摘要：若想發(fā)展好農(nóng)村的經(jīng)濟以及農(nóng)民的生活水平，管理好農(nóng)村小型水利工程有著非常重要的作用。但是目前在我國大部分的農(nóng)村地區(qū)，小型水利工程的投建雖日益增多，但對它們的管理卻相對薄弱，存在著很多管理上的漏洞，導致這些小型水利工程無法正常發(fā)揮作用。本文針對農(nóng)村小型水利工程的一些情況，對加強其管理提出了相應的對策和建議。
關鍵詞：農(nóng)村；小型水利工程管理；對策；建議
前言
在農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展中，水資源是有很重要的地位的，小型農(nóng)村水利工程更是在其中不可或缺的農(nóng)業(yè)水利設施。構建科學合理的農(nóng)村小型水利工程管理體制，對于加強農(nóng)村水資源的合理利用、促進水利工程的可持續(xù)發(fā)展有著重要的作用。隨著社會經(jīng)濟體制的初步確立，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所而臨的社會經(jīng)濟環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了重大變化，原有的農(nóng)村小型水利工程管理體制已經(jīng)不符合當前的新形勢，為此要進行深入的研究探討。
1農(nóng)村小型水利工程的主要內(nèi)容及管理現(xiàn)狀
小型水利工程在農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展建設中起著非常重要的作用。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的深入，農(nóng)村小型水利工程建設與管理中存在的權責不明、投入不足、發(fā)展滯后、管理不善、效益衰減等問題越來越突出，已成為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的主要制約因素，嚴重危及國家糧食安全。因此，迫切需要加強農(nóng)村小型水利工程的建設與管理，以保證其能發(fā)揮正常的效益。水利建設是當今環(huán)境保護的一項重要環(huán)節(jié)，也是建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。在我國，目前大型水利工程管理主要集中在城市，在農(nóng)村還是小型水利工程管理與水利建設。中國大部分農(nóng)村特別是西部，干旱少雨，水資源貧乏，眾多的人口與有限的資源加劇了環(huán)境的負荷，制約著經(jīng)濟的發(fā)展。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)村小型水利工程須全面做好質(zhì)量全程監(jiān)控工作。
現(xiàn)如今在農(nóng)村有很多小型水利工程因為閑置太久并且管理不善產(chǎn)生老化甚至是損壞的現(xiàn)象。這樣的情況導致水利工程無法發(fā)揮其防澇防旱、灌溉農(nóng)田的作用，同時浪費了大量的資金以及人力資源，使小型水利工程的建設和管理成為農(nóng)村的一項負擔。這些問題的存在，是因為廣大農(nóng)民對農(nóng)村小型水利工程的認識不足導致的。小型水利工程的公益性，使得他無法為農(nóng)民創(chuàng)造直觀的收益，而使農(nóng)民忽視了這些工程的作用，缺乏主動管理維護的意識。因此加強小型水利工程的管理措施十分有必要的。
2農(nóng)村小型水利工程的特點
首先農(nóng)村的水利工程在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中有著很重要的基礎性作用。對當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平十分有利，提高農(nóng)民生活質(zhì)量有著重要的用處。農(nóng)村水利工程可以對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的灌溉設施進行完善，并且有效的為生產(chǎn)技術提供應用環(huán)境。但是，水利工程的建設過程中，建設周期長，投入較多，管理具有很高的難度，直接經(jīng)濟效益難以在短期得到體現(xiàn)。
其次需要加強對農(nóng)村小型水利工程管理工作引導規(guī)劃，要與生產(chǎn)實際水平相結合。農(nóng)村地區(qū)水利工程管理工作具有很強的群眾性，必須要針對于管理過程進行有效的指導。對于水利工程來說，其技術相對來說較為簡單，但是管理過程涉及了經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)、水利等眾多方面的內(nèi)容。農(nóng)村水利管理工作需要充分的對于自然規(guī)律進行尊重，并且做好相關調(diào)研工作，保證管理工作具有有效的規(guī)劃，保證有序的進行。
而且農(nóng)村小型水利工程是一項具有公益性質(zhì)的工程，農(nóng)村地區(qū)的水利工程，為農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)提供了灌溉的功能，并且為農(nóng)村生活提供了用水，具有防洪、防澇的防災功能。與此同時，農(nóng)村水利工程也為種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)提供用水服務，是保證我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基礎。水利工程具有較強的公益性，并且整體工程投資回報率較低，需要政府大力的進行支持。
最后對于小型水利工程要在整體方面進行宏觀調(diào)控。由于各個地區(qū)的地形不不相同，并且水資源利用的條件限制較多，很多工程具有天然的壟斷特性，難以有效的實現(xiàn)市場競爭。灌溉的水資源是國有資源，屬于公共資源的一種，農(nóng)民具有用水的權利。政府要對于水利工程的管理工作進行有效的調(diào)控，農(nóng)村小型水利工程管理工作需要在政府有效調(diào)控下有序的進行。
3農(nóng)村小型水利工程管理中存在的問題
