【摘 要】 為加強(qiáng)船舶交易管理，促進(jìn)船舶交易市場(chǎng)健康發(fā)展，分析我國(guó)船舶交易存在的主要問題，針對(duì)性地提出規(guī)范船舶交易的建議：船舶買賣進(jìn)場(chǎng)交易；培育船舶交易經(jīng)紀(jì)人；溝通船舶交易信息；研究編制中國(guó)二手船交易價(jià)格指數(shù)。
【關(guān)鍵詞】 船舶交易；航運(yùn)經(jīng)紀(jì)人；二手船；價(jià)格指數(shù)
改革開放30年來，我國(guó)的航運(yùn)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。截至2008年底，我國(guó)現(xiàn)有登記在冊(cè)船舶約25萬艘，萬總噸，其中，海船艘，約萬總噸（國(guó)際航行海船艘，約萬總噸）；內(nèi)河船舶23萬余艘，約萬總噸。目前，我國(guó)船舶數(shù)量眾多，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下二手船舶交易頻繁，交易金額巨大，但是，航運(yùn)安全存在隱患、國(guó)有資產(chǎn)流失及交易不規(guī)范等問題也較為突出。
1 我國(guó)船舶交易存在的主要問題
1.1 船舶信息不透明、不對(duì)稱目前，世界上很多國(guó)家對(duì)船舶登記信息的查詢都采取開放性規(guī)定，但是我國(guó)對(duì)船舶登記檔案的查詢要求卻非常嚴(yán)格，致使買方對(duì)交易船舶的資料了解甚少。如果在船舶交易前存在船舶證書記載的抵押、質(zhì)押和查封等權(quán)利限制，船舶所有權(quán)變更后船舶優(yōu)先權(quán)享有人仍可追及船舶并主張權(quán)利，使無辜的善意買方權(quán)益得不到保障。
此外，由于我國(guó)船舶資料信息不公開、不透明，買方難以掌握購置船舶的使用、修理、事故、檢驗(yàn)、交納稅費(fèi)及報(bào)廢期等真實(shí)情況及相關(guān)信息，可能導(dǎo)致存在航運(yùn)安全隱患的船舶通過交易重新流入船舶營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)。
1.2 航運(yùn)經(jīng)紀(jì)人專業(yè)性不強(qiáng)
在我國(guó)，一部分航運(yùn)經(jīng)紀(jì)人英語水平較低、船舶交易知識(shí)缺乏、社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，對(duì)船舶質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，即使發(fā)現(xiàn)船舶存在潛在風(fēng)險(xiǎn)也不善意提醒買方，導(dǎo)致一些劣質(zhì)、報(bào)廢、超齡和“三無”船舶經(jīng)過買賣交易、更改信息后進(jìn)入航運(yùn)市場(chǎng)，給航運(yùn)安全帶來隱患。
此外，我國(guó)誠信體系建設(shè)不健全，航運(yùn)經(jīng)紀(jì)人誠信度不高。有的航運(yùn)經(jīng)紀(jì)人為追求經(jīng)濟(jì)效益簽訂虛假合同，有的采取欺詐、賄賂和惡意串通等手段進(jìn)行船舶交易，甚至還有偽造、涂改和買賣各種船舶交易文件、憑證等嚴(yán)重違法違紀(jì)行為發(fā)生。目前，我國(guó)尚未制定對(duì)航運(yùn)經(jīng)紀(jì)人的管理規(guī)定，各地方政府對(duì)航運(yùn)經(jīng)紀(jì)人也缺乏相應(yīng)的管理措施，一旦航運(yùn)經(jīng)紀(jì)人提供虛假信息或未盡到航運(yùn)經(jīng)紀(jì)人職責(zé)而使一方當(dāng)事人利益受到損害時(shí)，缺乏相關(guān)的法律法規(guī)予以處置。
1.3 交易行為不規(guī)范
我國(guó)大部分船舶交易在市場(chǎng)外進(jìn)行，交易行為不規(guī)范，缺乏監(jiān)督管理，難以核查交易船舶信息的真實(shí)性，不合格船舶更改信息后重新流入營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)，給水路運(yùn)輸埋下安全隱患。
同時(shí)，場(chǎng)外交易僅進(jìn)行簡(jiǎn)單的協(xié)議轉(zhuǎn)讓，未能挖掘市場(chǎng)潛力，實(shí)現(xiàn)船舶資產(chǎn)的高效、有序配置。場(chǎng)外交易判斷轉(zhuǎn)讓價(jià)格合理性缺乏客觀依據(jù)，容易產(chǎn)生暗箱和違規(guī)操作、逃避國(guó)家稅費(fèi)以及國(guó)有資產(chǎn)流失等不良后果。
2 規(guī)范我國(guó)船舶交易的建議
政府有關(guān)部門應(yīng)規(guī)范船舶交易行為，溝通市場(chǎng)信息，制定船舶交易管理規(guī)定，明確交易各方的職責(zé)，建立規(guī)范、透明、有序的船舶交易市場(chǎng)，從而加強(qiáng)水上交通安全監(jiān)督，維護(hù)水路運(yùn)輸業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)秩序。
