國基，讀音為guó jī，漢語詞語，意思是國家的柱石；國家的根本、根基。出自《左傳·昭公十三年》、《全唐文》、蔡東藩《清史演義》， 以下是為大家整理的關于第四屆全國基層黨建創新典型案例3篇 , 供大家參考選擇。
第四屆全國基層黨建創新典型案例3篇
【篇1】第四屆全國基層黨建創新典型案例
基層黨建創新典型案例
四川儀隴：推行村務管理“五權”模式
轉自《人民網——理論頻道》
【案例背景】
儀隴縣是朱德總司令和張思德同志的故鄉。全縣幅員面積1767平方公里，轄56個鄉鎮，920個村（社區），總人口108萬，有基層黨組織1527個，黨員33000余名。
2005年，該縣日興鎮九灣村被確定為全縣首批扶貧開發構建和諧社會試點村。對扶貧開發中的問題，由于大家意見不一，黨員干部不知道從哪個方面下手，于是村黨組織把“水”、“路”、“產業”等13個群眾期盼解決的問題貼在13個碗上，所辦事情的輕重緩急、誰先誰后都交給全村群眾決定。誰希望解決什么問題，就往相應碗里丟玉米粒，每人一顆。就這樣，用“投玉米粒議事”的方式，群眾選定了“一路、二水、三產業”的發展順序。村黨組織立即根據群眾意愿組織實施，僅用5個月時間，便修通了8公里村道路，吃上了自來水，辦成了群眾多年想辦卻未辦成的事。這件事引發了黨員干部的深思，更啟迪了縣委政府的思維。于是縣委針對農村普遍存在的村“兩委”權責不清、定位不明，村務管理混亂、群眾監督缺失，村民自治難、作用發揮難等問題，派出調研組深入九灣村實地調研，對其做法進行了總結規范，村務管理“五權”模式由此應運而生，并逐步在全縣、全市、全省推廣。中央黨校教授王長江對此做法給予了高度評價，《人民日報》、《新華社國內動態清樣》等主流媒體先后多次進行了深度報道。
【主要做法】
一、強化村黨支部的領導權，讓支部清楚“干什么”。主要通過三個環節：一是提出重大議題。圍繞農村工作中最重要、最迫切需要辦理的事務提出議題，經“兩委”討論形成初步方案、廣泛征求各方面意見、進行修定和完善、報上級黨組織審查后，由村委會提請村民（代表）會議表決通過。二是督促落實決議。指導黨員干部和其它村級組織帶頭圍繞形成的決議開展活動，協調各方利益，整合資源，共同促進和督促決議的落實。三是檢查落實情況。對決議落實情況定期檢查，年終考核，將考核結果與干部績效掛鉤，好的進行獎勵，差的予以通報批評直至提請村民會議按程序罷免。
二、規范村民會議的決策權，讓村民拍板“干不干”。主要通過三個步驟：一是告知決策事項。決策前，村委會將決策事項告知村民代表及全體村民，由村民代表廣泛征求村民意見和建議，確定召開村民（代表）會議的具體時間。二是表決形成決議。召開村民（代表）會議，對確定的議題進行表決，形成決議并及時張榜公布。三是審議執行情況。定期聽取村委會執行決議情況，提出評議意見。對執行中出現的新情況新問題，在村黨支部領導下討論作出新的決定，交由村委會組織實施。
三、落實村委會的執行權，讓村委明白“怎么干”。主要通過三個程序：一是制定實施方案。圍繞形成的決議，擬定工作步驟、編制資金預算、落實責任人，形成操作性強的實施方案，提交村民（代表）會議表決通過。二是組織實施決議。負責做好宣傳發動、疏導解釋、人員調動、資金組織、日程安排等工作，確保決策事項落到實處。三是報告執行情況。定期向村黨支部匯報決議的執行情況及下步工作建議，向村民代表會議報告工作。及時分析研究執行過程中的新情況新問題，需提交“兩委”聯席會議商定的，提出方案議定后組織實施。
四、保證村民小組的議事權，讓小組討論?“參與干”。主要通過三種途徑：一是征集村民意見。村民小組每季度組織村民召開一次議事會，廣泛征求群眾對經濟發展、村務管理、公益事業等方面的意見和建議，并及時向“兩委”反饋。二是參與醞釀討論。對擬決議的重要事項，由各村民小組組織村民醞釀討論，提出修改完善意見，為村民（代表）會議科學決策提供參考。三是組織落實決議。決議形成后，積極發動群眾落實決議事項，確保決策意圖和群眾意愿落到實處。
五、保障農民群眾的監督權，讓群眾監督“規范干”。主要通過三種方式：一是組建監督機構。按每個村民小組1名的原則，由村民小組推選非村“兩委”成員及其直系親屬的村民組成9-11人的村務監督委員會，代表村民對村務管理進行全程監督。二是實行民主監督。村務監督委員會成員全程參與對村級重要事項的意見征求、決策議題方案的制定和村民（代表）會議對村級重要事務的決策過程，列席“兩委”聯席會議，實時監督重大村級事務執行落實情況和村級財務開支情況，每季度定期向村黨支部和村民（代表）會議報告監督情況。三是反饋群眾意見。凡是村民對決議執行情況有異議的，經村民代表或十分之一以上的村民同意，監委會可以以書面形式建議村委會舉行聽證；如村委會7日內無正當理由不作出聽證決定或解釋，可以直接向上級主管部門反映。近年來，儀隴推行村務管理“五權”模式的生動實踐，既保障了農村基層黨組織的領導核心地位，更規范了村級組織科學運行，既尊重了農民群眾當家作主的民主權利，更激發了農村發展的原動力，有力促進了農村的穩定和諧發展。
【案例成效】
一是轉變了方式，強化了黨的領導。通過“五權”模式的運行，村上所有重大事項從選題到決策、再到組織實施，都在村黨組織的領導下進行，使黨組織的意圖落實到村級事務管理全過程，并通過法定程序變成廣大村民的意愿和自覺行動。同時，促使黨組織和黨員干部轉變工作方式方法，從制度上確保了村黨支部在農村的領導核心地位。許多村干部說，“過去村干部不好當，老辦法不頂用、硬辦法不能用，搞不好與我們唱對臺戲，實行‘五權’后，工作也好做多了。”
