下面是小編為大家整理的2022關(guān)于對《市文明行為促進(jìn)條例》立法協(xié)商調(diào)研報(bào)告,供大家參考。

按照市政協(xié)年度工作安排，由市政協(xié)社會(huì)法制和民族宗教委員會(huì)聯(lián)合市人大法工委，帶領(lǐng)市委文明辦、市民政局、執(zhí)法局、交警支隊(duì)部門負(fù)責(zé)人組成調(diào)研組，深入我市*等地，通過問卷調(diào)查、實(shí)地察看、召開座談會(huì)、聽取縣市區(qū)及有關(guān)部門工作匯報(bào)等形式，就文明行為促進(jìn)立法工作進(jìn)行專題協(xié)商調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

自2014年11月，我市啟動(dòng)全國文明城市創(chuàng)建以來，創(chuàng)建全國文明城市工作全面開展。縣市區(qū)黨委、政府和文明委、文明委各成員單位，開展了一系列文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，取得了明顯成效。

一是在全社會(huì)深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀“六進(jìn)六促”“修四德、行六禮，做文明有禮的*人”全民道德教育實(shí)踐活動(dòng)，運(yùn)用多種方式推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化于心、外化于形；
二是修訂并開展《*市市民文明公約》《*市民文明守則》學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，指導(dǎo)各行政村修訂完善《村規(guī)民約》，促進(jìn)市民文明行為養(yǎng)成；
三是開展“*公民道德建設(shè)基金”和“*好人”評選表彰活動(dòng)，在全社會(huì)營造出“人人學(xué)習(xí)好人，個(gè)個(gè)爭當(dāng)好人”的良好氛圍；
四是扎實(shí)推進(jìn)“誠信*”建設(shè)，加強(qiáng)誠信教育，積極開展主題實(shí)踐活動(dòng)；
五是開展文明單位、文明家庭、文明校園等創(chuàng)建活動(dòng)，同步開展環(huán)境衛(wèi)生提升行動(dòng)、文明出行倡導(dǎo)行動(dòng)、文明娛樂規(guī)范行動(dòng)等 “十項(xiàng)文明引導(dǎo)”活動(dòng)，激活城市文明的“細(xì)胞”，筑牢城市文明的基礎(chǔ)。六是切實(shí)提升農(nóng)村精神文明建設(shè)水平，大力開展推動(dòng)移風(fēng)易俗、樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)、厚德*等活動(dòng)，聚焦“文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建”、“農(nóng)村道德典型培育”、“婚喪嫁娶”、反對大操大辦，完善“一約四會(huì)”機(jī)制，發(fā)揮基層自治作用。七是結(jié)合疫情防控倡導(dǎo)文明健康生活，開展文明餐桌宣傳活動(dòng)。

二、立法的必要性和可行性

一是制定出臺《條例》是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)公民思想道德建設(shè)，提升社會(huì)文明程度重大決策部署的具體舉措。黨的十八大特別是十九大以來，黨中央密集印發(fā)《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》《進(jìn)一步把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》《新時(shí)代愛國主義教育實(shí)施綱要》等一系列文件，都對促進(jìn)文明行為，加快文明行為促進(jìn)立法作出安排和部署。

二是制定出臺《條例》是提升市民文明素養(yǎng)和社會(huì)文明程度的法治保障。隨著*經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、精神文明建設(shè)工作和全國文明城市創(chuàng)建工作的深入推進(jìn)，急需要制定出臺文明行為促進(jìn)方面的地方性法規(guī)，以立法的形式，規(guī)范市民文明行為。

三是出臺《條例》是加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建工作的現(xiàn)實(shí)需要。中央文明委印發(fā)的《關(guān)于深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的指導(dǎo)意見》對推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)立法工作提出了明確要求，《全國文明城市測評體系（2021年版）》第71條推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)常態(tài)化更是明確要求：提名資格城市要推進(jìn)文明行為立法工作，制定出臺文明行為促進(jìn)條例，并作為一項(xiàng)重要的考核內(nèi)容。

四是全國各地和我省兄弟城市相繼出臺《文明行為促進(jìn)條例》為我市制定出臺《條例》提供了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。據(jù)了解，北京、上海、武漢、南昌等多地均出臺實(shí)施了文明行為促進(jìn)條例。我省的西安、銅川、漢中、咸陽也已頒布實(shí)施了文明行為促進(jìn)條例。參與第七屆全國文明城市創(chuàng)建的90個(gè)地級城市中，有60多個(gè)城市陸續(xù)制定出臺或啟動(dòng)制定文明行為促進(jìn)條例，給我市制定出臺《條例》提供了許多可供學(xué)習(xí)的成熟經(jīng)驗(yàn)。

三、存在的問題

（一）宣傳教育深度、廣度有待增強(qiáng)。宣傳方式多為傳統(tǒng)媒體宣傳，對群眾喜聞樂見的線下活動(dòng)宣傳方式創(chuàng)新力度不夠，群眾的知曉率有待進(jìn)一步提高，文明素質(zhì)有待進(jìn)一步增強(qiáng)，宣傳效果有待進(jìn)一步鞏固。

