摘 要：西北農林科技大學具有開展繼續教育的悠久歷史和光榮傳統，學校繼續教育工作以理念創新為先導，以優質品牌建設為核心，以改革創新為動力，理清學校繼續教育的發展機遇和存在問題；凝練以鑄造品牌、內涵發展、提升能力、提高效益為主要內容的總體發展思路，構建以產學研緊密結合為特色、國內一流、國際有一定影響力的繼續教育體系。為此，學校必須加強繼續教育管理，以優化辦學結構為原動力，以提高教育培訓質量為根本，以拓展辦學市場為拉動力，以加強繼續教育研究為支撐力，以優化考核、資源共享、績效管理為推動力，以加強黨建、凝練文化為保障力，推動學校繼續教育的快速發展。
關鍵詞：農業；繼續教育；質量提升；體系建設
中圖分類號：G720 文獻標識碼：A
西北農林科技大學具有開展繼續教育的悠久歷史和傳統，1934年建校初期就設有專門開展農業科技培訓和服務的機構。建國初期，1950年開始開辦全國勞模培訓班。上世紀七十年代開始開展農業干部培訓及涉外培訓，1979年經中央批準在學校成立了中央農業干部學院分院，1980年10月原國家林業部在學校開辦林業干訓班。1985年開始舉辦成人高等學歷教育。進入新世紀以來，繼續教育事業得到長足發展，以干部教育培訓為主，非學歷教育和成人高等學歷函授教育兩個辦學類型齊步發展。近年來，按照“鑄造品牌，內涵發展，提升能力，提高效益”的總體思路，積極探索和實踐有特色、高水平農業繼續教育教育體系建設，初步取得成效。
一、發展成效
（一）發揮辦學特色，依托區域優勢，初步形成干部培訓教育品牌
西北農林科技大學積極貫徹中央新時期干部教育培訓戰略部署和有關干部要求，充分發揮產學研緊密結合的辦學特色，依托地處全國唯一國家農業高新技術產業示范區的區域優勢，不斷探索高校干部教育培訓工作的新機制和新途徑，初步形成農業農村工作領域干部教育培訓品牌。
1.平臺建設快速發展
目前學校已建成中央農業干部教育培訓中心西北農林科技大學分院、全國職教師資重點建設培養培訓基地、農業部現代農業技術培訓基地、水利部西北培訓中心、國家林業局管理干部學院西北分院、全國婦女培訓基地、全國干部教育培訓高?；氐?個全國培訓基地和陜西省干部教育培訓基地，山東、甘肅、青海、寧夏等10個省區也在學校設立干部培訓基地。
2.基礎能力建設增強
在培訓項目開發、培訓師資隊伍建設、培訓教材建設、現場教學基地建設等方面取得了突破性發展，形成了“實際、實用、實效”培訓模式，創立了特色鮮明的農業農村干部教育培訓體系。總結凝煉了“四步法”干部教育培訓調研、“五元一體”培訓教育教學法等培訓經驗，形成了培訓需求調研“三個吃透”、培訓教學“頂天立地”、培訓管理“動態監控”、培訓后“跟蹤服務”等特色鮮明的培訓機制，在全國引起反響。
3.類型層次規模擴大
近年來，西北農林科技大學干部教育培訓工作，以服務“三農”為主題，以提高農村農業干部素質和執政能力為目標，以社會主義新農村建設為核心，緊扣社會經濟發展的熱點、難點問題，不斷擴大干部教育培訓的區域、類型、層次和規模。培訓區域以中西部為主、覆蓋全國，培訓干部類型包括黨政領導干部、專業技術干部、職業院校校長及骨干教師、涉農企業干部、村支書（主任）等，平均年培訓達到8000人次左右。
4.品牌建設初顯成效
在擴大培訓規模的同時，利用西北農林科技大學的教學、科技資源優勢及楊凌農業高新產業示范區的區域優勢，積極打造品牌培訓項目和品牌培訓課程，受到社會各界的廣泛關注。新華社《國內動態清樣》先后兩次、陜西省委《調查參閱》多次介紹學校農業農村干部培訓情況。中組部、教育部、陜西省省委省政府等方面領導多次做出批示，對學校培訓工作成效予以肯定。2014年4月經中組部考察審批學校成為第14個全國干部教育培訓高校基地。
（二）規范管理，網絡支撐，成人學歷教育穩步發展
1.招生區域和規模不斷擴大
目前招生覆蓋陜西、甘肅、青海、**、西藏、寧夏、內蒙、廣西、云南、河南、河北、廣東、黑龍江等全國13?。▍^），設立16個函授站，在籍學生1.4萬人，有力增強了辦學活力。
2.管理制度不斷完善，教學質量穩步提升