二是尊重了民意，實現了由民做主。“五權”模式把知情權、議事權、決策權、監督權交給群眾，群眾自己的事情自己管，充分尊重了民意，提高了民主管理能力，由“群眾服從領導”變為“領導服務群眾”，真正實現了“為民作主”向“由民做主”的轉變。近年來，全縣實施的新農村建設項目，全部交給群眾自主決策、自主管理、自主實施、自主監督，既讓新農村建設項目效益最大化，又讓群眾的積極性、創造性得到充分迸發涌流。新政鎮76歲的村民程興富自書一聯“黨公開政公開財公開事事公開，我作主你作主他作主群眾做主”，橫批是“‘五權’暖民心”。
三是理清了關系，推進了科學運行。“五權”模式合理界定了村“兩委”和農民群眾的權責，村黨組織負責把方向、議大事、抓重點，村委會依法組織實施和報告工作，黨員群眾從提議、決策到實施全程參與，理清了村“兩委”在履職上的錯位、缺位、越位關系，“對上負責”與“對下負責”得到有機統一，過去那種“你吹你的號，我唱我的調”的局面得到徹底改觀，村“兩委”關系更加融洽，運行起來更加順暢。三蛟鎮昆山村村主任唐道樹說：“過去村里的大小事支書都管，成天忙得團團轉，我曉不得做啥子。現在支部有什么想法提出來，村民表決，村委執行，執行過程中村民再監督，大家都曉得該干啥，群眾也支持了。”
四是激發了活力，促進了科學發展。“五權”模式充分尊重了群眾意愿，沒有黨員干部的一廂情愿，沒有個別人的一己私利，村務運行全程體現了凝心聚力、科學發展。全縣869個村按“五權”模式制定和完善了符合科學發展觀的規劃，90%以上的村有了立村富民產業；近三年來，累計投資4.9億元，解決了32萬農村群眾生產生活用水困難，近10萬農戶用上了沼氣，新建鄉村公路456公里，基本實現了村村通公路；從今年初起，掀起了以通村水泥路為重點的農村基礎設施建設大會戰，目前已建成210公里；在整體推進177個新農村建設的基礎上，啟動了城鄉一體化試點，農村面貌和生產生活條件明顯改善。三年來，全縣農民人均純收入增加1468元，增幅達30.5%。
【篇2】第四屆全國基層黨建創新典型案例
基層黨建創新典型案例1基層黨建創新典型案例
四川儀隴：推行村務管理“五權”模式
轉自《人民網——理論頻道》
【案例背景】
儀隴縣是朱德總司令和張思德同志的故鄉。全縣幅員面積1767平方公里，轄56個鄉鎮，920個村（社區），總人口108萬，有基層黨組織1527個，黨員33000余名。
2005年，該縣日興鎮九灣村被確定為全縣首批扶貧開發構建和諧社會試點村。對扶貧開發中的問題，由于大家意見不一，黨員干部不知道從哪個方面下手，于是村黨組織把“水”、“路”、“產業”等13個群眾期盼解決的問題貼在13個碗上，所辦事情的輕重緩急、誰先誰后都交給全村群眾決定。誰希望解決什么問題，就往相應碗里丟玉米粒，每人一顆。就這樣，用“投玉米粒議事”的方式，群眾選定了“一路、二水、三產業”的發展順序。村黨組織立即根據群眾意愿組織實施，僅用5個月時間，便修通了8公里村道路，吃上了自來水，辦成了群眾多年想辦卻未辦成的事。這件事引發了黨員干部的深思，更啟迪了縣委政府的思維。于是縣委針對農村普遍存在的村“兩委”權責不清、定位不明，村務管理混亂、群眾監督缺失，村民自治難、作用發揮難等問題，派出調研組深入九灣村實地調研，對其做法進行了總結規范，村務管理“五權”模式由此應運而生，并逐步在全縣、全市、全省推廣。中央黨校教授王長江對此做法給予了高度評價，《人民日報》、《新華社國內動態清樣》等主流媒體先后多次進行了深度報道。
【主要做法】
一、強化村黨支部的領導權，讓支部清楚“干什么”。主要通過三個環節：一是提出重大議題。圍繞農村工作中最重要、最迫切需要辦理的事務提出議題，經“兩委”討論形成初步方案、廣泛征求各方面意見、進行修定和完善、報上級黨組織審查后，由村委會提請村民（代表）會議表決通過。二是督促落實決議。指導黨員干部和其它村級組織帶頭圍繞形成的決議開展活動，協調各方利益，整合資源，共同促進和督促決議的落實。三是檢查落實情況。對決議落實情況定期檢查，年終考核，將考核結果與干部績效掛鉤，好的進行獎勵，差的予以通報批
評直至提請村民會議按程序罷免。
二、規范村民會議的決策權，讓村民拍板“干不干”。主要通過三個步驟：一是告知決策事項。決策前，村委會將決策事項告知村民代表及全體村民，由村民代表廣泛征求村民意見和建議，確定召開村民（代表）會議的具體時間。二是表決形成決議。召開村民（代表）會議，對確定的議題進行表決，形成決議并及時張榜公布。三是審議執行情況。定期聽取村委會執行決議情況，提出評議意見。對執行中出現的新情況新問題，在村黨支部領導下討論作出新的決定，交由村委會組織實施。
三、落實村委會的執行權，讓村委明白“怎么干”。主要通過三個程序：一是制定實施方案。圍繞形成的決議，擬定工作步驟、編制資金預算、落實責任人，形成操作性強的實施方案，提交村民（代表）會議表決通過。二是組織實施決議。負責做好宣傳發動、疏導解釋、人員調動、資金組織、日程安排等工作，確保決策事項落到實處。三是報告執行情況。定期向村黨支部匯報決議的執行情況及下步工作建議，向村民代表會議報告工作。及時分析研究執行過程中的新情況新問題，需提交“兩委”聯席會議商定的，提出方案議定后組織實施。
四、保證村民小組的議事權，讓小組討論“參與干”。主要通過三種途徑：一是征集村民意見。村民小組每季度組織村民召開一次議事會，廣泛征求群眾對經濟發展、村務管理、公益事業等方面的意見和建議，并及時向“兩委”反饋。二是參與醞釀討論。對擬決議的重要事項，由各村民小組組織村民醞釀討論，提出修改完善意見，為村民（代表）會議科學決策提供參考。三是組織落實決議。決議形成后，積極發動群眾落實決議事項，確保決策意圖和群眾意愿落到實處。
