下面是小編為大家整理的2023年(6篇)臨夏州“六?！惫ぷ鞣桨竻R編,供大家參考。
臨夏州關于保產業鏈供應鏈穩定的工作方案
為努力化解疫情對實體經濟產業鏈供應鏈帶來的不利影響，促進全州中小微企業上下游、產供銷協同復工復產及達產達標，確保產業鏈供應鏈穩定，穩住工業經濟基本盤，根據甘肅省委辦公廳、甘肅省人民政府辦公廳《關于印發“六保”工作方案的通知》（甘辦發〔2020〕16號）精神，制定本方案。
一、工作原則
(一)市場主導，政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，努力形成市場作用和政府作用的相互補充、相互促進，促進產業鏈供應鏈穩定。
(二)企業主體，產業協同。強化企業主體責任，堅持以大帶小、上下聯動、產供銷協同，聚焦重點產業鏈，以龍頭企業帶動上下游企業，穩定上游供應企業，提升中游協同能力，開拓下游市場，增強協同和復工復產動能。
(三)強化服務，紓解困難。加強統籌協調服務，落實各項政策措施，協調解決企業實際困難，幫助打通產業鏈供應鏈堵點、痛點、難點，維護產業鏈供應鏈穩定。
二、目標任務
(一)實現全產業鏈供應鏈貫通循環。加強州內企業與上下游企業產銷對接，建立穩固的協作關系，用穩定的供應鏈保產業鏈，以大帶小、上下聯動、內外聯動，實現全產業鏈供應鏈穩定有序循環。
（二）優化資源配置提高產能恢復率。引導企業主動調整產品結構，優化資源配置，積極融入省內外產業鏈和供應鏈，通過技術引進、合資合營、協同發展等模式，穩定全州企業產業鏈和供應鏈，解決好產業鏈供應鏈每一個環節問題，打通人流堵點、解決貨運難點，確保員工招得來、留得住，原料供得上、產品出得去，人流、物流、資金流、信息流有序運轉，推進產業鏈協同復工復產、達產達標，提高產能恢復率。
(三)加強協作形成良好發展的合力。推動不同行業、不同產業、實體企業與生產性服務業間的有效協作，形成企業、行業、區域之間相互聯系、互為支撐的良性發展合力，確保企業產業鏈不斷，全面復工復產、達產達標，在產業鏈供應鏈中已有的市場份額不丟。
三、工作措施
（一）建立問題臺賬。各縣（市）政府、臨夏經濟開發區圍繞重點企業及其上下游企業，梳理各企業用工、融資、生產、供應、銷售、運輸等方面存在的困難和問題，建立問題臺賬，實行銷號管理。
（二）分類制定解決方案。州促進中小微企業發展領導小組成員單位、各縣（市）政府、臨夏經濟開發區根據問題臺賬中反映出的共性問題，制定解決方案，督促落實；
針對不同企業所面臨的特性問題，“一企一策”，精準施策。
（三）推動產業鏈供應鏈合作。各縣（市）政府、臨夏經濟開發區要統籌推進工業、農業、服務業、重點項目復工復產，積極鼓勵企業加強與省內外產業鏈供應鏈合作，保障在產業鏈中有重要影響的骨干企業和關鍵環節平穩運行。
（四）做好產業鏈供應鏈企業安全生產。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，健全完善“三管三必須”責任體系，落實行業監管職責，加強安全生產宣傳、督查、培訓，督促企業嚴格落實安全生產主體責任和安全生產責任追溯制度。嚴格監督執法，確保不發生重特大安全生產事故。
（五）推動中小微企業協同發展。支持處于行業領先地位、帶動引領作用顯著的重點企業，與產業鏈配套的中小微企業在產供銷、要素配置、倉儲物流、信息溝通等方面建立長期協同發展機制，帶動供應鏈上下游企業協同復工復產、穩產達標。
（六）推動生產要素協同。州交通運輸局、州公安局牽頭負責打通運輸堵點，聯通市場供需兩端，解決物流難題，確保原料供得上、產品出得去。州人社局牽頭負責打通人流堵點，確保員工招得來、留得住。州政府金融辦、州人行牽頭負責加強金融支持保障，確保資金流有效運轉。州工信局牽頭負責協調信息交流，及時發布原材料、勞動力、能源供應、物流供應等生產要素信息，實現信息共享暢通。