優化了“統管分教”的管理體制，強化專業學院和函授站職責。根據社會經濟發展需要，對招生計劃實行動態管理，同時對77個函授專業人才培養方案進行修訂。加強教學管理制度建設，完善修訂相關教學管理規章制度，加強函授教育教學環節管理和質量監控，保證了成人函授教育管理更加科學化和規范化。
3.網絡化教學初具成效
建設了集遠程教育、成人教育、非學歷培訓等模式為一體，融合多種教學模式的數字綜合支撐平臺，綜合教務系統和網絡教學平臺開始運行，啟動了15個主要函授專業100門的主干課程建設，開展了《大學英語》網絡教學試運行。
（三）創新管理與文化建設，辦學效益不斷提升
1.管理機制創新
建立了根據工作發展需要調整內設機構的機制，加強職工隊伍建設；完善各項管理制度，形成了協調、監督、檢查、指導的學院運行規則；創建了工作任務、工作成本、工作效益“三結合”的目標責任管理體制；建立了以績效獎勵和創新獎勵為主要內容的競爭激勵機制；成立了繼續教育研究機構，加強了理論研究。
2.文化建設加強
形成了以“和諧、創新、發展”為核心的辦學理念；明確了“以市場為導向，以質量求生存，以服務求支持，以特色求發展”的辦學思路；形成了“工作第一，學習至上，追求一流”的“繼教人”精神，繼續教育工作者凝聚力顯著增強。
3.辦學經濟效益提升
開源節流，拓寬辦學業務，挖掘辦學潛力，嚴格財務管理，規范支出預算審批制度和辦學成本管理控制工作，強化節儉辦學思想，積極探索學費收繳良性機制。辦學效益不斷提高。
二、發展環境
（一）發展機遇
1.發展空間廣闊
黨的十八大提出了全面建成小康社會的宏偉目標，做出了五位一體的總布局、四化同步發展和推動城鄉發展一體化的戰略部署。農業、農村、農民問題成為全黨和全國工作的重中之重。**“三農”熱點、難點問題，必須加強教育培訓和人才工作。十八大報告提出：積極發展繼續教育；完善終身教育體系，建設學習型社會。十八屆三中全會《決定》提出：推進繼續教育改革發展；拓寬終身學習通道。西北農林科技大學作為國家“211”和“985”重點建設農林高校，繼續教育發展具有廣闊的空間。
2.外部環境良好
黨和國家大力實施科教興國戰略，做出建立學習型社會，構建終身教育體系，建設學習型、服務型、創新型執政黨的戰略部署?！秶医逃虚L期規劃綱要》提出：加強繼續教育；高校要大力發展非學歷繼續教育，穩步發展學歷繼續教育。《國家中長期人才發展規劃綱要》對各類人才培訓任務和目標做出明確規定?！秶医逃谑€五年規劃》要求：形成廣覆蓋、寬領域、多層次的繼續教育體系。這些措施和戰略的出臺，為繼續教育發展提供了更加有利的政策環境和外部條件。
3.學校高度重視
幾年來，西北農林科技大學以建設世界一流農業大學為目標，以產學研緊密結合為特色，以人才培養為根本，在教學、科研和社會服務等方面取得了突破性進展，學校知名度迅速提升，辦學特色進一步凸顯。學校在提高人才培養質量、提升科學研究能力、拓寬社會服務渠道的同時，高度重視干部教育培訓工作，提出通過建設一流的培訓設施、構建一流的培訓體系、組建一流的培訓教學團隊、提供一流的培訓服務等措施，把學校建成國家級農村干部教育培訓中心。良好的設施，富有的教學資源，廣闊的育人空間，為繼續教育提供了得天獨厚的無形資源和辦學優勢。
4.區位優勢明顯
學校位于全國獨一無二的國家楊凌農業高新技術產業示范區，近年來，區內密集的農業科技企業和示范區在城鄉一體化發展方面的探索積累，成為學校辦好繼續教育的區位優勢。
（二）面臨的挑戰和存在問題
高校是繼續教育加快發展的主體陣地并發揮著高端引領作用。隨著學習型社會建設和終身學習體系的建立，繼續教育已經成為各高校教育教學和社會服務的重要內容，所以競爭日益激烈。西北農林科技大學學科專業以農為特色，服務行業以農業為主。學校學科專業是繼續教育和成人教育的依托，面臨學科專業、行業領域的限制。學校繼續教育工作與國內一些名牌大學和“985”工程建設高校相比，在辦學規模、辦學收入、市場開拓、管理運行機制等方面存在著較大差距，突出表現在以下幾個方面：
1.辦學質量和水平有待進一步提高