五、保障農民群眾的監督權，讓群眾監督“規范干”。主要通過三種方式：一是組建監督機構。按每個村民小組1名的原則，由村民小組推選非村“兩委”成員及其直系親屬的村民組成9-11人的村務監督委員會，代表村民對村務管理進行全程監督。二是實行民主監督。村務監督委員會成員全程參與對村級重要事項的意見征求、決策議題方案的制定和村民（代表）會議對村級重要事務的決策過程，列席“兩委”聯席會議，實時監督重大村級事務執行落實情況和村級財務開支情
況，每季度定期向村黨支部和村民（代表）會議報告監督情況。三是反饋群眾意見。凡是村民對決議執行情況有異議的，經村民代表或十分之一以上的村民同意，監委會可以以書面形式建議村委會舉行聽證；如村委會7日內無正當理由不作出聽證決定或解釋，可以直接向上級主管部門反映。近年來，儀隴推行村務管理“五權”模式的生動實踐，既保障了農村基層黨組織的領導核心地位，更規范了村級組織科學運行，既尊重了農民群眾當家作主的民主權利，更激發了農村發展的原動力，有力促進了農村的穩定和諧發展。
【案例成效】
一是轉變了方式，強化了黨的領導。通過“五權”模式的運行，村上所有重大事項從選題到決策、再到組織實施，都在村黨組織的領導下進行，使黨組織的意圖落實到村級事務管理全過程，并通過法定程序變成廣大村民的意愿和自覺行動。同時，促使黨組織和黨員干部轉變工作方式方法，從制度上確保了村黨支部在農村的領導核心地位。許多村干部說，“過去村干部不好當，老辦法不頂用、硬辦法不能用，搞不好與我們唱對臺戲，實行…五權?后，工作也好做多了。”
二是尊重了民意，實現了由民做主。“五權”模式把知情權、議事權、決策權、監督權交給群眾，群眾自己的事情自己管，充分尊重了民意，提高了民主管理能力，由“群眾服從領導”變為“領導服務群眾”，真正實現了“為民作主”向“由民做主”的轉變。近年來，全縣實施的新農村建設項目，全部交給群眾自主決策、自主管理、自主實施、自主監督，既讓新農村建設項目效益最大化，又讓群眾的積極性、創造性得到充分迸發涌流。新政鎮76歲的村民程興富自書一聯“黨公開政公開財公開事事公開，我作主你作主他作主群眾做主”，橫批是“…五權?暖民心”。
三是理清了關系，推進了科學運行。“五權”模式合理界定了村“兩委”和農民群眾的權責，村黨組織負責把方向、議大事、抓重點，村委會依法組織實施和報告工作，黨員群眾從提議、決策到實施全程參與，理清了村“兩委”在履職上的錯位、缺位、越位關系，“對上負責”與“對下負責”得到有機統一，過去那種“你吹你的號，我唱我的調”的局面得到徹底改觀，村“兩委”關系更加融洽，運行起來更加順暢。三蛟鎮昆山村村主任唐道樹說：“過去村里的大小事支書都管，成天
忙得團團轉，我曉不得做啥子。現在支部有什么想法提出來，村民表決，村委執行，執行過程中村民再監督，大家都曉得該干啥，群眾也支持了。”
四是激發了活力，促進了科學發展。“五權”模式充分尊重了群眾意愿，沒有黨員干部的一廂情愿，沒有個別人的一己私利，村務運行全程體現了凝心聚力、科學發展。全縣869個村按“五權”模式制定和完善了符合科學發展觀的規劃，90%以上的村有了立村富民產業；近三年來，累計投資4.9億元，解決了32萬農村群眾生產生活用水困難，近10萬農戶用上了沼氣，新建鄉村公路456公里，基本實現了村村通公路；從今年初起，掀起了以通村水泥路為重點的農村基礎設施建設大會戰，目前已建成210公里；在整體推進177個新農村建設的基礎上，啟動了城鄉一體化試點，農村面貌和生產生活條件明顯改善。三年來，全縣農民人均純收入增加1468元，增幅達30.5%。
【篇3】第四屆全國基層黨建創新典型案例
全國基層黨建創新典型案例[2]
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湖北興山：推廣農村黨建“兩會兩評”模式
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黨的十七大、十七屆四中全會提出，要“使黨的基層組織充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚民心、促進和諧的作用，使廣大黨員牢記宗旨、心系群眾”。近年來，特別是深入開展學習實踐科學發展觀活動以來，興山縣委積極應對農村黨建出現的新情況，以新農村建設為主題，以凝心聚力為突破口，以培養跟黨走的新型農民為目標，大膽探索“兩會兩評”模式，著力構建黨組織、黨員聯系服務群眾新機制和村黨組織領導的充滿活力的村民自治新機制，鞏固和擴大黨在農村的執政基礎，取得了明顯成效。
一、背景黨的十一屆三中全會以來，國家在農村實行了家庭聯產承
