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關(guān)于創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市長效管理工作實(shí)施方案

各鎮(zhèn)黨委和人民政府，各街道黨工委和辦事處，市委各部委，市直機(jī)關(guān)各單位，市管各企業(yè)和學(xué)校，各人民團(tuán)體：

為積極開展我市國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建，提升和完善管理水平，推動創(chuàng)建工作制度化、常態(tài)化、長效化，形成長效管理體系，提升創(chuàng)建水平，確保國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作深入持久、扎實(shí)開展。現(xiàn)結(jié)合我市創(chuàng)建工作實(shí)際情況，就進(jìn)一步建立健全創(chuàng)建國家衛(wèi)生市工作長效機(jī)制，特制定本方案，請各單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、指導(dǎo)思想

按照“政府組織、分級負(fù)責(zé)、部門配合、全民參與、科學(xué)治理、社會監(jiān)督”的愛國衛(wèi)生工作方針。堅(jiān)持“創(chuàng)衛(wèi)為民、創(chuàng)衛(wèi)惠民”原則，以實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生長效管理為目標(biāo)，以落實(shí)責(zé)任制為重點(diǎn)，以建立長效機(jī)制為核心，以加強(qiáng)督查考核和獎懲問責(zé)為保障，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理模式，**管理難點(diǎn)，提高管理效能，努力提升城市衛(wèi)生管理水平，鞏固和提高省級衛(wèi)生城創(chuàng)衛(wèi)成果。

二、目標(biāo)要求

按照《國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》，根據(jù)我市創(chuàng)衛(wèi)實(shí)際，提出“12345”長效管理總體要求。即一個目標(biāo)：如期創(chuàng)建為國家衛(wèi)生城市，讓全市人民擁有一個美麗、舒適、生態(tài)宜居的城市。兩個驅(qū)動：目標(biāo)責(zé)任驅(qū)動和考核獎懲驅(qū)動。三個不減：工作力度不減、工作經(jīng)費(fèi)不減、工作人員不減。四個轉(zhuǎn)變：實(shí)現(xiàn)創(chuàng)衛(wèi)工作從“行政推動”到“制度保障”轉(zhuǎn)變、由“突擊治理”向“日常監(jiān)管”轉(zhuǎn)變、由“非常態(tài)創(chuàng)衛(wèi)”向“常態(tài)有效管理”轉(zhuǎn)變，由“規(guī)矩”向“習(xí)慣”轉(zhuǎn)變。五個加強(qiáng)：加強(qiáng)創(chuàng)衛(wèi)工作組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)經(jīng)常性愛國衛(wèi)生工作、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)整治、加強(qiáng)城市衛(wèi)生管理綜合執(zhí)法、加強(qiáng)群眾參與。

三、主要任務(wù)

（一）組織管理機(jī)制。市創(chuàng)衛(wèi)指揮部統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作。各鎮(zhèn)（街道）設(shè)置創(chuàng)衛(wèi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，健全愛國衛(wèi)生工作機(jī)構(gòu)，保證編制、人員、經(jīng)費(fèi)落實(shí)。按照“重心下移、屬地管理、條塊結(jié)合、以塊為主、責(zé)權(quán)一致、講求實(shí)效”的原則和創(chuàng)衛(wèi)“到基層、進(jìn)社區(qū)、屬地化、網(wǎng)格化”的基本思路，形成市為主導(dǎo)、城區(qū)為重點(diǎn)、鎮(zhèn)（街道）為主體、社區(qū)（村）為基礎(chǔ)的分工科學(xué)、責(zé)權(quán)明確、務(wù)實(shí)高效、運(yùn)行有序的城市管理格局，強(qiáng)化鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)在創(chuàng)衛(wèi)管理中的基層、基礎(chǔ)地位，使創(chuàng)衛(wèi)管理工作的各項(xiàng)任務(wù)從基層抓起，從基礎(chǔ)抓起。根據(jù)《國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》各單位職責(zé)分工，建立各級政府和部門“一把手”定期研究、部署、落實(shí)推進(jìn)調(diào)度機(jī)制，溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和兌現(xiàn)獎懲機(jī)制，各行業(yè)衛(wèi)生長效管理機(jī)制，形成“政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、層級負(fù)責(zé)、行業(yè)監(jiān)管”的管理機(jī)制。

