**機關黨建與業務工作兩張皮問題研究13篇**機關黨建與業務工作兩張皮問題研究　　貫徹《對于**“兩張皮”問題推動中央和國家機關黨建和業務工作深度融合意見》體會　　貫徹《關于**“兩張皮”問題推動中央和國家機關黨建下面是小編為大家整理的**機關黨建與業務工作兩張皮問題研究13篇,供大家參考。

篇一：**機關黨建與業務工作兩張皮問題研究

　　貫徹《對于**“兩張皮”問題推動中央和國家機關黨建和業務工作深度融合意見》體會

　　貫徹《關于**“兩張皮”問題推動中央和國家機關黨建和業務工作深度融合的意見》體會

　　近日，中央和國家機關工委印發《關于**“兩張皮”問題推動中央和國家機關黨建和業務工作深度融合的意見》，為**黨建業務“兩張皮”問題、推動中央和國家機關黨建和業務工作深度融合提供了重要遵循。

　　事物都是普遍聯系的。黨建工作與業務工作如鳥之兩翼，分工不分家，有機融合、同頻共振。一旦割裂開來、對立起來，則會“兩敗俱傷”。“兩張皮”有諸多表現：有的是組織生活“落不實”，應付了事；有的主題黨日過于“高大上”，政治理論學習照讀照念、不切實際；有的組織優勢“被忽視”，不注重用黨的科學理論引領人；有的組織作用“不到位”，找不準體現作為的發力點等等。

　　知之愈明，行之愈篤。要清楚，“兩張皮”，是黨建的致命傷。黨建不是和中心任務、本職工作無關的事，兩者是密切相關的。黨建工作，尤其是思想政治工作，說到底是人的工作，而人的思想統一了、作風改善了、能力提升了，則會對業務工作產生很強的推動力。如果

　　抓黨建與抓業務各吹各的號，各唱各的調，花了很大精力，卻得不到群眾的認可，最終會導致黨建、經濟兩耽誤。

　　一個黨員，就是一面旗幟，一個支部就是一個戰斗堡壘。要想防止黨建業務“兩張皮”，實現同頻共振，重要的是要抓好黨員干部的教育管理，不斷引導黨員干部特別是領導干部發揮好先鋒模范作用。思想是行動的先導。正確的思想理念是做好黨建工作的先導，更是處理好黨建工作與業務工作關系的前提。抓好了黨員干部的教育管理，很大程度上能改變黨建工作者與業務工作者兩者之間認識上存在的各行其是、缺乏溝通的誤區，樹立黨建業務一盤棋的理念。

　　

　　干部不領，水牛掉井。要想防止黨建業務“兩張皮”，實現同頻共振，關鍵要抓住領導干部這一“關鍵少數”。要引導基層黨組織負責人在黨建工作推進過程中，主動擔當、靠前指揮，不當“甩手掌柜”，積極發揮“關鍵少數”的關鍵作用。要促使各單位的行政領導統籌好黨建與業務，做到黨建業務同部署、同推進、同落實、同考核，同時不斷提高基層黨組織負責人黨建專業化水平，推動管黨治黨更加科學高效。

　　用好“指揮棒”，引領“正風向”。要想防止黨建業務“兩張皮”，實現同頻共振，還要建立良好的考核評價體系。要合理設置黨建工作的評價指標，科學運用評估結果，加強黨建與業務的綜合考量。要把黨建工作的年度定量考評與長期定性考評統一起來，把組織考評與群眾評價結合起來，把“底線達標”與“高線倡導”兼顧起來，達到以考評促黨建的效果。要把黨建考核結果作為業績評價、人員獎勵與干部任免的重要依據，嚴格兌現，不打和牌，提高黨建與業務綜合考核的含金量，推動黨建業務雙促雙贏。

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篇二：**機關黨建與業務工作兩張皮問題研究

　　貫徹對于**兩張皮問題推動中央和國家機關黨建和業務工作深度融合意見體會貫徹關于**兩張皮問題推動中央和國家機關黨建和業務工作深度融合的意見體會近日中央和國家機關工委印發關于**兩張皮問題推動中央和國家機關黨建和業務工作深度融合的意見為**黨建業務兩張皮問題推動中央和國家機關黨建和業務工作深度融合提供了重要遵循

　　貫徹《對于**“兩張皮”問題推動中央和國家機關黨建和業務工作深度融合意見》體會

　　貫徹《關于**“兩張皮”問題推動中央和國家機關黨建和業務工作深度融合的意見》體會

　　近日，中央和國家機關工委印發《關于**“兩張皮”問題推動中央和國家機關黨建和業務工作深度融合的意見》，為**黨建業務“兩張皮”問題、推動中央和國家機關黨建和業務工作深度融合提供了重要遵循。

　　事物都是普遍聯系的。黨建工作與業務工作如鳥之兩翼，分工不分家，有機融合、同頻共振。一旦割裂開來、對立起來，則會“兩敗俱傷”。“兩張皮”有諸多表現：有的是組織生活“落不實”，應付了事；有的主題黨日過于“高大上”，政治理論學習照讀照念、不切實際；有的組織優勢“被忽視”，不注重用黨的科學理論引領人；有的組織作用“不到位”，找不準體現作為的發力點等等。

　　知之愈明，行之愈篤。要清楚，“兩張皮”，是黨建的致命傷。黨建不是和中心任務、本職工作無關的事，兩者是密切相關的。黨建工作，尤其是思想政治工作，說到底是人的工作，而人的思想統一了、作風改善了、能力提升了，則會對業務工作產生很強的推動力。如果

　　抓黨建與抓業務各吹各的號，各唱各的調，花了很大精力，卻得不到群眾的認可，最終會導致黨建、經濟兩耽誤。

　　一個黨員，就是一面旗幟，一個支部就是一個戰斗堡壘。要想防止黨建業務“兩張皮”，實現同頻共振，重要的是要抓好黨員干部的教育管理，不斷引導黨員干部特別是領導干部發揮好先鋒模范作用。思想是行動的先導。正確的思想理念是做好黨建工作的先導，更是處理好黨建工作與業務工作關系的前提。抓好了黨員干部的教育管理，很大程度上能改變黨建工作者與業務工作者兩者之間認識上存在的各行其是、缺乏溝通的誤區，樹立黨建業務一盤棋的理念。

　　

　　干部不領，水牛掉井。要想防止黨建業務“兩張皮”，實現同頻共振，關鍵要抓住領導干部這一“關鍵少數”。要引導基層黨組織負責人在黨建工作推進過程中，主動擔當、靠前指揮，不當“甩手掌柜”，積極發揮“關鍵少數”的關鍵作用。要促使各單位的行政領導統籌好黨建與業務，做到黨建業務同部署、同推進、同落實、同考核，同時不斷提高基層黨組織負責人黨建專業化水平，推動管黨治黨更加科學高效。

　　用好“指揮棒”，引領“正風向”。要想防止黨建業務“兩張皮”，實現同頻共振，還要建立良好的考核評價體系。要合理設置黨建工作的評價指標，科學運用評估結果，加強黨建與業務的綜合考量。要把黨建工作的年度定量考評與長期定性考評統一起來，把組織考評與群眾評價結合起來，把“底線達標”與“高線倡導”兼顧起來，達到以考評促黨建的效果。要把黨建考核結果作為業績評價、人員獎勵與干部任免的重要依據，嚴格兌現，不打和牌，提高黨建與業務綜合考核的含金量，推動黨建業務雙促雙贏。

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篇三：**機關黨建與業務工作兩張皮問題研究

　　第一篇：市總工會黨的建設課題研究（淺析機關黨建與業務工作兩張皮問題）

　　服務中心、建設隊伍，是新時期機關黨建工作的根本職責和核心任務，也是黨的建設的成功經驗在機關黨建工作中的具體體現。把握好這個機關黨建工作的定位，關鍵是要把機關黨建工作與業務工作緊密結合起來，與發揮好部門的職能作用緊密結合起來。但在機關黨建的實際工作中，一些單位“重業務、輕黨建”現象依然存在，黨建工作與業務工作相脫節，甚至成了“兩張皮”。這種“兩張皮”現象既不利于黨建工作，也不利于業務工作，必須引起高度重視，多措并舉、綜合施策的解決好，最終達到同頻共振、相得益彰的效果。

　　一、產生“兩張皮”問題的現狀情況

　　黨的建設是我們抓好各項工作的根本，但一些單位把機關黨建同業務工作分割開來，單純就黨建工作抓黨建工作，致使黨建工作不到位，黨組織戰斗堡壘作用無法得到發揮。

　　(一)在思想認識上，提得高落得輕。當前，在全面從嚴治黨的形勢下，各單位都把黨建工作擺在很重要的位置，但許多機關干部還是存有習慣性思維，認為業務工作是硬指標，必須抓實抓細抓好;而黨建工作是軟任務，工作彈性大、考核少，做多做少、抓與不抓都不會影響大局，以致出現了“喊破了嗓子也沒見動靜”的局面。

　　(二)在工作重心上，務實好務虛差。雖然同是工作，但一些領導干部認為業務工作是實打實的，抓好了成績就易被看見被認可，自然而然便在業務工作上投入精力較多;黨建工作比較虛、抓手少，難開展、難見效，便缺乏抓黨建工作的積極性，甚至不樂意從事黨建工作，以致黨建工作經常處于被動狀態，工作計劃性和針對性不強，往往停留在完成上級交辦任務的層面上。

　　(三)在制度規范上，內容多作用小。雖然機關黨建已經形成了民主生活會、黨員思想政治教育、“三會一課”等制度，但這些制度往往只是掛在墻上、流于形式，即使開展了相關活動，作用發揮也不突出，以致不少單位經常以行政會議代替支部組織生活，對黨員的思想教育和管理較少，難以引導黨員發揮先鋒模范作用，不能很好地發揮黨建工作的優勢。

　　(四)在作用發揮上，信心有成效無。不少機關干部在最初從事黨建工作時抱有很大的信心，但由于自身工作經歷等原因，缺乏積極主動的融入意識，對業務工作變得不熟悉，對大局變得不了解，抓黨建工作時也就不想找、找不到緊貼中心、服務大局的結合點、切入點和著力點，黨組織的政治核心作用難以發揮，機關黨組織實際上成了行政工作的附庸。

　　二、造成“兩張皮”問題的原因分析

　　機關黨建與業務工作“兩張皮”問題，綜合起來分析，主要有以下原因：

　　(一)思想認識不全面，重業務輕黨建。一些領導對黨機關黨建工作重要性認識不夠，認為抓業務是“硬杠杠”，抓黨建是“軟指標”，在實際工作中有意無意都把業務工作擺在首位、向其傾斜，捎帶腳兒的把黨建工作抓一抓、干一干。有的對機關黨建工作認識模糊、概念不清，認為黨建工作主要在于發展黨員，壯大黨的隊伍，與業務工作關系不大。有的對二者之間的關系理解不透、把握不準，認為機關各部門日常工作任務繁重、經常加班加點，機關黨建工作過多、過頻會影響業務工作的正常開展，容易引起矛盾、造成誤解。以至于在實際工作中，滿足完成規定動作，缺少相應自選動作，不圍繞中心謀劃黨建，甚至出現了

　　“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現象，嚴重影響了機關黨建工作的質量水平。

　　(二)工作導向不聚焦，重形式輕實效。黨建工作與業務工作在工作內容和特點上存在差異，黨建工作主要是做人的工作，工作周期長，短時間內一般難以見到成效，業務工作主要是做事或物的工作，抓一抓就有效果，周期比較短。為此，一些機關在抓黨建工作時為抓而抓，偏離了服務中心、建設隊伍的核心任務，與業務工作相脫節、相割裂甚至相排斥。在檢查黨建工作時，往往只注意過程、只注重“能看見的”，如今天要記多少筆記、明天要寫多少心得體會、后天要參加哪個活動，而不注重效果，沒有將新時期黨建工作與業務工作進行統籌結合，經常是“更定各的調兒、各鋪各的曲兒”，導致機關干部只是抱著應付的心態參與黨建工作，致使黨建工作存在“一般化”、“格式化”、“邊緣化”等突出問題。

　　(三)考核機制不健全，重顯績輕潛績。在機關工作中，各級黨政機關每年工作業績的等級評定主要靠上一級指導機關制定的目標考核機制來實現，是硬任務、需要逗硬，業務工作都是圍繞這根“指揮棒”開展，指標比例占重較高，完不成要挨批評、丟面子、打板子。黨建工作是軟指標，考核指標體系占比相對較低，存在干與不干一個樣、干好與干壞一個樣、主動干與被動干一個樣、被動應付與改革創新一個樣等問題。機關部門負責人作為“一崗雙責”的兼職黨務工作者，許多人業務工作任務非常重，年中年底都得考評，往往重行政身份，而黨支部工作硬性考核目標相對較少，工作的優劣勢難以用數值衡量，所以把大部分精力用在業務工作上，在黨建上投入的時間和精力明顯不足，難免存在“一手硬、一手軟”的現象。

　　(四)隊伍建設不過硬，重使用輕培養。許多單位平時只管交待任務，只看工作結果，對黨務干部的培訓培養不夠，造成黨務干部不能有的放矢、很快上手。從事機關黨建的黨務工作者都是兼職多、專職少，“半路出家”多、行家里手少，大多都沒有經過系統專業培訓，開展黨建工作的能力素質還有所欠缺，對黨建工作的知識和方法掌握不夠，更不能靈活運用，平時主要忙于應付業務工作，對黨建工作投入的精力和時間明顯不足，時常應付了事或無暇顧及。專職黨務干部又有相當一部分由于工作經歷的原因，對業務工作了解不深、掌握不透，不善于找黨務與業務的結合點，在運用黨建工作傳統經驗、探索黨建工作創新做法、為推進中心工作服務、解決“兩張皮”問題方面存有心有余而力不足的現象。

　　三、解決“兩張皮”問題的對策辦法

　　新時代下，有效解決機關黨建工作與業務工作“兩張皮”問題，推進機關黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，關鍵在于強化組織領導和責任落實，提高黨建工作專業化水平、科學化水平，統籌規劃黨建工作和業務工作。

　　(一)加強教育，提高思想認識。要加強黨員干部尤其是領導干部的思想政治教育工作，抓住思想認識這個前提，充分認識黨建工作與業務工作相結合的重要性。一是充分調動“一把手”的積極性。通過召開黨風廉政會、機關黨建工作會、年終黨建述職考核，以及制定黨委(組)落實黨風廉政建設主體責任的意見等多種形式，加強對黨員領導干部特別是各部門各單位主要負責人的教育，給他們交任務、壓擔子，使其主動抓、主動干，切實增強黨建工作責任意識。二是充分發揮“一班人”的主動性。火車跑得快，全靠車頭帶，機關工作開展的好與壞，主要靠黨組織的堅強引領。要充分發揮黨組織戰斗堡壘作用，“一班人”作用發揮的是否突出是關鍵，發揮好了可以攻碉堡，發揮差了就是一盤散沙。為此，“一班人”必須樹立“領頭雁”意識，主動參與各項黨組織賦予的任務，認真落實把握方向、服務中心、建設隊伍、引領群眾的職責。三是充分增強“所有人”的參與性。機關黨建不是只有機關黨組織和黨務干部參與的黨建，不是只有支部“一班人”參與的黨建，只有全體機關干部參與其中才能發揮機關黨建的最大效益。為此，機關干部要充分認識機關黨建工作的重要性和必要性，切實增強政治意識、責任意識和創新意識，從思想上消除機關黨建的認識誤區，自覺把黨建擺在機關工作的重要位置，主動參與其中，主動建言獻策。

　　

篇四：**機關黨建與業務工作兩張皮問題研究

　　機關黨建業務兩張皮問題調研報告

　　根據不忘初心、牢記使命主題教育相關要求，結合總署巡視整改工作和年度關級課題安排，重點圍繞強基提質，加強支部品牌建設，**黨建業務兩張皮問題，在關區基層黨組織進行深入調查研究，成立了課題組，先后組織實地調研6次，開展集中研討4次，共調研5家單位，收集到意見建議10條，就兩張皮的表現形式、形成原因和**途徑進行深入研究。

