評(píng)估報(bào)告：關(guān)于全省商事登記制度改革的調(diào)研評(píng)估報(bào)告 評(píng)估報(bào)告：關(guān)于全省商事登記制度改革的調(diào)研評(píng)估報(bào)告近期，圍繞商事制度改革，特別就“一址多照”和“一照多址”利弊和市場(chǎng)監(jiān)管方面，我們與省編辦、省工商局等十多個(gè)部門進(jìn)下面是小編為大家整理的評(píng)估報(bào)告：關(guān)于全省商事登記制度改革的調(diào)研評(píng)估報(bào)告 ,供大家參考。

　　評(píng)估報(bào)告：關(guān)于全省商事登記制度改革的調(diào)研評(píng)估報(bào)告

　　近期，圍繞商事制度改革，特別就“一址多照”和“一照多址”利弊和市場(chǎng)監(jiān)管方面，我們與省編辦、省工商局等十多個(gè)部門進(jìn)行座談，還研究了深圳、珠海等地改革情況，形成了此調(diào)研報(bào)告。

　　一、商改的基本情況及成效

　　我省商事制度改革領(lǐng)導(dǎo)重視，主動(dòng)作為，啟動(dòng)較早。省政府貫徹十八屆三中全會(huì)精神和國(guó)務(wù)院2013年10月25日常務(wù)會(huì)議精神，2013年12月出臺(tái)了《關(guān)于改革工商登記制度促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展的意見（試行）》（陜政發(fā)〔2014〕50號(hào)）。改革內(nèi)容集中在放寬市場(chǎng)主體住所登記條件、放寬公司注冊(cè)資本登記條件、實(shí)行“先照后證”、支持個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)等十三個(gè)方面。國(guó)務(wù)院出臺(tái)《注冊(cè)資本登記制度改革方案》、《促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序若干意見》、《企業(yè)信息公示暫行條例》之后，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　商事制度改革以來，省委、省政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),部門分工負(fù)責(zé)、依法推進(jìn)，極大地激發(fā)了社會(huì)投資活力和創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，市場(chǎng)主體數(shù)量顯著增長(zhǎng)。截至2014年底，新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體30.25萬戶，同比增長(zhǎng)34.68%，注冊(cè)資本金5882.85億元，同比增長(zhǎng)187.11%，市場(chǎng)主體總量達(dá)到174.5萬戶,列全國(guó)第17位。新登記市場(chǎng)主體中，企業(yè)9.01萬戶，同比增長(zhǎng)70.97%，個(gè)體工商戶20.45萬戶，農(nóng)民專業(yè)合作社7851戶。其中，私營(yíng)企業(yè)新增8.44萬戶，同比增長(zhǎng)84.68%。涌現(xiàn)出一批電子商務(wù)、小微企業(yè)等新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)。總理所講的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的形態(tài)

　　正在我省蓬勃發(fā)展。

　　二、改革主要事項(xiàng)利弊分析

　　（一）放寬住所管理改革方面

　　“一址多照”利好之處：首先，有利于小微企業(yè)發(fā)展，有利于大學(xué)生、下崗職工創(chuàng)業(yè)就業(yè)，有利于一些長(zhǎng)期游離在登記之外的小微企業(yè)取得了市場(chǎng)合法經(jīng)營(yíng)資格。如西咸新區(qū)商務(wù)秘書有限公司的住所已作為328戶小微企業(yè)的登記住所，三分之二是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)，規(guī)模均為10人以下，就業(yè)2500多人，下崗職工占一半左右。小微企業(yè)每月向“秘書公司”繳納幾百元費(fèi)用，后者為其提供代理記賬、報(bào)稅、年報(bào)等服務(wù)，降低了企業(yè)相應(yīng)支出。其次，促進(jìn)新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。“一址多照”適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)條件下電子商務(wù)、軟件設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、咨詢服務(wù)、科技研發(fā)等新業(yè)態(tài)在創(chuàng)業(yè)初期對(duì)辦公場(chǎng)所要求不高的特點(diǎn)。如西咸新區(qū)商務(wù)秘書有限公司，掛靠的服務(wù)類企業(yè)占85%以上，其中科技研發(fā)類占55%，電子商務(wù)類占18%，新能源和健康服務(wù)類占4%；中道融信財(cái)稅管理咨詢公司，掛靠企業(yè)8家，均為服務(wù)類企業(yè)。第三，節(jié)約空間資源，降低了企業(yè)成本。如咸陽(yáng)市毛條路一袁記肉夾饃店引入賣餛飩、涼皮商戶，既分擔(dān)了房租，又相互促進(jìn)增加了各自收入。第四，有利于企業(yè)增強(qiáng)品牌意識(shí)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。如咸陽(yáng)潮流巷服裝市場(chǎng)，“一址多照”改革后，一家商戶注冊(cè)了名叫“伊愛爾”服裝店，隨后兩戶也行注冊(cè)。