包、綜合配套改革、兩免一補等政策，極大地調動了農民生產積極性，促進了農村經濟社會持續發展。但也出現了許多新情況新問題，削弱了黨在農村的執政基礎。?? ?一、服務群眾缺“配套”。服務人員、服務內容、服務手段與群眾服務需求不配套。一是服務需求大。隨著農村剩余勞動力的大量轉移，留守農村的大都是老弱病殘愚人員，生產生活面臨重重困難，種田缺勞力、發展缺技能、生活無人管、思想無人問，“年豬就殺不死”的現象普遍存在，急需組織的關懷和幫助。二是服務人員少。合村撤組后，村管理面越來越大，干部職數越來越少。興山縣古夫鎮平水村，由原來的8個村合并而成，村干部卻只有7人。一個村干部平均要服務幾十家甚至上百家農戶，精力不濟。無職黨員服務意識淡化，激勵機制不健全，參與的少，堅持的少。三是服務內容少。干部聯系服務群眾停留在蓋章子、發票子上，停留在節日慰問、搶險救災上。無職黨員服務群眾停留在“結對子”幫扶上。四是服務手段少。干部還能借助黨的惠農政策，無職黨員僅能憑借一張嘴、一雙腿、一雙手服務群眾。?? ?二、村民自治缺“實效”。一是自治內容未更新。現在真正體現村民自治的，就是依法選舉產生了村民委員會。其他自治活動實際上很少開展。改革開放三十年，村集體成了“空殼”。除了公益事業，《村民委員會組織法》規定的應由村民會議討論決定的事項大多不存在，群眾的關注度降低。群眾需要自治的新內容，無人組織，比如產業結構調整、集體文化活動開展等。二是自治程序難到位。無論是召開村民會議，還是召開村民代表會議，能議事的人都外出務工；即使有群眾愿意參與自治，半天才走到村委會，屁股沒坐熱，就要急著往回趕，“一事一議”難“議”。村民自治過程中，黨的領導未落實。三是自治主體不積極。現在的農民是“各種各的田、各掙各的錢”。普遍認為開展村民自治誤工貼錢，還不如抓緊時間干自己的活，缺乏參與自治的自覺性和積極性。??? 三、組織建設缺“活力”。一是書記無責任。實行書記、主任“一肩挑”后，農村出現重“村務”輕“黨務”、黨建工作無人抓的現象。對書記主任“一肩挑”的考核，往往以主任崗位考核代替書記崗位考核，以經濟指標考核代替黨建工作考核，以黨委政府考核代替群眾考核，從導向上弱化了黨建工作。二是黨員無能力。農村黨員隊伍年齡老化、先鋒模范作用弱化。興山縣6368名農村黨員，55歲以上的占51%，35歲以下的僅占11%，且大多無一技之長。三是組織無財力。集體經濟薄弱，村級組織無錢辦事。興山縣92個村（居委會）中，有集體經濟收入的只有32個。財政轉移支付村級辦公活動經費只有5000元左右，訂報、交水電費后所剩無幾。“這年頭沒把米，連雞都喚不來。”基層組織的凝聚力、創造力、戰斗力下降。四是評議無結果。民主評議黨員走形式，你好我好大家好，?“個別黨員不像黨員”，組織處理不硬，群眾反映強烈。??? 四、農民思想缺“感恩”。一是農民思想多元化。隨著社會主義市場經濟的建立和新興媒體的興起，農民的思想出現信仰危機、公德缺失、價值觀倒置、是非觀念模糊等問題，只知索取，不講回報。現在的農民是“有田有糧不理你、不偷不搶不怕你、有了問題就找你、不給解決就罵你、解決不好就告你”，不穩定、不和諧因素大量存在，矛盾糾紛增多。二是工作方式簡單化。對黨的惠農資金，村干部一“發”了之，沒有向群眾講明黨的惠農政策實施的重大意義。尤其是實行惠農資金“一卡通”后，群眾只領“錢”，不知“黨”，導致農民一面享受黨的惠民政策“吃奶”，一面“罵娘”，缺乏對黨的感恩之心。三是教育手段政治化。宣傳黨的方針政策，停留于開大會、讀文件，內容空泛，脫離實際。邪教、宗教勢力乘虛而入，進村入戶，打著“治病行善”的旗號，反復做思想工作，竭力拉攏老弱病殘愚等群眾。??? 通過準確把脈，興山縣委認識到：這些問題長此以往，勢必動搖黨在農村的執政根基，必須盡快加以解決。
二、主要做法:
對癥下藥，興山縣委調研發現：2003年首創于榛子鄉的“戶聯責任區”制度，在村民自治方面具有強大的生命力；2007年首創于水月寺鎮南對河村的“黨支部+關懷理事會”模式，無疑是黨組織聯系服務群眾的有效途徑。2009年春，在總結完善上述兩項群眾創造的基礎上，興山縣委決定全面建立“兩會兩評”農村黨建模式。兩會即“黨支部+關懷理事會”和“村委會+戶聯理事會”；兩評即“書記、主任分崗評”和“黨員、理事群眾評”。“兩會”是核心，“兩評”和加快發展集體經濟是保障。由此，強化服務，加強自治，凝聚民心，強基固本，推動新農村建設。?? ?一、變黨員“結對子”為組織“搭臺子”，建立“黨支部+關懷理事會”。村黨組織牽頭成立關懷理事會，積極搭建黨員聯系服務群眾的平臺。黨組織書記兼任理事長。支部增選一名支委，擔任關懷理事會常務理事，專門負責關懷理事會日常工作。縣財政每年安排1000元的工作經費。按需設置理事崗位，以理事崗位分類成立黨小組。根據群眾需求，普遍設置生產關懷、生活關懷、思想關懷和文化關懷四個理事崗位，相應建立了四個黨小組，組長由黨員理事推選產生。每個理事崗位由數人承擔，村干部、無職黨員、致富能人、九佬十八匠、退休干部等自愿申報，村黨組織確認后開始履行職責，任期不限。重點關懷三類對象，即老弱病殘愚、鰥寡孤獨、留守家庭等特困群眾；農村進步青年；參與邪教、刑滿釋放等特殊人員。關懷理事會理事以黨的惠農政策和個人特長為關懷手段，參與落實黨的各項惠農政策和項目。縣財政按1000元的標準，支持各村成立民間文化協會，添置必要的文化設施。按500元／場的標準，鼓勵縣昭君藝術團送戲下鄉，帶動民間文化協會開展活動。?? ?二、變村域層面自治為農戶聯合自治，建立“村委會+戶聯理事會”。以屋場院子、自然村落為基本單元，兼顧考慮地域相近、產業趨同、利益共享、規模適度等因素，由農戶自愿按25-30戶的規模聯合組成“戶聯理事會”，推選理事長1名、理事1-2名。戶聯理事會組織農戶開展“四聯”自治活動，即經濟聯合，推動產業化，形成一“會”一品；治安聯防，開展平安創建，反邪教，把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態；好事聯辦，由公益事業建設、困難幫扶向人的精神關懷拓展；文化聯學，老曲新唱，豐富群眾集體文化生活。