　　一、__海關基層黨建現狀及兩張皮表現形式。近年來，__海關堅持采取多項措施，扎實推進強基提質工程，不斷提高關區黨組織建設質量。認真做好各級黨組織的設立和選舉工作，目前__海關設有直屬機關黨委，設有二級機關黨委13人、黨總支10人、直屬黨支部23人、基層黨支部___人，實現了支部建在科的要求。以推進支部工作記錄為線索，深入推進__共產黨支部工作條例(試行)的執行，確定每月9日為關區固定主題黨日，深化初心微語移動學**臺的作用，開展業馀黨校黨課下基層，組織基層黨支部書記訓練，推進總署智能黨建平臺的應用積極執行一支部一品牌、一品牌一特色工作要求，深化黨組成員基層黨建工作聯系點運營機制，在不忘初心的使命主題教育欄中設立分支部品牌創建欄，在北斗微信號公眾號中推出永恒品牌永恒先驅永恒行動欄，總結推進分支部品牌創建的典型經驗和先進行法，引導關區基層黨支部加強黨建品牌的爭奪，現在出現了揚帆e、翼路通道、強化等特色品牌在這里。在這里。區積極推動下，基層黨支部抓黨建、樹品牌的意識普遍增強，組織活力

　　進一步提升，黨建工作更加扎實。但關區內黨建與業務兩張皮的情況依然存在，主要表現如下：

　　(一)思想認知上存在脫節，對黨建作用的認識還不夠清晰部分黨組織及黨員對黨建引領業務工作的思想認知還不夠到位，或者說認知只停留在表面，沒有真正做到入心入腦，沒有充分認識到海關的所有工作都是黨領導下的工作，都是對黨的路線方針的具體化執行。在思想認識上也還存在兩方面誤區：一方面，存在對黨建工作理解片面化的情況。有部分黨組織和黨員仍然認為抓黨建是務虛事、做虛功，而做海關業務才是干實事、出實效，是本職本分，如總署巡視指出關區個別領導還有基層還是以業務為主的錯誤認識。另一方面，存在對黨建工作理解狹隘化的情況。部分黨員把黨建工作狹隘理解為具體的收黨費、發展黨員、開展組織活動等日常黨務工作。有的黨支部也簡單地停留在完成形式上的黨務工作層面，將基層海關黨的系統建設簡單視作學文件、受教育、搞活動等，把主要精力放在規范臺賬和會議記錄上。如此，則容易造成基層黨建措施虛浮，難以有效凝聚人心促進共識，黨員難以對黨建工作產生深切共鳴，甚至造成部分黨員對黨建活動有排斥心理。(二)工作推進上存在脫節，對黨建與業務如何結合開展思考還不夠深入在具體工作開展過程中，部分基層黨組織在黨建與業務如何結合方面缺乏深入思考和有效規劃，沒有因地制宜和統籌聯合，黨建工作開展和海關黨員的需求相脫節，找不到發揮黨建工作作用的切入點以及與業務工作的結合點，存在黨建與業務各自為戰平行不相交的工作模式，兩項工作各干各的，互相脫節，未作為有機整體聯動開展。如此，則造成基層黨建整體

　　功能發揮不良，黨支部服務中心、建設隊伍的重點任務難以實現，無法很好地引導海關黨員干部在落實職能、推動改革、服務發展等方面發揮主力軍作用，未能有效地把黨的組織優勢、黨員比例優勢轉化為海關工作優勢。

　　(三)效能評價上存在脫節，黨建與業務成效關聯還不夠緊密在調研中，有部分黨組織和黨員反映，黨建和業務在效能評價體系上存在一定的脫節現象，兩者的促進和推動關系未在考核指標上予以充分體現，兩者的成效并未作充分的關聯展現。同時，黨組織和行政機構對于個人的陟罰臧否也相互脫節，導致部分基層黨員無法很好地將作為一面旗幟的黨員與履行把關服務的關員這兩種身份相統一。有一些黨員沒有很好地體現自身應有的先進性，在遇到急難險重任務時也缺乏黨員應該沖在前的主動擔當精神。少數黨員組織紀律性不強，信奉既不出事，也不多事事不關己，高高掛起，干事創業、攻堅克難的熱情減退，黨員的先鋒模范作用難以得到有效發揮，海關的業務工作同樣難以得到有效推進。二、黨建和業務兩張皮問題成因分析結合調研中掌握的實際情況以及日常工作中積累的情況，經分析認為出現黨建和業務兩張皮現象，主要源于以下原因：(一)黨建與業務在工作內容和方法上存在差異，未找準合適的切入點和融合點一方面，工作內容存在差異。____***指出，機關黨建說到底是做人的工作。黨建工作的主要對象是人，是在主觀領域發揮作用，重在入腦入心;而業務工作是做事的工作，針對的是具體事務，是在客觀領域發揮作用，重在成果績效。另一方面，工作方法存在差異。黨建工作作用于人的思想，

　　往往是通過宣傳引導、學習塑造、紀律制約等方式，達到工作對象思想上的升華和行為上的轉變。業務工作作用于具體事務，推進工作主要采取督促、檢查、績效考評等手段開展，工作制度、工作規范和目標要求相對明確和具體。

　　由于上述差異的存在，如果實踐中沒有找到合適的切入點和融合點，不能充分認識到黨建對于業務工作的引領作用，僅從表面上去理解和看待黨建和業務，很容易導致兩張皮現象的產生。

　　(二)黨建與業務的效能體現方式不同，考核機制缺乏有機聯系黨建和業務的考核體系以及考核機制不同，黨建和業務考核指標的制定部門和考核部門不同。業務工作主要是圍繞各項業務指標來開展和完成工作，容易形成統一的、可量化的考核標準。黨建工作主要是針對人開展的，而人的思想變化很難量化考核。雖然黨建也可以體現為一部分可量化的指標，但類似思想境界和精神面貌的變化，無法確切量化。部分基層黨組織認為非量化指標看不見摸不著不好比較，因此即使重視黨建往往也只重視可量化的黨建考核指標，不重視不可量化的黨建指標和要求。效能體現上的差別，造成個別基層黨支部錯誤認為干好業務是主業，是顯績。黨建是副業，是隱績，出力不叫好，將黨建和業務割裂來看。此外，黨建考核指標、其他政務、業務考核指標往往是由不同職能部門分別制定下達的，造成考核指標之間缺乏有機聯系，也造成黨建引領作用不能得到充分發揮以及黨建業務兩張皮問題。(三)基層黨務干部隊伍的專業化專職化投入不足，黨建工作的方法和手段缺乏專業性

　　目前，__海關在隸屬海關層面已實現支部建在科上科室主要負責人兼任支部書記等要求。但是，黨務干部單單在機構和人員層面與業務科室融合是不夠的，在黨建工作的專業化方面還應進一步加大投入。

　　雖然每年面向基層的學習培訓、考察、調研等頻度和力度在不斷加大，有開展相應的黨建培訓，但仍缺乏系統性的黨務工作培育機制。部分基層支部書記在黨建工作中存在找不好切入點、缺乏創意、載體單一等本領短板，不能很好地將黨建和業務工作融合起來。

　　同時，在基層業務科室的擔任黨支部書記的科室主要負責人，長期以來關注的重點都是業務工作的管理，干部職能的發揮更偏重于推進業務工作。雖然抓黨建工作的意識逐步得到強化，但在黨的理論學習積累、黨建工作的方法和手段等方面與專業化要求還存在一定差距，推進黨建和業務融合的能力不足，因此在實際工作中容易產生兩張皮現象。

　　三、聚焦黨建品牌建設，**黨建與業務兩張皮問題的路徑探索各級黨組織在推進黨建與業務融合，避免黨建和業務兩張皮方面一直在不懈努力，進行了一系列研究，提出了一系列舉措，但是效果并不理想。為推動基層黨建全面進步全面過硬，海關總署黨委要求全國海關大力實施基層黨組織建設強基提質工程，這是有效解決兩張皮問題的治本之舉。特別是在全面建成合格支部基礎上的黨建品牌爭創，其目的就在于有效增強黨建的引領作用，通過黨建引領各項工作在落實中創新，在創新中提高，是**兩張皮的有效抓手。因此本次調研中，**兩張皮對策的調研重點也集中在基層黨支部品牌創建的好經驗好做法，以期為關區廣大基層黨支部提供參考借鑒。

　　(一)樹立大黨建觀，擺正品牌定位，在思想理念上解決黨建與業務兩張皮問題

　　一是把政治建設擺在首要位置，正確認識黨建與業務的關系。要改變對黨建與業務認識上存在的各行其是、各自為政、缺乏溝通的誤區，在思想上樹立黨建與業務一盤棋的理念。要擺正黨建工作定位，強調以政治建設為統領、以黨建為引領的理念，業務工作需要以黨建來引領，保證其發展沿著正確的方向;需要以黨建作為保障，調動各方面的積極因素，真正實現兩不誤、兩促進、兩提高。與此同時，黨建工作是否有成效，需要以業務發展實績來檢驗，從而使黨建與業務相互滲透、相互促進，提高融合度。

　　如，辦公室黨支部扎實開展護城河黨建品牌建設，加強政治性+業務性融合，高質量完成____年中東歐博覽會海關對話會工作任務，為服務一帶一路建設做出貢獻。

　　二是發揮黨建綜合功能，促進黨建工作對業務工作的引導。服務中心是基層海關黨建工作的落腳點和著力點，在支部黨建品牌創建工作中，要圍繞業務工作，把解決工作中的難點，作為黨建工作的重點，充分發揮好基層黨支部的政治優勢和核心作用。突出服務中心導向，把黨建品牌創建工作落實到推動黨建工作的創新發展之中，把促進業務工作、推動發展作為品牌建設的落腳點，努力做到行政工作想什么、黨建工作就抓什么、黨建品牌就突出什么。

　　如，北侖海關臨港辦查驗二科黨支部，突出黨支部政治功能，組織黨員認真學習、全面落實***打擊洋垃圾走私的重要指示批示精神，通過政治引領煥發出強大的戰斗力、凝聚力和號召力。

　　三是針對日常管理的現實需要，延伸黨建工作的領域和空間。在具體的黨建品牌實踐中，要加強協作、注重融合，將品牌工作融入到科室管理工作之中，在日常管理中注重體現黨建工作、黨建品牌的引領帶動作用。將黨建要求嵌入黨員的日常工作行為中探索基層黨建實踐，做到既管人、也議事、還糾偏，結合當前工作的難點、熱點和黨員群眾關注較多的問題，充分了解關警員個性需求、發展需要，把提高政治思想素質與業務素質相結合，把發揮黨組織戰斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用與建立關懷幫扶機制相結合，抓住隊伍特點，用對路的方式回應訴求，全方位為關警員學習進步、工作提升做好服務。

　　如，奉化海關查驗科黨支部設立心語談心談話機制，點對點面對面屏對屏鼓勵黨員黨建與業務、工作與生活全方位暢所欲言，發動全體黨員開展自查崗位查檢指南、參與崗位練兵等活動，營造積極向上的濃厚支部氛圍。

　　(二)找準結合點，突出品牌特色，通過創新載體解決黨建與業務兩張皮問題

　　一是推動黨的理論持續深化、入腦入心。____***強調，學習理論最有效的辦法是讀原著學原文悟原理，強讀強記、常學常新。一方面，要用好原著原文這一最好教材，結合不忘初心、牢記使命主題教育，以個人自學為主，堅持原原本本通讀《____關于不忘初心、牢記使命論述摘編》等書目，引領支部黨員及時跟進學習新思想。另一方面，注重理論與實際相結合，主動運用馬克思主義立場觀點方法解決制約海關改革發展事業、企業干部群眾關注的熱點難點問題，在研究具體工作時，先系統梳理學習領會____***關于該項工作的相關論述，從中開闊思路、明確方向、**

　　難題。同時，做好黨員自主學習和組織引導相結合，豐富學習教育形式，通過讀書分享會等，讓支部黨員專攻自己擅長的某個理論學習模塊或者時政熱點內容，既可以調動學習自覺，又可以展現黨員風采。培養一批基層理論骨干、宣講員，以通俗易懂的語言和喜聞樂見的方式，增強教育的實效性與影響力。采用基層巡講、線上訪談、微視頻、微黨課、萬名黨員上講臺等形式，有效鍛煉黨員，講好身邊的故事。

　　如，機場海關綜合業務科黨支部推進翼路通途品牌創建，以支部翼路講堂為載體，每位黨員走上講臺授課，以講練相結合的方式培育黨員向專家型人才方向成長。

　　二是把提升黨員身份意識、加強黨員黨性修養作為品牌建設的著力點。針對黨員身份認知模糊化、主動擔當和紀律性不強、先鋒模范作用發揮不足等問題，結合不忘初心、牢記使命主題教育，教育引導廣大黨員學習黨史和新__史，提高每個黨員的黨員意識、政治站位。開展革命傳統教育，運用革命歷史、紅色文化、奮斗歷程激蕩黨員思想靈魂。把紅色歷史、紅色故事、紅色事跡作為黨員教育培訓的生動教材，采取邀請當地先進老黨員訪談交流、紅色基地現場教育等方式，直面感受這些老前輩身上體現出的黨員先進性風采，了解老黨員們為黨的事業無私奉獻的光榮事跡，進一步推動黨性修養的升華，讓紅色文化在新時代機關中煥發出新的生機活力。

　　如，人事處黨支部創新體驗式學習，組織前往奉化大堰創意黨組織生活基地，參觀王鯤烈士紀念館、巴人故居、大堰黨校，重溫入黨誓詞，實地學習當地抗日的生動案例和歷史黨課，并由部分黨員上臺扮演革命烈士生前事跡，開展實景互動教學，提升學習感染力。

　　三是把推進重點業務工作作為品牌建設的重要抓手，把黨建工作落實在具體目標、任務上。突出群眾滿意導向，把黨建品牌創建工作落實到為基層和群眾辦實事之中，踐行人民海關為人民理念，把加強窗口作風建設作為業務一線黨建工作的切入點，助推文明創建，在基層群眾和服務對象對各單位、支部的認同度和滿意度中，檢驗黨建品牌的實效。

　　如，企管處黨支部深入推進新企管、心服務黨建品牌創建，黨員領導干部一對一對接地方政府重大項目和重點企業，完善服務機制，主動作為，促進地方外貿經濟穩定增長。

　　(三)夯實基層組織，強化品牌管理，在組織層面解決黨建與業務兩張皮問題

　　一是提升基層黨支部標準化規范化建設水平，全面建設合格支部。要全面落實《__共產黨支部工作條例(試行)》《__共產黨黨員教育管理工作條例》等黨內規章制度，落實好三會一課等制度，并積極通過品牌建設推動組織生活形式創新，嚴格黨員教育管理監督，努力使每名黨員都成為一面鮮紅的旗幟，每個支部都成為黨旗高高飄揚的戰斗堡壘。

　　如，關區逐條對照《__共產黨支部工作條例(試行)》要求，統一印制的標準化的《支部工作記錄》，全面理清黨員管理、黨員發展、黨費收繳、談心談話等基礎工作，嚴格確保工作規范、到位。

　　二是深挖基層品牌熱源，推進品牌創建工作全面升溫、整體提升。要加強品牌推廣，總結推廣現有典型經驗和先進做法，逐漸形成典型引路、以大帶小、以點帶面的品牌創建良性循環效應。開展品牌建設專題研討，組織品牌建設現場觀摩體驗、聯展交流等活動，讓黨員干部實地感受品牌魅

　　力。同時，對涌現的一批品牌，開展面對面、點對點的指導，將示范黨支部創建經驗、支部工作法、黨課課件進行匯編，提供借鑒。

　　如，關區在不忘初心、牢記使命主題教育專欄設置支部品牌創建板塊，刊發關區黨支部品牌創建好的經驗做法，為其他支部提供示范引領。

　　三是強化分類指導，嚴格品牌考核評估。借鑒系統內外做法，結合基層實際和黨建要求，制定可操作的黨建品牌建設指導辦法，規范品牌創建，突出六有要求：有品牌名稱、有品牌標識、有理念內涵、有服務標準、有創建措施、有成效影響。年底對黨建品牌進行評審，實行動態管理，對創建不重視、措施不得力的支部，要求限期整改。對缺乏黨建元素、與業務結合不緊密、創建目標不明確的，一律不得過關，讓黨建品牌立得住。對優秀黨建品牌，督促規范管理運行，切實發揮示范引領作用。目前關區已涌現出海島為家一核雙翼三擎科技鐵軍等特色品牌，初步形成規模。

