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關(guān)于構(gòu)建“城市D建聯(lián)盟”的指導(dǎo)意見

按照《**》要求，著眼增強(qiáng)城市基層D建工作整體效應(yīng)，推進(jìn)街道社區(qū)D建、單位D建、行業(yè)D建互聯(lián)互動(dòng)、共建共贏，提高城市基層D建工作質(zhì)量，更好服務(wù)社區(qū)群眾，現(xiàn)就構(gòu)建“城市D建聯(lián)盟”推進(jìn)城市基層D建工作提出如下意見。

一、總體要求

以**新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，站在確保黨長期執(zhí)政、國家長治久安、人民安居樂業(yè)的高度，全面貫徹落實(shí)《**》精神，以強(qiáng)化系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)為重點(diǎn)，以增強(qiáng)人民群眾獲得感、歸屬感、幸福感為目標(biāo)，以D建創(chuàng)新促進(jìn)城市基層治理創(chuàng)新為抓手，充分發(fā)揮城市基層黨組織政治功能和引領(lǐng)作用，有機(jī)聯(lián)結(jié)單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織，著力構(gòu)建“城市D建聯(lián)盟”，通過簽訂聯(lián)盟公約、人才結(jié)對(duì)培養(yǎng)、交叉任職等加強(qiáng)組織共建，通過共同開展服務(wù)活動(dòng)、加強(qiáng)黨員教育等推進(jìn)活動(dòng)共聯(lián)，通過整合盤活信息、陣地、文化、服務(wù)等資源實(shí)現(xiàn)資源共享，推動(dòng)形成區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、共建共享的城市基層D建工作新格局，為佳木斯全面振興全方位振興提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

二、基本原則

x.x堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對(duì)城市工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化街道社區(qū)黨組織在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位，充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方、服務(wù)群眾的戰(zhàn)斗堡壘作用，夯實(shí)黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

x.x堅(jiān)持互聯(lián)互動(dòng)。打破壁壘、轉(zhuǎn)變觀念，引導(dǎo)全市各領(lǐng)域黨組織廣泛參與、多方聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持條和塊雙向用力，建立雙向溝通協(xié)商、雙向管理服務(wù)、雙向考核激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)各領(lǐng)域黨組織工作聯(lián)動(dòng)、服務(wù)聯(lián)辦、保障聯(lián)享、互利共贏。

x.x堅(jiān)持服務(wù)群眾。圍繞增強(qiáng)群眾生產(chǎn)生活便利性、宜居性、公正性、安全性，積極踐行全心全意為人民服務(wù)宗旨，把解決群眾生產(chǎn)生活難題的實(shí)效作為檢驗(yàn)工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，打通聯(lián)系服務(wù)群眾、抓落實(shí)的“最后一公里”。

x.x堅(jiān)持繼承創(chuàng)新。充分發(fā)揮“選派D建指導(dǎo)員”“共駐共建”“大黨委制”“雙報(bào)到、雙服務(wù)、雙評(píng)議”等載體作用，繼承和延續(xù)相關(guān)做法，科學(xué)設(shè)置聯(lián)盟種類，探索符合本地、本系統(tǒng)特色聯(lián)盟，激發(fā)基層深入思考、創(chuàng)新實(shí)踐。

三、主要內(nèi)容

著眼構(gòu)建縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)、交叉融合，基層黨組織覆蓋廣泛、組織有力的基層D建工作體系，重點(diǎn)建設(shè)行業(yè)、區(qū)域兩大類D建聯(lián)盟。二者結(jié)合點(diǎn)在社區(qū)，均以服務(wù)社區(qū)居民為目標(biāo)。

（一）行業(yè)D建聯(lián)盟

以行業(yè)系統(tǒng)主管部門黨組織為核心，組織行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)各單位組建D建聯(lián)盟，通過整合行業(yè)資源、加強(qiáng)自身建設(shè)、相互交流借鑒、共享工作成果，提高行業(yè)系統(tǒng)D建整體水平。突出行業(yè)系統(tǒng)引領(lǐng)作用，組織指導(dǎo)成員單位充分發(fā)揮專業(yè)職能特長，以所在社區(qū)為重點(diǎn)，把D建工作成效體現(xiàn)到為民服務(wù)中去，努力提升城市治理和服務(wù)水平。

