◎張琨玥，陶明儒，郝晉珉
（1.中國農(nóng)業(yè)大學 土地科學與技術學院，北京 100193；
2.自然資源部農(nóng)用地質(zhì)量與監(jiān)控重點實驗室，北京 100193）
近年來，我國在經(jīng)濟發(fā)展過程中始終高度關注糧食的儲備能力，并將其放置在保障糧食安全這一重點發(fā)展方針上。2019 年，國家發(fā)布了《中國的糧食安全》白皮書，提出要全面提升糧食儲備水平，為實現(xiàn)我國糧食安全戰(zhàn)略提供了有力保證。2020 中央一號文件更強調(diào)了糧食安全和國家治理的重要性。隨著國家糧食安全和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，我國糧食儲備能力的發(fā)展必須從區(qū)域差異性角度進行科學觀察和分析，全面考察不同地區(qū)的糧食儲備差距，積極探討糧食增產(chǎn)的途徑，促進糧食儲備的和諧發(fā)展，保障糧食安全，進而推動鄉(xiāng)村振興[1]。從保障糧食安全和維持穩(wěn)定的觀點出發(fā)，糧食的儲存具有重大的現(xiàn)實意義。由于糧食的儲存關系到各個區(qū)域之間的供需關系，我們國家自1990 年起就建立了糧倉，由于區(qū)域不同，糧食的儲存標準和要求也不同。為此，必須有一個標準化的運營管理體系。但是，在體系建立的過程中也在存在一些不足。
糧食、食品、農(nóng)業(yè)安全是三農(nóng)安全保障體系的重要組成部分。農(nóng)業(yè)儲備率的持續(xù)發(fā)展，對于經(jīng)濟的長遠發(fā)展具有十分重要的意義，該概念已經(jīng)被越來越多的學者和決策者所接受。作為儲備力發(fā)展的重要衡量標準，全要素儲備率和按投入、輸出等計算方法所得到的技術儲備率指數(shù)，只是一個綜合性概念，提高農(nóng)業(yè)儲備率，必須對區(qū)域性影響因素等進行深入研究。
首先，通過對國內(nèi)外有關農(nóng)產(chǎn)品或谷物產(chǎn)量問題進行大量對比分析后結果表明，在現(xiàn)有文獻中，關于農(nóng)業(yè)單一因素儲備率的測量指標選擇差別較大。總體來說，國內(nèi)研究大多是以“單儲”為標準，但在世界范圍內(nèi)，大部分研究人員還是傾向于使用“區(qū)域性勞動儲備率”這一指數(shù)來探討儲備力問題。
其次，選擇不同的單要素儲備力指標，并不是一個簡單的衡量問題，國際上之所以普遍采用單位勞動力產(chǎn)量或產(chǎn)值作為衡量儲備力的重要因素，主要是因為其基本原理和分析手段都是建立在新古典經(jīng)濟學的規(guī)范范例之上。同時，任何指數(shù)在各階段的變化，都會對技術變革途徑和機制調(diào)整產(chǎn)生比較深遠地影響，這也是在政策偏愛好情況下，“精準施策”和“有效施策”的關鍵。
再次，糧食儲備作為一種重要的宏觀控制手段，在保障人民生命和社會穩(wěn)定、應對突發(fā)事件中發(fā)揮著不可替代的作用。近年來，隨著糧食生產(chǎn)和市場供求關系的逐步惡化，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了嚴重的非平衡現(xiàn)象。目前，全國糧食庫存以“銷區(qū)6 個月的消費量，產(chǎn)區(qū)3 個月的消費量”來確定。一刀切的儲備管理方式有其不足之處，即：地區(qū)儲備數(shù)量超出市場需要，導致儲備費用上升，且隨著時間的推移，導致糧食品質(zhì)下降，進而導致資源浪費。若是地區(qū)糧食儲量不能完全適應當?shù)匦枰碗y以保證地區(qū)的食品供應，特別是在欠收、突發(fā)災害甚至是戰(zhàn)爭時期，更是如此。