　　(四)加強隊伍建設，抓好品牌保障，在人員培養上解決黨建與業務兩張皮問題

　　一是突出抓好支部帶頭人建設。要以品牌建設為支點**黨建業務兩張皮難題，需要支部書記加強學習、潛心研究、認真分析、找準支部工作定位，主動服務各個階段的中心工作。積極創造高質量政治理論、愛國主義、馬克思主義課程的面授機會，提高支部書記對理論的系統把握，進而向支部成員進行再培訓。通過傳、幫、帶培養支部書記，分享在黨建工作中遇到的難點問題、經驗方法和抓好黨建工作的心得體會，提高支部書記在面對重大任務考驗的實際工作水平。

　　二是抓好黨務干部隊伍能力建設。____***在中央和國家機關黨的建

　　設工作會議上指出，要建設高素質專業化的黨務干部隊伍，把黨務干部培養成為政治上的明白人、黨建工作的內行人、干部職工的貼心人。黨務干部在能力上必須要練就過硬本領，才能適應新時代的黨建要求。要通過人員調整、分工調整等方式，積極探索黨務工作者專職化的穩妥做法，讓黨務干部能夠聚精會神做黨務。加強內外部專題黨務培訓，各種外培、交流研討等機會向基層黨務干部傾斜，搭建黨務工作者溝通交流平臺，互相比學趕幫、共同進步。關心黨務干部的成長進步，把黨建崗位作為培養干部的搖籃，讓他們感到工作有前途、有奔頭。

　　三是注重發揮骨干黨員先鋒模范作用，激活基層黨建主體細胞。____***多次強調，黨員發揮應有作用，黨的根基才能牢固。在黨員占多數的海關，更要注重發揮骨干黨員熱源帶動作用，通過身邊的榜樣影響和帶動周圍黨員群眾一起為海關事業貢獻力量。

　　例如，__海關稽查科黨支部黨員洪方舟在實踐中創新提煉出一套行之有效的風險分析法方舟工作法，并以點帶面，全面激活了整個支部的生機與活力，合力打造出方舟工作室這一全部由黨員組成的優秀情報團隊，創新了全關區的稽查工作模式。又如大榭海關物流監控指揮中心黨支部深化揚帆E+黨建品牌建設，充分發揮青年骨干黨員作用，由他們組建風險研判、業務融合、系統開發等項目黨員攻堅小組，以項目責任制落實智慧物流新建設新發展。

　　黨的建設與業務工作充分融合，兩手抓、兩促進，才能實現黨和國家建設事業全面發展。然而，在實際工作中，黨建工作還是難以真正與業務工作相輔相成，二者存在相脫離的兩張皮現象，甚至出現黨建工作被虛化的

　　問題。這種兩張皮現象既不利于黨建工作，也不利于業務工作。為此，勤務綜合大隊黨支部開展了黨務與業務兩張皮問題專項調研工作。現將有關情況報告如下：

　　一、調研的基本情況主要通過問卷調查形式進行了調研。以無記名方式，在支隊及基層辦案單位中進行技偵部門黨建融入中心工作情況問卷調查。共收回調查問卷35份，其中，支隊內部25份，基層辦案單位10份。二、大隊黨支部黨建解決兩張皮現狀及存在的主要問題近年來，大隊黨支部黨建工作堅持圍繞中心、服務大局，創新形式與載體，著力在推進解決公安技偵重點、難點業務工作上下功夫，為技偵工作發展提供了堅強的思想、組織和政治保障，然而，與市直工委和機關黨委的要求、與新時期加強和改進公安工作的需要還有一定差距。一是大隊黨支部較好地發揮了戰斗堡壘作用，但兩張皮問題仍在一定范圍存在。問卷調查中，關于您認為我支部黨建和業務工作兩張皮問題是否突出，有19人認為不存在，占%；有16人認為一定范圍內存在，占%。二是大隊黨支部黨建工作堅持圍繞中心、服務大局，但直接促進技偵業務工作的能力還有待提高。近年來，我部各級黨組織注重圍繞環保中心開展黨建工作，通過建立黨建聯系點等形式，有力推進了重點難點工作，受到黨員干部的廣泛認可。例如，生態司黨支部與廣西環江縣建立黨建聯系點，幫助解決重金屬鉻污染難題。總量司黨支部與山東棗莊建立黨建聯系點，努力探索總量減排實際效果與環境質量改善一致的措施和辦法。監測司黨支部每個處選擇一個基層環境監測站建立黨建聯系點，了解基層環境

　　監測基本情況，幫助解決實際問題。污防司黨支部與安徽壽縣建立黨建聯系點，研究良好湖泊生態保護具體措施。東北督查中心黨組織與沈陽市蘇家屯環境監察大隊黨支部結對共建，學習田洪光先進事跡，幫助加強基層環境監察能力建設。問卷調查中，關于您所在單位通過黨建工作推進環保重點難點工作情況如何（圖四），有95人認為作用突出，占%。

　　圖四：您所在單位通過黨建工作推進環保重點難點工作情況如何然而，調查結果也顯示，黨建工作在統一思想、轉變作風、凝聚隊伍等傳統優勢方面，較好地發揮了作用，但是在促進科學決策、提高執行能力等直接服務中心工作方面，仍有較大的改進空間，黨員干部的認可度還不夠高。問卷調查中，關于您認為當前我部機關黨建工作對中心工作的推進作用體現在哪些方面（圖五），有97人認為是統一思想認識，占78．2%；有95人認為是轉變工作作風，占76．6%；有79人認為是凝聚干部隊伍，占63．7%。但只有63人認為是提高執行能力，占%；只有56人認為是促進科學決策，占%。圖五：您認為當前我部機關黨建工作對中心工作的推進作用體現在哪些方面三是機關黨建工作探索形成了一些有效方法，但形式和載體仍需改進創新。近年來，我部通過理論學習教育、主題聯學、實地調研等形式，努力提升黨建工作水平，受到黨員干部的肯定。例如，直屬機關黨委舉辦了5期學習貫徹大氣十條專題系列報告會；聯合政法司組織部黨組中心組和部系統學習貫徹新修訂環境保護法專題輔導講座；與生態司黨支部聯合組織海島生態文明建設實踐與思考環境保護部走基層深入學習十八大精神主題

　　聯學，邀請機關部門、單位和省市縣三級環保部門的同志，深入浙江洞頭縣開展海島生態文明建設現場學習實踐活動；直屬機關團委組織部系統和有關部委的青年干部，深入基層環境監察、監測一線，開展根在基層調研活動，與一線干部和基層群眾同吃同住同勞動，得到了黨員干部廣泛好評。

　　然而，調查結果也顯示，黨建工作內容單一、缺乏長效機制、形式呆板、實效不突出的問題還不同程度存在。另外，一些黨建工作的傳統做法，如民主生活會、黨員評議、黨建考核和評先表彰等，在推進中心工作方面的作用和效果還不夠明顯；支部工作法、典型工作等近年推出的新做法，實際效果也欠佳。問卷調查中，關于您認為我部機關黨建工作推進中心工作最有效的載體（圖六），有79人認為是理論學習、培訓教育，占%；有77人認為是主題黨日、主題聯學活動，占%；有53人認為是民主生活會和黨員評議，占%；有33人認為是黨建考核和評先表彰，占%；有27人認為是支部工作法和典型工作，占%。關于您認為我部機關黨建工作推進中心工作中存在什么問題（圖七），有50人認為是缺少有效載體，占%；有42人認為是內容單一，占%；有39人認為是缺乏常態長效機制，占%；有16人認為是形式呆板，占%。

　　圖六：您認為我部機關黨建工作推進中心工作最有效的載體圖七：您認為我部機關黨建工作推進中心工作中存在什么問題四是注重加強黨建科學化水平的研究，但圍繞中心完善制度和建設隊伍還有差距。近年來，各級黨組織堅持在提高黨建工作科學化水平上下功夫。直屬機關黨委堅持每年開展黨建課題研究工作。去年，組織10個省（市）環保廳（局）開展如何在推進生態文明建設中充分發

　　揮環保部門機關黨建的作用課題研究，深入研究環保機關黨建推進生態文明建設的思路措施，并形成課題成果，指導全國環保系統發揮機關黨建工作。總量司、生態司、環評司、環監局、應急中心黨支部，結合本職業務探索提升黨建工作水平的有效途

　　徑，開展兩大工程、三大行動，通過實施污染減排堡壘工程、農村環保惠民工程、環評審批整治行動、環境執法專項行動、和環境突發事件應急行動，充分發揮機關黨組織戰斗堡壘和黨員干部先鋒模范作用，實實在在的推進了環保中心業務工作。

　　然而，當前我部黨建工作制度還不完善、不配套，仍存在與業務工作脫節的現象；黨務干部隊伍還不健全，能力素質不夠強，思想認識不到位。這些都是今后解決兩張皮問題的重要著力點。問卷調查中，關于您認為造成黨建與業務工作兩張皮問題的原因（圖八），有32人認為是

　　黨建工作制度規定不完善占25．8%；28人認為是黨務干部隊伍不健全，占%；有23人認為是履行一崗雙責意識不到位，占%；有22人認為開展黨務工作的能力素質不夠強，占%；有人認為落實黨風廉政責任制與業務工作脫節，占%。

　　圖八：您認為造成黨建與業務工作兩張皮問題的原因三、造成兩張皮問題的原因分析我部機關黨建工作一定程度上存在兩張皮問題，既有主觀思想的因素，也受客觀條件的制約，主要有三個方面原因：一是思想不夠重視是根本原因。近年來，部黨組高度重視機關黨的建設，特別是黨中央連續開展集中式的學習、教育和實踐活動，使黨員干部黨的

　　意識和黨員領導干部黨建工作責任意識明顯增強，但是，在主觀上一些同志僅僅把黨建工作作為政治任務，認為抓不抓黨建是表現自己政治覺悟的姿態，而不能真正從抓班子、帶隊伍、促工作、上臺階的角度，認識機關黨建工作的重要性，致使在實際工作中，停留于完成上級的規定動作，不能主動圍繞中心謀劃黨建工作，存在重業務輕黨務的現象，甚至有說起來重要、做起來次要、忙起來不要，應付差事的現象，影響了機關黨建工作的質量和水平。

　　二是能力不夠過硬是直接原因。部直屬機關現有黨務干部中多數為兼職，對黨務工作的知識和方法掌握不夠，更不能靈活運用；專職黨務干部又有相當一部分由于工作經歷的原因，對業務工作了解不深，致使在工作中不善于找準黨務與業務的結合點，運用黨務工作傳統經驗，探索黨建工作創新做法，為推進環保中心工作服務，解決兩張皮問題存在心有余而力不足的現象。

　　三是隊伍不夠健全是重要原因。從近年來機關黨建工作情況來看，配備專職黨務干部的單位，黨建工作水平明顯較高。當前，部分派出機構、直屬單位專職黨務干部配備不齊，由其他班子成員分管黨建工作，一定程度削弱了黨務工作力量，加之環保業務工作繁忙，分身無術、無暇顧及的現象時有發生。這些解決兩張皮問題時遇到的現實困難也必須

　　引起重視。四、下一步工作建議今后，我們一方面要繼續堅持經過實踐檢驗的好經驗好做法，另一方面，要下功夫解決調研中發現的問題。

　　一是加強黨員領導干部教育。通過召開黨風廉政視頻會、直屬機關黨建工作會、年終黨建考核，以及制定部黨組落實黨風廉政建設主體責任的意見等多種形式，加強對黨員領導干部特別是各部門各單位主要負責人的教育，切實增強黨建工作責任意識，提高一把手抓黨建的積極性與主動性。

　　二是加強黨務干部隊伍建設。配齊配強各派出機構、直屬單位黨務干部。堅持開展全國環保系統專兼職黨務干部培訓班、直屬機關專兼職紀檢干部培訓班、工青婦組織培訓班，并加大選送專兼職黨務干部參加黨校學習的力度，進一步提升開展黨務工作的能力和水平。

　　三是健全完善黨建工作制度。進一步健全完善黨建考核、組織生活會、黨員評議、評先表彰等黨建工作制度，將融入中心、服務大局情況作為重要內容，更好地發揮黨建制度在解決兩張皮問題方面的效力。

　　四是總結借鑒解決兩張皮問題的經驗做法。部內，要繼續堅持系列報告會、主題聯學、黨建聯系點等有效做法，及時發現基層黨組織解決兩張皮問題的有效載體，并總結經驗做法，在部直屬機關各級黨組織中推廣。部外，要組織各級黨務干部，尤其是基層黨務干部走出去，通過參

　　加中央國家機關工委組織的各類培訓班和交流會，學習借鑒兄弟部委成功經驗，提高推進機關黨建工作的能力。

　　五是繼續開展黨建融入中心課題研究。在去年開展如何在推進生態文明建設中充分發揮環保部門機關黨建作用課題研究的基礎上，進一步圍繞如何在生態文明建設融入文化建設中發揮機關黨建作用進行專題研究，以生態文明建設示范區為對象，深入研究環保部門機關黨建推進生態文明建設的有效途徑、方法和舉措，提高機關黨建科學化水平。

　　根據不忘初心、牢記使命主題教育相關要求，結合總署巡視整改工作和年度關級課題安排，重點圍繞強基提質，加強支部品牌建設，**黨建業務兩張皮問題，在關區基層黨組織進行深入調查研究，成立了課題組，先后組織實地調研6次，開展集中研討4次，共調研5家單位，收集到意見建議10條，就兩張皮的表現形式、形成原因和**途徑進行深入研究。

　　一、__海關基層黨建現狀及兩張皮表現形式近年來，__海關堅持采取多項舉措，扎實推進強基提質工程，不斷提升關區黨組織的建設質量。認真做好各級黨組織的設立和選舉工作，目前__海關設有直屬機關黨委，下設二級機關黨委13個、黨總支10個、直屬黨支部23個，基層黨支部___個，實現了支部建在科上的要求。以推廣《支部工作記錄》為抓手深入推動《__共產黨支部工作條例(試行)》落實，確定每月9日為關區固定主題黨日，深化初心微語移動學**臺作用，開展業余黨校黨課下基層，組織基層黨支部書記培訓，推廣總署智慧黨建平臺應用，扎實推進合格支部建設。積極落實一支部一品牌、一品牌一特色的工作要求，深化關黨組成員基層黨建工作聯系點運作機制，在不忘初心、牢記使命主題教育專欄設置支部品牌創建欄目，在北斗推出甬品牌甬先鋒甬行動專欄，總結推廣支部品牌創建的典型經驗和先進做法，引導關區基層黨支部加強黨建品牌爭創，目前已先后涌現出揚帆e+、翼路通途、強化等一批特色品牌，有效激發基層黨支部爭強爭先的內生動力。在關區積極推動下，基層黨支部抓黨建、樹品牌的意識普遍增強，組織活力進一步提升，黨建工作更加扎實。但關區內黨建與業務兩張皮的情況依然存在，主要表現如下：