2.1 船舶買賣進(jìn)場(chǎng)交易
建立船舶買賣進(jìn)場(chǎng)交易管理制度，要求具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的運(yùn)輸船舶進(jìn)入依法設(shè)立的船舶交易市場(chǎng)進(jìn)行交易，由專業(yè)的交易服務(wù)機(jī)構(gòu)審核船舶交易資料、鑒證交易行為、開具交易發(fā)票和匯總統(tǒng)計(jì)成交信息。船舶交易服務(wù)機(jī)構(gòu)作為中立的船舶交易見證人，對(duì)遏制問題船舶和低于標(biāo)準(zhǔn)船舶進(jìn)入交易市場(chǎng)能起到把關(guān)作用。
盡管國(guó)際上尚無二手船舶進(jìn)場(chǎng)交易制度，但在我國(guó)船舶交易市場(chǎng)發(fā)展的特定起步階段，進(jìn)場(chǎng)交易制度對(duì)培育市場(chǎng)、促進(jìn)誠信交易、深化船舶交易專業(yè)化發(fā)展具有重要作用。如我國(guó)已實(shí)施的國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易制度、二手車進(jìn)場(chǎng)交易制度等，都已取得良好效果。
目前，船舶交易問題已引起交通主管部門的高度重視。2008年，交通運(yùn)輸部組織研究船舶交易管理的相關(guān)措施，調(diào)研船舶交易市場(chǎng)，組織起草《船舶交易管理規(guī)定》（征求意見稿），以規(guī)范船舶交易行為，維護(hù)船舶交易各方的合法權(quán)益，保障船舶運(yùn)輸安全，并加快培育全國(guó)統(tǒng)一的有較高專業(yè)化程度的船舶交易市場(chǎng)，促進(jìn)航運(yùn)相關(guān)要素的合理流動(dòng)。
政府主管部門應(yīng)及早出臺(tái)《船舶交易管理規(guī)定》，建立相應(yīng)的監(jiān)管制度，促使中國(guó)籍船舶轉(zhuǎn)讓交易進(jìn)入依法設(shè)立的船舶交易市場(chǎng)進(jìn)行，并由專業(yè)的交易服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)把好船舶買賣雙方的合法關(guān)、買賣船舶的質(zhì)量關(guān)和船舶買賣的合同關(guān)，促進(jìn)船舶交易市場(chǎng)健康發(fā)展。
2.2 培育船舶交易經(jīng)紀(jì)人
在船舶交易市場(chǎng)中，信譽(yù)良好、服務(wù)專業(yè)的經(jīng)紀(jì)人不僅能加快船舶市場(chǎng)的信息交流，而且有利于船舶交易的高效運(yùn)作，促進(jìn)交易市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展。為規(guī)范航運(yùn)交易行為，促進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心快速發(fā)展，有必要加快培育船舶交易經(jīng)紀(jì)人，建立航運(yùn)經(jīng)紀(jì)人經(jīng)營(yíng)者名單與信用等級(jí)檔案，規(guī)范經(jīng)紀(jì)人的經(jīng)營(yíng)行為。
建議上海市政府率先將航運(yùn)經(jīng)紀(jì)人管理納入規(guī)范化、法制化軌道，制定上海航運(yùn)經(jīng)紀(jì)人管理?xiàng)l例；在充分研究現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)上海市執(zhí)業(yè)經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)的有關(guān)要求，借鑒其他行業(yè)經(jīng)紀(jì)人的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，由市政府主管部門授權(quán)專業(yè)機(jī)構(gòu)開展航運(yùn)經(jīng)紀(jì)從業(yè)人員的培訓(xùn)、考核和資格認(rèn)定等工作，起草航運(yùn)執(zhí)業(yè)經(jīng)紀(jì)人業(yè)務(wù)培訓(xùn)、管理辦法、執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和證書驗(yàn)證等相關(guān)文件。以此規(guī)范船舶交易經(jīng)紀(jì)人行為，改善船舶交易經(jīng)紀(jì)人綜合素質(zhì)，提高船舶交易經(jīng)紀(jì)人信譽(yù)度，促進(jìn)航運(yùn)市場(chǎng)健康發(fā)展。
2.3 溝通船舶交易信息