（七）推動創新驅動協同。引導企業與大專院校、科研院所建立起長期的合作關系，積極打造產學研合作服務平臺，重點推動燎原、清河源等龍頭企業創建國家級行業技術中心、企業技術中心、技術創新示范企業，努力實現我州國家級企業技術中心零突破。支持企業申報認定省州級企業技術中心，認定9-10家州級企業技術中心，爭取申報2-3家高新技術企業、1-2家省級新型研發機構，爭取認定1-2戶省級企業技術中心和省級工業設計中心。
（八）加強規上企業調度，增強產業鏈供應鏈保供能力。州工信局負責全州規上企業監測調度，各縣（市）政府、臨夏經濟開發區負責轄區重點企業的運行調度和預警分析，以骨干企業生產穩定保重點產業鏈供應鏈穩定。依托重點企業，加快布局和培育一批原輔材料精深加工、配套服務等為主業的龍頭企業，帶動上下游中小企業健康發展，形成比較完整的上下游產業鏈。對應急物資，按照政府主導、企業參與、市場運作的思路，培育發展應急物資保障產業，支持已建成企業穩定生產，加大在建項目支持幫扶力度，建成一批應急物資生產、經菅和儲備骨干企業，努力形成完整的產業鏈供應鏈。
（九）推進長期協作，增強產業鏈供應鏈運營能力。州發改委及時更新和公布重點項目單位產品需求目錄，州工信局及時公布對應企業產品供應和重點企業互為市場產品供需目錄，會同相關部門定期召開州內企業產供銷對接會。加強州內企業上下游產銷對接，依托重點企業和重大項目建立長期的協作關系，用穩定的供應鏈保產業鏈穩固。適時組織鋁型材、水泥、建筑、裝備制造業與下游重點用戶的專項對接活動，促進企業間簽署并落實合作協議。項目建設單位堅持就地、就近、同等優先原則，積極與州內企業合作，互惠互利，協同發展。進一步加大企業高級管理人員和財務人員培訓力度，提高管理質量和水平，拓展企業家發展視野和格局。
（十）加快東西合作，提高融入省內外產業鏈能力。依托廈門—臨夏東西部扶貧協作平臺，充分利用廈門的產業、人才、技術、資金、營銷、電商等優勢，鼓勵支持州內企業融入到東部沿海產業鏈；
組織企業參加全省“一會一節”、廈洽會等重點節會，搭建企業對外合作交流平臺，宣傳推介我州優勢產業和特色產品，同時推介我州招商引資項目，加大招商引資力度。
（十一）推進綠色化信息化智能化改造，加快產業鏈供應鏈升級。發揮“綠色化、信息化、智能化”改造推進傳統產業轉型升級工作領導小組作用，落實《全州“三化”改造工作推進方案》，進一步完善傳統制造、數據信息、清潔生產三大生態產業發展工作推進機制，加快實施2020年度推進計劃。積極跟進35個省列“三化”改造項目，爭創省級綠色工廠、綠色園區、綠色產品、智能工廠、智能生產線、數字化車間試點示范項目，爭取省級綠色生態產業基金支持。
(十二)建立收儲機制，增強產業鏈供應鏈支撐能力。按照“企業收儲、市場運作、銀行貸款、財政貼(墊)息”的原則，州發改委牽頭制定收儲辦法，確定收儲產品目錄，州工信局指導有關生產企業準確研判市場預期，采用市場化方式收儲相關產品。州政府金融辦、州人行協調金融機構加大融資支持，向相關企業提供優惠利率貸款。州財政局對符合條件的國家級、省級疫情防控重點保障企業，按照相關政策要求，積極申報爭取貼息資金支持。儲備企業認真制定儲備方案，切實加強聯動，緩解生產經營壓力。
（十三）降低要素成本，保產業鏈供應鏈重點企業。州發改委、州工信局將全部大工業用電納入直購電政策范圍，進一步引導加大州內水電、新能源參與直購電交易的力度，盡可能利用直購電政策有效降低企業用電成本，2020年力爭完成直購電交易4.5億千瓦時。州工信局、州電力公司將產業鏈供應鏈重點企業納入一級重要電力用戶范圍。州政府金融辦、州人行、州銀保監局積極引導金融機構加強產業鏈供應鏈重點企業金融支持力度，提高重點企業信貸資金向上游企業支付效率，支持重點企業為下游企業提供延期付款便利，緩解上中下游企業資金壓力。鼓勵保險機構和擔保機構在風險可控前提下為產業鏈供應鏈上下游企業提供增信服務。