開展“五好”戶聯理事會創建活動（即產業發展好、社會風氣好、黨員作用發揮好、公益事業好、村莊面貌好），一年一評或一年多評，以獎代補，與惠農項目安排掛鉤，充分調動群眾參與自治和理事組織自治的積極性。??? 三、變“一肩挑”為責權重構，實行書記、主任分崗評。對村書記、主任“一肩挑”的村，細分村書記、村主任兩個崗位的職責，將黨的惠農政策落實事項明確為村書記崗位職責，村民自治事項明確為村主任崗位職責，進一步突出村書記的黨建責任。村書記落實惠農政策事項，按“黨支部形成初步方案→黨支部召集“兩會”理事商定最終方案→黨支部落實→黨務公開”的程序運行，改變傳統上由村委會干部落實黨的惠農政策的運作路徑；村主任落實村民自治事項，按“村委會或戶聯理事會提出議案→黨支部研究提出實施方案→村民代表大會表決→村委會組織實施或指導戶聯理事會實施→村務公開”的程序運行。對書記、主任“一肩挑”的實行分崗考核，作為村書記應向鄉鎮黨委和本村全體黨員述職，接受鄉鎮黨委的考評；作為村主任應向村黨組織和村民代表述職，接受村民代表的考評。運用分崗考核結果，書記、主任雙崗考核均合格的，繼續實行“一肩挑”；主任崗位考核合格但書記崗位考核不合格的，原則上可繼續擔任村主任，但書記應受到批評教育，嚴重者應免去其書記職務，另行選（派）村書記；書記崗位考核合格但主任崗位考核不合格的，或批評教育，或依法罷免主任職務。罷免主任職務的，原則上不能繼續擔任村書記。? ??四、變“一言堂”為擴大民主，實行黨員、理事群眾評。將群眾評議引入黨員民主評議、“五好戶聯理事會”評比和優秀關懷理事評比中，先由群眾“背靠背”（黨員、理事回避）評議黨員或理事發揮作用情況，然后在黨員會或理事會上通報群眾評議結果，最后組織黨員或理事“面對面”相互評議，始終把黨員和理事置于群眾監督之中，強化群眾對黨員和理事的輿論教育功能。依據評議結果，對黨員和理事給予獎勵或批評。對不合格黨員，適時進行相應的組織處理。??? 五、變無錢辦事為有錢辦事，加快發展集體經濟。出臺《關于加快發展村級集體經濟的意見》，盤活集體資產、資源、資金，實施“155?”工程，壯大集體經濟實力。即盤活集體土地，建成100畝以上集體經濟“高效經濟林”；盤活集體山林，建成500畝以上集體經濟“高效豐產林”；村平集體經濟年純收入過5萬元。實行“兩讓一返”扶持政策，即讓利、讓權、返稅。搶抓宜巴高速和十宜鐵路建設機遇，將河道采砂權全部“讓”給村集體；搶抓小水電建設機遇，把過去縣、鄉在電站中占有的利潤按一定比例“讓”給村集體。對煙葉種植村，按產值返還一定比例的稅收作為集體經濟收入；對以集體資產、資金、資源入股興辦的企業，返還地方留存部分稅收，作為集體經濟收入。開展城鄉黨組織結對共建活動，變“輸血”為“造血”，從資金、信息、項目等方面扶持村發展集體經濟。
三、初步成效:
“兩會兩評”模式推廣以來，全縣建立關懷理事會92個、戶聯理事會1001個、關懷理事黨小組372個，共有關懷理事1908名，戶聯理事會理事2961人，網絡農戶42840家。機制一變天地寬。“兩會兩評”模式的運行，起到了“通一脈而活全身”的功效。??? ?一是創新了聯系服務群眾方式，黨群干群關系融洽。成立關懷理事會專門聯系服務群眾，在服務形式上實現了組織化，在服務內容上實現了具體化，在服務對象上實現了分類化，在服務時間上實現了經常化，在服務手段上實現了多元化，擴大了黨員的參與面、群眾的覆蓋面，真正做到了“群眾的困難在哪里，黨組織的作用就發揮在哪里”。尤其是通過黨組織“搭臺子”，無職黨員的個體“零散服務”已轉變為有組織的配套“全面服務”，被動完成“政治任務”式服務已轉變為主動“緊貼群眾需求”式服務，真正做到了關懷有真感情，關懷有真措施，關懷有真成效。據調查，各村關懷理事會基本做到了“每月走訪所有農戶一次、幫困難群眾辦實事一件”。過去，外出務工的農民無人管；如今，水月寺鎮南對河村村民簡幫青在廣州因工死亡后，關懷理事會理事長簡錦帶領3名理事與廠方交涉，使廠方在原定賠償28萬元的基礎上追加了17萬元精神撫慰金。死者家屬感激地說：“村黨支部是我們的主心骨，關懷理事會是我們共同的家！”??? 二是延伸了農村社會管理鏈條，村民自治水平提高。“兩會兩評”模式通過“戶聯理事會”這個小單元，搭建了“村委會——戶聯理事會——農戶”這一新的村民自治鏈條，加強黨的領導，方便村民自治，重組了民心、民智、民力，激發了農民聯合起來建設新農村的積極性；通過“四聯”，組織化程度明顯提高，自治內容緊貼農民需求，逐步實現了群眾自我管理、自我教育、自我服務從虛到實的轉變，村級組織的工作方式由管理型向服務型和指導型轉變。據不完全統計，自戶聯理事會普遍建立以來，村民互換勞力21.2萬人次，自發整修堰塘水渠11.8萬人次，修路105公里。峽口鎮泗湘溪村鐘家槽有40多戶不通公路，柑橘運輸難。去年，村委會計劃修通此路，卻因“賠樹還田”擱淺。今年，在戶聯理事會的牽頭下，農戶自愿集資，村適當補貼，三個月就修通了2.8公里路，解決了賣柑難。返鄉農民工王江發展山雞養殖，受場地限制，難于擴大養殖規模。今年，他當選戶聯理事會理事長后，聯合群眾走“基地+農戶”的模式，規模迅速擴大5倍，年創產值達80萬元。?? ?三是健全了監督激勵保障機制，農村基層黨建激活。書記、主任分崗評和黨員、理事群眾評，既是監督機制，也是激勵機制，更是保障機制。評出了黨建責任和黨員意識，評出了組織和群眾的信任，評出了榮譽和價值，評出了黨建活力。