（二）經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級政府要制定長期的創(chuàng)衛(wèi)投入保障機(jī)制，落實(shí)保潔人員、垃圾收運(yùn)設(shè)施及運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)，使創(chuàng)衛(wèi)活動持續(xù)開展，人民群眾長期受益。財(cái)政要將愛國衛(wèi)生、健康教育和健康促進(jìn)、市容環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、重點(diǎn)場所衛(wèi)生、食品和生活飲用水安全、疾病防控與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算。財(cái)政每年撥出專款，用于創(chuàng)衛(wèi)長效管理，確保長效管理工作體系的運(yùn)作和城市衛(wèi)生常態(tài)管理工作的開展。加強(qiáng)日常管理經(jīng)費(fèi)保障，落實(shí)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、無物業(yè)管理小區(qū)、樓院、河道、城市進(jìn)出口通道等公共服務(wù)區(qū)域清掃保潔及垃圾清運(yùn)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)自動化保潔設(shè)備的購置與維護(hù)，提高城市自動化保潔率；
建立高效環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍，加強(qiáng)對環(huán)衛(wèi)保潔工作人員的人文關(guān)懷，對在高溫嚴(yán)寒雨雪等惡劣氣候下仍堅(jiān)持保潔作業(yè)的環(huán)衛(wèi)工人給予適當(dāng)補(bǔ)助。積極鼓勵社會力量參與創(chuàng)衛(wèi)工作，構(gòu)建社會捐贈激勵機(jī)制，拓寬資金來源渠道。

（三）網(wǎng)格化管理機(jī)制。按照屬地管理要求，鎮(zhèn)（街道）牽頭，社區(qū)（村室）實(shí)施，將轄區(qū)科學(xué)合理劃分若干責(zé)任網(wǎng)格區(qū)，明確網(wǎng)格衛(wèi)生管理人員、衛(wèi)生管理要求和工作責(zé)任，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)衛(wèi)范圍全覆蓋無死角。每個網(wǎng)格區(qū)定人員、定職責(zé)、定目標(biāo)、定任務(wù)，均由一名社區(qū)（居委會）干部負(fù)總責(zé)，并配備保潔員、巡查員、管理責(zé)任人、監(jiān)督員和志愿者5類人員，共同擔(dān)負(fù)網(wǎng)格區(qū)創(chuàng)衛(wèi)工作任務(wù)。其中，保潔員按照網(wǎng)格區(qū)每100戶至少1名保潔人員的比例進(jìn)行配備。網(wǎng)格區(qū)的醒目位置統(tǒng)一設(shè)置網(wǎng)格區(qū)范圍和責(zé)任人員公示牌，將網(wǎng)格區(qū)環(huán)境秩序和衛(wèi)生保潔的具體目標(biāo)、各層級責(zé)任人的姓名包括照片、工作職責(zé)、監(jiān)督舉報(bào)電話等信息公布于眾。建立健全網(wǎng)格創(chuàng)衛(wèi)人員工作制度、保潔員AB崗制度、創(chuàng)衛(wèi)問題排查制度、整改制度、獎懲制度等，全方位落實(shí)網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)的環(huán)衛(wèi)保潔、健康教育和健康促進(jìn)、“七小”行業(yè)整治、“十亂”（亂搭亂建、亂扔亂倒、亂寫亂畫、亂停亂放、亂扯亂掛）治理等工作責(zé)任。

（四）綜合執(zhí)法機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)衛(wèi)相關(guān)工作綜合執(zhí)法，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的城市管理執(zhí)法體制。充分發(fā)揮部門長效管理作用，堅(jiān)持嚴(yán)管重罰，以市容保潔、城市“牛皮癬”、出店經(jīng)營、占道經(jīng)營、流動經(jīng)營、市場管理、環(huán)境污染、食品安全違法、不文明交通行為、車輛亂停放、違法建設(shè)等作為整治重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行綜合執(zhí)法，開展經(jīng)常性聯(lián)合執(zhí)法活動，對違規(guī)、違章、違法者依法進(jìn)行處罰。全面落實(shí)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度，凡在城區(qū)范圍內(nèi)沿街的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、個體商戶，均應(yīng)簽訂門前五包承諾書，并按照承諾書的要求，認(rèn)真履行承諾義務(wù)。城管部門牽頭負(fù)責(zé)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度落實(shí)情況的督查與考核。城管、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管、衛(wèi)生、公安、環(huán)保、交通運(yùn)輸、水利等各相關(guān)部門要相互配合，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法檢查，鞏固提高城市長效化管理水平。

