下面是小編為大家整理的2023年全市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告,供大家參考。
全市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告
新型城鎮(zhèn)化是貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體,也是加快建強(qiáng)省際區(qū)域中心城市、確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化*、確保高水平實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化*的強(qiáng)勁動(dòng)力。為進(jìn)一步研究探索我市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，為市委、市政府提供參考決策，按照政協(xié)年度工作安排，自*月份開(kāi)始，市政協(xié)組織部分委員和相關(guān)部門及專家，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地察看、組織座談、微信和網(wǎng)絡(luò)征求意見(jiàn)等形式，全面了解了我市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，提出了意見(jiàn)和建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本情況
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，也是鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。近年來(lái)，市委、市政府高度重視和積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一系列決策部署，著眼探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的科學(xué)發(fā)展路子，增強(qiáng)城市向心力，釋放縣域新活力，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐明顯加快。全市常住人口*人，城鎮(zhèn)人口*人，城鎮(zhèn)化率*%。
（一）市域城鎮(zhèn)布局不斷優(yōu)化。按照國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)原則，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線，科學(xué)布局市域生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間，不斷優(yōu)化城市形態(tài)和空間布局。規(guī)劃提標(biāo)。*年*月，我市啟動(dòng)了國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作，確定中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、*省國(guó)土資源調(diào)查規(guī)劃院為規(guī)劃編制單位。截至目前，高鐵南站以南片區(qū)城市設(shè)計(jì)已審議通過(guò)，仰韶大道沿線城市設(shè)計(jì)已編制完成并形成評(píng)審成果，中心城區(qū)總體城市設(shè)計(jì)正在進(jìn)行方案編制階段，舊城改造（*平方公里）控制性詳細(xì)規(guī)劃、高鐵南片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃正在編制，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制正在進(jìn)行方案深化階段。建設(shè)提質(zhì)。按照《*省建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制的實(shí)施辦法》要求，結(jié)合我市人均城鎮(zhèn)用地水平和城鎮(zhèn)規(guī)模現(xiàn)狀，按照*區(qū)人均*平方米，*市、*縣、*市、*區(qū)、*縣人均*平方米標(biāo)準(zhǔn)，確定進(jìn)城落戶人口城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地。利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)民進(jìn)行宅基地復(fù)墾來(lái)擴(kuò)充城市建設(shè)用地規(guī)模，保障非戶籍人口城市落戶建設(shè)用地指標(biāo)需求。*年至*年*月，審批通過(guò)*個(gè)批次增減掛鉤實(shí)施規(guī)劃項(xiàng)目，保障用地*畝。
（二）農(nóng)業(yè)人口市民化進(jìn)程加快。*年，我市出臺(tái)了《推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶實(shí)施方案》，從多方面加快非戶籍人口在城市落戶。深化戶籍制度改革，全面放開(kāi)城鎮(zhèn)落戶政策，戶籍遷入制度實(shí)行不限制、不審批、不設(shè)條件，以“個(gè)人自愿”為原則，申請(qǐng)辦理即可遷入。完善“人地錢”掛鉤機(jī)制，出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，根據(jù)不同時(shí)期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量規(guī)模、不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)變化、各級(jí)城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本差異等,對(duì)縣（市、區(qū)）轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。加快推進(jìn)《*市居住證實(shí)施辦法》實(shí)施,推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，切實(shí)保障居住證持有人享有國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)基本公共服務(wù)和辦事便利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，*年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員*萬(wàn)人。與*年第六次全國(guó)人口普查相比，城鎮(zhèn)人口比重上升了*個(gè)百分點(diǎn)。