首創“關懷理事會”的南對河村黨支部被省委表彰為先進黨組織后，該村書記簡錦感慨地說：“過去埋頭抓經濟，經濟也沒抓上去；現在一手抓黨建，一手抓經濟發展，黨員活了、群眾活了，經濟也活了”。過去，老黨員自身放棄服務群眾，組織也未要求服務群眾；如今，81歲的老黨員林和玉，自覺參與思想關懷，幫助2名參與邪教的鄰居改邪歸正，她自豪地對群眾說：“一顆紅心向著黨，海枯石爛不變心！”過去，少數黨員不僅不發揮先鋒模范作用，還拖群眾后腿；如今，開展群眾評議黨員，黨員爭著帶頭，擔心落后被群眾批評。在高速公路建設房屋拆遷中，黨員黃教明哭著做通妻子工作，按時完成搬遷。2009年底，興山縣可全部消滅集體經濟“空殼村”，保證了村級組織有錢辦事，增強了黨組織的凝聚力、創造力、戰斗力。在集體經濟年收入達20萬元的昭君村，60歲以上的村民人人享有“養老金”，都說“托了共產黨的福”！
四是占領了農村思想文化陣地，跟黨走新型農民增多。黨的惠農政策由黨組織召集關懷理事會理事來落實，群眾從黨員干部、黨員理事手中領取黨的惠農資金，明白了黨的惠農意義，真切地體會到黨的溫暖。群眾自覺凝聚在黨的周圍，一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民也參與到關懷行動中來，政治上積極要求進步，主動向黨組織靠攏，農村黨組織后繼乏人難題得到緩解。無職黨員在關懷服務中參與惠農政策的落實，暢通了黨員參與黨內事務的途徑，擴大了黨內民主，突出了黨員的主體地位，實現了履行義務與享受權利的統一。成立民間文化協會，遇有紅白喜事，群眾自娛自樂，說唱好人好事，宣傳黨的政策，在節目中展現了真、善、美，展現了人文關懷和道義力量，使社會主義核心價值體系真正成為黨員、群眾思想的羅盤和坐標，成為心靈的寄托和歸宿，贏得了群眾。古洞村關懷理事會上門幫助參加邪教組織的鄭明申辦好低保手續，解決了生活困難，他逢人就說，“還是黨組織能幫我解決實際問題”，最終改邪歸正，自覺跟著共產黨走。全縣在關懷對象中已發展黨員61人。安橋河村今年有50多名群眾遞交入黨申請書。南對河村在外務工的萬淼知、萬忠婷受到關懷后，夫妻雙雙加入了黨組織。?? ?四、啟示??? 興山縣農村黨建“兩會兩評”模式，切合村情民意，是貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會精神，推進黨的建設新的偉大工程的創新之舉。它給我們帶來四個方面的啟示：??? 一、農村黨建必須發揮支部戰斗堡壘作用。“兩會兩評”模式成敗的關鍵是支部作用能否充分發揮。“關懷理事會”關鍵在支部的主導；“戶聯理事會”關鍵在支部的領導；“兩評”關鍵在支部的引導。因此，在“兩會兩評”模式的運行中，興山縣注重了支部班子建設和支部書記隊伍建設。只有抓住了支部這個“龍頭”，新農村建設才真正有了“領頭雁”。??? 二、農村黨建必須發揮黨員、群眾主體作用。“關懷理事會”主要是發揮了農村黨員和農村能人的主體作用，讓他們在關懷中感受到了自身的價值。“戶聯理事會”主要是激發了農民群眾在村民自治中的主體意識，讓他們意識到自治就是大家的事情大家辦，自己的事情自己辦。在“兩評”中突出了群眾的主體地位，好壞群眾說了算。通過“兩會兩評”，最大限度地調動了黨員和群眾在新農村建設中的積極性、主動性和創造性，讓黨在農村的領導真正落到了實處。??? 三、農村黨建必須服務中心、緊貼群眾需求。在“關懷理事會”中設置生產關懷、生活關懷、思想關懷、文化關懷等理事崗位，在“戶聯理事會”的“四聯”中突出經濟聯合、好事聯辦，讓“兩會兩評”模式始終圍繞新農村建設、圍繞經濟社會發展、圍繞解決群眾的生產生活困難來展開，受到了廣大群眾的歡迎。支部也通過“兩會兩評”的運行在群眾中樹立了威信。農村黨建在服務群眾、服務經濟社會發展中充滿著生機和活力。?? ?四、農村黨建必須著眼于凝聚民心。加強黨對農村的領導，就是通過發揮黨組織的作用，調動廣大農民建設新農村的積極性、主動性和創造性。通過“關懷理事會”對農民生產、生活、思想、文化等方面的關懷，讓群眾感受到了黨的溫暖；通過“戶聯理事會”開展“四聯”活動，讓村民始終圍繞建設新農村奔小康開展自治，讓農民感受到黨組織的領導作用；通過“兩評”，讓群眾感受到了黨員的為民宗旨和責任。農民通過切身的感受，增強了對黨的信任，對新農村建設的信心，對實現小康生活目標的期盼。農民心齊了，氣順了，一心一意搞建設、聚精會神謀發展。農村黨建自然而然顯現出勃勃生機。
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廣東翁源：培育農村黨員創業“領頭雁”
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廣東省翁源縣認真貫徹落實科學發展觀，積極探索創新農村黨建工作機制，在全縣農村實施了“農村黨員創業示范工程”。經過近兩年多的實踐，全縣共幫扶黨員創業示范戶152名，銀行提供貸款512萬元，政府貼息50多萬元，拉動民間投資創業資金3000多萬元，取得了明顯的成效，對發揮黨員先鋒模范作用，增強農村黨組織的吸引力和凝聚力，全面推進農村基層組織建設起到了極大的促進作用。??? 一、起初動因?? ?一是加強農村黨員隊伍建設的迫切需要。農村黨員處于在農村改革、發展、穩定的一線，不僅是黨聯系群眾的橋梁和紐帶，而且是發展農村經濟、推動農村社會全面進步的骨干力量。加強農村黨員隊伍建設，對于增強農村基層組織的戰斗力、凝聚力、號召力，保持黨的先進性和純潔性，促進農村改革、發展和穩定具有重要的現實意義。