下面是小編為大家整理的2022年度關(guān)于化解潛在返貧風(fēng)險(xiǎn)調(diào)研與思考,供大家參考。

經(jīng)過“十三五”時(shí)期的脫貧攻堅(jiān)，**作為全省貧困面積最大、貧困人口最多、脫貧任務(wù)最重的地區(qū)，和全省人民一道共同邁進(jìn)了全面小康社會，我們深為**老區(qū)人民擺脫了貧困感到光榮和自豪。但是，脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有長期性、復(fù)雜性、反復(fù)性，防止返貧和繼續(xù)攻堅(jiān)同等重要。在近期的專題調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)**全面小康的基礎(chǔ)不是太牢，還有一些潛在的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)需要我們引起重視。 

一是來自低端產(chǎn)業(yè)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)業(yè)扶貧不僅直接有效，而且是農(nóng)民持續(xù)增收的“硬核”。經(jīng)過連續(xù)多年的增面積、擴(kuò)規(guī)模，**的花卉苗木，**的精品林果、蔬菜、小花生，市湖濱新區(qū)和泗洪的水產(chǎn)、碧根果、大棗、水蜜桃，宿豫的金針菜、金銀花、蓮藕、瓜蔞，宿城的多肉花卉 各縣區(qū)均形成了特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，不少“扶貧車間”和小型服裝廠、鞋帽廠、玩具廠等小微企業(yè)建到了群眾的“家門口”，一大批低收入農(nóng)戶增加了收入，實(shí)現(xiàn)了脫貧。需要注意的是，這些低端小微企業(yè)生產(chǎn)工藝簡單，雖然可以幫助群眾就業(yè)致富，但無法形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，抗不住市場風(fēng)浪。去年上半年受疫情、行情影響，一些小微企業(yè)開工不足甚至停產(chǎn)。“十三五”以來，全市桃果產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，其中**、泗洪面積較大，面積過大就有一個(gè)同質(zhì)化競爭問題，再加上鮮桃有保質(zhì)期短等致命弱點(diǎn)，盛產(chǎn)期的水蜜桃價(jià)格持續(xù)下跌，每斤零售價(jià)才1塊多錢，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)桃子滯銷。當(dāng)然，這與汛情有關(guān)，但也說明**鮮桃市場已經(jīng)趨于飽和，一旦供大于求，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性就會一落千丈。**歷史上就發(fā)生過桑園被刨、山楂樹被砍、葡萄園被毀等令人痛心的事件，這不能不引起警惕。 

二是來自“隱性戶”“邊緣戶”“脆弱戶”的潛在風(fēng)險(xiǎn)。毋庸置疑，全市脫貧攻堅(jiān)的核心指標(biāo)均已完成，但由于基礎(chǔ)脆弱，目前我市農(nóng)村至少還有四類農(nóng)戶特別值得關(guān)注：一是部分農(nóng)戶雖然家有兩套房（農(nóng)村一套、城里一套）、有收入，但負(fù)債多、日子苦，只是“外面光”，是隱性貧困戶。現(xiàn)在農(nóng)村有句流行語：“城里無房，兒媳婦不進(jìn)洞房”，說明他們是舉債買房。二是一些留守老人雖然兒女雙全，但子女不孝，生活困難。三是有些農(nóng)戶打工打的都是季節(jié)工，收入不穩(wěn)定，加上子女多，學(xué)費(fèi)壓力大，屬于“邊緣戶”。四是剛剛跨過貧困線的“脆弱戶”。這幾類農(nóng)戶返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)極大，不能掉以輕心。 

三是來自創(chuàng)收能力不強(qiáng)、增收渠道狹窄村居的潛在風(fēng)險(xiǎn)。近幾年來，在全市各級部門單位的掛鉤幫扶下，集體經(jīng)濟(jì)年收入幾十萬、過百萬的村居比比皆是，集體經(jīng)濟(jì)“空殼子村”全部“清零”。但其中不少村居是通過農(nóng)村公共空間治理，在溢出土地、水面等集體資源的發(fā)包上獲得收入，摘掉了窮帽子的。如今，農(nóng)村能發(fā)包的公共資源基本上都發(fā)包了，這些村居如果不增加創(chuàng)收項(xiàng)目，不拓寬增收渠道，那不單集體經(jīng)濟(jì)會“歉收”，群眾收入也會受到影響。 

四是干部作風(fēng)不實(shí)帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)。決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役打響后，全市廣大基層干部不畏艱難困苦，勇于責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為全面建成小康社會付出了艱辛的勞動。但在少數(shù)干部身上，形式主義、官僚主義和“庸懶散軟”等現(xiàn)象依然存在。有些干部對幫扶工作不是有厭戰(zhàn)情緒，就是對脫貧成果估計(jì)過高，盲目樂觀；
有的身在基層，卻沉不到群眾中去，不愿聽取群眾的意見、建議和呼聲，偶爾到困難農(nóng)戶家也只是問問情況、填填表格；
有的明知幫扶項(xiàng)目未達(dá)預(yù)期，卻弄虛作假玩起了文字游戲 這些都直接影響黨群干群關(guān)系，增加了返貧風(fēng)險(xiǎn)。 