（三）綜合承載能力持續(xù)提升。結(jié)合全市發(fā)展規(guī)劃，以文化城市、智慧城市、海綿城市建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市地上建設(shè)和地下建設(shè)、城市發(fā)展和民生改善，加快城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民學(xué)有所教、勞有所得、住有所居、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。推進(jìn)城市暢通。升級(jí)改造和治理維護(hù)城市道路，市區(qū)道路總長(zhǎng)達(dá)*公里，城市路網(wǎng)密度達(dá)到*公里/平方公里。有序推進(jìn)污水垃圾處理設(shè)施和供水、供暖、供氣等城市公用事業(yè)建設(shè)，市區(qū)供水面積達(dá)到*平方公里，天然氣管網(wǎng)總長(zhǎng)達(dá)到*公里，實(shí)現(xiàn)了城區(qū)天然氣管網(wǎng)全覆蓋；
“十四五”以來(lái)，集中供熱新建管網(wǎng)*公里，新增供暖入網(wǎng)面積*萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)集中供熱主管網(wǎng)全覆蓋。國(guó)道*南移項(xiàng)目全線貫通，浩吉鐵路、芮寶高速建成通車，生態(tài)水系連通工程建成通水。積極探索“自主可控可持續(xù)”的市縣一體化新型智慧城市建設(shè)新路子，“兩平臺(tái)、三中心、三聯(lián)網(wǎng)、多應(yīng)用”建成運(yùn)行，“線上*”APP、移動(dòng)OA辦公、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、“*”政務(wù)服務(wù)熱線等*多個(gè)場(chǎng)景應(yīng)用加速上線，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)資源和信息的暢通共享。加快城市更新。推進(jìn)中心城區(qū)臟亂差棚戶區(qū)改造，適度推進(jìn)老城區(qū)改造，同步搞好配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。*年全市棚戶區(qū)改造計(jì)劃基本建成安置房*套，完成投資*億元。*年全市計(jì)劃改造*個(gè)老舊小區(qū)，涉及*萬(wàn)戶居民，截止目前已完成*萬(wàn)戶，占比*%，累計(jì)投資*億，*年新開(kāi)項(xiàng)目*個(gè)小區(qū)，涉及*萬(wàn)戶，已全部開(kāi)工。截止目前，我市保障性住房涉及家庭*戶*人，其中城市外來(lái)務(wù)工家庭*戶*人；
公共租賃住房廉租住房*套，保障人口*萬(wàn)人，基本解決了城市低收入家庭的住房問(wèn)題。完善公共服務(wù)。擴(kuò)充城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源,堅(jiān)持“兩為主”（以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主）的原則，落實(shí)和完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女就地入學(xué)政策。*年，全市義務(wù)教育階段招收非戶籍人口隨遷子女*人。嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策要求，完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，規(guī)范關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)和簡(jiǎn)化備案流程，確保參保人能跨地區(qū)連續(xù)參保。
（四）城鄉(xiāng)融合發(fā)展梯次推進(jìn)。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)城市向心力，釋放縣域新活力。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展。中心城區(qū)堅(jiān)持以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城的原則，充分集聚商貿(mào)、金融、文化、旅游等城市服務(wù)功能，建設(shè)宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化新城。各縣（市、區(qū)）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，黃金、鋁、煤三大支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫胎換骨式改造，持續(xù)向產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈高端延伸。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)方面，依托丘陵山地先天自然條件，突出發(fā)展蘋果、中藥材、食用菌等特色農(nóng)產(chǎn)品；
培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，形成以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系；
鼓勵(lì)各類旅游特色村、休閑觀光園區(qū)、特色生態(tài)旅游示范鎮(zhèn)探索創(chuàng)新，發(fā)揮典型帶動(dòng)作用，推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)提檔升級(jí)。截至目前，我市已成功創(chuàng)建省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)*個(gè)、省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地*個(gè)、省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)特色村*個(gè)、省級(jí)夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)*個(gè)、省級(jí)中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游示范基地*個(gè)。*年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入*元，增長(zhǎng)*%；
農(nóng)村居民人均可支配收入*元，增長(zhǎng)*%。城鄉(xiāng)要素合理配置。人才方面，堅(jiān)持和完善向重點(diǎn)鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊(duì)制度，探索合資、合作、投資入股等方式引進(jìn)培育高層次研發(fā)機(jī)構(gòu)、研發(fā)人才，助推農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；