對繼續教育的規律認識把握不足，教育教學觀念有待進一步更新。非學歷培訓教育形成的品牌項目、精品專題不多。成人學歷教育開設專業多，涉及的學科門類較多，但學校優勢學科的作用沒有得到充分發揮；生源渠道單一，基礎較差，不利于持續發展。教育教學科學化、規范化、精細化管理還不強，整體辦學質量和水平有待提高。
2.市場開拓能力不足
繼續教育有很強的競爭性，變化大，時代感突出。由于學校遠離城市，教職工市場意識不強，市場開拓能力弱。與國內著名高校相比，差距較大，優勢資源利用尚有較大潛力。
3.人才隊伍建設有待加強
盡管建立了專業數量齊全的師資庫，培養了一支管理隊伍，但是缺乏名師和大家。由于用人機制不暢，管理、研究隊伍數量和質量還難以完全適應發展需要，亟待加強。
4.管理體制機制不適
現行管理體制、機制不適應繼續教育市場性強的特點，與兄弟院校相比，運行體制不順，分配獎勵機制不暢。管理體制機制也與繼續教育的發展實際不相適應，嚴重制約了繼續教育事業的可持續發展。
5.硬件建設與后勤保障條件不足
與快速發展的辦學規模相比，硬件建設滯后。特別是培訓設施條件差，校內食宿條件難以滿足培訓單位和學員的生活及教學要求。
三、發展思路與目標任務
以十八大精神為指引，以科學發展觀為指導，充分挖掘利用優勢辦學資源，培育新的辦學增長點，按照“鑄造品牌，內涵發展，提升能力，提高效益”的總體思路，推動學校繼續教育事業全面發展。
（一）目標定位
打造國內一流、國際知名的農業農村干部培訓教育和成人學歷教育品牌，辦學業務與管理改革齊抓，教育教學與業務研究共舉，經濟效益和社會效益并重，企業化管理，市場化運作，建設特色鮮明、充滿活力、區域領先的繼續教育體系。到2020年學校繼續教育辦學指標、辦學水平和綜合實力整體達到國內一流大學水平，人才培養和社會服務功能全面大幅度提升，在國內同類院校中具有重大影響，初步建成以產學研緊密結合為特色、國內一流、在國際上有一定影響的高水平繼續教育教育體系。
1.辦學質量顯著提高，特色教育優勢基本形成
全面強化品牌質量意識，形成良好的教風、學風和管風。力爭五年后干部培訓品牌被社會廣泛認可，建成全國有影響的干部培訓基地，擴大省部級培訓基地5個，地市培訓基地10個。成人學歷教育函授網絡教育方案體系基本形成，教育教學質量穩步提升。
2.辦學規模適度擴大，服務區域和領域不斷延伸
各類培訓人數穩步增加，到2015年每年培訓10000人以上，2017年每年培訓12000人以上，2020年每年培訓15000人以上。成人函授學歷教育招生區域每年擴大1個省區，2017年達到18個省區， 2020年涵蓋20個省區。每年完成5000名招生任務，在籍學生保持在15000人?？焖賳泳W絡教育教學，力爭2017年所有在籍成人學生全部在線學習。
3.社會服務能力快速提升，辦學效益逐年增加
在提高辦學質量、擴大辦學規模的基礎上，進一步提高繼續教育服務社會的能力，增強繼續教育的社會效益和政治影響。全面加強內部理財，拓展收入渠道，辦學收入穩步增長。
4.優化細化管理，建立充滿活力、富有特色的繼續教育體系
加強普招外辦學管理，按照成人學歷教育、自學考試、非學歷培訓等分類細化管理，建設普招外辦學管理信息網絡體系，充分調動二級學院非學歷培訓教育積極性，建立充滿活力、富有特色的繼續教育體系。
5.打造農業農村重要領域干部教育培訓和繼續教育研究中心
緊密圍繞社會經濟發展，加強農業農村領域干部教育培訓、成人教育規律研究，進一步深化繼續教育體制機制改革，積極探索繼續教育新模式，使學校農業農村干部教育培訓研究和繼續教育研究成為重要的研究中心和政府的參謀。加強網絡教育資源建設，打造一流的網絡與遠程教育教學平臺。
（二）主要任務
1.干部培訓教育“精品塑造”工程
提高干部培訓質量和效益，進一步提升農業農村干部培訓品牌的影響力。打造連續舉辦10期以上培訓班或者持續辦班兩年的精品項目10個，培育100個培訓名師，圍繞三農發展熱點難點話題形成100個名牌專題，正式出版10本優質培訓教材，建立100個現場教學特色基地，發表10篇高水平研究論文，開發100門網絡培訓專題。
2.成人學歷教育“信息化武裝”工程