（二）部分市民文明意識不夠高。當(dāng)前我市在文明行為方面還存在一些不容忽視的問題，城市“八亂”整治不力，市民亂丟煙頭、紙屑、塑料袋等廢棄物；
在公共建筑物、公共設(shè)施設(shè)備上亂寫亂畫、亂貼小廣告；
隨意傾倒生活垃圾，亂停機(jī)動(dòng)車、亂插隊(duì)、亂鳴笛，機(jī)動(dòng)車隨意掉頭；
亂搭亂建在樓道等公共區(qū)域堆放雜物，刻劃、涂污或者以其他方式損壞文物古跡、旅游設(shè)施，隨意吐痰、便溺，溜犬不牽繩、犬便不清理，公共場所吸煙、廣場舞擾民、行人橫穿馬路、占用消防通道、高空拋物，餐桌浪費(fèi)等行為依然存在。市民文明素質(zhì)有待提升，部分市民對城市治理的重要性認(rèn)識不夠，主動(dòng)支持和參與城市治理的積極性不高。

（三）工作機(jī)制不夠完善。各縣市區(qū)雖然在創(chuàng)建文明城市、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀方面做了大量的工作，但城市管理的精細(xì)化程度不高，多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未形成，部門職責(zé)不清，有推諉扯皮現(xiàn)象，對不文明行為的治理難，如對垃圾亂堆亂放、車輛亂停亂放，公共設(shè)施上亂寫亂畫、亂貼小廣告、違規(guī)養(yǎng)犬等問題整治的工作機(jī)制尚未形成。

（四）執(zhí)法機(jī)制不夠健全。針對市民不文明行為，存在相關(guān)執(zhí)法部門職責(zé)不明確、執(zhí)法主體不清晰、管理查處不到位等問題，執(zhí)法機(jī)關(guān)信息共享機(jī)制未建立，社會(huì)征信體系建立不完善不通暢，行政處罰缺乏力度，達(dá)不到預(yù)期的效果，重宣傳引導(dǎo)，輕執(zhí)法管理。

四、意見和建議

（一）注重引導(dǎo)，加強(qiáng)宣傳。充分依托新時(shí)代文明實(shí)踐中心、所、站三級架構(gòu)，廣泛開展各類志愿服務(wù)活動(dòng)，首先要讓市民知曉文明行為禁止什么，鼓勵(lì)什么，倡導(dǎo)什么。要做到集中宣傳和分門別類宣傳相結(jié)合，融媒體宣傳和面對面宣傳相結(jié)合，正面典型激勵(lì)的和反面典型曝光相結(jié)合，努力擴(kuò)大宣傳覆蓋面，增強(qiáng)宣傳果，形成人人皆知人人遵守的良好氛圍，讓文明行為成為引領(lǐng)社會(huì)文明的一盞燈。

（二）正確把握立法導(dǎo)向。立法要確立基本規(guī)范，做到全覆蓋，如公共秩序、愛護(hù)環(huán)境、文明生活、文明出行、文明旅游、文明上網(wǎng)等方面，都要有法可依；
立法要倡導(dǎo)文明新風(fēng)，鼓勵(lì)熱心公益行為，要注重弘揚(yáng)社會(huì)主旋律、傳播社會(huì)正能量、樹立文明新風(fēng)尚，積極鼓勵(lì)助人為樂、見義勇為、無償獻(xiàn)血、志愿服務(wù)等凡人善舉；
立法要堅(jiān)持懲治和教育相結(jié)合，突出正面引導(dǎo)，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，彰顯*特色，要堅(jiān)持科學(xué)性、針對性、時(shí)代性、實(shí)踐性和可操作性，確保立法實(shí)效。

（三）進(jìn)一步完善工作機(jī)制，加大執(zhí)法監(jiān)管力度。一是盡快完善文明行為促進(jìn)工作的聯(lián)系會(huì)議制度，協(xié)調(diào)文明行為促進(jìn)各項(xiàng)工作。二是明確有關(guān)部門職責(zé)，健全完善檢查監(jiān)督、投訴舉報(bào)、教育指導(dǎo)、誠信激勵(lì)、失信懲戒、聯(lián)合執(zhí)法等文明行為促進(jìn)工作機(jī)制。三是健全道德模范和文明行為先進(jìn)人物激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化對文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明家庭的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)各單位對本系統(tǒng)文明行為工作人員進(jìn)行表彰，完善志愿服務(wù)星級評定工作機(jī)制，落實(shí)道德模范、見義勇為等先進(jìn)典型的優(yōu)惠待遇。四是進(jìn)一步完善不文明行為曝光平臺，建議要加大執(zhí)法監(jiān)管力度，“教育千遍不如處罰一次、宣傳千遍不如過問一次”要把單純依靠教育倡導(dǎo)的“軟引導(dǎo)”轉(zhuǎn)變?yōu)榧婢咭婪ㄖ卫淼摹坝布s束”，提升執(zhí)法剛性。

（四）進(jìn)一步創(chuàng)新執(zhí)法方式，提高執(zhí)法有效性。探索建立不文明行為“黑名單制度”，對取證不易的不文明行為，要探索“隨手拍”舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，依靠群眾進(jìn)行監(jiān)督。

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