x.xD建＋教育聯(lián)盟。由市縣兩級(jí)教育部門黨組織分別牽頭，組織中小學(xué)校、大中專院校、民辦教育機(jī)構(gòu)等組建“D建＋教育聯(lián)盟”。把抓好德育和思想政治工作作為黨組織重要任務(wù)，全面貫徹黨的教育方針、保證社會(huì)主義辦學(xué)方向、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、辦好人民滿意的教育。通過開辦“名師大講堂”“名師工作室”“四點(diǎn)鐘課堂”、社區(qū)黨校、家長學(xué)校、學(xué)生社會(huì)實(shí)踐基地、職業(yè)技能培訓(xùn)班、心理輔導(dǎo)等，為教職工和社區(qū)居民提供專業(yè)服務(wù)，滿足教職工、群眾“八小時(shí)”內(nèi)外教育需求，以學(xué)風(fēng)、校風(fēng)帶動(dòng)家風(fēng)、社風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

x．D建＋健康聯(lián)盟。由市縣兩級(jí)衛(wèi)生健康部門黨組織分別牽頭，組織公立醫(yī)院、民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)等組建“D建＋健康聯(lián)盟”。把抓好思想政治工作和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)作為醫(yī)療行業(yè)黨組織的重要任務(wù)，全面提高醫(yī)療水平，保障群眾健康。統(tǒng)籌資源力量，經(jīng)常性開展健康宣教、健康促進(jìn)活動(dòng)，為社區(qū)居民提供預(yù)防、保健、治療、康復(fù)、護(hù)理和臨終關(guān)懷等方面的服務(wù)，滿足居民全方位、全周期健康需求。

x．D建＋法治聯(lián)盟。由市縣兩級(jí)政法部門黨組織分別牽頭，組織公安、檢察、法院、司法及律師事務(wù)所、法援中心等組建“D建＋法治聯(lián)盟”。在各項(xiàng)執(zhí)法、司法工作中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，讓黨在心中、人民在心中、法在心中、正義在心中成為工作準(zhǔn)繩，讓黨的建設(shè)成為推動(dòng)政法隊(duì)伍建設(shè)持續(xù)有效的根本保證。重點(diǎn)為居民提供法律咨詢、法律援助、糾紛調(diào)解等服務(wù)，開展防火防盜、宗教信仰、掃黑除惡等宣傳活動(dòng)，提高居民法律安全意識(shí)，構(gòu)建安定、安全的生產(chǎn)生活環(huán)境。

x.xD建＋物業(yè)聯(lián)盟。由市縣兩級(jí)物業(yè)管理部門黨組織分別牽頭，組織物業(yè)企業(yè)組建“D建＋物業(yè)聯(lián)盟”。創(chuàng)新“紅色物業(yè)”建設(shè)，加強(qiáng)物業(yè)企業(yè)D建，把黨員充實(shí)到物業(yè)管理的“前沿陣地”，促進(jìn)企業(yè)良性發(fā)展。通過整合服務(wù)資源，打破橫向壁壘，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)交流，取長補(bǔ)短，集中力量，協(xié)助政府解決老舊小區(qū)、棄管小區(qū)的樓體老化、環(huán)境衛(wèi)生差等居民反映強(qiáng)烈問題。切實(shí)增強(qiáng)做好物業(yè)服務(wù)企業(yè)D建工作的責(zé)任感使命感，提升服務(wù)能力水平，改善人居環(huán)境。

x.xD建＋就業(yè)聯(lián)盟。由市縣兩級(jí)人社部門黨組織分別牽頭，組織小微企業(yè)、科技孵化基地、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)群體、園區(qū)、商會(huì)、商圈市場等組建“D建＋就業(yè)聯(lián)盟”。堅(jiān)持就業(yè)是最大的民生，注重用D建創(chuàng)新成果指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作，促進(jìn)D建工作、業(yè)務(wù)工作深度融合，通過搭建信息共享平臺(tái)，開展就業(yè)技能培訓(xùn)，組織用工推介、企業(yè)招聘會(huì)等滿足居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）區(qū)域D建聯(lián)盟