　　“一照多址”利好之處：適合連鎖企業(yè)發(fā)展，減少了無許可要求的企業(yè)開辦分支機(jī)構(gòu)辦照環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化了年報(bào)、報(bào)稅等手續(xù)，節(jié)約了費(fèi)用。如咸陽(yáng)昌源公司經(jīng)營(yíng)煤炭，有2個(gè)分支機(jī)構(gòu)，“一照多址”實(shí)行后，報(bào)稅、年報(bào)均由總公司承擔(dān)。

　　存在問題：一是存在一定交易安全隱患。如有的企業(yè)為躲避債務(wù)或監(jiān)管，利用新

　　規(guī)隨意搬遷玩“躲貓貓”，還有別有用心的市場(chǎng)主體對(duì)不同的消費(fèi)者和交易對(duì)象使用不同的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，影響交易安全和日常監(jiān)管。二是“一址多照”中跨行政區(qū)域掛靠秘書公司的企業(yè)存在監(jiān)管真空。不少掛靠在西咸新區(qū)秘書公司的企業(yè)，其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所在西安城區(qū)，存在西咸新區(qū)沒法管、西安城區(qū)工商所還不知道的“兩不管”情況。三是有的企業(yè)利用“一址多照”進(jìn)行避稅與偷稅行為。雁塔區(qū)一私營(yíng)企業(yè)，又注冊(cè)一個(gè)體工商戶，在繳納增值稅時(shí)，將個(gè)體工商戶的物耗全部計(jì)入私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行逃稅。朱雀路副食批發(fā)市場(chǎng)一商戶辦理三個(gè)執(zhí)照，利用國(guó)家對(duì)月銷售額不超過3萬元的小微企業(yè)、個(gè)體工商戶暫免征收增值稅、營(yíng)業(yè)稅的優(yōu)惠政策進(jìn)行避稅。四是“一照多址”中有些企業(yè)不按規(guī)定辦理備案手續(xù)，逃避監(jiān)管。如：咸陽(yáng)“老銀匠”有六個(gè)分店，其中三家沒有辦理備案手續(xù)。另外，“一照多址”僅適用同一縣域內(nèi)的企業(yè)，受益企業(yè)有限。五是誤認(rèn)為放寬住所登記就可以不執(zhí)行有關(guān)行業(yè)對(duì)住所的特殊要求。如一些娛樂場(chǎng)所設(shè)立在住宅樓、商住樓或距離中小學(xué)不足200米的地點(diǎn)，存在安全隱患。六是將城中村和郊區(qū)小產(chǎn)權(quán)房等非法建筑作為住所登記地。七是住所登記在住宅的市場(chǎng)主體糾紛增多。住宅申請(qǐng)登記為住所的，需要居委會(huì)或物業(yè)蓋章同意。有的居委會(huì)或物業(yè)不給蓋章，有的蓋章收費(fèi)（蓋一個(gè)章，西安收600到800元、咸陽(yáng)收200到400元），有的還將水電費(fèi)、物業(yè)費(fèi)漲了兩到三倍；住宅內(nèi)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)噪音、油煙污染、樓內(nèi)環(huán)境臟亂、用電量負(fù)荷大、出入小區(qū)人員混雜導(dǎo)致安全隱患等問題，對(duì)周邊居民影響較大，糾紛明顯增多。八是監(jiān)管部門對(duì)住宅區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行檢查缺乏法律依據(jù)，出現(xiàn)“進(jìn)門難”的問題。

　　（二）注冊(cè)資本改革方面

　　利好之處：首先，降低了初創(chuàng)企業(yè)，特別是資金缺少企業(yè)的準(zhǔn)入門檻。其次，有

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