當(dāng)前，船舶交易中存在諸多問題，其重要原因在于我國(guó)船舶交易信息的不透明和不對(duì)稱。因此，溝通船舶交易信息，提高船舶交易市場(chǎng)信息透明度，對(duì)規(guī)范船舶交易行為、提高船舶交易效率和保障船舶交易方的合法權(quán)益有著非常重要的作用。
國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的意見》（國(guó)發(fā)【2009】 19號(hào)）中指出，對(duì)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的要求之一是發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系，明確提出：“引導(dǎo)和規(guī)范船舶交易市場(chǎng)健康發(fā)展，充分發(fā)揮上海航運(yùn)交易所的船舶交易和運(yùn)價(jià)信息發(fā)布功能，加快建設(shè)全國(guó)性船舶交易信息平臺(tái)，在上海形成具有示范作用的船舶交易市場(chǎng)。”可見，搭建全國(guó)性船舶交易信息平臺(tái)、溝通船舶交易信息已被提到前所未有的高度。
2008年，上海航運(yùn)交易所已自主開發(fā)“中華船舶交易網(wǎng)”并對(duì)外試運(yùn)行。建議上海航運(yùn)交易所緊緊抓住上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的發(fā)展機(jī)遇，以“中華船舶交易網(wǎng)”為載體，集聚全國(guó)各地船舶交易服務(wù)機(jī)構(gòu)、船舶交易經(jīng)紀(jì)人、航運(yùn)企業(yè)等相關(guān)市場(chǎng)信息，加快建成全國(guó)性船舶交易信息平臺(tái)。該平臺(tái)通過發(fā)布全國(guó)船舶交易供求信息，深度挖掘市場(chǎng)潛力，實(shí)現(xiàn)船舶資產(chǎn)的高效、有序流轉(zhuǎn)；通過每日更新的船舶買賣、修造和租賃信息，及時(shí)溝通業(yè)內(nèi)動(dòng)態(tài)；通過定期匯總整理船舶交易信息，為政府主管部門加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管提供參考。
2.4 研究編制中國(guó)二手船交易價(jià)格指數(shù)
上海航運(yùn)交易所發(fā)布的中國(guó)出口集裝箱運(yùn)價(jià)指數(shù)、上海地區(qū)出口集裝箱運(yùn)價(jià)指數(shù)和中國(guó)沿海（散貨）運(yùn)價(jià)指數(shù)等系列指數(shù)，已在國(guó)內(nèi)外航運(yùn)界引起較大反響，成為國(guó)內(nèi)外了解我國(guó)航運(yùn)市場(chǎng)的重要指標(biāo)。
建議借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和其他行業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)中國(guó)二手船交易價(jià)格指數(shù)，為航運(yùn)市場(chǎng)提供反映國(guó)內(nèi)二手船行情變化的晴雨表。其主要作用表現(xiàn)為：
（1）可使航運(yùn)相關(guān)企業(yè)或其他投資者通過觀察二手船價(jià)格指數(shù)的變化及附屬信息，達(dá)到直觀了解國(guó)內(nèi)二手船舶市場(chǎng)的目的；
（2）建立國(guó)內(nèi)完整的二手船舶價(jià)格信息體系，促進(jìn)航運(yùn)信息產(chǎn)業(yè)向縱深化、國(guó)際 化方向發(fā)展；
（3）有利于政府決策部門和行業(yè)主管部門從整體及各個(gè)方位監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，制定相應(yīng)政策和引導(dǎo)社會(huì)投資；
（4）有助于樹立船舶交易價(jià)格的“風(fēng)向標(biāo)”，提升我國(guó)在國(guó)際船舶交易市場(chǎng)的定價(jià)權(quán)和話語權(quán)。
3 結(jié) 語
船舶是航運(yùn)市場(chǎng)的基本要素，船舶交易將帶動(dòng)船舶經(jīng)紀(jì)、代理、修造、檢驗(yàn)、保險(xiǎn)、訴訟、仲裁和金融等相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展，是集聚航運(yùn)要素的基礎(chǔ)力量。加強(qiáng)船舶交易管理，促進(jìn)船舶交易市場(chǎng)健康發(fā)展，將促進(jìn)交易服務(wù)業(yè)上、下游產(chǎn)業(yè)鏈整體規(guī)模的擴(kuò)大，從而形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，有利于加快航運(yùn)要素的流動(dòng)和集聚，發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系。