下面是小編為大家整理的2023年度市新形勢下農村社區治理調研報告,供大家參考。
市新形勢下農村社區治理調研報告
一、我市農村社區治理的基本情況
*市現有12個鄉鎮、139個村。2007年，我市*縣、*區被民政部列為“全國農村社區建設實驗縣區”，我市農村社區建設拉開了序幕。本著有利于建設、便于加強管理和方便群眾的原則，我市探索出了農村社區“一村一社區”的建設模式，全市行政村全部建成農村社區。
農村社區建設以來，在市委、市政府的正確領導下，在省民政廳的有力指導下，全市民政系統和相關部門單位堅持***新時代中國特色社會主義思想為指引，以加強基層黨組織建設為統領，著力實施鄉村振興戰略，在抓好城市社區建設的同時，按照統籌城鄉發展的要求，把農村社區建設作為構建和諧社會、推進美麗鄉村建設的基礎來抓，全面開展農村社區建設。根據國務院《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》，從2017年開始，在全市開展農村社區治理。近幾年來，全市農村社區治理堅持以***新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》等政策措施和相關部署，體制機制更加健全，便民服務體系更加完善，公共服務高效規范，服務水平全面提升，為夯實黨的執政根基、鞏固基層政權提供有力支撐，為推進全市治理體系和治理能力現代化奠定堅實基礎，取得了較好成效，促進了全市農村經濟社會又好又快發展。2011年，*區被國家民政部命名為全國農村社區建設試驗全覆蓋示范單位，2018年*區被民政部確定為全國農村社區治理創新實驗區，2020年*縣被省民政廳命名為省級城鄉社區治理創新實驗區，*縣城關鎮趙家莊村被民政部確定為全國村級議事協商創新實驗試點村，*區*鎮被民政部評為全國幸福社區建設示范單位，是全省唯一一個，有4個村先后被省民政廳命名為全省城鄉示范社區。
二、農村社區治理工作措施及成效
（一）健全組織體系，創新治理模式。農村社區建設之初，我市提出了“以全面建設小康社會為目標，以新農村建設為抓手，以城市的標準建設農村，以社區的理念服務農民，促進農村經濟發展、社會穩定和各項事業全面進步”的農村社區建設總體工作思路。成立了以市委書記為組長，市委副書記、市長為副組長的農村社區建設領導小組，建立起了黨委政府領導、民政部門牽頭、有關部門協同、社會力量參與的農村社區建設領導體制和工作機制，形成了推進農村社區建設的整體合力。為穩步推進農村社區建設，結合工作實際，按照“一村一社區”的模式建設農村社區，*區每個村按照“一會四中心”的模式設置農村社區，“一會”即農村社區志愿者協會，“四中心”即社區事務中心、社區服務中心、黨員教育管理中心、社區文化中心。*縣各村社區下設“一會六室”，“一會”即志愿者協會，“六室”即社會保障室、科技服務室、文體活動室、醫務衛生室、治安室、圖書室，為開展農村社區治理奠定了堅實基礎。為進一步加強對城鄉社區治理的領導，2020年，市政府成立了以分管副市長為組長，組織、宣傳、政法等28個單位為成員的市城鄉社區治理工作領導小組，完善了市級層面城鄉社區治理工作協調機制，為進一步推進全市城鄉社區治理工作奠定了組織基礎。
（二）加強黨的領導，完善治理新機制。一是突出D建引領。扎實推進農村黨支部建設標準化，強化黨組織班子建設，積極推行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”，為139個行政村下派駐村工作隊55個、駐村工作隊員121名，其中第一書記48名，公開選聘50名專業化管理村黨組織書記到村任職，協助抓好D建和社區治理工作。二是規范管理制度。認真落實“四議兩公開”和村級事務“一事一議”制度，嚴格執行“組賬村管”“村賬鎮管”和“三審雙簽一核報”等村級民主理財制度，制定村級小微權力清單，完善村務監督委員會運行機制，全面推行村級財務管理“村廉通”運行機制，進一步提升村級財務管理公開化和透明化水平。