上述風(fēng)險(xiǎn)警示我們，脫貧摘帽后不能“大撒手”。******去年在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會上指出，要保持脫貧攻堅(jiān)政策穩(wěn)定。對退出的貧困縣、貧困村、貧困人口，要保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，扶上馬送一程。因此，進(jìn)入“十四五”后，我們要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)中的好作風(fēng)，有的放矢、持續(xù)發(fā)力，把這些年來的脫貧摘帽成果鞏固好。 

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)建設(shè)，突出搞好村居“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，特別要選好配強(qiáng)村（社區(qū)）黨支部書記。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，黨的宗旨教育一刻不能松。要通過深刻的思想教育，著重解決不愿擔(dān)當(dāng)、不善擔(dān)當(dāng)、不敢擔(dān)當(dāng)、不真擔(dān)當(dāng)?shù)韧怀鰡栴}；
要大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，堅(jiān)決掃除形式主義、官僚主義；
要用抗疫精神激勵(lì)廣大干部不忘初心使命，爭當(dāng)人民群眾的好公仆。進(jìn)入“十四五”后，現(xiàn)代化建設(shè)對基層干部綜合素質(zhì)的要求更高，要著力解決基層干部普遍存在年齡偏大、學(xué)歷偏低、能力偏下等突出問題。通過提高工資待遇和政治待遇等手段，把那些學(xué)歷高、敢擔(dān)當(dāng)、善作為的年輕黨員干部選配到基層干部隊(duì)伍中去。有了堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，才能跑出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的“高速度”，農(nóng)民群眾的小康生活才能更加持續(xù)和穩(wěn)定。 

二要加大招商引資力度，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)興旺，是鞏固脫貧成果的“硬核”。要花大力氣招商引資，重點(diǎn)引進(jìn)那些科技含量高、市場前景好的大項(xiàng)目，全力打造農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，努力培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品升級換代，避免或減少農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化和市場無序化競爭。要把招商引資貫穿鄉(xiāng)村振興和全面小康的全過程。同時(shí)，還要統(tǒng)籌“線上”“線下”兩種手段，推動“直播帶貨”，深化產(chǎn)銷對接，讓**綠色農(nóng)產(chǎn)品賣得出、賣得遠(yuǎn)、賣得快、賣出好價(jià)錢。 

三要建立常態(tài)化返貧預(yù)警機(jī)制，并因戶施策，精準(zhǔn)幫扶，確保全面小康“一戶不落、一個(gè)不少”。1.要按照省有關(guān)部門剛剛確定的低收入農(nóng)戶新標(biāo)準(zhǔn)，對全市農(nóng)村人口進(jìn)行一次全面核查和識別，把那些“徒有虛名”的隱性貧困戶精準(zhǔn)地統(tǒng)計(jì)出來，并因戶施策，給予幫扶。2.對那些剛剛脫貧的“邊緣戶”，在政策、項(xiàng)目上“扶上馬”，還要“送一程”。3.建立常態(tài)化返貧預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對低收入農(nóng)戶的動態(tài)管理。在監(jiān)測手段上，要推廣宿豫區(qū)、泗洪縣使用的“致富碼”，分“紅黃綠”三色進(jìn)行分類管理模式，一旦發(fā)現(xiàn)某農(nóng)戶有返貧跡象，立即采取就業(yè)幫扶、救助保障等幫扶措施，確保所有“邊緣戶”百分之百過上高質(zhì)量小康生活。4.對于那些沒有內(nèi)動力，“等、靠、要”的農(nóng)戶，必須先“扶志”，不能全包，要通過深入細(xì)致的思想教育，讓他們懂得“幸福是干來的、不是等來的”，在此基礎(chǔ)上定能收到事半功倍之效。5.對于那些常年打工在外和不盡贍養(yǎng)義務(wù)者，要借鑒泗洪縣做法，逐戶簽訂贍養(yǎng)協(xié)議并進(jìn)行司法公證，將農(nóng)村養(yǎng)老納入法治軌道，確保老人晚年幸福。 

四要堅(jiān)決剎住農(nóng)村紅白事大操大辦、鋪張浪費(fèi)之風(fēng)，最大限度減輕群眾人情負(fù)擔(dān)。近幾年來，各級黨委政府在倡導(dǎo)節(jié)約和移風(fēng)易俗方面都做了大量工作，有鄉(xiāng)規(guī)民約，也有《**文明**條》《人情新風(fēng)“宿x條”》等。這些措施潛移默化，收效明顯，但現(xiàn)在不少農(nóng)村家庭仍被那些帶有斂財(cái)性質(zhì)的“禮尚往來”壓得喘不過氣來。據(jù)此，我們建議將“禁止大操大辦”納入地方人大立法，納入鄉(xiāng)村干部年度目標(biāo)任務(wù)考核，并明確“一把手”為第一責(zé)任人。對帶頭搞大操大辦、大搞鋪張浪費(fèi)者，既嚴(yán)肅問責(zé)，又公開曝光。減負(fù)就是增收，只要根治這個(gè)“頑癥”，廣大群眾定會增加更多獲得感、幸福感。 