　　(一)思想認知上存在脫節，對黨建作用的認識還不夠清晰部分黨組織及黨員對黨建引領業務工作的思想認知還不夠到位，或者說認知只停留在表面，沒有真正做到入心入腦，沒有充分認識到海關的所有工作都是黨領導下的工作，都是對黨的路線方針的具體化執行。在思想認識上也還存在兩方面誤區：一方面，存在對黨建工作理解片面化的情況。有部分黨組織和黨員仍然認為抓黨建是務虛事、做虛功，而做海關業務才是干實事、出實效，是本職本分，如總署巡視指出關區個別領導還有基層還是以業務為主的錯誤認識。另一方面，存在對黨建工作理解狹隘化的情況。部分黨員把黨建工作狹隘理解為具體的收黨費、發展黨員、開展組織活動等日常黨務工作。有的黨支部也簡單地停留在完成形式上的黨務工作層面，將基層海關黨的系統建設簡單視作學文件、受教育、搞活動等，把主要精力放在規范臺賬和會議記錄上。如此，則容易造成基層黨建措施虛浮，難以有效凝聚人心促進共識，黨員難以對黨建工作產生深切共鳴，甚至造成部分黨員對黨建活動有排斥心理。(二)工作推進上存在脫節，對黨建與業務如何結合開展思考還不夠深入在具體工作開展過程中，部分基層黨組織在黨建與業務如何結合方面缺乏深入思考和有效規劃，沒有因地制宜和統籌聯合，黨建工作開展和海關黨員的需求相脫節，找不到發揮黨建工作作用的切入點以及與業務工作的結合點，存在黨建與業務各自為戰平行不相交的工作模式，兩項工作各干各的，互相脫節，未作為有機整體聯動開展。如此，則造成基層黨建整體功能發揮不良，黨支部服務中心、建設隊伍的重點任務難以實現，無法很好地引導海關黨員干部在落實職能、推動改革、服務發展等方面發揮主力

　　軍作用，未能有效地把黨的組織優勢、黨員比例優勢轉化為海關工作優勢。(三)效能評價上存在脫節，黨建與業務成效關聯還不夠緊密在調研中，有部分黨組織和黨員反映，黨建和業務在效能評價體系上存

　　在一定的脫節現象，兩者的促進和推動關系未在考核指標上予以充分體現，兩者的成效并未作充分的關聯展現。同時，黨組織和行政機構對于個人的陟罰臧否也相互脫節，導致部分基層黨員無法很好地將作為一面旗幟的黨員與履行把關服務的關員這兩種身份相統一。有一些黨員沒有很好地體現自身應有的先進性，在遇到急難險重任務時也缺乏黨員應該沖在前的主動擔當精神。少數黨員組織紀律性不強，信奉既不出事，也不多事事不關己，高高掛起，干事創業、攻堅克難的熱情減退，黨員的先鋒模范作用難以得到有效發揮，海關的業務工作同樣難以得到有效推進。

　　二、黨建和業務兩張皮問題成因分析結合調研中掌握的實際情況以及日常工作中積累的情況，經分析認為出現黨建和業務兩張皮現象，主要源于以下原因：(一)黨建與業務在工作內容和方法上存在差異，未找準合適的切入點和融合點一方面，工作內容存在差異。___指出，機關黨建說到底是做人的工作。黨建工作的主要對象是人，是在主觀領域發揮作用，重在入腦入心;而業務工作是做事的工作，針對的是具體事務，是在客觀領域發揮作用，重在成果績效。另一方面，工作方法存在差異。黨建工作作用于人的思想，往往是通過宣傳引導、學習塑造、紀律制約等方式，達到工作對象思想上的升華和行為上的轉變。業務工作作用于具體事務，推進工作主要采取督促、

　　檢查、績效考評等手段開展，工作制度、工作規范和目標要求相對明確和具體。

　　由于上述差異的存在，如果實踐中沒有找到合適的切入點和融合點，不能充分認識到黨建對于業務工作的引領作用，僅從表面上去理解和看待黨建和業務，很容易導致兩張皮現象的產生。

　　(二)黨建與業務的效能體現方式不同，考核機制缺乏有機聯系黨建和業務的考核體系以及考核機制不同，黨建和業務考核指標的制定部門和考核部門不同。業務工作主要是圍繞各項業務指標來開展和完成工作，容易形成統一的、可量化的考核標準。黨建工作主要是針對人開展的，而人的思想變化很難量化考核。雖然黨建也可以體現為一部分可量化的指標，但類似思想境界和精神面貌的變化，無法確切量化。部分基層黨組織認為非量化指標看不見摸不著不好比較，因此即使重視黨建往往也只重視可量化的黨建考核指標，不重視不可量化的黨建指標和要求。效能體現上的差別，造成個別基層黨支部錯誤認為干好業務是主業，是顯績。黨建是副業，是隱績，出力不叫好，將黨建和業務割裂來看。此外，黨建考核指標、其他政務、業務考核指標往往是由不同職能部門分別制定下達的，造成考核指標之間缺乏有機聯系，也造成黨建引領作用不能得到充分發揮以及黨建業務兩張皮問題。(三)基層黨務干部隊伍的專業化專職化投入不足，黨建工作的方法和手段缺乏專業性目前，__海關在隸屬海關層面已實現支部建在科上科室主要負責人兼任支部書記等要求。但是，黨務干部單單在機構和人員層面與業務科室融合

　　是不夠的，在黨建工作的專業化方面還應進一步加大投入。雖然每年面向基層的學習培訓、考察、調研等頻度和力度在不斷加大，

　　有開展相應的黨建培訓，但仍缺乏系統性的黨務工作培育機制。部分基層支部書記在黨建工作中存在找不好切入點、缺乏創意、載體單一等本領短板，不能很好地將黨建和業務工作融合起來。

　　同時，在基層業務科室的擔任黨支部書記的科室主要負責人，長期以來關注的重點都是業務工作的管理，干部職能的發揮更偏重于推進業務工作。雖然抓黨建工作的意識逐步得到強化，但在黨的理論學習積累、黨建工作的方法和手段等方面與專業化要求還存在一定差距，推進黨建和業務融合的能力不足，因此在實際工作中容易產生兩張皮現象。

　　三、聚焦黨建品牌建設，**黨建與業務兩張皮問題的路徑探索各級黨組織在推進黨建與業務融合，避免黨建和業務兩張皮方面一直在不懈努力，進行了一系列研究，提出了一系列舉措，但是效果并不理想。為推動基層黨建全面進步全面過硬，海關總署黨委要求全國海關大力實施基層黨組織建設強基提質工程，這是有效解決兩張皮問題的治本之舉。特別是在全面建成合格支部基礎上的黨建品牌爭創，其目的就在于有效增強黨建的引領作用，通過黨建引領各項工作在落實中創新，在創新中提高，是**兩張皮的有效抓手。因此本次調研中，**兩張皮對策的調研重點也集中在基層黨支部品牌創建的好經驗好做法，以期為關區廣大基層黨支部提供參考借鑒。(一)樹立大黨建觀，擺正品牌定位，在思想理念上解決黨建與業務兩張皮問題

　　一是把政治建設擺在首要位置，正確認識黨建與業務的關系。要改變對黨建與業務認識上存在的各行其是、各自為政、缺乏溝通的誤區，在思想上樹立黨建與業務一盤棋的理念。要擺正黨建工作定位，強調以政治建設為統領、以黨建為引領的理念，業務工作需要以黨建來引領，保證其發展沿著正確的方向;需要以黨建作為保障，調動各方面的積極因素，真正實現兩不誤、兩促進、兩提高。與此同時，黨建工作是否有成效，需要以業務發展實績來檢驗，從而使黨建與業務相互滲透、相互促進，提高融合度。

　　如，辦公室黨支部扎實開展護城河黨建品牌建設，加強政治性+業務性融合，高質量完成____年中東歐博覽會海關對話會工作任務，為服務一帶一路建設做出貢獻。

　　二是發揮黨建綜合功能，促進黨建工作對業務工作的引導。服務中心是基層海關黨建工作的落腳點和著力點，在支部黨建品牌創建工作中，要圍繞業務工作，把解決工作中的難點，作為黨建工作的重點，充分發揮好基層黨支部的政治優勢和核心作用。突出服務中心導向，把黨建品牌創建工作落實到推動黨建工作的創新發展之中，把促進業務工作、推動發展作為品牌建設的落腳點，努力做到行政工作想什么、黨建工作就抓什么、黨建品牌就突出什么。

　　如，北侖海關臨港辦查驗二科黨支部，突出黨支部政治功能，組織黨員認真學習、全面落實***打擊洋垃圾走私的重要指示批示精神，通過政治引領煥發出強大的戰斗力、凝聚力和號召力。

　　三是針對日常管理的現實需要，延伸黨建工作的領域和空間。在具體的黨建品牌實踐中，要加強協作、注重融合，將品牌工作融入到科室管理工

　　作之中，在日常管理中注重體現黨建工作、黨建品牌的引領帶動作用。將黨建要求嵌入黨員的日常工作行為中探索基層黨建實踐，做到既管人、也議事、還糾偏，結合當前工作的難點、熱點和黨員群眾關注較多的問題，充分了解關警員個性需求、發展需要，把提高政治思想素質與業務素質相結合，把發揮黨組織戰斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用與建立關懷幫扶機制相結合，抓住隊伍特點，用對路的方式回應訴求，全方位為關警員學習進步、工作提升做好服務。

　　如，奉化海關查驗科黨支部設立心語談心談話機制，點對點面對面屏對屏鼓勵黨員黨建與業務、工作與生活全方位暢所欲言，發動全體黨員開展自查崗位查檢指南、參與崗位練兵等活動，營造積極向上的濃厚支部氛圍。

　　(二)找準結合點，突出品牌特色，通過創新載體解決黨建與業務兩張皮問題

　　一是推動黨的理論持續深化、入腦入心。___強調，學習理論最有效的辦法是讀原著學原文悟原理，強讀強記、常學常新。一方面，要用好原著原文這一最好教材，結合不忘初心、牢記使命主題教育，以個人自學為主，堅持原原本本通讀《___關于不忘初心、牢記使命論述摘編》等書目，引領支部黨員及時跟進學習新思想。另一方面，注重理論與實際相結合，主動運用馬克思主義立場觀點方法解決制約海關改革發展事業、企業干部群眾關注的熱點難點問題，在研究具體工作時，先系統梳理學習領會___關于該項工作的相關論述，從中開闊思路、明確方向、**難題。同時，做好黨員自主學習和組織引導相結合，豐富學習教育形式，通過讀書分享會等，讓支部黨員專攻自己擅長的某個理論學習模塊或者時政熱點內容，既可以

　　調動學習自覺，又可以展現黨員風采。培養一批基層理論骨干、宣講員，以通俗易懂的語言和喜聞樂見的方式，增強教育的實效性與影響力。采用基層巡講、線上訪談、微視頻、微黨課、萬名黨員上講臺等形式，有效鍛煉黨員，講好身邊的故事。

　　如，機場海關綜合業務科黨支部推進翼路通途品牌創建，以支部翼路講堂為載體，每位黨員走上講臺授課，以講練相結合的方式培育黨員向專家型人才方向成長。

　　二是把提升黨員身份意識、加強黨員黨性修養作為品牌建設的著力點。針對黨員身份認知模糊化、主動擔當和紀律性不強、先鋒模范作用發揮不足等問題，結合不忘初心、牢記使命主題教育，教育引導廣大黨員學習黨史和新__史，提高每個黨員的黨員意識、政治站位。開展革命傳統教育，運用革命歷史、紅色文化、奮斗歷程激蕩黨員思想靈魂。把紅色歷史、紅色故事、紅色事跡作為黨員教育培訓的生動教材，采取邀請當地先進老黨員訪談交流、紅色基地現場教育等方式，直面感受這些老前輩身上體現出的黨員先進性風采，了解老黨員們為黨的事業無私奉獻的光榮事跡，進一步推動黨性修養的升華，讓紅色文化在新時代機關中煥發出新的生機活力。

　　如，人事處黨支部創新體驗式學習，組織前往奉化大堰創意黨組織生活基地，參觀王鯤烈士紀念館、巴人故居、大堰黨校，重溫入黨誓詞，實地學習當地抗日的生動案例和歷史黨課，并由部分黨員上臺扮演革命烈士生前事跡，開展實景互動教學，提升學習感染力。

　　三是把推進重點業務工作作為品牌建設的重要抓手，把黨建工作落實在具體目標、任務上。突出群眾滿意導向，把黨建品牌創建工作落實到為基

　　層和群眾辦實事之中，踐行人民海關為人民理念，把加強窗口作風建設作為業務一線黨建工作的切入點，助推文明創建，在基層群眾和服務對象對各單位、支部的認同度和滿意度中，檢驗黨建品牌的實效。

　　如，企管處黨支部深入推進新企管、心服務黨建品牌創建，黨員領導干部一對一對接地方政府重大項目和重點企業，完善服務機制，主動作為，促進地方外貿經濟穩定增長。

　　(三)夯實基層組織，強化品牌管理，在組織層面解決黨建與業務兩張皮問題

　　一是提升基層黨支部標準化規范化建設水平，全面建設合格支部。要全面落實《__共產黨支部工作條例(試行)》《__共產黨黨員教育管理工作條例》等黨內規章制度，落實好三會一課等制度，并積極通過品牌建設推動組織生活形式創新，嚴格黨員教育管理監督，努力使每名黨員都成為一面鮮紅的旗幟，每個支部都成為黨旗高高飄揚的戰斗堡壘。

　　如，關區逐條對照《__共產黨支部工作條例(試行)》要求，統一印制的標準化的《支部工作記錄》，全面理清黨員管理、黨員發展、黨費收繳、談心談話等基礎工作，嚴格確保工作規范、到位。

　　二是深挖基層品牌熱源，推進品牌創建工作全面升溫、整體提升。要加強品牌推廣，總結推廣現有典型經驗和先進做法，逐漸形成典型引路、以大帶小、以點帶面的品牌創建良性循環效應。開展品牌建設專題研討，組織品牌建設現場觀摩體驗、聯展交流等活動，讓黨員干部實地感受品牌魅力。同時，對涌現的一批品牌，開展面對面、點對點的指導，將示范黨支部創建經驗、支部工作法、黨課課件進行匯編，提供借鑒。

　　如，關區在不忘初心、牢記使命主題教育專欄設置支部品牌創建板塊，刊發關區黨支部品牌創建好的經驗做法，為其他支部提供示范引領。

　　三是強化分類指導，嚴格品牌考核評估。借鑒系統內外做法，結合基層實際和黨建要求，制定可操作的黨建品牌建設指導辦法，規范品牌創建，突出六有要求：有品牌名稱、有品牌標識、有理念內涵、有服務標準、有創建措施、有成效影響。年底對黨建品牌進行評審，實行動態管理，對創建不重視、措施不得力的支部，要求限期整改。對缺乏黨建元素、與業務結合不緊密、創建目標不明確的，一律不得過關，讓黨建品牌立得住。對優秀黨建品牌，督促規范管理運行，切實發揮示范引領作用。目前關區已涌現出海島為家一核雙翼三擎科技鐵軍等特色品牌，初步形成規模。

　　(四)加強隊伍建設，抓好品牌保障，在人員培養上解決黨建與業務兩張皮問題

　　一是突出抓好支部帶頭人建設。要以品牌建設為支點**黨建業務兩張皮難題，需要支部書記加強學習、潛心研究、認真分析、找準支部工作定位，主動服務各個階段的中心工作。積極創造高質量政治理論、愛國主義、馬克思主義課程的面授機會，提高支部書記對理論的系統把握，進而向支部成員進行再培訓。通過傳、幫、帶培養支部書記，分享在黨建工作中遇到的難點問題、經驗方法和抓好黨建工作的心得體會，提高支部書記在面對重大任務考驗的實際工作水平。

　　二是抓好黨務干部隊伍能力建設。___在中央和國家機關黨的建設工作會議上指出，要建設高素質專業化的黨務干部隊伍，把黨務干部培養成為政治上的明白人、黨建工作的內行人、干部職工的貼心人。黨務干部在能力

　　上必須要練就過硬本領，才能適應新時代的黨建要求。要通過人員調整、分工調整等方式，積極探索黨務工作者專職化的穩妥做法，讓黨務干部能夠聚精會神做黨務。加強內外部專題黨務培訓，各種外培、交流研討等機會向基層黨務干部傾斜，搭建黨務工作者溝通交流平臺，互相比學趕幫、共同進步。關心黨務干部的成長進步，把黨建崗位作為培養干部的搖籃，讓他們感到工作有前途、有奔頭。

　　三是注重發揮骨干黨員先鋒模范作用，激活基層黨建主體細胞。___多次強調，黨員發揮應有作用，黨的根基才能牢固。在黨員占多數的海關，更要注重發揮骨干黨員熱源帶動作用，通過身邊的榜樣影響和帶動周圍黨員群眾一起為海關事業貢獻力量。