（五）群眾參與機(jī)制。廣泛開展評選衛(wèi)生單位、衛(wèi)生行業(yè)、衛(wèi)生窗口、衛(wèi)生社區(qū)、衛(wèi)生村鎮(zhèn)和五星健康文明進(jìn)家庭、公益宣傳進(jìn)樓道、健康宣傳進(jìn)社區(qū)、身邊典型進(jìn)報(bào)臺、文明禮儀進(jìn)課堂活動，大張旗鼓地進(jìn)行公民思想道德建設(shè)、健康教育、法治教育和未成年人文明素質(zhì)養(yǎng)成教育，努力形成良好的輿論氛圍，切實(shí)強(qiáng)化市民的法律意識、主人翁意識，提升市民文明衛(wèi)生素質(zhì)。開展“創(chuàng)衛(wèi)隨手拍”等活動，引導(dǎo)群眾積極參與創(chuàng)衛(wèi)，對積極參與、貢獻(xiàn)突出的個人給予物質(zhì)獎勵；
定期組織市民代表參加城市環(huán)境衛(wèi)生管理訪談、論壇、座談會，讓群眾建言獻(xiàn)策；
積極組織群眾性市容環(huán)境整治活動，開展衛(wèi)生鎮(zhèn)、衛(wèi)生村、衛(wèi)生社區(qū)、衛(wèi)生先進(jìn)單位、健康鎮(zhèn)、健康單位和五星健康文明等評選活動，以先進(jìn)典型促進(jìn)創(chuàng)建工作開展，提高市民創(chuàng)衛(wèi)參與度；
組織機(jī)關(guān)企事業(yè)單位人員開展周末義務(wù)勞動，并形成制度化、常態(tài)化；
建立群眾回訪制度，開展創(chuàng)衛(wèi)工作群眾滿意度測評活動，對各相關(guān)職能部門開展的創(chuàng)衛(wèi)工作效果進(jìn)行客觀評價(jià)。

（六）社會監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和組織監(jiān)督作用，定期進(jìn)行問卷調(diào)查，讓群眾評價(jià)創(chuàng)建成效。設(shè)立創(chuàng)衛(wèi)服務(wù)熱線、市長服務(wù)熱線等平臺，及時(shí)受理市民和社會各界創(chuàng)衛(wèi)工作的咨詢、投訴和建議，為市民提供方便、快捷的服務(wù)，并將其納入全市電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)問政系統(tǒng)工程。市融媒體中心積極發(fā)揮城市衛(wèi)生導(dǎo)向和監(jiān)督作用，長期設(shè)立創(chuàng)衛(wèi)專欄，對創(chuàng)建不力的單位和臟亂差現(xiàn)象予以曝光，加強(qiáng)社會互動，保持宣傳聲勢，構(gòu)建創(chuàng)衛(wèi)工作的長效宣傳機(jī)制。完善市、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村室）和單位四級檢查評比制度，將檢查情況在市融媒體中心公布，對存在問題及時(shí)解決處理。聘請人大代表、政協(xié)委員為創(chuàng)衛(wèi)督導(dǎo)員，通過他們行使檢查、監(jiān)督、建議權(quán)，促進(jìn)創(chuàng)衛(wèi)工作，逐步形成政府服務(wù)熱線為主、新聞媒體主動曝光和部門積極落實(shí)的社會監(jiān)督落實(shí)機(jī)制。

（七）誠信評價(jià)機(jī)制。由政府部門牽頭，城管、公安、衛(wèi)健委、市場監(jiān)管、環(huán)保、住建局、大數(shù)據(jù)局等部門配合，負(fù)責(zé)制定公民信用征集和評價(jià)系統(tǒng)，將市民參與創(chuàng)衛(wèi)相關(guān)工作以及違法違規(guī)行為進(jìn)行系統(tǒng)征集，針對各領(lǐng)域的不同特點(diǎn)，分別設(shè)置不同評級標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理進(jìn)行加、扣分事項(xiàng)的設(shè)置。對各行業(yè)、各部門所記錄的個人信用信息進(jìn)行整合，建立個人信用檔案和信用信息公共數(shù)據(jù)庫，建立統(tǒng)一的對外發(fā)布查詢平臺，實(shí)現(xiàn)行業(yè)和部門間信用信息的互通共享。堅(jiān)持以激勵與懲戒并重原則，完善失信懲戒制度，把違法違規(guī)行為納入個人誠信記錄并在一定時(shí)間內(nèi)保存，加大失信行為的懲戒力度，對多次被罰仍屢教不改的從重處罰。

（八）考核獎懲機(jī)制。市政府將國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建和愛國衛(wèi)生、城鄉(xiāng)環(huán)境整潔工作納入對各單位、鎮(zhèn)街道年度目標(biāo)考核。市創(chuàng)衛(wèi)指揮部每年對成員單位進(jìn)行全面考核，并根據(jù)評比的情況和測評分?jǐn)?shù)，結(jié)合群眾投訴問題的多少對各成員單位進(jìn)行考評，促使各職能部門全面落實(shí)城市衛(wèi)生長效管理工作。建立一周一抽查、一月一通報(bào)、一季一考核、一年一獎懲的考核獎懲制度。對創(chuàng)衛(wèi)工作不力、在國家衛(wèi)生城市考核和創(chuàng)建中影響全市大局的單位，以及在年度創(chuàng)衛(wèi)工作考核排名靠后的單位，按照《**市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市效能問責(zé)辦法》嚴(yán)肅問責(zé)。

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