五要大力宣傳黨和政府的利民、惠民政策，增強(qiáng)黨的凝聚力、向心力。在各個(gè)歷史時(shí)期，我們黨和政府都有一系列利民惠民政策。“十三五”時(shí)期，廣大人民群眾特別是貧困地區(qū)群眾，都是黨和政府利民惠民政策的受益者。但是，好政策不僅要落實(shí)好，更要宣傳好。一些農(nóng)民群眾只知道“一卡通”上的錢增加了，卻不知道是什么錢，稀里糊涂就用了，這就是典型的“宣傳缺位”。要利用入戶宣傳、媒體宣傳、文藝宣傳等形式，“理直氣壯”地宣傳黨和政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)利好政策，宣傳黨“以人民為中心”的初心使命。要通過深入廣泛的宣傳，激發(fā)廣大群眾愛黨、愛國熱情，永遠(yuǎn)聽黨話、跟黨走；
讓那些完全依賴幫扶者飲水思源，知恩感恩，振奮精神，投身到現(xiàn)代化建設(shè)的大潮之中。 

六要充分發(fā)揮培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的職能作用，培養(yǎng)更多有文化、懂經(jīng)營、善管理、有技能的“新農(nóng)人”。相對貧困的農(nóng)戶一般都有文化偏低、技能偏少的弱項(xiàng)，要逐村排出人員名單，分批分期將他們送到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，讓他們在家政服務(wù)、老人和嬰兒護(hù)理、園林管理、水產(chǎn)養(yǎng)殖、快遞投送等方面掌握一技之長。加強(qiáng)培訓(xùn)，授之以漁，這才是化解返貧風(fēng)險(xiǎn)的固本之策。 

七要織牢農(nóng)村大病醫(yī)療救助“保障網(wǎng)”，建設(shè)全民健康的全面小康。“十三五”期間，全市建檔立卡戶全部納入醫(yī)療救助范圍，又通過上調(diào)藥品報(bào)銷范圍、下調(diào)住院費(fèi)起付線和報(bào)銷比例，醫(yī)療費(fèi)、住院費(fèi)按正常可報(bào)銷93%。但是對于那些罹患大病、重病，花掉幾萬元、十幾萬元甚至幾十萬元的家庭來說，余下的7%仍是一筆不小的負(fù)擔(dān)。為了最大限度減輕危重病人家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，**縣扶貧辦在馬廠鎮(zhèn)實(shí)行“五個(gè)一點(diǎn)”（參保人員付出一點(diǎn)、村委會承擔(dān)一點(diǎn)、后方幫扶單位幫扶一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政扶持一點(diǎn)、縣財(cái)政補(bǔ)貼一點(diǎn)）互助醫(yī)療保險(xiǎn)，有效化解了這個(gè)難題，又被群眾稱之為“第二醫(yī)保”。據(jù)此，建議全面復(fù)制推廣**縣馬廠鎮(zhèn)的“第二醫(yī)保”經(jīng)驗(yàn)做法，徹底消除因病返貧的潛在風(fēng)險(xiǎn)。 

八要加快完善偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，特別是那些在全省掛上號的農(nóng)村片區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮工程效益，拉動經(jīng)濟(jì)增長，帶動群眾增收。“十三五”以來，我市**片區(qū)等深度貧困片區(qū)的交通基礎(chǔ)建設(shè)力度加大，加快了片區(qū)群眾的小康步伐。但有的片區(qū)省道項(xiàng)目用地審批時(shí)間太長，有的道路雖然建成，但連接線卻遲遲沒有建設(shè)到位，電信網(wǎng)絡(luò)還不能全覆蓋。要致富，修好路，通網(wǎng)路。要通過作風(fēng)建設(shè)大提升，消除審批工作中的“腸梗阻”和交通建設(shè)中的“斷頭路”，讓條條農(nóng)村公路暢通無阻，真正成為拉動經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的幸福路、小康路。 

九要把實(shí)施農(nóng)房改善與鞏固脫貧成果、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略融為一體，高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)。農(nóng)房改善，貴在為低收入農(nóng)戶提供住房保障，重在突出鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌、彰顯自然之美和宜居之美。**區(qū)**村實(shí)施農(nóng)房改善不搞大拆大建，而是對現(xiàn)有民房布局稍加調(diào)整和加固改造，并進(jìn)行美化綠化，增建了涼亭、綠地、小品、廣場、圖書室配套設(shè)施。改造后的**村，小橋流水，曲徑通幽，留住了古井、古樹留住了鄉(xiāng)愁，成為熱點(diǎn)旅游去處。**村的農(nóng)房改善，特色風(fēng)貌、自然之美和宜居之美兼?zhèn)洌浣?jīng)驗(yàn)和做法可以大范圍推廣借鑒。  

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