目前我國糧食儲藏研究主要采用生產(chǎn)周期法、系數(shù)調(diào)整法和成本效益模式法等，以對我國糧食儲量動態(tài)變化進行定量分析。在我國的糧食產(chǎn)量與消費量間存在一定的時空差別，儲備作為平衡區(qū)域糧食市場的緩沖劑，需要兼顧時空發(fā)展規(guī)律。此外，受資源、經(jīng)濟、人口、社會等諸多因素影響，或?qū)Φ貐^(qū)糧食儲量造成沖擊。因此，在進行糧食儲備的基礎上，需因地制宜，秉承不浪費原則來確定其儲備策略。
最后，我國各區(qū)域糧食儲藏總量不盡一致。一般來說，北方地區(qū)糧倉儲存多是小麥、玉米等，而南方糧倉則是以大米為主。根據(jù)近年來的糧食自給量統(tǒng)計資料可以看到，目前我國糧食庫存結構還不夠完善，由于糧價變動，南北兩大區(qū)域的糧食生產(chǎn)也隨之變動。《中國統(tǒng)計年鑒》資料表明，從1980 年至今，我國糧食自給比例已經(jīng)超過95%，平均為96.5%。近年來，南北地區(qū)的糧食結構不斷改變，糧食儲存也相應出現(xiàn)變動。糧食結構的改變主要是由南部向北部，向中部正在推進的是東西部。總體來看，當前糧食儲備存在區(qū)域差別，明顯分布不均衡，且糧庫儲藏設備并不發(fā)達，前期地方政府缺少資金，導致很多地區(qū)糧庫基礎設施較為傳統(tǒng)[2]。
2.1 數(shù)據(jù)來源
本文數(shù)據(jù)樣本來自2018—2020 年我國各省市。由于不同地區(qū)在地理位置、人口規(guī)模上有所不同，為進一步保障數(shù)據(jù)結果的精準有效，展現(xiàn)出我國各個地區(qū)的糧食儲備實際情況，本文嘗試基于國家整體層面，將糧食的高儲備區(qū)、次高儲備區(qū)、次低儲備區(qū)作為研究對象，并參考我國財政部門所頒布的《關于改革和完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)若干政策措施的意見》，被劃定為高儲備區(qū)的其中包括黑龍江、山東、河南、安徽、湖北、四川等；
將北京、天津、內(nèi)蒙古、陜西等7 個省市作為次高儲備區(qū)；
將上海、浙江、**、甘肅等11個省市作為次低儲備區(qū)。
2.2 變量選取數(shù)據(jù)說明
由于我國不同地區(qū)在糧食儲備能力上存在著非常明顯的區(qū)域差異化特征，因此文章結合過往研究成果，基于6 個層面來選取變量指標。糧食生產(chǎn)能力、人口規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會影響力、交通通達能力、災害這6 大影響糧食儲備規(guī)模，對各個地區(qū)的糧食儲備能力影響因素進行分析，具體選取見表1，區(qū)域糧食儲備規(guī)模空間分布結果見表2。
表1 影響因素的變量選取表
表2 2018 年、2019 年、2020 年區(qū)域糧食儲備規(guī)模空間分布表
3.1 區(qū)域糧食儲備的總體格局分析
文章運用定量分析法對2018 年、2019 年、2020年的糧食儲量空間分布特點進行了分析。將我國儲備區(qū)劃分為低儲備區(qū)、次低儲備區(qū)、次高儲備區(qū)和高儲備區(qū)4 個等級。從總體上講，2018-2020 的糧食儲備呈現(xiàn)出東西兩極化的趨勢，且在時間和空間上都有顯著波動。2018 年糧食高儲備區(qū)包括黑龍江、山東、河南、江蘇、安徽、湖北、四川7 省，2020 年吉林、遼寧、河北代替湖北、四川成為高儲備區(qū)，這意味著高儲備區(qū)逐漸向東北部地區(qū)轉移，對比同時期黑龍江、吉林、遼寧、湖北、河南、山東、安徽等中東部糧食大省的糧食儲備規(guī)模約占全國57%的事實，可以看出，糧食高儲備區(qū)域向東北轉移的趨勢與糧食產(chǎn)量變化趨勢具有正相關性；
其次，我國第二高儲備地區(qū)規(guī)模不斷擴展，北京，天津，福建，陜西逐漸從低儲備逐漸過渡到高儲備，這與近年來我國持續(xù)關注快速發(fā)展區(qū)域的糧食儲備政策有密切關系；