建立突出資金扶持，加大創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼力度，*年設(shè)立引進(jìn)人才獎(jiǎng)補(bǔ)資金*萬(wàn)元。土地方面，開(kāi)展土地承包延長(zhǎng)*年登記頒證工作；
按照“放管服”改革要求，對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地審批進(jìn)行全面梳理，簡(jiǎn)化審批審核程序，下放審批權(quán)限。資金方面，制定《*保險(xiǎn)業(yè)*年高質(zhì)量服務(wù)鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)意見(jiàn)》，組織召開(kāi)“金融服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興座談會(huì)”，從完善金融服務(wù)體系、提升普惠授信覆蓋率、加大“三信”評(píng)定力度等方面，**新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難題，推動(dòng)金融資本聚焦服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。公共資源普惠共享。教育方面，以縣為單位謀劃行政區(qū)域內(nèi)中小學(xué)規(guī)劃，全市義務(wù)教育階段大班額比例為*%，超大班額已全部消除；
在全市開(kāi)展中小學(xué)教師“縣管校聘”試點(diǎn)改革，預(yù)計(jì)三年內(nèi)分批次完成；
落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助、班主任津貼、地方教齡津貼和住房等待遇；
發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，均衡城鄉(xiāng)教育水平。醫(yī)療衛(wèi)生方面，出臺(tái)了《*市基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（*-*年）實(shí)施方案》，目前，全市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有*所公辦衛(wèi)生院；
健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，做好疫情檢測(cè)、分析和處置工作；
加強(qiáng)市、縣兩級(jí)衛(wèi)生健康部門職業(yè)健康監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)防治項(xiàng)目監(jiān)測(cè)；
完善市級(jí)三級(jí)醫(yī)院與縣醫(yī)院對(duì)口幫扶和遠(yuǎn)程醫(yī)療機(jī)制，實(shí)行差別化醫(yī)保支付政策，推動(dòng)分級(jí)診療制度落實(shí)。文化方面，推進(jìn)公共數(shù)字文化平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)展“文化志愿鄉(xiāng)村行”活動(dòng)，健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。
二、存在問(wèn)題
近年來(lái)，我市在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展上作出了很大努力，也取得了較好成績(jī)。據(jù)第七次全國(guó)人口普查統(tǒng)計(jì)，我市的城鎮(zhèn)化率略高于全省*%的平均水平，但低于全國(guó)*%的平均水平。對(duì)標(biāo)“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”要求，我市的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程還存在一些現(xiàn)實(shí)困難和問(wèn)題。
（一）規(guī)劃引領(lǐng)作用不足。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)缺少一個(gè)功能定位準(zhǔn)確、發(fā)展方向明確的宏觀指導(dǎo)性規(guī)劃，總體規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃及城市特色研究進(jìn)展不夠快，無(wú)法為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)。縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃中功能分區(qū)不夠清晰，學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、便民市場(chǎng)布局有待改進(jìn)；
規(guī)劃偏向大而全，沒(méi)有結(jié)合各自的地域特色和文化優(yōu)勢(shì)，街景設(shè)計(jì)、重要地段和重要建筑物的設(shè)計(jì)趨于雷同，缺乏特色。
（二）城鎮(zhèn)集聚效應(yīng)不高。受大城市虹吸效應(yīng)等因素影響，我市常住人口比第六次全國(guó)人口普查減少了*萬(wàn)人，人口分布較為分散。中心城區(qū)常住人口數(shù)量明顯偏少，吸納周邊人員定居、就業(yè)的能力不足，對(duì)周邊城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)能力有限；
行政型、資源型城鎮(zhèn)居多，綜合服務(wù)型城鎮(zhèn)少，多數(shù)縣域中心城鎮(zhèn)發(fā)育水平較低、服務(wù)功能較弱，集聚產(chǎn)業(yè)和人口功能不足，輻射帶動(dòng)功能不強(qiáng)；
多數(shù)建制鎮(zhèn)過(guò)弱過(guò)小，人氣不足，以城促產(chǎn)人口要素基礎(chǔ)差，城鎮(zhèn)持續(xù)快速發(fā)展面臨瓶頸制約。
（三）產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)方面，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式變化、生態(tài)環(huán)境約束和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)影響，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)總體步入下行通道，而我市的黃金、鋁、煤等資源型產(chǎn)業(yè)占比重較大，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)還比較繁重；
戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，還沒(méi)有充分發(fā)揮出集聚成勢(shì)的合力，支撐新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)壓力較大。就業(yè)方面，規(guī)模較大的企業(yè)多集中在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，縣域及城鎮(zhèn)現(xiàn)有市場(chǎng)發(fā)展規(guī)模小、層次低，很多進(jìn)城人員就業(yè)只能集中在服務(wù)業(yè)，收入相對(duì)較少，而在城市的生活成本相對(duì)比農(nóng)村要高，導(dǎo)致很多已經(jīng)成為新生代市民的農(nóng)民不得不回到農(nóng)村，從而遲滯了我市市區(qū)規(guī)模擴(kuò)大的進(jìn)程。
（四）城市管理創(chuàng)新不夠。“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、多元投入”的城市建設(shè)投融資運(yùn)營(yíng)機(jī)制沒(méi)有完全建立，社會(huì)、企業(yè)參與建設(shè)的積極性不高。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面歷史欠賬比較多，公共服務(wù)設(shè)施改善滯后于城市規(guī)模體量的擴(kuò)張和群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，上學(xué)、就醫(yī)、出行等“城市病”還不同程度的存在。城市名片缺乏具體項(xiàng)目和載體的支撐，城市的建設(shè)上沒(méi)有體現(xiàn)城市風(fēng)貌和文化特色，不能給游客留下深刻的城市記憶。
三、意見(jiàn)和建議
城鎮(zhèn)化是新時(shí)代推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎。“十四五”規(guī)劃提出“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”，省委工作會(huì)議和市八次黨代會(huì)明確要求“實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”，結(jié)合我市“建強(qiáng)省際區(qū)域中心城市”的目標(biāo)定位，就是要立足群眾需求，以需建城，以業(yè)興城，以質(zhì)立城，以文塑城，眾志成城，**城鄉(xiāng)二元矛盾，顯著提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，確保群眾“進(jìn)得來(lái)、留得住、過(guò)得好”，提升城鎮(zhèn)就業(yè)居住的歸屬感和幸福感。
（一）以需建城，構(gòu)建功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間發(fā)展格局。規(guī)劃先行。著眼構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的新型城鎮(zhèn)化體系，按照未來(lái)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體走向和現(xiàn)實(shí)需要，突出頂層設(shè)計(jì)，著眼推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)制定和完善新型城鎮(zhèn)化總體發(fā)展規(guī)劃，明晰*市區(qū)、縣城、小城鎮(zhèn)建設(shè)定位和發(fā)展目標(biāo)，引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化高品位、高層次發(fā)展。參照中心城市發(fā)展規(guī)劃，及時(shí)修編縣城總體發(fā)展規(guī)劃；
加快制定完善小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；
制定完善與城鎮(zhèn)建設(shè)相配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃。建設(shè)跟進(jìn)。加快推動(dòng)中心城市和縣城為中心、小城鎮(zhèn)為支撐、新型農(nóng)村社區(qū)為基點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐。發(fā)揮中心城區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。加大高鐵南片區(qū)的建設(shè)力度，優(yōu)化商務(wù)中心區(qū)的入住環(huán)境，打通*區(qū)和*區(qū)的銜接區(qū)域，***中心城區(qū)地域狹小、發(fā)展空間有限的瓶頸；
按照高鐵南片區(qū)的發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域功能定位，加大資金投入，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快發(fā)展高端服務(wù)業(yè)、生態(tài)居住區(qū)、特色功能區(qū)建設(shè)，把高鐵南片區(qū)打造成中心城市建設(shè)的“名片”，發(fā)揮其在城市建設(shè)中的示范引導(dǎo)作用。提高縣城和小城鎮(zhèn)的承接承載能力。借鑒現(xiàn)有的萬(wàn)人社區(qū)經(jīng)驗(yàn)，在城郊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景點(diǎn)等公共服務(wù)設(shè)施較好的地方進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，充分吸納農(nóng)村人口向這些地方轉(zhuǎn)移，以人口集聚推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚；
改變小城鎮(zhèn)的行政職能，突出服務(wù)功能的完善，提高服務(wù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的能力。配套優(yōu)化。住房方面，大力發(fā)展中小套型、中低價(jià)位的普通商品住房，加大公共租賃房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房建設(shè)，注重集中連片綜合開(kāi)發(fā)，改善入城農(nóng)民的居住條件。配套服務(wù)方面，建議按照城區(qū)發(fā)展拓展和人口居住實(shí)際，優(yōu)先考慮布建學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、便民市場(chǎng)、商業(yè)街區(qū)和城市社區(qū)活動(dòng)中心，滿足日益增加的教育、醫(yī)療、生活和文化需求；
利用騰退的土地布點(diǎn)建設(shè)一批智能停車場(chǎng)和公廁，切實(shí)解決出行難、停車難、如廁難等問(wèn)題；