*區探索實行村干部廉潔保證金制度，將村級主要負責人年度績效考核獎勵報酬總額的40%作為廉潔承諾保證金，在屆中或任期屆滿離任時一次性發放，讓村干部廉潔管事。三是健全治理機制。為進一步加強農村社區治理，拓寬治理范圍，*區結合全國農村社區治理創新實驗區建設，積極探索建立村集體經濟股份合作社，健全完善以村黨組織為核心，社區工作委員會和村委會、村監會為基礎，集體經濟組織和農民合作組織為紐帶、各類社會服務組織為補充的“四委一體”新型鄉村治理組織體系，把加強村黨組織建設與農村社區治理、鄉村振興、脫貧攻堅、民生工程結合起來，充分發揮村民自治組織自我管理、自我教育、自我服務的優勢，最大限度調動農民群眾參與農村社區治理的積極性和主動性，為全市農村社區治理創造了經驗。四是促進多元主體參與。加快推進社區、社會組織、社工人才、社區志愿者、社會慈善資源“五社聯動”機制建設，探索“先鋒圓夢微心愿”“清潔行動”等志愿服務活動，鼓勵縣區、鄉鎮機關企事業單位支持、參與農村社區治理，推進發展與治理相融合，真正實現鄉村振興。同時，借助疫情防控四級網絡，構建網格化“格中格”工作模式，組織引導有威望、責任心強、熱心社會事務的村民參與志愿服務，積極為農村社區治理獻力獻策。
（三）提升服務能力，構建治理新格局。一是強化社區減負增效。開展了村（社區）自治組織掛牌多、考核評比多、達標創建多的“三多”清理，共梳理出基層三多事項341項，其中取消97項，整合88項，保留156項，切實減輕了基層負擔。*區制定《區直部門下沉村級便民服務事項清單》（第一批），積極探索推行農村社區公共服務事項準入制度，在村級黨群服務中心“下沉”救助、社保、醫保等14個類別、54項便民服務事項，進一步提升農村社區工作效能。以居民群眾需求為導向，扎實開展代辦、預約、上門、錯時等特色服務，努力打通聯系服務群眾的“最后一米”。二是提升社區基礎設施建設。全市139個農村社區基本建成以黨群服務中心為主的村級綜合服務設施，村級綜合服務設施覆蓋率達95%以上，有序承接各類行政事務和社會化服務工作，促進城鄉基本公共服務均等化。通過改建、擴建和新建等方式，建成農村互助老人幸福院66個，覆蓋率達到47.5%。全面打造農村社區綜合文化服務中心139個，不斷完善農村社區綜合文化服務中心基礎設施建設，有效保障農村群眾的基本文化權益。三是發展壯大村集體經濟。通過“擴、引、建”等方式，引進壯大金從玉、金海彧、天牧乳業等龍頭企業和新型經營主體419家，成功探索并逐步推廣“股份經濟合作社+企業+經營性資產”“股份經濟合作社+經營主體+農戶”“股份經濟合作社+經營主體+產業園”等“一村一策”改革模式，鞏固夯實了鄉村治理的組織基礎和經濟基礎。四是狠抓人居環境整治。扎實推進垃圾、廁所、風貌“****”，深入開展村莊清潔行動，制定《環境衛生清潔制度》《村莊清潔公約》和《村莊清潔行動考評獎勵辦法》等，有效整治莊前屋后“臟亂差”問題。健全完善“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的農村垃圾收運處置體系，實現鎮區、村組、農戶“三位一體”管理，全面提升鎮村宜居優勢。穩步推進農村廁所改造提升，累計完成戶廁改造21516戶，建成高標準農村衛生公廁158座，實現了行政村衛生公廁全覆蓋。*區積極爭取國家農村生活污水收集處理PPP項目，累計投資1.78億元，梯次推進農村生活污水治理，實現農村生活污水管網化收集和集中式處理。通過與廣大居民群眾息息相關的人居環境改善，有效提升了居民參與公共事務的能力和水平。
（四）增強參與能力，提升居民自治水平。一是完善村民自治制度。健全完善民情懇談會、事務協調會、工作聽證會、年度評議會等制度，引導村民主動關心支持和有序參與鄉村建設，著力增強村民“主人翁”意識，真正實現“民事民議、民事民辦、民事民管”；
