甘志航
黨的二十大報告指出要“建設堪當民族復興重任的高素質干部隊伍”，這是以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興使命任務的重要保證。干部教育培訓作為干部隊伍建設的先導性、基礎性、戰略性工程，具有不可替代的重要地位和作用。[1]黨校（行政學院）是黨領導的培養黨的領導干部的學校，是培訓黨的各級領導干部的主渠道[2]，各級黨校（行政學院）必須把握新時代干部教育培訓的新形勢新任務新要求，著力提高培訓針對性有效性，高質量教育培訓干部。通過向中共重慶市委黨校（重慶行政學院）參訓學員發放調查問卷，就受訓學員的主要培訓訴求、對當前干部教育培訓針對性有效性的評價等進行調研。同時，還針對部分代表性學員開展個人訪談，收集有關提高干部教育培訓針對性有效性的建議，以了解當前干部教育培訓針對性有效性存在的問題，并在學習貫徹***總書記關于黨校辦學治校系列重要指示精神基礎上，將問卷分析和教學工作中掌握的實際情況相結合，探討可采取的改進措施。
一、問卷調研的基本情況
本次問卷調查共收回有效問卷600份，從被調查學員的年齡、專業背景、層次、崗位等基本要素來看，45歲以下的學員占比達83%，擁有人文社科類和理工農醫類專業背景的學員比例約為3∶1，80%以上的學員來自縣處級及以上層級單位，90%以上的學員目前均為科級（或中級職稱）及以上干部，從事綜合管理類崗位工作的學員占比近85%。在受調查學員中，超過99%的學員認為干部教育培訓是重要的，其中近85%認為非常重要；
同樣，超過98%的學員參加干部教育培訓在主觀意愿上是樂意的。
總體來看，本次調查對象的年齡、專業背景、層級、崗位等分布基本合理，對參加干部教育培訓的認識和意愿清晰明確，具有較好的代表性。
二、當前干部教育培訓針對性有效性存在的主要問題
超過85%的受調查學員均表示，當前干部教育培訓針對性有效性總體是較好的，其中有30%的學員還認為很好，但仍有超過10%的認為一般或不好。在談到干部教育培訓針對性有效性存在的問題時，培訓方法模式單一（57%）和不了解學員需求（43%）是受訓學員反映最為集中的兩大問題。結合問卷分析和實際工作，當前干部教育培訓針對性有效性存在如下主要問題。
（一）培訓對象來源廣泛、結構復雜，需求不盡相同
實現“干什么學什么，缺什么補什么”，是提高干部教育培訓針對性有效性首先要解決的問題。目前，培訓“形式化”“上下一般粗，左右一樣齊”、內容不符合干部需要的問題仍然比較嚴重，特別在培訓對象來源越發廣泛、結構越發復雜的大背景下，這個問題就變得更加突出。不同專業背景、不同層級、不同崗位的干部情況各有不同，例如，在培訓方式上，45歲以下的學員更喜歡參觀走訪實地觀摩（85%）和案例教學（85%），而45歲以上學員更傾向于專題（主題）講座（85%）；
在培訓目標上，處級及以上干部更希望能夠答疑解惑指導實踐（86%），而科級及以下干部則希望能夠理解和掌握政策（76%）；
在課程需求上，經濟管理類專業背景學員對針對改革發展實踐中的重點、難點問題開設務實管用的專題培訓（81%）更為感興趣，而專業技術類崗位學員對黨的路線、方針、政策和重大決策部署（60%）的學習熱情顯著高于其他崗位人員。這就決定了我們不能一概而論、以內容的不變應培訓對象的萬變，而是要針對他們“不掌握”“不了解”“沒讀過或沒讀懂”的內容作個性化、針對性安排，幫助他們掌握具備滿足工作需要的科學完善的知識體系，補齊短板。
（二）教學安排未能緊密圍繞中央對干部教育培訓和黨校工作的要求