加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共衛(wèi)生設(shè)施、公共服務(wù)體系等方面補(bǔ)短板的力度，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化，讓城鄉(xiāng)居民共享新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成果，實(shí)現(xiàn)就近就地城鎮(zhèn)化。
（二）以業(yè)興城，探索產(chǎn)城融合的高質(zhì)量發(fā)展路徑。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的重要支撐，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須加快我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增加群眾就業(yè)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。集聚工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。加快黃金、鋁、煤等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的延鏈補(bǔ)鏈，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊完善學(xué)校、醫(yī)院、超市、公園、文化娛樂(lè)場(chǎng)所和供氣、供暖等公共服務(wù)設(shè)施，為企業(yè)職工提供全方位的生活保障；
依托我市勞動(dòng)力資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)藥、裝備制造、物流等特色園區(qū)，優(yōu)化園區(qū)企業(yè)布局，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，吸引進(jìn)城務(wù)工人員聚集；
加快發(fā)展新能源、電子設(shè)備、高端制造、銅箔等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式，吸引高新技術(shù)人才落戶，造就戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好局面。凸顯服務(wù)業(yè)規(guī)模效應(yīng)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面，大力發(fā)展金融、物流、信息、研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、商務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，規(guī)范發(fā)展法律咨詢、會(huì)計(jì)審計(jì)、工程咨詢、認(rèn)證認(rèn)可、信用評(píng)估、廣告會(huì)展等商務(wù)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)有機(jī)融合。生活性服務(wù)業(yè)方面，做好全市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，兼顧商業(yè)規(guī)模和商圈分布，構(gòu)建布局合理、功能完善、層次分明、體系完整的市場(chǎng)格局；
針對(duì)我市傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展“小、散、弱”的實(shí)際，積極引進(jìn)外地大型企業(yè)或集團(tuán)，支持本地有實(shí)力的企業(yè)做大做強(qiáng)，提升住宿、餐飲、倉(cāng)儲(chǔ)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平；
大力發(fā)展物業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)和社會(huì)化養(yǎng)老等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提升城鎮(zhèn)綜合服務(wù)能力，增強(qiáng)區(qū)域性中心城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代體系。針對(duì)我市農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的特點(diǎn)，把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為我市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村通過(guò)引進(jìn)項(xiàng)目、動(dòng)員在外務(wù)工人員投資、集體自建等形式興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，拉長(zhǎng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值；
聚焦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體、數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)等，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展食用菌、花卉、林果、中草藥等種植業(yè)，發(fā)展肉牛、生豬、禽類等養(yǎng)殖業(yè)，突出集團(tuán)發(fā)展、規(guī)模化生產(chǎn)、科技扶持，努力打造知名品牌；
建立完善經(jīng)濟(jì)合作組織，開(kāi)展市場(chǎng)營(yíng)銷、信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)藏和農(nóng)資采購(gòu)經(jīng)營(yíng)等業(yè)務(wù)，組團(tuán)從事交通運(yùn)輸、建材加工、建筑等行業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。