建立健全以法律法規、政策制度、自治章程等為支撐的自治制度體系，推行“五民主三公開”（民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督、民主協商和黨務公開、村務公開、財務公開）制度建設，通過村務公開欄、走家串戶、線上宣傳等形式，將黨的建設、村級發展規劃、項目建設、涉農資金等事項進行全面公開，讓村民及時了解村務、監督村務。修訂完善了村民自治章程和村規民約，將民主法治精神與傳統道德力量有機融合，充分發揮村規民約在鄉村治理中的“小憲法”作用。二是增強基層議事協商能力。全面按照“1+7+X”（“1”即村黨支部書記；
“7”即七類固定成員：包括村黨組織班子代表、村民委員會班子代表、“兩代表一委員”、法律工作者、轄區內經濟組織和社會組織代表以及村民代表；
“X”主要包括協商事項涉及的利益群體代表、政府相關職能部門代表等）模式組建協商議事會，采取“六步議事法”（收集議題、確定議題、議前調研、協商議事、公開公示、跟蹤落實），形成多層次村民協商格局，切實解決農村改廁、居住區集中供熱等涉及群眾切身利益的熱點難點問題，不斷增強群眾的獲得感和幸福感。為進一步豐富、拓展村級議事協商，*縣積極申報，被省民政廳確定為省級城鄉社區治理創新實驗區，以“創新推動農村社區協商民主制度建設”為主體開展實驗建設。切實發揮“村民議事會”“紅白理事會”和“道德評議會”等群眾自治組織作用，充分調動村民“自管自治”熱情，實現政府治理與村民自治良性互動。三是科學編制鎮村發展規劃。全面分析鎮、村用地規模、土地布局、重點項目等現狀差異，通過村民小組會議、村民代表會議、村民會議等形式，廣泛聽取村民意見建議，切實優化建設用地布局，研究制定“多規合一”鎮村發展規劃，著力推進鎮村產業結構、商貿流通、農畜產業加工等建設，切實保障鎮村經濟、社會、生態協調可持續發展。
（五）推進法治建設，促進鄉村和諧穩定。一是加強治安防控體系建設。建立完善縣區、鄉鎮、村三級綜治中心運行機制，積極推進“雪亮工程”建設，在各村安裝社會治安視頻監控攝像頭，有效預防了各類刑事案件和治安案件的發生。*區率先在全省實行“一區二警”制度，以村民小組為單位，組建治安巡邏隊伍，形成橫向到邊、縱向到底的網格化治安防控格局。二是提升公共法律服務水平。設立村級法律工作室，建立“一村一法律顧問”制度，實現了全市所有行政村法律顧問全覆蓋。加強村民普法教育宣傳，切實提升村民法律知識水平，積極引導群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，積極營造了“尊法用法、依法辦事”的良好氛圍。三是有效化解村民矛盾糾紛。制定了《*市完善矛盾糾紛多元化解機制的實施意見》等規范性文件，積極推廣發展新時代“楓橋經驗”，健全完善縣區、鄉鎮、村三級矛盾糾紛排查調處網絡，充分發揮人民法院、司法行政、基層群眾自治組織的作用，著力構建全社會共同參與的“大調解”格局。全方位、深層次、大密度排查化解各類矛盾糾紛，在各村共設立人民調解委員會139個、調解小組1085個。深入開展基層掃黑除惡專項斗爭，全面提高社區治安綜合治理水平，防范打擊黑惡勢力擾亂基層治理。開展“社區萬能章”治理專項行動，制定了《*市基層群眾性自治組織出具證明事項（第一批）》，編制了辦事指南和證明示例。近三年來，共調解各類矛盾糾紛15415件，成功15308件，調解成功率99%。四是修訂完善村規民約。先后四次修訂完善村規民約，把社會主義核心價值觀、文明家風、家風家教、廉潔文化等納入村規民約，進一步引導群眾遵規守德，規范約束日常行為，提高群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的意識。*區制定了《關于進一步發揮村規民約深入推進基層社會治理的工作方案》，督促鎮村執行村規民約。結合農村人居環境整治村莊清潔行動，各村制定了《村莊清潔公約》，進一步激發群眾參與基層治理的良好氛圍。