從根源上促進培訓內容和課程體系緊密圍繞中央對干部教育培訓和黨校工作的要求，是提高干部教育培訓針對性有效性重點要解決的問題。根據《2018—2022年全國干部教育培訓規劃》，“各級黨校（行政學院）在教學安排中，要以黨的理論教育和黨性教育課程為主體”。[1]以重慶市委黨校開展的對外培訓為例，往往培訓的整體價值取向以滿足送培方需求為主，在培訓主題設置和教學內容安排上，引導性和引領性不足，未能充分彰顯黨校特色。同時，當前干部教育培訓機構的師資隊伍也存在“先天不足”和“倒掛”現象，其整體素質難以適應經濟社會發展的需要和知識更新越來越快的趨勢，不能滿足專業化能力培訓和新知識新技能培訓工作的要求。調研顯示，超過3/4的學員希望針對改革發展實踐中的重點、難點問題開設務實管用的專題培訓，但黨校部分教師是從“學校門”到“學校門”，理論知識相對豐富，但缺乏實踐經驗，經歷和閱歷等方面還不足，理論與實踐結合度不夠，授課時往往只能進行簡單的政策解讀，缺乏理論性的深度分析，無法給學員以深層次啟示。
（三）培訓方法、培訓模式較為單一
理論宣講過于空泛、傳統的知識單向傳送的授課方式仍占據主導，是提高干部教育培訓針對性有效性突出要解決的問題。調研顯示，參觀走訪實地觀摩（85%）和案例教學（84%）是學員最喜歡的培訓方式，而理論宣講和集中理論學習依然是目前采用的最主要教學方式。理論宣講常見的毛病是理論與實際脫節，教師講理論就只是照個本本解讀，講實際往往是就事論事，或者簡單敘述現象、羅列現象，講一下感性的見解，講理論聯系實際的時候熱衷于根據觀點砸例子，簡單掛鉤，學員聽了受不到啟發。集中理論學習往往也以專題講座為主，主要采取“填鴨式”“滿堂灌”等傳統的知識單向傳送的授課方法，課堂教學多、現場示范少，學員被動適應多、師生互動和學員主動參與少，研究式、互動式、案例式等現代教學方式運用少。
（四）培訓對象認識缺位，個人需求與組織需求、崗位需求不一致
既能充分體現中央對干部教育培訓內容和重點提出的要求，又能有效滿足培訓對象的差異化需求，是提高干部教育培訓針對性有效性持續要解決的問題。個人需求與組織需求、崗位需求之間存在分歧和矛盾，很大程度上是源于現在相當一部分干部不了解中央開展干部教育培訓的主要目標和學習重點，調研顯示，有超過七成的受訪學員不清楚現在干部教育培訓內容體系中最重要的應該是黨的基本理論教育。同時，部分學員還認為，按需培訓就是按照干部的興趣愛好開展培訓，其中有近三成的學員認為干部教育培訓內容體系中最重要的應該是專業化能力培訓，原因是自己現在最需要的是專業化能力提升。這些認識顯然存在缺位和不全面。按需培訓的“需”，首先是國家需求、組織需求、崗位需求，就是黨的事業發展需要什么就培訓什么，干部履職盡責需要什么就培訓什么。經驗說明，一個干部真正所缺的東西和他自己認為缺的東西，不一定一致。***同志2010年在中國浦東干部學院座談會上就曾舉例指出，“有的干部自己認為最缺的是新知識，但事實上他最缺的是理想信念、黨性修養等。現在在干部特別是年輕干部中，相當一部分人最需要解決好的是理想信念問題，最缺乏的是馬克思主義基礎理論教育和道德品行教育?！?sup>[3]本次調研也顯示，僅有15%的學員認為黨的基本理論教育在干部教育培訓內容中最為重要，而當前自己最需要的也是加強黨的基本理論學習。
三、新時代提高干部教育培訓針對性有效性的對策建議
《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》規定，“必須堅持質量立校的辦學原則”。[2]在2012年7月的全國黨校校長會議上，******首次提出“堅持質量立校，要求把高標準辦學作為黨校各項工作的重要抓手”。[4]黨的十八大以來，也多次強調“堅持質量立校，要求黨校高質量教育培訓干部、高水平服務黨和國家事業發展”。[5]其中，提高干部教育的針對性有效性是提高教學質量和辦學質量、實現高質量教育培訓干部目標最為重要的抓手之一，必須研究好、執行好、落實好。