（三）以質(zhì)立城，加快智慧包容的現(xiàn)代化建設(shè)步伐。城市品質(zhì)，是一座城市品位和發(fā)展質(zhì)量的綜合體現(xiàn)，是城市內(nèi)部各要素集成發(fā)展的綜合反映。全面提升城市功能與品質(zhì)，將智慧城市、無(wú)廢城市、海綿城市等發(fā)展理念貫穿到城市規(guī)劃和發(fā)展中，不斷提高城市綜合承載能力，就是回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往。建設(shè)智慧之市。將“一網(wǎng)統(tǒng)管”從聚焦城市運(yùn)行數(shù)據(jù)匯總向公共服務(wù)、公共管理、公共安全三大領(lǐng)域拓展和延伸，搭建起智慧政府建設(shè)的總體框架。建設(shè)政府協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)、部門職能聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)資源支撐網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市規(guī)劃、國(guó)土利用、城市管網(wǎng)、園林綠化、環(huán)境保護(hù)等的數(shù)字化和精準(zhǔn)化，在能源、交通、環(huán)境、通信、防災(zāi)、給排水和公共安全等方面有效提升城市運(yùn)行管理的智能化和精細(xì)化水平。擴(kuò)容“一網(wǎng)統(tǒng)管”主題數(shù)據(jù)庫(kù)，在創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、交通出行、社區(qū)服務(wù)等關(guān)乎人民群眾切身利益的重要領(lǐng)域提供廣覆蓋、多層次、差異化、高質(zhì)量的公共服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的普惠化和均等化。打磨韌性之城。以高鐵南片區(qū)建設(shè)和舊城改造為契機(jī)，全面提升地下空間綜合利用、地下綜合管廊、城區(qū)供水供暖供氣、污水垃圾處理和人防等市政基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量。推進(jìn)城市基層社會(huì)治理，做好洪災(zāi)、疫情、地震等災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、應(yīng)急救助演練等方面工作，增強(qiáng)城市抗風(fēng)險(xiǎn)能力、應(yīng)急處置能力和自愈能力。加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)，對(duì)城區(qū)內(nèi)功能偏離需求、利用效率低下、環(huán)境品質(zhì)不高的存量片區(qū)進(jìn)行更新改造，加快補(bǔ)齊社區(qū)各類設(shè)施短板，有序推進(jìn)棚戶區(qū)、城中村、舊住宅小區(qū)和舊商業(yè)中心(街區(qū))的改造，健全社區(qū)管理服務(wù)機(jī)制，提高居住小區(qū)物業(yè)服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化水平，使城鎮(zhèn)功能更貼近人民生活需要。塑造生態(tài)之鄉(xiāng)。以生態(tài)優(yōu)先為引領(lǐng)，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，把提高能源資源利用效率作為改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的著力點(diǎn)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。要按照建設(shè)緊湊型城市的思路，調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)，建設(shè)高品質(zhì)綠色建筑，增設(shè)街景小品、公園綠地等城市景觀，完善城市生態(tài)綠地和廊道系統(tǒng)，提升黃河公園、天鵝湖國(guó)家濕地公園等建設(shè)水平，營(yíng)造城市綠色屏障。積極倡導(dǎo)低碳居家、低碳消費(fèi)、低碳出行等綠色生活方式，構(gòu)建城市綠色消費(fèi)體系，推動(dòng)形成綠色低碳的城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，努力打造好山好水好風(fēng)光的園林城市。
（四）以文塑城，創(chuàng)造安逸舒心的高品質(zhì)生活氛圍。文化是城鎮(zhèn)化的靈魂，是造就城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)良好吸引力與輻射力，支撐城鎮(zhèn)健康發(fā)展、持續(xù)生存的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。傳承文化內(nèi)涵。對(duì)現(xiàn)有的仰韶文化、老子文化、虢國(guó)文化、地坑院民俗文化等歷史資源的內(nèi)涵和價(jià)值進(jìn)行深入的發(fā)掘和探索，追憶傳統(tǒng)文化。將黃河、天鵝、溫泉、山水等生態(tài)資源與城鎮(zhèn)發(fā)展定位和發(fā)展布局相融合，挖掘休閑文化。將鄉(xiāng)間特色文明、鄉(xiāng)土民間記憶與現(xiàn)有的生產(chǎn)生活方式結(jié)合，保留有歷史文化特色、自然風(fēng)貌的特色鄉(xiāng)村，延續(xù)鄉(xiāng)土文化。豐富文化業(yè)態(tài)。結(jié)合當(dāng)前的舊城居品格，打造特色文化街區(qū)、小鎮(zhèn)，體現(xiàn)出我市獨(dú)有的文化風(fēng)格和獨(dú)特魅力，為特色文化旅游奠定基礎(chǔ)。結(jié)合我市溫泉、蘋果、黃金等資源，投資建設(shè)設(shè)施完備、內(nèi)容豐富、服務(wù)周到的特色小鎮(zhèn)。改造和建設(shè)高鐵南片區(qū)，提煉能夠雅俗共賞的天鵝、仰韶文化、虢國(guó)文化等有代表性的地域文化元素符號(hào)，融入到城鎮(zhèn)建筑風(fēng)貌和民居品格中。按照“產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)小而美、機(jī)制新而活”的理念，以差異化、社群化、精品化策略吸引城市精英和高凈值人群，打造集運(yùn)動(dòng)、休閑、旅游、度假于一體的“休閑生活目的地”，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效。創(chuàng)新公共服務(wù)。加大城鎮(zhèn)博物館、群藝館、文化館、圖書館等公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，逐步實(shí)現(xiàn)公益性公共文化服務(wù)設(shè)施免費(fèi)對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)公共文化在城鄉(xiāng)間均衡有序發(fā)展。重視小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)家書屋、文化大院等文化設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)推進(jìn)非營(yíng)利性的文化機(jī)構(gòu)、藝術(shù)團(tuán)體和私人機(jī)構(gòu)參與和提供公共文化服務(wù)，滿足群眾多元化的文化服務(wù)需求，真正把城鎮(zhèn)建設(shè)成為文化底蘊(yùn)厚重、時(shí)代特色鮮明的人文生活空間。
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