農村黨員隊伍中存在年齡老化、思想僵化、能力弱化等“三化”問題，仍然是農村黨員隊伍建設的“瓶頸”,是農村基層組織建設亟待解決的問題，迫切需要通過一項新的機制來加以解決，翁源縣實施的“農村黨員創業示范工程”，正是基于新形勢下這一迫切需要進行的一項探索和實踐。??? 二是增強和體現農村黨員先進性的現實需要。農村黨員處數量最多，分布最廣，他們的形象如何，最直接、最具體、最生動的反映了黨的先進性建設的整體水平。農村群眾看我們黨的基層組織有沒有執政能力，執政能力強不強，農村黨員先進性能否體現出來，黨員的“帶頭創業致富，帶領群眾致富”的“雙帶”能力是一個重要標準。如何通過從資金、技術、物質等方面的扶持，有針對性地解決一些農村黨員致富能力弱、發展沒思路、種養沒技術、創業缺資金等問題，提高他們創業致富能力和帶領群眾致富的能力，是新的歷史時期增強和體現農村黨員先進性的現實需要。翁源縣實施“農村黨員創業示范工程”，正是結合這一現實需要，順應時代要求而采取的一項創新舉措。??? 三是增強農村黨組織凝聚力和吸引力的客觀要求。由于現實中農村黨員的權利和義務并不十分對等，義務強調的多，權利體現相對較少，很長一段時間里，農村黨員就是修橋修路帶個頭，捐款捐物帶個頭，選舉時投一下票，每個月交交黨費而已，久而久之，黨員在許多農民眼里變成了有奉獻沒實惠的苦差事，導致許多農村中青年骨干和致富能手不愿加入黨組織。要增強黨組織的凝聚力和吸引力，切實**農村黨員發展難問題，就必須建立健全農村黨員關愛激勵幫扶機制，進一步增強黨員的自豪感和榮譽感。翁源縣實施“農村黨員創業示范工程”，讓農村黨員得到了資金、技術、物質等方面的扶持，使黨員得到的實惠讓廣大群眾看得見摸得著。這項工程，實質上是一項關愛幫扶機制，是增強基層黨組織的凝聚力和吸引力，吸引更多年輕的、有經濟頭腦、善于經營、具有致富帶富能力、思想政治品德好的人向黨組織靠攏，從而進一步夯實黨的執政基礎的一個創新載體。
四是促進黨內互助和推進全民創業的必然要求。農村黨員作為農民中的先進分子，理應在促進農村經濟社會發展上承擔起更多的責任。因其與群眾的聯系最直接、最密切，群眾希望身邊的黨員既是黨對農村政策的宣傳者、貫徹者和執行者，也是致富奔康的引路人，渴望黨員說給他們聽，干給他們看，帶著他們干。基于這種必然的要求，“農村黨員創業示范工程”，要求被列為幫扶對象的農村黨員要簽訂《幫扶承諾書》，積極履行相關義務，不僅要帶頭創業致富，還要發揮創業示范帶動作用，主動積極地幫助群眾創業致富，帶領群眾走共同致富的道路。同時，通過建立與困難黨員、普通群眾“一對一”“一對多”的結對幫扶制度，使之成為了一條促進黨內互助和推進全民創業實現共同富裕的有效途徑。?? ?二、主要做法? ?（一）結合產業發展，選準幫扶對象。翁源縣實施的“農村黨員創業示范工程”，幫扶對象主要是農村黨員、建黨對象和入黨積極分子，選擇標準和條件一是有發展生產的能力、有可行的創業致富項目，種養具有一定規模；二是有良好誠信度，誠信守信，遵紀守法，無違法違紀記錄；三是能起到帶頭示范作用，群眾信任，助人為樂，熱心公益事業建設；四是優先選擇農民專業合作社（協會）社員（會員）等。由農村黨員個人申請，基層黨組織推薦呈報，縣領導小組組織專員實地考察和項目評估，符合條件并經公示無異議的確定為幫扶對象。目前全縣已有種植13位種植蘭花、72位種植九仙桃、三華李、柑桔等水果，以及27位養豬、18位養魚、13位養雞等共152位農村黨員、建黨對象和入黨積極分子被確定為創業示范幫扶對象。?? （二）設立專項資金，幫扶創業發展。由縣統一籌集設立“農村黨員創業示范工程”幫扶資金，從2008起，由政府貼息50多萬元，銀行貸款512萬元，幫扶培養152名農村黨員創業示范帶頭人。幫扶資金列入財政預算，制定幫扶資金管理辦法，在縣扶貧辦設立專帳進行管理，做到專款專用，保證幫扶資金落到實處。縣農信部門開辟貸款綠色通道，目前已為152位創業示范帶頭人發放了每人3至5萬元的政府貼息貸款共512萬元。?? （三）建立教育基地，提供技術支持。按照“面向農村黨員、強化黨性鍛煉、突出實用技術”的方針，翁源縣整合全縣教育培訓資源，在創業示范帶頭人所在村建立相關產業發展農村黨員教育培訓基地，使創業示范帶頭人得到實用技術的免費培訓。同時，組織本縣專業技術人員與創業示范帶頭人開展結對幫扶，提供項目和信息，現場解決技術難題，幫助分析市場前景。目前，全縣已建立蘭花、柑桔、九仙桃、水果種植等10個農村黨員教育培訓基地。2007以來，在全縣各鎮共舉辦蘭花、三華李、九仙桃種植和豬、雞、魚養殖等各類培訓班53期，培訓農村黨員群眾6000多人次。?? （四）創業示范承諾，發揮帶動作用。翁源縣加強對農村黨員創業示范帶頭人管理，要求幫扶對象簽訂承諾書，一是對幫扶資金做到專款專用，認真規劃經營管理好發展項目，爭當農村創業致富帶頭人；二是帶頭學習農村先進實用技術，帶頭推廣農業新技術、新品種、新成果，爭當產業發展和科技致富帶頭人；三是帶頭遵紀守法，帶頭遵守村規民約，帶頭依法辦事，爭當文明興村帶頭人；四是帶頭聯系群眾，帶頭服務群眾，帶頭幫困解難，爭當為民辦事帶頭人。在實施過程中,采取多種形式對示范戶的生產和帶動群眾情況進行跟蹤檢查,了解承諾執行情況,聽取村民對示范帶頭人的評議和意見；年終，對創業示范帶頭人進行評估考核，對發揮作用好的示范帶頭人繼續予以支持，對發揮作用不夠的取消幫扶資格，不再享受幫扶待遇。