　　例如，__海關稽查科黨支部黨員洪方舟在實踐中創新提煉出一套行之有效的風險分析法方舟工作法，并以點帶面，全面激活了整個支部的生機與活力，合力打造出方舟工作室這一全部由黨員組成的優秀情報團隊，創新了全關區的稽查工作模式。又如大榭海關物流監控指揮中心黨支部深化揚帆e+黨建品牌建設，充分發揮青年骨干黨員作用，由他們組建風險研判、業務融合、系統開發等項目黨員攻堅小組，以項目責任制落實智慧物流新建設新發展。

　　

　　

篇五：**機關黨建與業務工作兩張皮問題研究

　　找準機關黨建工作和業務工作結合點切實解決“兩張皮”問題

　　《中國共產黨章程》總綱里面有這樣一句話：“黨必須按照總攬全局、協調各方的原則，在同級各種組織中發揮領導核心作用。黨必須集中精力領導經濟建設、組織、協調各方面的力量，同心協力，圍繞經濟建設開展工作，促進經濟社會全面發展”。服務中心、建設隊伍，是新時期機關黨建工作的根本職責和核心任務，也是黨的建設的成功經驗在機關黨建工作中的具體體現。在實際工作中，有一些單位（部門）把機關黨建同業務工作割裂開來，單純就黨建工作抓黨建工作，致使黨建工作不到位，黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用無法得到發揮，出現機關黨建與業務工作“兩張皮”問題。針對這一現象，我進行了走訪調研，并深入研究形成調研論文，為解決機關黨建與業務工作“兩張皮”問題提供借鑒。

　　一、“兩張皮”問題表現及危害一是在思想認識上，一重一輕。重業務輕黨務是目前機關黨建工作的普遍現象。許多干部認為業務工作是硬指標，必須抓并且必須抓好；而黨建工作是軟任務，工作彈性大，做多做少、抓與不抓都不會影響大局，以致機關黨建工作擺不上應有的位置，處于“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的尷尬境地。二是在工作態度上，一熱一冷。雖然同是工作，但一些領導干部認為黨建工作較虛，難開展、難見效，抓黨建工作的積極性和抓業務工作熱情不相協調，甚至不樂意從事黨建工作，以致黨建工作經常處于被動狀態，工作計劃性和針對性不強，創造性開展活動不夠，往往停留在完成上級交辦任務的層面上。

　　三是在具體抓手上，一實一虛。有些黨務干部覺得，與做業務工作抓大項目、大任務不同，做黨務工作就是服務一下黨員、學習一下文件、傳達一下有關精神，就黨建工作抓黨建工作，從而造成黨務工作與業務工作沾不上邊，無法圍繞中心、服務大局。

　　四是在規范約束上，一硬一軟。有一些單位以抓業務工作代替支部活動，以行政會議代替支部組織生活，對黨員的思想教育和管理較少，難以引導黨員發揮先鋒模范作用，不能很好地發揮黨建工作的優勢。

　　五是在作用發揮上，一強一弱。由于缺乏積極主動的融入意識，不少黨建工作者對業務工作不熟悉，對大局不了解，抓黨建工作時應付了事，黨組織的政治核心作用難以發揮，機關黨組織實際上成了行政工作的附庸。

　　二、“兩張皮”問題原因分析

　　一是思想認識有所偏差。個別領導對黨的基層組織建設的重要性、艱巨性認識不夠，認為抓業務是“硬指標”，抓黨建是“軟任務”，在實際工作中向業務工作傾斜。同時，對機關黨建工作任務認識模糊，認為黨建工作主要在于發展黨員，壯大黨的隊伍，與業務工作沒有很大的聯系。

　　二是黨建工作導向有所偏差。檢查黨建工作，往往只注意了過程，如今天要記多少筆記、明天要寫多少心得體會，而不注重結果，沒有注意到黨建工作是否能對業務工作有所指導，也沒有將新時期黨建工作與業務工作進行結合，導致黨建工作存在“一般化”、“庸俗化”、“格式化”、“邊緣化”等突出問題。

　　三是考核機制有所不足。部分黨支部書記是兼職，因業務工作都有硬性考核指

　　標，年中年底都得考評，而黨支部工作沒有硬性考核目標，工作的優劣勢難以用數值衡量，所以把大部分精力用在業務工作上，而忽略了黨建工作。另一方面，兼職人員往往以行政人員來做，平時忙于事務工作，無法專心抓黨建。

　　三、“兩張皮”問題解決措施

　　（一）轉變思想，完善機制，確保工作目標的統一

　　要抓住思想認識這個前提，充分認識黨建工作與業務工作相結合的重要性。要做到抓機關黨的建設從中心工作發展著眼，抓中心工作從機關黨的建設入手，促進機關黨的建設與業務工作互動。同時，要抓住“一崗雙責”這個關鍵，提高圍繞業務抓黨建的意識和能力。一是責任要到位。要不斷強化黨建第一責任人（也是行政負責人）的責任意識和政治意識，使之既要成為領導業務工作的能手，更要成為指導黨建工作的行家里手。二是管理要有力。對事關黨的思想、組織、作風和廉政建設方面的大事，“一把手”要將其作為影響業務工作的關鍵因素抓緊抓好，把組織的要求與職工的思想統一起來，把黨組織的決定與職工的行動統一起來。三是日常工作要落實。要嚴格黨內組織生活的各項制度，認真抓好“兩學一做”、民主生活會、黨員領導干部雙重組織生活會、“三會一課”等制度的落實，使黨的建設日常化、規范化，使黨員領導干部切實帶頭加強學習、帶頭擔當實干、帶頭做合格黨員、合格領導干部。

　　（二）融入業務，突出重點，實現工作過程的對接

　　實踐證明，機關黨的工作什么時候緊緊圍繞中心、自覺服務大局、著力建設隊伍，什么時候就大有作為；什么時候游離了中心、偏離了大局、繞開了隊伍，什么

　　時候就難有作為。克服黨建工作與業務工作“兩張皮”問題，就是要把黨建工作納入整體工作中通盤考慮，統籌安排，把業務發展的重點作為黨建工作的主要內容，做到黨建工作與業務發展同規劃、同部署、同實施，實現“思想上同心，目標上同向，工作上同步”。

　　在重點工作中，要實現黨建工作與業務工作的有機融合，把黨建工作貫穿重點業務工作的全過程，切實發揮黨建工作對業務工作的促進和保障作用。善于從眾多的工作中梳理和策劃具有“龍頭”帶動作用的載體，靠“精品”活動帶動全面工作的開展。同時，將把黨建目標任務與部門或單位目標任務相結合，把黨建工作與各項業務工作一起檢查、一起考核、一起獎懲，增強各級組織和廣大黨員干部搞好黨建工作的積極性和主動性。

　　（三）注重實效，強化激勵，推進考核評價的結合

　　在工作評價上，要克服黨建、業務分離的問題，用業務工作的成效來評價黨建工作，用黨建工作的成績來印證業務工作。具體操作中，要根據年初總的工作安排，確定考核指標，制定考核辦法，完善考核程序。在指標設定上，要做到黨建目標和業務目標互相滲透，互相融合。在考核辦法上，執行黨建與業務“雙否決”，既不片面的只重業務，也不簡單高估黨建的作用，真正體現互相依托，互為促進。通過考核被評出的實績突出單位和優秀領導、優秀公務員、優秀事業人員，一定要是黨建和業務兩手抓，兩個成果都突出的。要客觀公正地運用考核結果，既要把考核結果與獎勵掛鉤，加大獎勵力度，拉開獎勵檔次，更要把考核結果與干部的使用掛鉤，作為干部提拔任用的依據，把那些多干事、干實事、作風正、群眾認可度高的干部

　　

篇六：**機關黨建與業務工作兩張皮問題研究

　　市直機關要繼續結合實際把創建黨建品牌作為推進融合抓黨建的有效載體認真貫徹落實**市直屬機關黨組織創建黨建品牌工作20**2021三年規劃組織所屬黨組織把助推服務中心工作作為黨建品牌設計規劃推進的出發點精心創建與中心工作貼的緊與業務工作融合深的機關黨建品牌

　　市直機關黨建與業務工作融合方面存在的問題專題調研報告

　　一、主要做法通過調研發現，隨著全面從嚴治黨向縱深發展，市直機關普遍能夠正確認識到黨建和業務工作融合發展的重要意義，在**黨建和業務兩張皮問題方面取得了一定成效。（一）積極推動創建黨建品牌。今年，市委直屬機關工委積極推動市直機關以政治建設為統領，推動融合抓黨建，制定了《XX市直屬機關黨組織創建黨建品牌工作（20**-2021）三年規劃》，積極推進市直機關結合部門業務工作實際創建黨建品牌，黨建工作圍繞中心、服務大局成效凸顯。截止目前，市直機關XX個直屬黨組織中已經有XX個黨組織向市委直屬機關工委申報了自己的黨建品牌。涌現出市民政局的為民強政、市科協的紅色先鋒鑄科建、智慧科普耀北疆、市委宣傳部的高舉旗幟、成風化人和市人社局的惠民人社、活力先鋒等優秀品牌，圍繞中心抓黨建氛圍日益濃厚。（二）加強黨務干部隊伍建設。提高黨務干部整體素質，是做好黨建工作的重要基礎和關鍵。市委直屬機關工委注重加強黨務干部隊伍建設，以機構改革為市直機關設置XX個黨組織專職副書記崗位為契機，及時考察配備了XX名專職副書記，并注重發揮他們的重要作用。同時，為激發黨務干部主動性開展專題調研，調研報告《關于激發黨務干部工作積極性主動性切實推動機關黨建》被自治區評為20XX年度XX自治區機關黨建研究成果二等獎。在黨務干部隊伍建設

　　方面，有的單位注重將年富力強，有能力、有素質、有創新精神的年輕黨員干部充實到黨務干部隊伍中，使機關黨群組織構架更加規范合理，激發黨組織的能量與活力。

　　（三）切實發揮領頭雁作用。火車跑得快，全靠車頭帶，領導干部往往坐鎮中樞、指揮四方，有著不可忽視的帶頭表率作用。大部分單位能夠堅持主要領導親自抓、分管領導具體抓格局，著力發揮領導干部帶頭引領作用，樹立起領導干部以身作則，以一名普通黨員的身份嚴格要求自己的形象，切實將組織生活、黨建工作放到更高的位置。如：市發改委領導班子帶頭參加各類黨建活動，同時帶頭學習學習強國，號召黨員干部通過學習強國XX學**臺手機APP等加強自學，并定期對先進同志進行表彰獎勵，營造全員參與的良好學習氛圍。

　　（四）促進黨建工作創新發展。創新是推動黨建與業務融合的動力之源。在**兩張皮問題方面，一些市直機關充分結合單位實際，注重抓載體搭平臺，積極探索創新工作模式，尋求黨建與當前重點工作、業務工作相互融合共同推進新方法。如：市科協創新六結合方法，以政治建設為統領，深化改革為動力，智慧科普為目標，全面從嚴治黨為重點，文明機關創建為契機，主題黨日為載體，全面推進黨建與重點工作、業務工作融合發展。

　　（五）將黨建與為民服務相結合。黨的根本宗旨就是堅持全心全意為人民服務，市直機關圍繞踐行為人民服務的宗旨，組織動員市直機關廣大黨員在為民服務上走在前、作表率、打頭陣。市委直屬機關工委著力改進市直機關黨員志愿者服務管理模式，建立了總隊支隊分

　　隊三級管理體制，組建了70支黨員志愿服務支隊，并通過開展服務慰問邊防蒙古包哨所、文明交通勸導志愿服務等活動充分發揮志愿者服務隊作用。市直各單位也結合實際，按照《開展機關單位進社區雙結對、共創建服務活動的通知》和倡議我響應、志愿我行動要求，開展以便民服務、服務創城等活動，使黨員志愿者能夠在志愿服務中感悟初心、強化擔當意識，也讓人民群眾看到、感受到黨組織的溫暖和力量。

　　二、存在問題取得成績的同時，我們也清醒的認識到，在黨建和業務工作融合發展方面還有著不足，仍需我們去認真研究解決。（一）缺少黨建與業務融合的潛力。一是有的領導干部第一責任人意識不強，對抓好黨建是最大政績、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職等還沒有深刻認識，對黨建工作缺謀劃、欠統籌。二是有的黨務干部認為黨建與業務不好結合、難以同步，存在畏難情緒。三是有的黨務干部在工作中存在應付思想，認為只要按要求、步驟和規定開展黨建活動就可以了，沒有積極主動將黨建工作同業務工作結合起來推進。（二）缺少黨建與業務融合的能力。一是黨務干部多為兼職流動性較大，導致部分新任職和兼職的黨務干部專業知識水平不高，很難把握住黨建工作的重點，更難將黨建與業務融合起來推進。二是有的黨務干部盡管想將黨建與業務融合發展，但服務中心的能力不夠，使在黨建與業務融合時脫離本單位實際，融合推進往往以失敗告終。三

　　是有的黨務干部在開展黨建工作時，既不宣傳中心工作，也不宣揚典型，沒有在推進業務工作中將黨建工作貫穿其中，增強組織凝聚力，也沒有引導黨員干部發揮模范先鋒作用，促進黨建與業務融合方面缺少方式方法。

　　（三）缺少黨建與業務融合的動力。一方面考核推動機制不健全，黨建工作考核與業務工作考核各行其事，沒有把**兩張皮問題的內容進行統籌考量。在黨建工作考核時，只注重黨建本身，不注重黨建工作對業務工作的推動作用。另一方面，獎勵機制不到位，沒有建立專門針對黨建與業務融合發展的效果評價及激勵促進機制，導致干與不干一個樣，干好干壞一個樣，缺少推動黨建與業務融合的動力。

　　（四）缺少黨建與業務融合的活力。一方面統籌規劃不夠，科學的設定目標和任務的體系不健全，沒有從設定任務目標著手推動，各項工作沒有聯動，缺少促使黨建與業務相融合，形成合力的契機。另一方面，個別領導干部把工作重心和主要精力放在業務工作上，對黨建工作研究不夠深入，不能找準基層黨建緊扣中心、服務大局的切入點和著力點，使黨建工作與業務工作模式固化，難以將黨建與業務相融合，缺少活力。

　　三、對策建議融合抓黨建，是新形式下黨建的重點工作，針對推動過程中存在的問題，我們要攻堅克難，結合實際，細心研究，著力解決黨建與業務工作兩張皮問題。

　　（一）在思想認識上下功夫。一是要堅持黨建引領，市委直屬機關工委要切實履行統一領導市直機關黨的工作職責，指導督促部門黨組（黨委）認真履行黨建主題責任。部門黨組（黨委）要全面加強對本單位黨的建設領導，通過黨組（黨委）中心組學習、三會一課等加強領導干部思想政治教育，樹立起不抓黨建就是失職，抓不好黨建就是不稱職的理念，真正從思想上重視黨建工作，積極推動黨建與業務的深度融合，真正做到黨建工作與業務工作一盤棋。二是要積極開展紅色教育、愛國主義教育等活動，通過回顧紅色歷史，學習革命先輩的精神凝心聚力，進一步激發黨務干部愛黨敬業的精神。三是要繼續注重開展黨員先鋒崗、黨員示范崗、黨員責任崗創建工作，在開展業務工作中樹立機關黨員模范先鋒形象，利用榜樣的力量，實現機關黨建與機關建設的深度融合。

　　（二）在隊伍建設上下功夫。一是要增強黨建隊伍實力。讓業務水平高、工作成績突出、有XXX的業務干部承擔一定的黨建工作，將他們肯鉆研、肯吃苦、做事認真的特性發揮到黨建工作中來。二是要激發工作熱情。將從事黨建工作的成績，也納入到選拔干部、評定優秀中來，讓黨員干部從敢于從事黨建工作變為愿于從事黨建工作，提升黨務干部推動黨建和業務融合的積極性。三是要加強業務培訓。進一步加大對黨務干部的培訓，特別注重分專項、有針對性的開展黨建業務培訓，全面提升黨務干部的專業素質，使廣大黨務干部有能力去鉆研推動黨建和業務的融合。