第三，我國傳統(tǒng)的低儲備區(qū)以西藏、青海、貴州、寧夏為代表，2012 年之后，重慶、云南由次低儲備區(qū)逐漸向低儲備區(qū)發(fā)展，低儲備區(qū)的空間格局也逐漸向西轉移。應當對這種局勢給予足夠的重視，西部天氣狀況較差，糧食供應安全也會受到威脅，一旦發(fā)生自然氣候情況，很可能導致運輸癱瘓，以致當?shù)丶Z食庫存難以供應，從而帶來巨大的經(jīng)濟損失[3]。
3.2 區(qū)域糧食儲備的局部集聚及差異分析
運用 Lisa 指標對我國各地區(qū)的糧食儲量分布進行了深入的分析，見表3。分為H-H 集聚（自身高—周邊高）、L-L 集聚（自身低—周邊低）、H-L 集聚（自身高—周邊低）、L-H 集聚（自身低—周邊高）和不顯著。從表4 可以看出，區(qū)域間的糧食儲備存在明顯的聚集性差別。2018 年，我國中部和東部地區(qū)的糧食儲存量出現(xiàn)了明顯的H-H 聚集現(xiàn)象，說明本地區(qū)省份的糧食儲量存在著空間上的積極作用，且彼此影響；
**是較為明顯的L-L 集聚區(qū)，這說明**對周圍地區(qū)存在著正向空間作用，同時也受其周圍低儲備區(qū)的制約。四川出現(xiàn)了H-L 聚集現(xiàn)象，說明四川與周圍區(qū)域存在著顯著負空間相關性，存在較大的區(qū)域差異性，主要是因為四川盡管在一定程度上對糧食儲備區(qū)域進行了擴展，但是其影響范圍較小，且周圍的環(huán)境對農(nóng)業(yè)的影響不大，因此，并未顯示出明顯的輻射帶動作用。與 2008 年相比，2012-2015 年糧食儲備 H-H 集聚由原先的河南、山東、山西、湖北、安徽5 省擴展為吉林、遼寧、河北、河南、山東、湖北、安徽7 省，表明H-H 集聚有向東北地區(qū)轉移的趨勢，且集聚范圍逐漸增大。分析其原因可能是由于吉林和遼寧實施了一系列的糧食生產(chǎn)技術普及政策，使得各省份間的空間關系越來越緊密，內(nèi)部差距也在逐步減小；
L-L 集聚擴展為**、西藏和青海，可以看出L-L 集聚區(qū)逐漸向西部地區(qū)聚攏，集聚范圍不斷增大。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)說明我國區(qū)域糧食儲備在經(jīng)過多年努力后，地區(qū)差異不但沒有縮小，反而有擴大趨勢，而且越來越多的省份落入L-L 集聚，表明糧食儲備落后區(qū)域的發(fā)展仍然沒有找到突破口[4]。
表3 2018 年、2019 年、2020 年區(qū)域糧食儲備Lisa 集聚類型表
3.3 區(qū)域糧食儲備類型差異分析
結合表4 和表5 可知，且lnGPC（-1）、lnGRPC（-1）和lnFGPC（-1）系數(shù)為0.625、0.541 和0.664，形成了明顯的“棘輪效應”，表明前一階段糧食產(chǎn)能的提高，可導致當期各類糧食儲備能力獲得增長。從原理上講，隨著社會的迅速發(fā)展，人們的生活質(zhì)量不斷改善，膳食結構發(fā)生改變，各種食品需求量不斷增加，儲備量隨之而增加。
表4 變量的平穩(wěn)性檢驗結果表
表5 SYS-GMM 估計結果表
根據(jù)具體影響因素，各因素的系數(shù)間存在差別，見表5。不同類型谷物儲備（lnGSA、lnGRSA、LnFGSA）在1% 的范圍內(nèi)表現(xiàn)出了明顯的正效應，并且隨著產(chǎn)量的增長，各種類型的谷物儲備量的增長幅度也相應地增大了0.996、0.933 和0.869 個百分點。在實行農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)資補助等多種優(yōu)惠措施之后，激發(fā)了農(nóng)戶的糧食生產(chǎn)熱情，促進了各種農(nóng)作物的種植，在某種意義上促進了我國糧食儲備量的提高。
在糧食儲備方面，該指標系數(shù)為0.308，并通過了1% 水平的顯著性檢驗；