（五）加強組織領導，組建協會（合作社）帶動。縣委成立“農村黨員創業示范工程”領導小組，加強對此項工作的領導和組織協調，明確成員單位職責，建立考核獎懲機制，對每一創業示范帶頭人指定專人具體負責跟蹤落實，形成上下聯動、齊抓共管、協調配合的工作格局。同時，根據產業發展成立各種類型專業協會和農民專業合作社，現已建立了蘭花、糖蔗、蠶桑、蔬菜、水果種植及養殖行業等23個農業專業協會和農民專業合作社，并創新黨組織的設置方式，把黨組織建立在農業專業協會和合作社上，組織協會和合作社中的黨員成立黨支部，通過“支部抓協會（合作社）---協會（合作社）帶產業”，為農村黨員創業示范發揮作用搭建平臺，帶領農民群眾共同致富，帶動特色農業支柱產業的發展。?? ?三、初步成效??? 翁源縣實施的“農村黨員創業示范工程”，積極培育農村黨員創業“領頭雁”，已成為體現農村黨員先進性、促進農村基層黨建和黨內互助的重要載體，推進農民創業實現共同富裕的有效途徑，有利于發展壯大農村黨員隊伍，有利于加強農村基層組織建設，有利于實現農村經濟社會又好又快發展。?? ??1、農村黨員威信不斷提高。翁源縣通過實施“農村黨員創業示范工程”，較好地解決了一些農村黨員致富能力弱、發展沒思路、種養沒技術、創業缺資金等“瓶頸”問題，為農村黨員創業致富提供了動力，激發起了他們的創業致富熱情。農村黨員教育培訓基地開展的一系列培訓活動，使創業示范帶頭人拓寬視野、開闊思路、更新觀念，提高了經營管理能力和創業致富本領，一批農村黨員一躍成為當地創業致富帶頭人。如江尾鎮仙北村黨員陳求坤種植蘭花15畝，年產值可達70多萬元；九仙村黨員王文堅種植九仙桃30多畝，掛果投產后可實現年產值20多萬元；龍仙鎮李洞村黨員鄭紹暢擴種柑橘30畝，水果種植面積達70多畝，全部掛果后年收入可達20多萬元。隨著農村黨員創業致富能力的提高，使群眾對黨員刮目相看，農村黨員在群眾中進一步樹立了形象，提高了的威信，在農民群眾中的影響力和號召力不斷提升。??? ?2、農村黨員先進性不斷凸顯。幫扶對象在享受資金、技術、物質等方面的扶持優厚待遇的同時，進一步增強了黨員意識和責任意識，他們積極履行幫扶承諾，懷著感恩的情懷，不忘回報社會，不斷發揮示范帶動作用，在帶領群眾發展經濟，實現共同致富中充分發揮了先鋒模范作用，成為農村創業的“領頭雁”，較好地彰顯了黨員的先進本色。如江尾鎮仙南村蘭花種植專業戶陳現夫，不僅招聘當地農民務工，還牽頭創辦了全好蘭花專業合作社，從技術和資金扶持了30多戶農戶種蘭致富。聯益村李達明養雞致富后，毫無保留地傳授知識和實踐積累，帶動了5戶群眾戶均養雞10000多只，每戶年收入都超過5萬元；南塘村沈成柱在發展綜合養殖致富后，主動幫助村民建標準豬舍，無償為村民養豬提供技術支持，為村民提供銷售渠道，在他的帶動下，有10多戶群眾走上了致富路，他還墊資25萬元為村里建設食水工程，使全村和周邊群眾喝上了干凈的山泉水。目前，通過開展農村黨員創業示范帶頭人與一般黨員群眾“一對一”、“一對多”的結對幫扶活動，實行“黨內互助”，全縣逐漸形成了“先富帶后富，齊奔致富路”的創業熱潮，152位黨員創業示范帶頭人，共帶動全縣1452戶農民群眾走上創業致富之路，為村民辦好實事實事216件。
3、黨的執政基礎不斷得到夯實。村級黨組織在“農村黨員創業示范工程”實施過程中，嚴格把關做好幫扶對象甄選，跟蹤服務，組織評議等各項工作，在引領黨員群眾創業致富中充分發揮了戰斗堡壘作用，服務黨員、服務群眾的水平不斷提高，使黨組織的向心力和號召力得到了進一步的增強。如仙北村黨支部書記、村委主任蘇英明，九仙村黨支部書記、村委主任王健南，積極帶領群眾發展蘭花、九仙桃產業，成為帶領群眾創業致富的“領頭雁”。農民的收入增多了，生活水平提高了，對基層黨組織的信任增強了。蘇英明、村委主任王健南在2008年村“兩委”換屆工作中，均再次當選支書、主任。此項工程的幫扶舉措，使農村黨員創業示范帶頭人成為黨支部的中堅力量，還使廣大黨員群眾充分認識到作為黨員的自豪感和榮譽感，進一步增強了黨組織的凝聚力和吸引力，吸引了大批農村優秀青年向黨組織靠攏，使入黨成為了當前農村的新時尚，涌現了農民入黨熱潮。同時，在家鄉新形勢的變化下，村里外出打工的年輕人也紛紛回鄉參與創業。如仙北村湯金龍去年主動回鄉種植九仙桃30多畝，加入了九仙桃專業合作社，提交了入黨申請書。今年上半年，翁源農村有入黨積極分子1683人，發展農村黨員428人，其中35歲以下的236人；而2007年，該縣全年入黨積極分子僅有710人，發展農村黨員僅有264人，35歲以下的僅有86人。全縣從致富能手中發展黨員的人數占農村新發展黨員總數的73%，為黨組織注入了新的血液，發展壯大了農村黨員隊伍，進一夯實了黨在農村的執政基礎。?? ?4、黨的執政能力不斷得到加強。“農村黨員創業示范工程”是一項系統工程，在組織組織實施過程中，縣委組織部充分發揮了牽頭部門作用，宣傳部門采取多種形式努力營造氛圍，財政部門做好幫扶資金的籌集和管理使用，農信部門加大支農力度，涉農單位加強指導和技術扶持，各鎮村黨組織認真組織實施，農村廣大黨員積極參與，社會各方都積極關心支持，使黨的執政能力得到了充分的體現。通過發揮基層黨組織的領導核心作用，在農村黨員創業示范帶頭人的示范帶動下，翁源縣農業向規模經營和集約經營發展，大大地增加了農民收入，加快了特色產業發展和富民興村進程。152位農村黨員創業示范帶頭人，戶均增收2.53萬元。江尾鎮蘭花種植面積達6000多畝，已成為全國最大的國蘭生產基地，并被評為廣東省唯一的蘭花專業鎮。??