　　（三）在考評機制上下功夫。一是要發揮好考核的指揮棒作用，以建立科學考核機制作為落腳點，注重和強化過程管理、跟蹤問效的力度，健全完善黨建考核制度，結合業務工作特點設置考評指標，建立任務清單，量化考評指標，加強黨建和業務工作融合，推動各項工作落實落地。二是要加強考評結果應用。把考評結果與黨員干部績效、獎懲、調整等結合起來，對重視黨建工作、履職盡責到位，群眾反響好的黨務干部要與業務工作優秀的干部同等重視、同等培養、同等使用。三是要強化激勵機制。提高黨建和業務工作融合在考核中所占的比例，對于在黨建和業務工作融合方面做出成績的，予以表彰獎勵。

　　（四）在統籌推進上下功夫。一是要協同推進。堅持機關黨建與中心工作、行政業務工作在目標上同向一體，推動機關黨組織圍繞行政業務工作的重點、難點、焦點來確定目標、開展工作，依托年度業務工作會議、述職評議會議、重點任務推進會和學習培訓等載體，把黨建與業務工作同部署、同督查、同考核，把黨建工作的目標任務和中心工作有效統一起來。二是要緊密聯系。以推進黨支部標準化規范化建設為抓手，不斷在加強基層黨組織建設上同頻共振。推進市委直屬機關工委和各單位黨組（黨委）的黨建資源之間的密切配合，建立市委直屬機關工委和各單位黨組（黨委）溝通聯系機制，主動形成市委直屬機關工委與黨組（黨委）在抓黨建上的密切聯系。同時，探索建立各機關黨組織聯合開展主題黨日、黨員教育培訓、黨員志愿服務等有效形式，推進直屬機關各單位在黨建工作上的協作配合。三是要媒體聚合。運用單位網站、機關黨建微信公眾號、微信交流群，將黨

　　建與業務工作政策規定、辦理流程、動態更新合二為一，實現業務資源和黨建資源、業務動態和黨建動態全部向一個平臺集中，從形式上潛移默化的將黨建與業務融合。

　　（五）持續在創建黨建品牌上下功夫。市直機關要繼續結合實際把創建黨建品牌作為推進融合抓黨建的有效載體，認真貫徹落實《XX市直屬機關黨組織創建黨建品牌工作（20**—2021）三年規劃》，組織所屬黨組織把助推服務中心工作作為黨建品牌設計、規劃、推進的出發點，精心創建與中心工作貼的緊、與業務工作融合深的機關黨建品牌。通過培養品牌典型，發揮典型引路作用，讓黨建品牌成為黨建與業務工作融合發展的一個突破口、一種精神坐標，來推動黨建與業務的不斷深入融合。

　　

　　

篇七：**機關黨建與業務工作兩張皮問題研究

　　黨建業務工作兩張皮問題調研報告思考建議1

　　黨建業務工作兩張皮問題調研報告思考建議1服務中心、建設隊伍，是新時期機關黨建工作的根本職責和核心任務，也是黨的建設的成功經驗在機關黨建工作中的具體體現。把握好這個機關黨建工作的定位，關鍵是要把機關黨建工作與業務工作緊密結合起來，與發揮好部門的職能作用緊密結合起來。

　　但在機關黨建的實際工作中，一些單位“重業務、輕黨建”現象依然存在，黨建工作與業務工作相脫節，甚至成了“兩張皮”。這種“兩張皮”現象既不利于黨建工作，也不利于業務工作，必須引起高度重視，多措并舉、綜合施策的解決好，最終達到同頻共振、相得益彰的效果。

　　一、產生“兩張皮”問題的現狀情況。黨的建設是我們抓好各項工作的根本，但一些單位把機關黨建同業務工作分割開來，單純就黨建工作抓黨建工作，致使黨建工作不到位，黨組織戰斗堡壘作用無法得到發揮。

　　（一）在思想認識上，提得高落得輕。當前，在全面從嚴治黨的形勢下，各單位都把黨建工作擺在很重要的位置，但許多機關干部還是存有習慣性思維，認為業務工作是硬指標，必須抓實抓細抓好；而黨建工作是軟任務，工作彈性大、考核少，做多做少、抓與不抓都不會影響大局，以致出現了“喊破了嗓子也沒見動靜”的局面。

　　（二）在制度規范上，內容多作用小。雖然機關黨建已經形成了民主生活會、黨員思想政治教育、“三會一課”等

　　制度，但這些制度往往只是掛在墻上、流于形式，即使開展了相關活動，作用發揮也不突出，以致不少單位經常以行政會議代替支部組織生活，對黨員的思想教育和管理較少，難以引導黨員發揮先鋒模范作用，不能很好地發揮黨建工作的優勢。

　　（三）在工作重心上，務實好務虛差。雖然同是工作，但一些領導干部認為業務工作是實打實的，抓好了成績就易被看見被認可，自

　　然而然便在業務工作上投入精力較多；黨建工作比較虛、抓手少，難開展、難見效，便缺乏抓黨建工作的積極性，甚至不樂意從事黨建工作，以致黨建工作經常處于被動狀態，工作計劃性和針對性不強，往往停留在完成上級交辦任務的層面上。

　　（四）在作用發揮上，信心有成效無。不少機關干部在最初從事黨建工作時抱有很大的信心，但由于自身工作經歷等原因，缺乏積極主動的融入意識，對業務工作變得不熟悉，對大局變得不了解，抓黨建工作時也就不想找、找不到緊貼中心、服務大局的結合點、切入點和著力點，黨組織的政治核心作用難以發揮，機關黨組織實際上成了行政工作的附庸。

　　二、造成“兩張皮”問題的原因分析。機關黨建與業務工作“兩張皮”問題，綜合起來分析，主要有以下原因：（一）思想認識不全面，重業務輕黨建。一些領導對黨機關黨建工作重要性認識不夠，認為抓業務是“硬杠杠”，抓黨建是“軟指標”，在實際工作中有意無意都把業務工作

　　擺在首位、向其傾斜，捎帶腳兒的把黨建工作抓一抓、干一干。有的對機關黨建工作認識模糊、概念不清，認為黨建工作主要在于發展黨員，壯大黨的隊伍，與業務工作關系不大。

　　有的對二者之間的關系理解不透、把握不準，認為機關各部門日常工作任務繁重、經常加班加點，機關黨建工作過多、過頻會影響業務工作的正常開展，容易引起矛盾、造成誤解。以至于在實際工作中，滿足完成規定動作，缺少相應自選動作，不圍繞中心謀劃黨建，甚至出現了“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現象，嚴重影響了機關黨建工作的質量水平。

　　（二）工作導向不聚焦，重形式輕實效。黨建工作與業務工作在工作內容和特點上存在差異，黨建工作主要是做人的工作，工作周期長，短時間內一般難以見到成效，業務工作主要是做事或物的工作，抓一抓就有效果，周期比較短。為此，一些機關在抓黨建工作時為抓而抓，偏離了服務中心、建設隊伍的核心任務，與業務工作相脫節、

　　相割裂甚至相排斥。在檢查黨建工作時，往往只注意過程、只注重“能看見的”，如今

　　天要記多少筆記、明天要寫多少心得體會、后天要參加哪個活動，而不注重效果，沒有將新時期黨建工作與業務工作進行統籌結合，經常是“更定各的調兒、各鋪各的曲兒”，導致機關干部只是抱著應付的心態參與黨建工作，致使黨建工作存在“一般化”、“格式化”、“邊緣化”等突出

　　問題。（三）隊伍建設不過硬，重使用輕培養。許多單位平時只管交待任務，只看工作結果，對黨務干部的培訓培養不夠，造成黨務干部不能有的放矢、很快上手。從事機關黨建的黨務工作者都是兼職多、專職少，“半路出家”多、行家里手少，大多都沒有經過系統專業培訓，開展黨建工作的能力素質還有所欠缺，對黨建工作的知識和方法掌握不夠，更不能靈活運用，平時主要忙于應付業務工作，對黨建工作投入的精力和時間明顯不足，時常應付了事或無暇顧及。專職黨務干部又有相當一部分由于工作經歷的原因，對業務工作了解不深、掌握不透，不善于找黨務與業務的結合點，在運用黨建工作傳統經驗、探索黨建工作創新做法、為推進中心工作服務、解決“兩張皮”問題方面存有心有余而力不足的現象。（四）考核機制不健全，重顯績輕潛績。在機關工作中，各級黨政機關每年工作業績的等級評定主要靠上一級指導機關制定的目標考核機制來實現，是硬任務、需要逗硬，業務工作都是圍繞這根“指揮棒”開展，指標比例占重較高，完不成要挨批評、丟面子、打板子。黨建工作是軟指標，考核指標體系占比相對較低，存在干與不干一個樣、干好與干壞一個樣、主動干與被動干一個樣、被動應付與改革創新一個樣等問題。機關部門負責人作為“一崗雙責”的兼職黨務工作者，許多人業務工作任務非常重，年中年底都得考評，往往重行政身份，而黨支部工作硬性考核目標相對較少，工作的優劣勢難以用數值衡量，所以把大部分精

　　力用在業務工作上，在黨建上投入的時間和精力明顯不足，難免存在“一手硬、一手軟”的現象。

　　三、解決“兩張皮”問題的對策辦法。新時代下，有效解決機關黨建工作與業務工作“兩張皮”問題，推進機關黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，關鍵在于強化組織領導和責任落實，提高黨建工作專業化水平、科學化水平，統籌規劃黨建工作和業務工作。

　　

篇八：**機關黨建與業務工作兩張皮問題研究

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　　**黨建與業務工作兩張皮問題經驗材料精品文檔

　　【小雅為你整理的精品文檔，希望對你有所幫助，歡迎你的閱讀下載。】內容如下-**黨建與業務工作兩張皮問題經驗材料(僅供參考)

　　有效**機關黨建和業務工作“兩張皮”問題，是提升機關黨建質量的關鍵所在，也是擺在機關各級黨組織和黨員干部面前的一項重要政治任務。近年來，XX市直機關工委開展服務企業、服務項目、服務基層、服務群眾“四服務”活動，探索出“機關黨建+四服務”工作模式，**機關黨建與業務工作“兩張皮”問題，推動機關黨建與業務工作深度融合。

　　背景動因當前，機關基層單位黨建與業務工作存在結合不實、融合不深等“兩張皮”問題，造成各定各的調、各使各的勁、各做各的事，成為機關基層黨組織建設的“短板”。主要表現在以下幾個方面。(一)思維模式上固化，導致認識有差距，工作謀劃中各定各的調。有的機關基層黨組織把機關黨建等同于務虛工作，沒有充分認識到加強機關黨建工作是推動機關一切工作的關鍵點，缺乏黨建與業務工作一體謀劃的宏觀統籌;有的錯誤地認為抓業務立竿見影、政績突顯，抓黨建看不見、摸不著、彈性大，做多做少、抓與不抓都不會影響大局;還有的單位把黨務干部單純地當成了機關黨建形式上的“責任人”，絕大多數黨員干部成了“過路人”。(二)“一崗雙責”上缺位，導致建設有不足，工作落實中各使各

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　　的勁。有的機關黨組織負責人履行“一崗雙責”不到位，往往重行政身份、輕黨內身份，沒有把抓好黨建工作作為“第一責任”，抓黨建工作不上心、不用力，造成機關黨建與業務工作脫節;有的黨員干部特別是年輕干部不愿、不會、不善做黨務工作，也限制著機關黨建與業務工作深度融合的質量和效果。

　　(三)考評導向上偏差，導致統合有短板，工作運轉中各做各的事。有的單位和部門忽視黨建工作綜合考評這一關鍵環節，把黨建與業務工作分開推進實施，把先進處室和先進支部、優秀公務員與優秀黨員分開評定，缺乏綜合評定和考量，考核結果更沒有與黨員干部職務晉升、學習培訓等結合掛鉤，削弱了黨員創先爭優的內生動力。

　　主要做法XX市直機關工委通過全面推行“機關黨建+四服務”工作模式，引導和激勵機關廣大黨員干部走出機關、深入基層，在解決企業、基層和群眾反映強烈的突出問題和難點工作中當先鋒、作表率。(一)打造特色載體，強化服務理念，推動機關黨建與業務工作同頻共進。堅持中心工作推進到哪里，機關黨建就跟進到哪里，強化黨員干部主動服務理念，促進黨建與業務工作同部署、同推進。廣泛開展“營商環境從我做起—不為不辦找理由、只為辦好想辦法”主題實踐活動，市委市政府主要領導倡議簽字、帶頭承諾。全市各級黨組織積極響應，推動全市營商環境不斷優化。深入組織開展“萬人進萬企”“人人創環境、個個促振興”等主題活動，緊跟市委部署，第一時間在XX日報頭版刊發《強化公仆意識、傾力服務企業——市直機關深

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　　入開展“萬人進萬企”主題活動倡議書》，組織對接協調會，及時溝通情況、了解訴求、解決問題。開展“我為央企服好務、央企助沈新振興”“央企走進XX自貿區”“機關服務進央企”“XX政策進央企”等系列活動，搭建市直機關與中央企業溝通聯絡互動平臺。

　　(二)選樹先進典型，強化正向激勵，推動機關黨建與業務工作深度融合。把黨建先進典型與業務工作先進典型評選條件進行“互置”，“四服務”先進典型必須首先是黨建先進典型，黨建先進典型優先在“四服務”先進典型中產生，大力選樹典型，不斷激發機關黨員干部創業激情。制發評選方案，明確評選范圍、評選標準、評選程序，既面向市直系統印發評選信息，也借助媒體公開發布，邀請服務對象等推薦典型、擔任評委，獲得廣泛關注;邀請部分“兩代表一委員”、專家學者、企業和社區群眾代表、機關干部代表，組成參加評選人員名單庫，根據評選工作需要，隨機組成評選組;實行“開門評選”，組織現場評選活動，根據滿意度分值排序情況，差額評選出擬表彰獎勵名單并在媒體上進行公示，廣泛征求社會各方面意見建議;提升評選效果，把“四服務”工作納入黨支部書記述職評議、黨建考評予以考核，把“四服務”先進黨支部和先進黨員作為評選示范黨支部、模范黨支部及優秀黨員的必要條件，形成從標準化黨支部到“四服務”先進黨支部再到模范黨支部的質量建設逐級提升工作鏈條，實現引領黨支部建設高質量發展的良性循環。

　　(三)建立長效機制，強化措施保障，推動機關黨建與業務工作質量不斷提升。在推進“機關黨建+四服務”工作過程中，從提升機關

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　　黨建質量出發，注重抓制度機制建設，努力鞏固和提升工作成果。建立考核評價機制，把“四服務”納入機關黨建考核范圍，推動黨建主體責任落實，并邀請社會各界代表參與典型選樹和評價活動;建立調研督查機制，堅持日常監督與重點監督相結合、組織監督與社會監督相結合，強化督促檢查;建立宣傳推廣機制，構建報刊網微“四位一體”的宣傳體系，擴大“機關黨建+四服務”社會影響。

　　主要成效“機關黨建+四服務”工作模式歷經兩年的創新實踐，有力地推動了機關黨建工作進一步向中心工作聚焦發力，推動了機關黨建質量提升、機關作風轉變和營商環境優化，形成了黨建與業務工作同心劃船、同向發力新局面。(一)推動機關黨員干部服務意識新提升，促進發展“快”起來。不僅厘清了機關黨組織在服務中心上做什么、怎么做、誰評價這一困擾機關黨建工作的問題，更推動了機關各級黨組織和廣大黨員干部服務意識的新提升，黨支部戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用得到充分發揮。(二)暢通機關黨員干部服務創優新途徑，推動創業激情“漲”起來。實現了將黨建工作融入中心工作去開展，將業務工作融入黨建工作去落實，有力推動了機關各級黨組織和廣大黨員干部深入企業、工地、農村、社區等基層，了解情況、發現問題、解決問題，提高引領發展、服務百姓的能力，開辟了服務基層群眾新途徑。(三)樹起機關黨員干部作風轉變新形象，推動改善民生“實”起

　　

篇九：**機關黨建與業務工作兩張皮問題研究

　　【寫作技巧】

　　有效**機關黨建和業務工作“兩張皮”問題，是提升機關黨建質量的關鍵所在，也是擺在機關各級黨組織和黨員干部面前的一項重要政治任務。近年來，**市直機關工委開展服務企業、服務項目、服務基層、服務群眾“四服務”活動，探索出“機關黨建+四服務”工作模式，**機關黨建與業務工作“兩張皮”問題，推動機關黨建與業務工作深度融合。