（六）發揮德治教化作用，培育新時代鄉風文明。一是打造特色服務品牌。緊扣群眾需求設計文明實踐活動項目，通過聯動企業、駐村單位、社會組織共同合力，打造形成了道德信貸、道德銀行、孝善矩陣、典型示范、理論宣講、先鋒引領、移風易俗、村莊美顏、文化惠民、協商議事等特色服務品牌，打通了宣傳群眾、教育群眾、關心群眾、服務群眾的“最后一公里”。二是發揮德治教化作用。充分利用“一約四會”（村規民約和紅白理事會、道德評議會、村民議事會和禁毒禁賭會）等組織優勢，真正“約”出了村民們共同遵守和認可的行為規范，“約”出了健康和諧的文明新風尚。實施鄉風文明六大工程（道德涵育、鄉村德治、新風弘揚、環境優化、文化提振、載體創新），開展“星級文明戶”“美麗庭院”評選等活動，充分發揮典型示范引領作用，堅持用身邊事教育身邊人。*區還組織開展“敲鑼打鼓送榮譽”，積極引導群眾向上向善。指導各村制定《村民褒揚懲戒制度》、村民失德行為約談等制度，制定出臺《治理高價彩禮推動移風易俗工作實施方案》，大力整治婚喪嫁娶大操大辦，有效治理高價彩禮，推動移風易俗，培育了文明鄉風、良好家風、淳樸民風，形成了向上向善的基層治理環境。三是探索形成農村養老新局面。通過建立“孝善基金”、開展“婆媳互夸會”、實行失德行為告誡約談等方式，著力構建“孝善矩陣”，積極營造孝善敬老良好社會風尚。充分發揮農村互助老人幸福院作用，在*區龍景、東灣、古城、龍源等17個村開展送餐試點服務，切實解決失能、半失能老年人就近就餐難題，進一步提升了老年人生活自理能力和居家生活品質。
三、農村社區治理存在的問題
（一）基層工作行政化傾向嚴重。村民委員會是群眾性自治組織，而在實際工作中承擔的行政性工作任務仍很繁重。很多部門、單位依然按照慣性思維以文件、通知等形式把行政事務轉嫁到村委會，準入審核把關不嚴，存在各部門自己說了算的問題，村委會承擔了大量超職能、超權限的工作任務，導致社區出現臺賬資料多、調查報表多、會議活動多、證明蓋章多、檢查考核多等問題依然存在，履行基層群眾自治的職責以及服務群眾的精力和時間大打折扣。
（二）村級綜合服務設施建設不完善。農村社區管理服務的經費主要依賴于財政撥款和村集體經濟收入，經費數量難以滿足實際工作的需要。同時，不少地方把工作的側重點放在社區硬件設施建設上，由于資金短缺，對后續完善社區管理與服務等方面投入不足，不能有效滿足群眾多樣化服務需求，導致群眾意見較大，也延緩了農村社區治理的步伐。另外，由于受制于經濟的制約，農村地區的基本公共服務比較短缺，總體上仍然處于不充分的狀態。
（三）村集體經濟力量薄弱。隨著改革的深入，農村經營承包體制的長期穩定，村干部對發展村級集體經濟的意識卻逐漸淡薄，一定程度上影響了村級集體經濟的快速健康發展。同時，由于集體現有資產的管理難度加大，集體經濟資源少，發展空間小，造成部分干部群眾對發展集體經濟喪失信心，挫傷了發展壯大村級集體經濟的積極性。
（四）農村社區治理服務缺乏人才補充。各村雖經換屆選舉提升了農村干部的整體實力和水平，但在農村經濟發展、資源配置等相對不足的情況下，仍存在干部隊伍整體水平不高、工作積極性和能力素質不高等問題，極大地影響了農村社區治理水平的提高。同時，由于農村經濟發展相對落后，農村有文化、有遠見、有學識的勞動力人口外出務工，在村留守群眾文化素養普遍不高，再加上政府政策鼓勵和支持有限，對基層黨員干部的教育培訓、能力提升缺乏多樣性、專業化的有效舉措，造成基層治理人才素質不高，一些優秀人才不能及時充實到社區干部隊伍中。
（五）社會力量參與農村社區治理不夠。以基層黨組織為核心，村委會、轄區企事業單位、社會組織等多元主體共同參與的“一核多元”基層社會治理體系初步形成，但多元主體的社會協同作用發揮不充分，轄區內企事業單位屬地管理意識缺乏，關心和支持基層治理工作不夠。專業社會組織數量少、規模小，培育不足，自身發展壯大困難較多，大部分依靠政府扶持發展，社會組織參與公共事務積極性不高，參與農村社區治理不夠，不能滿足群眾需求。