建立融學籍注冊、成績管理為一體的教學管理信息系統，提高管理水平。開發100門網絡課程，涵蓋15個主要函授本科專業或骨干專業課程。引進大學英語、高等數學、計算機應用、政治理論等網絡課程。通過網絡武裝函授教育，提高成人學歷教育管理水平和培養質量，爭取現代遠程教育辦學資格。
四、發展措施
（一）加強管理，優化辦學結構，強化目標實現的原動力
1.強化普招外辦學管理，優化成人函授學歷教育管理模式
設立教育培訓管理辦公室、自學考試管理辦公室。強化普招外辦學管理，統一協調校內資源，規范普招外辦學管理辦法，穩定普招外辦學秩序。改革成人函授學歷教育“統管分教”模式，分類管理，把二級學院自主管理和學校統一管理有效結合，保證辦學質量。
2.打造品牌，統籌非學歷繼續教育，提升辦學層次
依托學校辦學優勢和特色，打造農業農村干部培訓、職教師資教育兩個品牌，引領繼續教育發展。在加強管理基礎上，鼓勵各學院依托學科專業優勢開展非學歷繼續教育。提升繼續教育辦學層次，由繼續教育學院牽頭負責職教碩士、農業推廣碩士招生宣傳聯絡及生源組織工作，擴大在職人員攻讀碩士學位規模。
（二）質量為本，拓展辦學市場，強化目標實現的拉動力
1.建立教育教學質量保障體系
認真學習和嚴格執行《成人教育培訓服務術語》、《成人教育培訓組織服務通則》、《成人教育培訓工作者服務能力評價》等三個國家標準。結合教育培訓工作實際，加強研究與總結，建立培訓教育和職教師資教育管理工作質量保障體系，爭取ISO質量認證。
2.拓展辦學類型和領域，擴大教育培訓市場
加大培訓項目研發力度，積極開展國際合作培訓、高端培訓、社會合作培訓，不斷拓展辦學類型和領域。加強培訓市場拓展力量，加大市場開拓力度，擴大培訓市場覆蓋率。
（三）優化工作機構和隊伍，加強研究，強化目標實現的支撐力
1.優化繼續教育機構，加強人員隊伍建設
鼓勵各專業學院設立實體繼續教育機構，明確分管領導，配備高素質工作人員。允許繼續教育學院根據工作實際自行調整內設機構。建立靈活多樣用人機制，允許繼續教育學院面向社會自聘工作人員，實現學院內聘管理崗位與學校正式聘用人員同崗同酬。
2.加強繼續教育和職業教育研究力度
成立繼續教育研究所，設立干部培訓教育研究室和職業技術教育研究室。設立繼續教育專項研究課題，每年啟動一批職成教育研究課題或項目。完善學院、部（室）、業務辦公室三級業務學習培訓制度，堅持職工外出學習交流制度，建設學習型學院。
（四）加強考核，資源共享，績效管理，強化目標實現的推動力
1.優化繼續教育資源共享機制
建立繼續教育資源共享機制，充分挖掘和利用學校各種教育教學資源，將學校的高層次人才、高水平科研成果轉化為繼續教育的優質資源，構建學校繼續教育資源共享機制。完善繼續教育利用學校教師、實驗室、圖書及后勤服務設施等公共資源的政策支持保障制度。學校鼓勵和支持全校教師、實驗技術人員承擔干部培訓、成人教育、職業教育教學任務，并計算教學工作量。建立繼續教育學院與其它學院部門之間資源共享和利益合理分配機制。
2.強化目標責任制，嚴格財務管理和節儉辦學
實行全員目標責任制，完善以目標任務和績效考評為主要內容的獎勵激勵機制，建立以創新為主要內容的考核評價體系，充分調動員工工作積極性。引導職工價值取向、強化節儉辦學意識；實行和健全財務收支包干制度、項目支出預算審批制度；加強各項辦學、辦事的成本管理和控制工作。
（五）加強黨建、凝練文化，強化目標實現的保障力
1.加強黨建和作風建設
不斷加強繼續教育學院領導班子的思想、作風和領導能力建設，走群眾路線，集思廣益，增強領導班子治學辦院能力。發揮學院黨委監督保障作用，清廉務實，為推動各項事業快速發展提供良好的機制保證和思想基礎。
2.重視繼續教育文化建設
繼續發揚“工作第一，學習至上，追求一流”“繼教人”精神，凝練繼續教育特色文化，創建“風清氣正、和諧奮進”學院。
參考文獻
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[3]郭護團，王雄.校地合作開展村官培訓的實踐與創新[J].繼續教育研究，2013，（11）.
【責任編輯：李養正】