　　當前，機關基層單位黨建與業務工作存在結合不實、融合不深等“兩張皮”問題，造成各定各的調、各使各的勁、各做各的事，成為機關基層黨組織建設的“短板”。主要表現在以下幾個方面。

　　（一）思維模式上固化，導致認識有差距，工作謀劃中各定各的調。有的機關基層黨組織把機關黨建等同于務虛工作，沒有充分認識到加強機關黨建工作是推動機關一切工作的關鍵點，缺乏黨建與業務工作一體謀劃的宏觀統籌；有的錯誤地認為抓業務立竿見影、政績突顯，抓黨建看不見、摸不著、彈性大，做多做少、抓與不抓都不會影響大局；還有的單位把黨務干部單純地當成了機關黨建形式上的“責任人”，絕大多數黨員干部成了“過路人”。

　　（二）“一崗雙責”上缺位，導致建設有不足，工作落實中各使各的勁。有的機關黨組織負責人履行“一崗雙責”不到位，往往重行政身份、輕黨內身份，沒有把抓好黨建工作作為“第一責任”，抓黨建工作不上心、不用力，造成機關黨建與業務工作脫節；有的黨員干部特別是年輕干部不愿、不會、不善做黨務工作，也限制著機關黨建與業務工作深度融合的質量和效果。

　　（三）考評導向上偏差，導致統合有短板，工作運轉中各做各的事。有的單位和部門忽視黨建工作綜合考評這一關鍵環節，把黨建與業務工作分開推進實施，把先進處室和先進支部、優秀公務員與優秀黨員分開評定，缺乏綜合評定和考量，考核結果更沒有與黨員干部職務晉升、學習培訓等結合掛鉤，削弱了黨員創先爭優的內生動力。

　　**市直機關工委通過全面推行“機關黨建+四服務”工作模式，引導和激勵機關廣大黨員干部走出機關、深入基層，在解決企業、基層和群眾反映強烈的突出問題和難點工作中當先鋒、作表率。

　　（一）打造特色載體，強化服務理念，推動機關黨建與業務工作同頻共進。堅持中心工作推進到哪里，機關黨建就跟進到哪里，強化黨員干部主動服務理念，促進黨建與業務工作同部署、同推進。廣泛開展“營商環境從我做起—不為不辦找理由、只為辦好想辦法”主題實踐活動，市委市政府主要領導倡議簽字、帶頭承諾。全市各級黨組織積極響應，推動全市營商環境不斷優化。深入組織開展“萬人進萬企”“人人創環境、個個促振興”等主題活動，緊跟市委部署，第一時間在**日報頭版刊發《強化公仆意識、傾力服務企業——市直機關深入開展“萬人進萬企”主題活動倡議書》，組織對接協調會，及時溝通情況、了解訴求、解決問題。開展“我為央企服好務、央企助沈新振興”“央企走進**自貿區”“機

　　關服務進央企”“**政策進央企”等系列活動，搭建市直機關與中央企業溝通聯絡互動平臺。

　　（二）選樹先進典型，強化正向激勵，推動機關黨建與業務工作深度融合。把黨建先進典型與業務工作先進典型評選條件進行“互置”，“四服務”先進典型必須首先是黨建先進典型，黨建先進典型優先在“四服務”先進典型中產生，大力選樹典型，不斷激發機關黨員干部創業激情。制發評選方案，明確評選范圍、評選標準、評選程序，既面向市直系統印發評選信息，也借助媒體公開發布，邀請服務對象等推薦典型、擔任評委，獲得廣泛關注；邀請部分“兩代表一委員”、專家學者、企業和社區群眾代表、機關干部代表，組成參加評選人員名單庫，根據評選工作需要，隨機組成評選組；實行“開門評選”，組織現場評選活動，根據滿意度分值排序情況，差額評選出擬表彰獎勵名單并在媒體上進行公示，廣泛征求社會各方面意見建議；提升評選效果，把“四服務”工作納入黨支部書記述職評議、黨建考評予以考核，把“四服務”先進黨支部和先進黨員作為評選示范黨支部、模范黨支部及優秀黨員的必要條件，形成從標準化黨支部到“四服務”先進黨支部再到模范黨支部的質量建設逐級提升工作鏈條，實現引領黨支部建設高質量發展的良性循環。

　　（三）建立長效機制，強化措施保障，推動機關黨建與業務工作質量不斷提升。在推進“機關黨建+四服務”工作過程中，從提升機關黨建質量出發，注重抓制度機制建設，努力鞏固和提升工作成果。建立考核評價機制，把“四服務”納入機關黨建考核范圍，推動黨建主體責任落實，并邀請社會各界代表參與典型選樹和評價活動；建立調研督查機制，堅持日常監督與重點監督相結合、組織監督與社會監督相結合，強化督促檢查；建立宣傳推廣機制，構建報刊網微“四位一體”的宣傳體系，擴大“機關黨建+四服務”社會影響。

　　“機關黨建+四服務”工作模式歷經兩年的創新實踐，有力地推動了機關黨建工作進一步向中心工作聚焦發力，推動了機關黨建質量提升、機關作風轉變和營商環境優化，形成了黨建與業務工作同心劃船、同向發力新局面。

　　（一）推動機關黨員干部服務意識新提升，促進發展“快”起來。不僅厘清了機關黨組織在服務中心上做什么、怎么做、誰評價這一困擾機關黨建工作的問題，更推動了機關各級黨組織和廣大黨員干部服務意識的新提升，黨支部戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用得到充分發揮。

　　（二）暢通機關黨員干部服務創優新途徑，推動創業激情“漲”起來。實現了將黨建工作融入中心工作去開展，將業務工作融入黨建工作去落實，有力推動了機關各級黨組織和廣大黨員干部深入企業、工地、農村、社區等基層，了解情況、發現問題、解決問題，提高引領發展、服務百姓的能力，開辟了服務基層群眾新途徑。

　　（三）樹起機關黨員干部作風轉變新形象，推動改善民生“實”起來。黨員干部特別是領導干部親力親為、率先垂范，充分發揮“信息員”“調研員”“協調員”“服務員”作用，切實為企業、基層、群眾解難題辦實事，使機關黨員干

　　部的作風轉變看得見、摸得著，時時處處彰顯出新形象，受到企業、基層和群眾的普遍歡迎和擁護。

　　一是真解放，必然真打破。把突破舊的思維模式作為出發點，圍繞中心、服務大局推動思想解放，是實現深度融合的重要前提。只有在思想觀念上轉變，才能不斷增強“服務中心”的自覺性和主動性。

　　

篇十：**機關黨建與業務工作兩張皮問題研究

　　市直機關工委**黨建與業務工作兩張皮問題經驗材料

　　有效**機關黨建和業務工作“兩張皮”問題，是提升機關黨建質量的關鍵所在，也是擺在機關各級黨組織和黨員干部面前的一項重要政治任務。近年來，沈陽市直機關工委開展服務企業、服務項目、服務基層、服務群眾“四服務”活動，探索出“機關黨建+四服務”工作模式，**機關黨建與業務工作“兩張皮”問題，推動機關黨建與業務工作深度融合。

　　背景動因

　　當前，機關基層單位黨建與業務工作存在結合不實、融合不深等“兩張皮”問題，造成各定各的調、各使各的勁、各做各的事，成為機關基層黨組織建設的“短板”。主要表現在以下幾個方面。

　　（一）思維模式上固化，導致認識有差距，工作謀劃中各定各的調。有的機關基層黨組織把機關黨建等同于務虛工作，沒有充分認識到加強機關黨建工作是推動機關一切工作的關鍵點，缺乏黨建與業務工作一體謀劃的宏觀統籌；有的錯誤地認為抓業務立竿見影、政績突顯，抓黨建看不見、摸不著、彈性大，做多做少、抓與不抓都不會影響大局；還有的單位把黨務干部單純地當

　　成了機關黨建形式上的“責任人”，絕大多數黨員干部成了“過路人”。

　　（二）“一崗雙責”上缺位，導致建設有不足，工作落實中各使各的勁。有的機關黨組織負責人履行“一崗雙責”不到位，往往重行政身份、輕黨內身份，沒有把抓好黨建工作作為“第一責任”，抓黨建工作不上心、不用力，造成機關黨建與業務工作脫節；有的黨員干部特別是年輕干部不愿、不會、不善做黨務工作，也限制著機關黨建與業務工作深度融合的質量和效果。

　　（三）考評導向上偏差，導致統合有短板，工作運轉中各做各的事。有的單位和部門忽視黨建工作綜合考評這一關鍵環節，把黨建與業務工作分開推進實施，把先進處室和先進支部、優秀公務員與優秀黨員分開評定，缺乏綜合評定和考量，考核結果更沒有與黨員干部職務晉升、學習培訓等結合掛鉤，削弱了黨員創先爭優的內生動力。

　　主要做法

　　沈陽市直機關工委通過全面推行“機關黨建+四服務”工作模式，引導和激勵機關廣大黨員干部走出機關、深入基層，在解決企業、基層和群眾反映強烈的突出問題和難點工作中當先鋒、

　　作表率。

　　（一）打造特色載體，強化服務理念，推動機關黨建與業務工作同頻共進。堅持中心工作推進到哪里，機關黨建就跟進到哪里，強化黨員干部主動服務理念，促進黨建與業務工作同部署、同推進。廣泛開展“營商環境從我做起—不為不辦找理由、只為辦好想辦法”主題實踐活動，市委市政府主要領導倡議簽字、帶頭承諾。全市各級黨組織積極響應，推動全市營商環境不斷優化。深入組織開展“萬人進萬企”“人人創環境、個個促振興”等主題活動，緊跟市委部署，第一時間在沈陽日報頭版刊發《強化公仆意識、傾力服務企業——市直機關深入開展“萬人進萬企”主題活動倡議書》，組織對接協調會，及時溝通情況、了解訴求、解決問題。開展“我為央企服好務、央企助沈新振興”“央企走進沈陽自貿區”“機關服務進央企”“沈陽政策進央企”等系列活動，搭建市直機關與中央企業溝通聯絡互動平臺。

　　（二）選樹先進典型，強化正向激勵，推動機關黨建與業務工作深度融合。把黨建先進典型與業務工作先進典型評選條件進行“互置”，“四服務”先進典型必須首先是黨建先進典型，黨建先進典型優先在“四服務”先進典型中產生，大力選樹典型，不斷激發機關黨員干部創業激情。制發評選方案，明確評選范圍、評選標準、評選程序，既面向市直系統印發評選信息，也借助媒

　　體公開發布，邀請服務對象等推薦典型、擔任評委，獲得廣泛關注；邀請部分“兩代表一委員”、專家學者、企業和社區群眾代表、機關干部代表，組成參加評選人員名單庫，根據評選工作需要，隨機組成評選組；實行“開門評選”，組織現場評選活動，根據滿意度分值排序情況，差額評選出擬表彰獎勵名單并在媒體上進行公示，廣泛征求社會各方面意見建議；提升評選效果，把“四服務”工作納入黨支部書記述職評議、黨建考評予以考核，把“四服務”先進黨支部和先進黨員作為評選示范黨支部、模范黨支部及優秀黨員的必要條件，形成從標準化黨支部到“四服務”先進黨支部再到模范黨支部的質量建設逐級提升工作鏈條，實現引領黨支部建設高質量發展的良性循環。

　　（三）建立長效機制，強化措施保障，推動機關黨建與業務工作質量不斷提升。在推進“機關黨建+四服務”工作過程中，從提升機關黨建質量出發，注重抓制度機制建設，努力鞏固和提升工作成果。建立考核評價機制，把“四服務”納入機關黨建考核范圍，推動黨建主體責任落實，并邀請社會各界代表參與典型選樹和評價活動；建立調研督查機制，堅持日常監督與重點監督相結合、組織監督與社會監督相結合，強化督促檢查；建立宣傳推廣機制，構建報刊網微“四位一體”的宣傳體系，擴大“機關黨建+四服務”社會影響。

　　主要成效

　　“機關黨建+四服務”工作模式歷經兩年的創新實踐，有力地推動了機關黨建工作進一步向中心工作聚焦發力，推動了機關黨建質量提升、機關作風轉變和營商環境優化，形成了黨建與業務工作同心劃船、同向發力新局面。

　　（一）推動機關黨員干部服務意識新提升，促進發展“快”起來。不僅厘清了機關黨組織在服務中心上做什么、怎么做、誰評價這一困擾機關黨建工作的問題，更推動了機關各級黨組織和廣大黨員干部服務意識的新提升，黨支部戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用得到充分發揮。

　　（二）暢通機關黨員干部服務創優新途徑，推動創業激情“漲”起來。實現了將黨建工作融入中心工作去開展，將業務工作融入黨建工作去落實，有力推動了機關各級黨組織和廣大黨員干部深入企業、工地、農村、社區等基層，了解情況、發現問題、解決問題，提高引領發展、服務百姓的能力，開辟了服務基層群眾新途徑。

　　（三）樹起機關黨員干部作風轉變新形象，推動改善民生“實”起來。黨員干部特別是領導干部親力親為、率先垂范，充

　　分發揮“信息員”“調研員”“協調員”“服務員”作用，切實為企業、基層、群眾解難題辦實事，使機關黨員干部的作風轉變看得見、摸得著，時時處處彰顯出新形象，受到企業、基層和群眾的普遍歡迎和擁護。

　　經驗啟示

　　一是真解放，必然真打破。把突破舊的思維模式作為出發點，圍繞中心、服務大局推動思想解放，是實現深度融合的重要前提。只有在思想觀念上轉變，才能不斷增強“服務中心”的自覺性和主動性。二是真轉變，必然真推進。把轉變工作機制作為著力點，從制度層面加快推動融合進度，是實現深度融合的堅實保障。抓好建章立制、頂層設計，注重黨內法規與業務工作制度的銜接，確保機關黨建與業務工作快速融合和深度推進。三是真服務，必然真融合。把改進機關作風作為關鍵點，切實強化先進典型的示范引領效應，是實現深度融合的成果體現。把機關黨的建設與崗位工作緊密聯系在一起，加強典型引導，樹好多層面的身邊典型，積極引導各級黨組織和黨員干部成為推動黨建與業務工作融合的主體，確保自覺投身振興發展的大局之中。四是真付出，必然真見效。把惠民便民作為落腳點，主動回應干部群眾呼聲訴求，靠前解決企業訴求，是實現深度融合的最終目標。通過“機關黨建+四服務”工作，架設起一座服務群眾、服務基層的橋梁，有

　　效提升機關與基層、黨員與群眾心心相印的凝聚力和向心力。

　　

　　

篇十一：**機關黨建與業務工作兩張皮問題研究

　黨建和業務兩張皮排查整改報告

　　按照《》要求，*縣及時抓好工作落實，現將全縣全面排查、集中整改工作進展情況報告如下：

　　一、全面排查情況

　　*縣委組織部結合實際，及時制定了整改解決機關黨建和業務“兩張皮”問題工作方案、問題對照自查臺賬，下發至全縣*個機關支部，要求各支部對照黨建和業務工作“兩張皮”問題整改重點*個方面的*條要求，逐條對照分析排查，深刻反思評估本單位（部門）黨建工作狀況，舉一反三、查找短板，制定問題清單，形成整改方案，建立問題整改工作臺賬，限時整改、逐一銷號。

　　縣委組織部重點圍繞“強基提質，加強支部品牌建設，**黨建業務‘兩張皮’問題”，積極開展機關黨組織調查研究，先后組織實地調研6次，開展集中研討4次，共調研*個單位，收集意見建議*條，發現指導整改問題*條。

　　全縣*各機關黨支部共排查問題*個，經梳理存在班子配備不全、部分黨務干部業務不熟、部分黨組織書記抓黨建意識不強、部分單位重業務輕黨建等共性問題24個。

　　二、集中整改情況

　　抓好關鍵*，加強組織領導。*縣推動黨組（黨w）書記主動從“指導”到“領導”機關黨建的轉變，不斷建立完善領導機關黨建工作規則，選優配強機關黨組織書記、支部班子成員。