四、農村社區治理的對策建議
（一）強化基層治理領導。進一步強化D建引領基層社會治理，發揮部門職能作用，理順關系，重心下移，優化基層工作運行機制，及時幫助基層解決困難和問題。認真落實《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》精神和省、市具體措施，突出重點，分類指導，抓實抓細基層治理工作。將基層治理工作作為各級黨政領導班子和領導干部考核，以及黨委書記抓基層D建述職評議考核的重要內容，認真謀劃部署。建立健全社區公共服務事項準入機制，凡需村委會承擔的職責以外的公共服務事項由縣區黨委、政府審批，政府部門承擔的行政性職能和工作不得轉移給村，切實落實基層減負工作。
（二）夯實農村治理基礎。持續加大村級經費投入，有效保障村級辦公經費，穩步推進村級綜合服務設施建設，著力解決部分村級綜合服務用房面積不達標等問題。不斷拓寬農村社區治理資金籌集渠道，鼓勵通過慈善捐贈等方式，引導社會資金投向農村基層治理領域。協調駐村機關、企事業單位將各類硬件設施向社區群眾開放，建立資源整合和共享機制，實現基層各種資源在不同群體之間的合理配置。持續推進農村社區“一站式”服務，在村級黨群服務中心“下沉”救助、社保、醫保等公共便民服務事項，為群眾提供便捷服務。同時，以居民群眾需求為導向，扎實開展代辦、預約、上門、錯時等特色服務，著力提升為民服務水平，努力打通聯系服務群眾的“最后一米”。
（三）壯大農村集體經濟。堅持D建引領，積極鼓勵黨員干部帶頭成立合作社，把分散的群眾組織起來、把閑置的資源利用起來，發展適度規模經營，探索走出發展壯大村級集體經濟的新路子。做大做強村黨支部領辦合作社，協調解決土地流轉、融資貸款等問題，以市場化方式撬動社會力量參與鄉村振興，大力發展新型農村集體經濟，實現村集體增收、村民致富、鄉村發展。通過“擴、引、建”方式，引進各類龍頭企業和新型經營主體，進一步探索推廣“股份經濟合作社+企業+經營性資產”“股份經濟合作社+經營主體+農戶”“股份經濟合作社+經營主體+產業園”等“一村一策”改革模式，著力夯實鄉村治理的組織基礎和經濟基礎。
（四）加強基層隊伍建設。制定人才培養規劃，建立基層干部分級培訓制度，不斷提升社區工作人員綜合能力。注重把年輕干部選拔到農村基層工作崗位，引導高校畢業生等進入農村從事社區治理相關工作，增加社區工作活力。加快推進基層工作者專業化、職業化工作進程，支持和鼓勵基層工作者參加學歷教育和職業資格認證考試，建立基層工作者績效考核制度，提高社區工作者的生活待遇，確保穩得住、留得住人才，不斷提高基層社會治理能力。開展村民素質提升培訓行動，大力開展“傳幫帶”活動，加快基層后備人才培養，選優配強基層黨組織帶頭人，逐步提高村干部報酬，激發有知識、有文化青年參與農村社區治理，增加他們干事創業的積極性。
（五）引導社會力量參與。組織、動員農村“兩代表一委員”、群眾代表發揮作用，動員社會力量參與農村基層治理、志愿服務，引導村內各類活動團體由“自益型”向“公益型”轉變。加大農村社會組織培育扶持力度，結合實際打造一批有影響力的品牌項目，不斷激發社會組織參與農村社區治理的活力。搭建社區參與平臺，進一步暢通居民群眾利益訴求表達渠道，增強社會力量參與社區治理的主動性和自覺性，打造基層社區組織參與促進共建共治共享治理格局。同時，要充分調動社會組織及群眾的參與度。建立有效溝通機制，及時將群眾訴求、惠農政策上傳下達，充分調動群眾的參與度。定期更新黨務、村務公開欄，讓百姓知曉村上大小事，保障村民的知情權、參與權、表達權和監督權。引導企業、專業合作社等社會組織積極有序地參與到農村社區治理工作中來，對做出貢獻的企業和單位給予一定幫助、支持和進行表彰，進一步提升群眾和社會組織自我管理、自我服務的能力和水平。
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