以街道社區(qū)黨組織為核心，吸納區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、各類企業(yè)、社會(huì)組織，具有相應(yīng)特長和意愿的社區(qū)居民、報(bào)到的在職黨員等組建D建聯(lián)盟，承接社區(qū)內(nèi)普遍性、公益性需求，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源整合，服務(wù)區(qū)域內(nèi)居民群眾。

x.xD建＋紅色聯(lián)盟。以街道社區(qū)黨組織為中心，由各類博物館、紀(jì)念館、黨性教育基地、駐區(qū)單位等組建“D建＋紅色聯(lián)盟”。通過組織開展黨的活動(dòng)，宣傳黨的路線、方針、政策，加強(qiáng)黨員黨性教育、民眾愛國主義教育，規(guī)范黨內(nèi)組織生活，維護(hù)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，鞏固黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)。

x.xD建＋公益聯(lián)盟。以街道社區(qū)黨組織為中心，組織各類公益組織、駐區(qū)單位、黨員志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)、“兩代表一委員”、熱心居民等組建“D建＋公益聯(lián)盟”。發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為黨員、群眾提供“組團(tuán)式”服務(wù)。通過創(chuàng)設(shè)和推動(dòng)微心愿、微公益、志愿服務(wù)、托老托幼、社區(qū)醫(yī)療、社會(huì)福利慈善活動(dòng)等各種區(qū)域性、公共性、公益性服務(wù)項(xiàng)目，解決志愿者隊(duì)伍力量不足、服務(wù)項(xiàng)目有限、不能充分滿足居民需求等問題，營造充滿愛心、友善互助的良好氛圍。

x．D建＋平安聯(lián)盟。以街道社區(qū)黨組織為中心，組織社區(qū)居民、物業(yè)公司、志愿者、到社區(qū)報(bào)到的在職黨員等組建“D建＋平安聯(lián)盟”。充分發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用，將服務(wù)群眾延伸至八小時(shí)外，把服務(wù)做到居民家門口。通過開展“紅袖標(biāo)”巡邏隊(duì)、民情懇談室、百姓心里話等活動(dòng)，解決社區(qū)安全防控力量不足、居民法律法規(guī)及安全防控意識(shí)不強(qiáng)、家庭鄰里矛盾多發(fā)等難題，提高居民安全防范意識(shí)，構(gòu)建平安和諧社區(qū)。

x.xD建＋文體聯(lián)盟。以街道社區(qū)黨組織為中心，組織社區(qū)文體愛好者、民間文娛體育組織等組建“D建＋文體聯(lián)盟”。堅(jiān)持D建引領(lǐng)、文化聚力，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)社區(qū)形態(tài)、功能和居民文明素質(zhì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過開展文藝演出、鄰居節(jié)、藝術(shù)節(jié)、運(yùn)動(dòng)會(huì)、家風(fēng)家訓(xùn)評(píng)選等情趣健康、豐富多彩的文體活動(dòng)，解決社區(qū)文體活動(dòng)單一、吸引力不足、居民參與度不高等難題，豐富社區(qū)居民的精神文化生活，樹立社會(huì)新風(fēng)。

x.xD建＋商服聯(lián)盟。以街道社區(qū)黨組織為中心，組織商家企業(yè)、個(gè)體工商戶等組建“D建＋商服聯(lián)盟”。拓寬社區(qū)黨組織服務(wù)領(lǐng)域和功能，開發(fā)培育社區(qū)消費(fèi)市場，刺激社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。聯(lián)盟成員與社區(qū)居民、聯(lián)盟成員之間互為供需方實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，在提供服務(wù)與獲得幫助過程中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。結(jié)合實(shí)際，探索開辟城鄉(xiāng)互動(dòng)渠道，助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高城市居民生活品質(zhì)。

以上行業(yè)、區(qū)域D建聯(lián)盟僅為典型范例，各縣（市）區(qū)委、市直黨委（黨組）可結(jié)合實(shí)際選用，更要結(jié)合自身特點(diǎn)創(chuàng)建更豐富聯(lián)盟形式。

四、保障措施

（一）壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)黨委（黨組）要把城市D建聯(lián)盟工作納入基層D建整體工作部署中，專題研究部署，及時(shí)解決難點(diǎn)問題。縣（市）區(qū)委及行業(yè)系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)同志要親自謀劃、直接推動(dòng)、落實(shí)到位。各級(jí)黨委（黨組）組織（人事）部門要會(huì)同有關(guān)部門強(qiáng)化政策保障和資源調(diào)配，共同推進(jìn)聯(lián)盟建設(shè)，確保取得實(shí)效。街道社區(qū)黨組織要做好銜接、組織、協(xié)調(diào)工作，確保群眾受益。各縣（市）區(qū)及行業(yè)系統(tǒng)主管部門要于x月底前，制定出臺(tái)符合本地、本系統(tǒng)、本行業(yè)實(shí)際的工作方案或細(xì)則報(bào)市委組織部，精心組織、精準(zhǔn)施策、狠抓推進(jìn)，切實(shí)提高城市D建聯(lián)盟建設(shè)質(zhì)量。