　　精心設定和嚴格落實黨員領導干部“一崗2責”制，明確各級黨組織書記的黨建工作責任，實行黨員領導干部黨建履責情況檢查述評，定期匯報等制度，使機關黨建與業務工作主體職責任務相統一。

　　突出支部建設，夯實工作基礎。一是選好用好機關黨支部書記。以抓黨建能力強、抓業務能力強的“雙強”標準為導向，加強對支部書記的選拔培養和考核激勵。全面推行部門處室主要負責人兼任黨支部書記，以黨支部書記示范帶頭引領黨建和業務一起抓。

　　二是嚴格黨員教育管理監督。加強支部書記培訓，舉辦黨組織書記培訓班，強化黨員領導干部黨內職務的主責主業意識。

　　三是著力抓好黨支部標準化、規范化建設。完善黨支部制度建設，印發《機關黨建工作細則》，推動機關黨建工作落實落細，加大機關黨建活動經費預算投入撥款5萬元留存黨費支持機關活動。實行工委領導班子成員聯系指導后進薄弱支部工作制度、先進支部與后進薄弱支部結對共建制度，促進全面提升。

　　提升工作本領，增添內在動力。一是嚴把機關黨務干部選拔任用關。注重選配既熱愛黨建又熟悉業務的年輕干部，將專兼職干部從事黨務工作經歷記入干部履歷，優先推薦提拔使用實績突出、受到上級黨組織表彰的黨組織書記和專職黨務干部。

　　二是推動機關黨務與業務干部雙向交流。從任職年限、經歷、工作匹配度等方面明確標準，采取掛職、兼職、任職方式，有計劃安排黨務干部同業務干部之間雙向交流，推動黨務干部補齊業務短板和能力弱項，提高融合能力。

　　三是加強機關黨務干部培訓指導。完善機關黨務干部任職培訓和定期輪訓制度，采取專題培訓、現場觀摩等方式，引導黨務干部正確處理黨務與業務的關系，努力提高推動黨建與業務融合的能力，組織開展機關黨支部黨建工作互學互促2次，召開機關黨建觀摩會1次。

　　

　　

篇十二：**機關黨建與業務工作兩張皮問題研究

　市直機關工委**黨建與業務工作兩張皮問題經驗材料

　　有效**機關黨建和業務工作“兩張皮”問題，是提升機關黨建質量的關鍵所在，也是擺在機關各級黨組織和黨員干部面前的一項重要政治任務。近年來，沈陽市直機關工委開展服務企業、服務項目、服務基層、服務群眾“四服務”活動，探索出“機關黨建+四服務”工作模式，**機關黨建與業務工作“兩張皮”問題，推動機關黨建與業務工作深度融合。

　　背景動因

　　當前，機關基層單位黨建與業務工作存在結合不實、融合不深等“兩張皮”問題，造成各定各的調、各使各的勁、各做各的事，成為機關基層黨組織建設的“短板”。主要表現在以下幾個方面。

　　(一)思維模式上固化，導致認識有差距，工作謀劃中各定各的調。有的機關基層黨組織把機關黨建等同于務虛工作，沒有充分認識到加強機關黨建工作是推動機關一切工作的關鍵點，缺乏黨建與業務工作一體謀劃的宏觀統籌;有的錯誤地認為抓業務立竿見影、政績突顯，抓黨建看不見、摸不著、彈性大，做多做少、抓與不抓都不會影響大局;還有的單位把黨務干部單純地當成了機關黨建形式上的“責任人”，絕大多數黨員干部成了“過路人”。

　　(二)“一崗雙責”上缺位，導致建設有不足，工作落實中各使各的勁。有的機關黨組織負責人履行“一崗雙責”不到位，往往重行政身份、輕黨內身份，沒有把抓好黨建工作作為“第一責任”，抓黨建工作不上心、不用力，造成機關黨建與業務工作脫節;有的黨員干部特別是年輕干部不愿、不會、不善做黨務工作，也限制著機關黨建與業務工作深度融合的質量和效果。

　　(三)考評導向上偏差，導致統合有短板，工作運轉中各做各的事。有的單位和部門忽視黨建工作綜合考評這一關鍵環節，把黨建與業務工作分開推進實施，

　　把先進處室和先進支部、優秀公務員與優秀黨員分開評定，缺乏綜合評定和考量，考核結果更沒有與黨員干部職務晉升、學習培訓等結合掛鉤，削弱了黨員創先爭優的內生動力。

　　主要做法

　　沈陽市直機關工委通過全面推行“機關黨建+四服務”工作模式，引導和激勵機關廣大黨員干部走出機關、深入基層，在解決企業、基層和群眾反映強烈的突出問題和難點工作中當先鋒、作表率。

　　(一)打造特色載體，強化服務理念，推動機關黨建與業務工作同頻共進。堅持中心工作推進到哪里，機關黨建就跟進到哪里，強化黨員干部主動服務理念，促進黨建與業務工作同部署、同推進。廣泛開展“營商環境從我做起—不為不辦找理由、只為辦好想辦法”主題實踐活動，市委市政府主要領導倡議簽字、帶頭承諾。全市各級黨組織積極響應，推動全市營商環境不斷優化。深入組織開展“萬人進萬企”“人人創環境、個個促振興”等主題活動，緊跟市委部署，第一時間在沈陽日報頭版刊發《強化公仆意識、傾力服務企業——市直機關深入開展“萬人進萬企”主題活動倡議書》，組織對接協調會，及時溝通情況、了解訴求、解決問題。開展“我為央企服好務、央企助沈新振興”“央企走進沈陽自貿區”“機關服務進央企”“沈陽政策進央企”等系列活動，搭建市直機關與中央企業溝通聯絡互動平臺。

　　(二)選樹先進典型，強化正向激勵，推動機關黨建與業務工作深度融合。把黨建先進典型與業務工作先進典型評選條件進行“互置”，“四服務”先進典型必須首先是黨建先進典型，黨建先進典型優先在“四服務”先進典型中產生，大力選樹典型，不斷激發機關黨員干部創業激情。制發評選方案，明確評選范圍、評選標準、評選程序，既面向市直系統印發評選信息，也借助媒體公開發布，邀請服務對象等推薦典型、擔任評委，獲得廣泛關注;邀請部分“兩代表一委員”、專家學者、企業和社區群眾代表、機關干部代表，組成參加評選人員名單庫，根據

　　評選工作需要，隨機組成評選組;實行“開門評選”，組織現場評選活動，根據滿意度分值排序情況，差額評選出擬表彰獎勵名單并在媒體上進行公示，廣泛征求社會各方面意見建議;提升評選效果，把“四服務”工作納入黨支部書記述職評議、黨建考評予以考核，把“四服務”先進黨支部和先進黨員作為評選示范黨支部、模范黨支部及優秀黨員的必要條件，形成從標準化黨支部到“四服務”先進黨支部再到模范黨支部的質量建設逐級提升工作鏈條，實現引領黨支部建設高質量發展的良性循環。

　　(三)建立長效機制，強化措施保障，推動機關黨建與業務工作質量不斷提升。在推進“機關黨建+四服務”工作過程中，從提升機關黨建質量出發，注重抓制度機制建設，努力鞏固和提升工作成果。建立考核評價機制，把“四服務”納入機關黨建考核范圍，推動黨建主體責任落實，并邀請社會各界代表參與典型選樹和評價活動;建立調研督查機制，堅持日常監督與重點監督相結合、組織監督與社會監督相結合，強化督促檢查;建立宣傳推廣機制，構建報刊網微“四位一體”的宣傳體系，擴大“機關黨建+四服務”社會影響。

　　主要成效

　　“機關黨建+四服務”工作模式歷經兩年的創新實踐，有力地推動了機關黨建工作進一步向中心工作聚焦發力，推動了機關黨建質量提升、機關作風轉變和營商環境優化，形成了黨建與業務工作同心劃船、同向發力新局面。

　　(一)推動機關黨員干部服務意識新提升，促進發展“快”起來。不僅厘清了機關黨組織在服務中心上做什么、怎么做、誰評價這一困擾機關黨建工作的問題，更推動了機關各級黨組織和廣大黨員干部服務意識的新提升，黨支部戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用得到充分發揮。

　　(二)暢通機關黨員干部服務創優新途徑，推動創業激情“漲”起來。實現了將黨建工作融入中心工作去開展，將業務工作融入黨建工作去落實，有力推動了

　　機關各級黨組織和廣大黨員干部深入企業、工地、農村、社區等基層，了解情況、發現問題、解決問題，提高引領發展、服務百姓的能力，開辟了服務基層群眾新途徑。

　　(三)樹起機關黨員干部作風轉變新形象，推動改善民生“實”起來。黨員干部特別是領導干部親力親為、率先垂范，充分發揮“信息員”“調研員”“協調員”“服務員”作用，切實為企業、基層、群眾解難題辦實事，使機關黨員干部的作風轉變看得見、摸得著，時時處處彰顯出新形象，受到企業、基層和群眾的普遍歡迎和擁護。

　　

篇十三：**機關黨建與業務工作兩張皮問題研究

　關于機關黨建工作解決“兩張皮”問題的調查報告

　　直屬機關黨委開展了我部黨務與業務“兩張皮”問題專項調研工作。現將有關情況報告如下：

　　一、調研的基本情況我們在日常掌握情況基礎上，主要通過調閱黨建工作匯報材料、調研走訪、問卷調查等形式進行了調研。一是調閱匯報材料。結合年度開展的黨建和黨風廉政建設約談工作，我們調閱了部屬各部門各單位約談匯報材料，進一步加深了對我部機關黨建工作基本情況的了解。二是實地調研走訪。去年以來，我們結合貫徹落實中央國家機關紀工委約談我部直屬機關黨委（紀委）的要求，深入33家權力相對集中的機關部門、派出機構、直屬單位，對單位主要負責人進行廉政約談。同時，還結合年底黨建考核、移交組

　　織關系、八項規定檢查、日常工作出差，對各部門各單位黨建工作進行了實地調研，進一步掌握了我部機關黨建工作的一手資料。

　　三是開展問卷調查。以無記名方式，在部分司局和直屬單位中進行“環保部機關黨建融入中心工作情況”問卷調查。共收回調查問卷124份，其中，機關份，占%，直屬單位份，占%；局級干部人，占%，處級干部人，占%，科以下干部人，占%。

　　二、我部機關黨建解決“兩張皮”現狀及存在的主要問題近年來，我部機關黨建工作堅持圍繞中心、服務大局，創新形式與載體，著力在推進解決環保重點、難點業務工作上下功夫，為環保事業發展提供了堅強的思想、組織和政治保障，然而，與部黨組和中央國家機關工委的要求、與新時期加強生態文明建設的需要還有一定差距。一是各級黨組織較好地發揮了戰斗堡壘作用，但“兩張皮”問題仍在一定范圍存在。近年來，我部各級黨員領導干部高度重視黨建工作，注重發揮黨組織戰斗堡壘作用。創先爭優活動期間，潘岳副部長帶隊對環保系統“宣教片”、“窗口單位和重點部門片”、“系統主管和主要業務部門片”、“科研和政研部門單位片”、

　　“國際合作與社團單位片”5個片共37個部門單位的基層黨組織進行實地調研，分類指導，有效幫助基層黨組織找準黨建工作與環保業務結合點。如，指導宣教司黨支部開展“講清楚、說明白”活動，圍繞環保熱點，回應輿論關切，解答群眾疑惑，使人民群眾確實感受到環保為民的實在效果，在黨員干部中收到良好反響。問卷調查中，關于“您部門單位黨員領導干部履行業務、黨務‘一崗雙責’情況如何”（圖一），有。關于“您所在黨組織在推進中心工作中發揮戰斗堡壘作用的情況如何”（圖二），

　　圖一：您部門單位黨員領導干部履行業務、黨務“一崗雙責”情況如何圖二：您所在黨組織在推進中心工作中發揮戰斗堡壘作用的情況如何然而，黨員干部對解決“兩張皮”問題的總體滿意度并不高，可以說是喜憂摻半，不斷創新和改進黨建工作的任務依然艱巨。問卷調查中，關于“您認為我部機關黨建和環保業務工作‘兩張皮’問題是否突出”（圖三），有55人認為“不存在”，占%；有53人認為“一定范圍內存在”，占%。圖三：您認為我部機關黨建和環保業務工作“兩張皮”問題是否突出

　　二是機關黨建工作堅持圍繞中心、服務大局，但直接促進環保業務工作的能力還有待提高。近年來，我部各級黨組織注重圍繞環保中心開展黨建工作，通過建立黨建聯系點等形式，有力推進了重點難點工作，受到黨員干部的廣泛認可。例如，生態司黨支部與廣西環江縣建立黨建聯系點，幫助解決重金屬鉻污染難題。總量司黨支部與山東棗莊建立黨建聯系點，努力探索總量減排實際效果與環境質量改善一致的措施和辦法。監測司黨支部每個處選擇一個基層環境監測站建立黨建聯系點，了解基層環境監測基本情況，幫助解決實際問題。污防司黨支部與安徽壽縣建立黨建聯系點，研究良好湖泊生態保護具體措施。東北督查中心黨組織與沈陽市蘇家屯環境監察大隊黨支部結對共建，學習田洪光先進事跡，幫助加強基層環境監察能力建設。問卷調查中，關于“您所在單位通過黨建工作推進環保重點難點工作情況如何”（圖四），有95人認為“作用突出”，占%。

　　圖四：您所在單位通過黨建工作推進環保重點難點工作情況如何然而，調查結果也顯示，黨建工作在統一思想、轉變作風、凝聚隊伍等傳統優勢方面，較好地發揮了作用，但是在促進科學決策、提高執行能力等直接服務中心

　　工作方面，仍有較大的改進空間，黨員干部的認可度還不夠高。問卷調查中，關于“您認為當前我部機關黨建工作對中心工作的推進作用體現在哪些方面”（圖五），有97人認為是“統一思想認識”，占78．2%；有95人認為是“轉變工作作風”，占76．6%；有79人認為是“凝聚干部隊伍”，占63．7%。但只有63人認為是“提高執行能力”，占%；只有56人認為是“促進科學決策”，占%。

　　圖五：您認為當前我部機關黨建工作對中心工作的推進作用體現在哪些方面三是機關黨建工作探索形成了一些有效方法，但形式和載體仍需改進創新。近年來，我部通過理論學習教育、主題聯學、實地調研等形式，努力提升黨建工作水平，受到黨員干部的肯定。例如，直屬機關黨委舉辦了5期學習貫徹“大氣十條”專題系列報告會；聯合政法司組織部黨組中心組和部系統“學習貫徹新修訂環境保護法”專題輔導講座；與生態司黨支部聯合組織“海島生態文明建設實踐與思考”——環境保護部走基層深入學習十八大精神主題聯學，邀請機關部門、單位和省市縣三級環保部門的同志，深入浙江洞頭縣開展海島生態文明建設現場學習實踐活動；直屬機關團委組織部系統和有關部委的青年干部，深入基層環境監察、監測一線，

　　開展“根在基層”調研活動，與一線干部和基層群眾同吃同住同勞動，得到了黨員干部廣泛好評。

　　然而，調查結果也顯示，黨建工作內容單一、缺乏長效機制、形式呆板、實效不突出的問題還不同程度存在。另外，一些黨建工作的傳統做法，如民主生活會、黨員評議、黨建考核和評先表彰等，在推進中心工作方面的作用和效果還不夠明顯；支部工作法、典型工作等近年推出的新做法，實際效果也欠佳。問卷調查中，關于“您認為我部機關黨建工作推進中心工作最有效的載體”（圖六），有79人認為是“理論學習、培訓教育”，占%；有77人認為是“主題黨日、主題聯學活動”，占%；有53人認為是“民主生活會和黨員評議”，占%；有33人認為是“黨建考核和評先表彰”，占%；有27人認為是“支部工作法和典型工作”，占%。關于“您認為我部機關黨建工作推進中心工作中存在什么問題”（圖七），有50人認為是“缺少有效載體”，占%；有42人認為是“內容單一”，占%；有39人認為是“缺乏常態長效機制”，占%；有16人認為是“形式呆板”，占%。

　　

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