在口糧儲備能力和飼料儲備能力兩個層面上，該指標的系數(shù)為0.185、0.314，均通過了5% 水平的顯著性檢驗，說明農(nóng)民的人均純收入對各種糧食儲備都有明顯的積極作用。在理論上，農(nóng)民的平均收入水平提高，將促進農(nóng)民種植農(nóng)作物的熱情，進而促進各種糧食儲備量的提高，同時，不同糧食生產(chǎn)水平的提高，也會產(chǎn)生一種激勵作用，從而推動農(nóng)業(yè)增收，產(chǎn)生良好的生態(tài)圈[5]。
不同類型的谷物儲備量中，肥料使用量（lnCFU）的系數(shù)不同。在口糧方面，該指標的影響系數(shù)為0.122，并通過了10% 的顯著性驗證；
在飼料儲備量水平上，各因子均不存在顯著性差異，說明各個指標施用對我國糧食儲備均存在明顯的積極影響。
總之，近幾年，我國糧食儲備區(qū)空間分布呈現(xiàn)出明顯的正相關關系，整體結構呈現(xiàn)出東西兩極化趨勢，高儲備區(qū)向東北延伸，低儲備區(qū)向西延伸，造成了地區(qū)間的巨大差異。一方面，在制定區(qū)域食品保障策略時，要充分重視區(qū)域間的差異性和周邊環(huán)境的影響。另一方面，糧食儲備與糧食生產(chǎn)能力，人口密度，經(jīng)濟發(fā)展，災害影響，社會影響，交通運輸?shù)确矫嬗兄o密的關系。尤其是糧食生產(chǎn)能力、人口密度和災害等級，對糧食儲備的拉動作用較為明顯。因此，在確定不同地區(qū)的糧食儲備策略時，要充分利用空間地域的差異性，根據(jù)不同情況，合理制訂相應戰(zhàn)略，以保障糧食供應的持續(xù)性[6]。
首先，需要進一步建立健全農(nóng)業(yè)基礎設施，形成農(nóng)業(yè)氣象災害的聯(lián)動防御機制。目前，我國個別地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎設施較為落后，盡管在20 世紀90 年代后，我國逐步推進農(nóng)業(yè)基礎設施的投資，但是由于各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，資金來源渠道較為狹窄，導致農(nóng)業(yè)基礎設施建設無法滿足農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。例如，在農(nóng)田水利設施的建設上，排水灌溉、鄉(xiāng)村小道投資相對較少，因此，需要將加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設作為重點任務，中央財政承擔投資的大部分，其余由農(nóng)民或社會企業(yè)來承擔。
其次，需要加強對農(nóng)業(yè)知識的科普，保障施肥的科學合理，積極推廣施肥配套技術，制定出完善的施肥方案，明確施肥的科學用量。定期在農(nóng)村地區(qū)加強經(jīng)營管理知識的傳播，可以選派具備一定農(nóng)業(yè)科技知識的人員下鄉(xiāng)，實現(xiàn)科技入戶，對種糧大戶展開技術培訓，優(yōu)化施肥科技知識的掌握。
最后，需要保障糧食儲備的積極性。一方面，可以通過制定出糧食補貼政策，確保糧食價格的科學合理，保障農(nóng)民可以提高生產(chǎn)收益，優(yōu)化其在糧食儲備上的主觀能動性和積極性；
另一方面，在制定農(nóng)業(yè)補貼政策時，可以向著農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，通過適當提高糧食播種面積，幫助農(nóng)民降低成本投入，以提高我國的糧食儲備安全水平[7]。
綜上所述，文章基于2018—2020 年各省市的數(shù)據(jù)信息，選取6 大變量，針對各地區(qū)的糧食儲備影響因素展開定量分析，并提出有關建議，旨在為我國的糧食安全，以及提高各地區(qū)糧食儲備能力上提供理論參考依據(jù)。
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