（一）認真研究培訓對象
******指出，“干部教育培訓不能‘一鍋煮，必須區分對象，針對干部全面成長的個性化、差異化需求分層分類地組織培訓”。[3]因此，必須牢固樹立按需培訓理念，深入調研培訓對象，認真研究不同培訓項目與中央對干部教育培訓內容要求的結合點，著力提升課程設計的針對性、系統性，同時突出組織需求和崗位需求，力求在體現中央對干部教育培訓內容要求的基礎上盡可能兼顧培訓對象的差異化需求。一是在基層層面，著眼培養守信念、講奉獻、有本領、重品行的高素質專業化基層干部隊伍，以提高發展經濟、改革創新、依法辦事、化解矛盾、做群眾工作等能力為重點。突出基層教育的實踐性，提高基層干部服務群眾、發展基層的能力。二是在青年層面，著眼培養造就忠實貫徹***新時代中國特色社會主義思想、符合新時期好干部標準、忠誠干凈擔當、數量充足、充滿活力的高素質專業化年輕干部隊伍，突出理想信念宗旨教育、思想道德教育、優良作風教育，加強年輕干部政治訓練和實踐鍛煉，不斷促使年輕干部增強素質、增加知識、增長才干。三是在領導層面，圍繞培養造就信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬的執政骨干隊伍，以提高政治素質、增強黨性修養為根本，以提升專業能力為重點，突出黨的群眾路線教育，提升黨政領導干部統攬全局、統籌協調的本領。
（二）科學制定培訓內容
******指出，“要把黨的理論創新最新成果、改革開放和社會主義現代化建設新鮮經驗、改革發展穩定面臨的重點難點問題，及時地轉化為培訓內容，及時地進課堂、進教材、進學員頭腦”。[3]因此，必須堅持黨校姓黨根本原則，圍繞中心，服務大局，緊扣中央對干部教育培訓和黨校工作的要求遴選培訓項目、確定培訓主題、設計培訓內容，力求合理引導培訓需求，彰顯黨校特色。一要突出時代熱點，緊密圍繞黨的二十大精神，認真落實新時代黨的建設總要求，貫徹落實新時代黨的組織路線，堅持以學習貫徹***新時代中國特色社會主義思想為首要任務，以堅決維護******的核心地位、堅決維護黨中央權威和集中統一領導為最高政治原則，以堅定理想信念宗旨為根本，以全面增強執政本領為重點。二要突出理論重點，在大力開展***新時代中國特色社會主義思想教育培訓的同時，組織廣大干部深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，原原本本學習和研讀經典著作，學習掌握馬克思主義哲學、政治經濟學、科學社會主義，學習掌握中國特色社會主義理論體系，學習掌握貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法，真正做到真學真懂真信真用。三要突出實踐難點，緊密圍繞為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興提供有力保證的偉大實踐，圍繞建立源頭培養、跟蹤培養、全程培養的素質培養體系深化干部教育培訓改革，瞄準干部隊伍素質能力建設短板，著力提高培訓針對性有效性，高質量教育培訓干部、高水平服務黨和國家事業發展。
（三）改進培訓方式方法
******指出，“堅持教無定法、貴在得法，針對不同對象、不同專題和不同內容，采取靈活有效的培訓方式和手段，因人施教，因材施教，增強培訓的互動性、實踐性和實效性”。[3]因此，要根據培訓內容要求和干部特點，聯合有關教研部門，改進教學方式方法，開展研討式、案例式、模擬式、體驗式等方法運用的示范培訓。一是改進講授式教學，在理論教育中充分發揮教師主導作用和學員主體作用，以教師的專業能力和思想深度，提升學員的思考深度和辨別能力。二是提升現場體驗式教學，尤其是在黨性教育中要注重用細節講故事、用故事講人物、用人物講黨史、用黨史講黨性，不斷增強黨性教育的說服力、感染力。三是進一步完善情景模擬式教學、訪談式教學，推廣案例式、研究式教學，探索行動學習、翻轉課堂等方式方法。
（四）加強師資隊伍建設