農(nóng)村水利事業(yè)現(xiàn)階段已經(jīng)取得了長足進步，為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保障農(nóng)業(yè)豐收及農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展做出了重大貢獻。但仍存在著所有權和管護責任不明確、部分工程老化失修、經(jīng)營管理不善、效益衰減等問題，很難適應農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的需要。主要存在以下幾點問題：
3.1農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權性質(zhì)不明
當前，我國農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展體制發(fā)生了很大的變化，傳統(tǒng)的水利建設和管理方式與新的生產(chǎn)體制之間存在嚴重的不適應。過去，農(nóng)村小型水利工程多是在政府投資金、群眾勞動模式下修建的，建成后產(chǎn)權歸集體所有。但隨著農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包制的貫徹實施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由集體經(jīng)營轉變?yōu)榉謶艚?jīng)營，過去屬于國家、集體所有的小型水利工程產(chǎn)權變得相對模糊起來，這加大了水利工程的管理難度。而后，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，各地相繼進行了以明晰產(chǎn)權為主要目標的系列小型水利工程產(chǎn)權制度改革。但總的來說，仍滯后于農(nóng)村經(jīng)濟體制改革步伐，各種問題日益突出。
3.2農(nóng)村小型水利工程設施完好率低
由于農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權性質(zhì)不明，無法界定其產(chǎn)權歸屬，導致很多工程設施的安全運行得不到保障，嚴重加劇了工程老化病險程度，灌溉用水中途漏水的現(xiàn)象十分普遍，甚至存在大水漫灌和串灌的現(xiàn)象，輸水損失量較大、有效利用率低，大量水資源被無端消耗浪費。
3.3農(nóng)村小型水利工程投資主體單一
長期以來，農(nóng)村小型水利工程投入投資主體和投資渠道單一，助長了廣人群眾的依賴思想，也淡化了農(nóng)民自我投入的主體意識。同時，在社會經(jīng)濟和國家投融資體制改革形勢下，過去那種以財政撥款作為農(nóng)村水利工程建設主要資金來源的方式受到挑戰(zhàn)，有償投入和貸款貼息機制建設又相對滯后，民間資金參與小型水利工程建設更是十分少見，這在一定程度上制約了農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展。
4加強農(nóng)村小型水利工程管理的對策及建議
4.1提高對于水利工程管理改革的認識
目前部分農(nóng)民對于水資源的利用意識方面的認識并不全面。在水利工程管理過程中，要加強對于水資源商品意識進行宣傳，幫助農(nóng)民形成良好的認識。只有真正的認識到水資源的商品價值，才可以更好的利用經(jīng)濟杠桿促進水利工程管理工作的開展，進而有效的發(fā)揮水利工程效益。只有真正的提高對于水資源商品價值的認識，才可以保證農(nóng)民自身具有良好的意識，進而推進農(nóng)村小型水利工程管理工作的發(fā)展。
4.2加大水利工程運行管理投入
農(nóng)村小型水利工程的建設基礎就是資金的問題。農(nóng)村的水利工程由于是公益性的項目，這就意味著工程建設和管理需要公共投入，應由中央明確各級地方政府在水利工程建設中的財政投入責任，以此來增加各級地方政府財政投入。對現(xiàn)有工程進行維修改造，同時增加新的水利基礎設施建設項目，以適應當今水利發(fā)展要求。各級地方政府將農(nóng)村水利土程維護和管理所需經(jīng)費納入本級公共財政預算。作為農(nóng)村水利工程維修、養(yǎng)護和管理的立項資金，以保證農(nóng)村水利土程的正常運轉，形成良性補償運行機制。
4.3建立與維護農(nóng)民參與水利工程管理工作
有關部門要大力倡導小型水利工程的用水者參與到管理當中去，實現(xiàn)相關費用的自主管理與經(jīng)營。對于用水戶的合法地位進行明確，充分發(fā)揮用水戶在水利工程管理中的作用。對于自用的微型工程要積極的保護，并且運行用水戶之間進行自主的協(xié)商，進而實現(xiàn)互惠互利，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。對于其他用水單位，要實行有效的管理工作，并且通過有效的經(jīng)營與管理，促進水利工程管理工作的順利開展。只有農(nóng)民真正的參與到水利工程的管理工作當中，才能更好的將各項管理工作進行深入的執(zhí)行，促使各項管理措施有效的落實。
4.4創(chuàng)新農(nóng)村小型水利工程管理思路
針對現(xiàn)有的農(nóng)村小型水利工程的管理體制現(xiàn)狀要做出創(chuàng)新的管理方法和思路。在水利工程管理工作開展的過程中，要深入的研究市場經(jīng)濟規(guī)律，并且結合水利發(fā)展的特點，完善對于水權、產(chǎn)權、水利投資等各方面的管理，完善相關的法律法規(guī)。在進行管理的過程中，要充分的對于水水資源的基礎性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源地位的進行認識，并且把可持續(xù)發(fā)展的觀念作為強化水資源管理的基石。
5結語
水利工程是新時期建設社會主義新農(nóng)村的基礎，同時也是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)。進一步做好小型水利工程管理工作十分重要，水利在建設新農(nóng)村的過程中起著十分關鍵的作用，它同時也是新農(nóng)村建設的基礎先導。
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