（二）健全制度機(jī)制。建立科學(xué)管用的制度保障體系，確保工作落實(shí)落靠。各級(jí)黨組織要積極探索建立聯(lián)盟議事協(xié)商制度，定期召開會(huì)議、協(xié)商確定服務(wù)活動(dòng)、評(píng)估服務(wù)效果；
探索建立共建清單制度，在社區(qū)黨組織提供居民需求清單及社區(qū)資源清單、聯(lián)盟單位提供服務(wù)意向清單及自身需求清單基礎(chǔ)上，確定聯(lián)盟與社區(qū)雙向服務(wù)清單；
探索建立考核評(píng)價(jià)制度，D建聯(lián)盟工作要納入行業(yè)系統(tǒng)和社區(qū)年度D建工作考核，分值占比不低于**％，并作為黨組織書記年度抓基層D建工作述職內(nèi)容向上一級(jí)黨組織報(bào)告，強(qiáng)化社區(qū)黨組織對(duì)行業(yè)系統(tǒng)的評(píng)價(jià)力度和評(píng)先評(píng)優(yōu)的建議權(quán)。駐佳中省直單位參與聯(lián)盟工作情況由市委組織部定期向上級(jí)黨委（黨組）反饋。行業(yè)D建聯(lián)盟的考核由市縣兩級(jí)機(jī)關(guān)工委負(fù)責(zé)，區(qū)域D建聯(lián)盟的考核由社區(qū)上一級(jí)黨組織負(fù)責(zé)，并將考核結(jié)果以適當(dāng)?shù)男问较蛏鐣?huì)公開。

（三）夯實(shí)基礎(chǔ)保障。各級(jí)黨組織要積極支持各類聯(lián)盟開展服務(wù)群眾活動(dòng)，縣（市）區(qū)委要發(fā)揮好中樞和保障作用。加大經(jīng)費(fèi)保障力度，基層黨組織工作和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、社區(qū)黨組織服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等可補(bǔ)充聯(lián)盟服務(wù)活動(dòng)的必要支出，也可以采取“以獎(jiǎng)代投”的方式激勵(lì)聯(lián)盟更好服務(wù)居民。加大D建指導(dǎo)員選派力度，強(qiáng)化黨的工作有效覆蓋，在選派機(jī)關(guān)黨員干部、退役軍人黨員到社區(qū)、非公企業(yè)和社會(huì)組織D建指導(dǎo)員的基礎(chǔ)上，加大從社區(qū)優(yōu)秀黨員中選任非公企業(yè)和社會(huì)組織D建指導(dǎo)員的力度，促進(jìn)各領(lǐng)域D建人才交流、共享。加大社區(qū)工作者綜合素質(zhì)和工作能力培養(yǎng)鍛煉力度，培養(yǎng)壯大社工師隊(duì)伍，提升專業(yè)化、職業(yè)化水平，充分發(fā)揮社區(qū)工作者職能優(yōu)勢，指導(dǎo)、配合聯(lián)盟開展服務(wù)群眾活動(dòng)，增強(qiáng)聯(lián)盟服務(wù)的針對(duì)性和實(shí)效性。

（四）鼓勵(lì)創(chuàng)新實(shí)踐。鼓勵(lì)各行業(yè)系統(tǒng)、社區(qū)黨組織深挖職能潛力、緊扣居民需求，大膽創(chuàng)新實(shí)踐，積極為黨委、政府分憂、為居民服務(wù)。發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，及時(shí)總結(jié)、培養(yǎng)、選樹各領(lǐng)域先進(jìn)聯(lián)盟典型，打造獨(dú)具特色的城市基層D建品牌。充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段和方式，實(shí)現(xiàn)D建“智慧升級(jí)”，促進(jìn)D建工作與社會(huì)管理服務(wù)深度融合，通過網(wǎng)站、QQ群、微信群、微信公眾號(hào)、微博等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)拓寬社情民意綠色通道，宣傳推廣服務(wù)群眾經(jīng)驗(yàn)做法，走好“網(wǎng)上群眾路線”，鞏固和擴(kuò)大黨的網(wǎng)上陣地。年底前，每個(gè)縣（市）區(qū)至少推選出x個(gè)典型聯(lián)盟，市直機(jī)關(guān)工委至少推選出x個(gè)行業(yè)典型聯(lián)盟，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)城市D建聯(lián)盟建設(shè)全面深入開展。

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