******指出，“在黨校所有財富中，教師和其他各類人才是最寶貴的財富；
在黨校所有資源中，優秀教師和優秀人才是最急需的資源”。[6]因此，實現“專業人才傳授專業知識”、使黨校教師成為其研究領域內的專家，是加強師資隊伍建設的最終目標。一是繼續實施骨干教師下基層宣講和青年教師掛職鍛煉計劃。下基層宣講和掛職鍛煉是廣大教師增長實踐經驗、提高理論水平的絕佳機會，走出校門到黨政機關、企事業單位和農村、社區宣講黨課可吸收更多來自基層的鮮活經驗，掛職鍛煉更可以讓教師獲得不同崗位的歷練，提高對政策理論的理解能力，保證宣講內容的準確性。二是積極開展市情研究。市情研究不僅可以將干部教育培訓機構建設成為“領導所需、群眾所盼、部門所急”的首選智庫，還能起到增加授課教師學習機會的作用，使他們不僅能夠上接“天線”，還能下接地氣，把理論問題化為可觀可感的實際問題。三是加強兼職師資隊伍建設。在大力推動領導干部上講臺基礎上，還可以邀請市內外的名師名嘴來講授他們的精品課，同時有針對性地加強對他們的馬克思主義基本理論教育，加強課堂講授方法培訓，實現學學相長、共同提高。
（五）優化培訓考核管理
******指出，“考核評估是激發干部學習內生動力和培訓機構辦學活力的有效手段”。[3]因此，干部教育培訓機構必須實施嚴格規范的教學管理和學員管理，與送培單位充分溝通，共同加強對干部學習培訓情況的考核評價，大力弘揚理論聯系實際的馬克思主義學風，幫助學員加深認識、端正態度、認真學習，力求實現組織需求、崗位需求與個人需求的統一。一是強化教學流程管理，做細訓前教學需求調研，做精訓中教學安排，做實訓后跟蹤反饋，確保教學環節有機銜接、教學調度有章可循、教學運轉安全有序。二是完善教學評估機制，堅持定量與定性相結合、過程監測與結果評估相結合，健全由學員、教師、跟班管理人員、教學管理部門等多方參與的教學質量評估機制。三是嚴格學風教風管理，確保教師和學員在重大政治原則和大是大非問題上立場堅定、旗幟鮮明，用紅色基因、革命傳統等熏陶涵養學員，以優良學風保證教學效果。
基金項目：2022年重慶市研究生教育教學改革研究項目“三線精神融入經濟類專業研究生教育體系研究”（項目編號：yjg223143）階段性研究成果。
參考文獻：
[1]新華社.中共中央印發《2018—2022年全國干部教育培訓規劃》[N].人民日報，2018-11-02.
[2]新華社.中共中央印發《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》[N].人民日報，2019-11-04.
[3]***.做好新形勢下干部教育培訓工作[N].學習時報，2010-10-25.
[4]周英峰.全國黨校校長會議開幕 ***出席開幕式并講話[EB/OL].https：//www.ccps.gov.cn/zt/d**d/ljxzld**d/201812/t20181211_116761.shtml，2012-07-17.
[5]董明發.新時代構建干部教育培訓質量保障體系的路徑探析[J].中國井岡山干部學院學報，2022 （3）.
[6]***.在全國黨校工作會議上的講話[J].求是，2016 （9）.
作者：中共重慶市委黨校經濟學教研部講師
責任編輯：張 波
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