（十四）推進信息化工業化深度融合，賦能產業鏈供應鏈。推動工業互聯網創新發展，引導企業提升信息化應用水平，繼續開展全州“中小微企業上云”行動，2020年力爭新上云企業100家。積極開展兩化融合評估，培育兩化融合貫標試點企業。加快推進數據信息產業發展，加強與省絲綢之路信息港銜接溝通，推進臨夏州云計算大數據中心、5G網絡建設等數據信息產業重點項目建設。開展全州軟件與信息技術服務業發展情況調研，建立重點企業檔案和統計體系。提高信息共建共享水平，完成各縣（市）5G通信網絡建設規劃，加快推進5G組網建設，及時啟動5G商用。加強通信基礎設施建設項目協調聯系機制，不斷提高共建共享水平。推廣應用在線釆購、在線銷售、車貨匹配等新服務，支持發展遠程醫療、在線教育數字科普、在線辦公、協同作業等新業態、新模式，提高產業鏈供應鏈整體應變能力和協同能力。
(十五)科學編制“十四五”發展規劃，超前布局產業鏈供應鏈。按照省委確定的“把臨夏打造成面向中西亞、中南亞和中東歐的民族特需用品和食品生產供應基地”定位，圍繞全省工業“十四五”規劃編制部署和“十四五”全州總體規劃，依托專業機構啟動《臨夏州“十四五”制造業發展及民族特需用品和食品生產供應基地建設規劃》和《臨夏州“十四五”工業互聯網及數字經濟發展規劃》編制工作。從“延伸產業鏈、提升價值鏈、融通供應鏈”等延鏈補鏈方面謀劃重大項目，做到政策項目化、項目清單化、堅決打好產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰，確保規劃成為踐行新發展理念、推進我州工業高質量發展的行動指南。
四、責任和監測機制
（一）發揮專班作用。州縣兩級建立由發改、工信、財政、生態環境、自然資源、人社、稅務、金融辦等部門和骨干企業組成的工作專班，重點研究區域經濟形勢、中央及省上政策，及時提出保產業鏈供應鏈穩定的對策措施，建立“協同協調”溝通機制。與涉及到我州重點企業產業鏈上下游的相關市州及時溝通協作，解決企業間產業鏈供應鏈上下游協同方面的需求。
（二）促進企業達產達標。促進全州企業實現能復盡復，重點瞄準規上企業達標率低的問題，從提高規上企業復工復產率向提高達產達標率轉變，疏通企業的痛點、堵點和難點，力爭規上企業二季度實現全部達產。對已經實現達產的企業要在穩產增產上下功夫，引導企業調結構、促銷售。
（三）加強企業聯系幫扶制度。州縣（市）兩級企業主管部門要落實“一對一”的企業精準幫扶制度，包抓企業復工復產、疫情防控、政策兌現、經營困難解決“四包”和“包片包戶”幫扶責任，切實做到經常上門、經常聯系、經常服務。包抓干部按照“底數清、情況明、問題準、措施實、服務好”的原則，分戶制定“一企一策”，分級化解難點、疏通堵點，建立日調度制度，進行研究分析和跟蹤服務，逐項解決企業反映的問題。
(四)加強政策兌現力度。全面落實省委省政府“55條”措施、省政府辦公廳“36條”措施和州委州政府“68條”措施。強化惠企政策宣傳貫徹，充分利用報紙、電視、網絡、政務公眾號等載體，加大惠企政策宣傳力度，提高企業知曉率。通過政銀擔企對接會等方式，為重點企業牽線搭橋，協調金融機構進一步提高對中小微企業的信貸投放，優化、簡化銀行辦理企業首貸、續貸的流程，加快工作進度，對參與抗擊疫情的企業的應急性貸款需求開辟綠色通道，加快辦理授信審批和貸款發放。繼續跟進做好重點保障企業名單管理工作，積極幫助列入國家、省級名錄庫企業落實落地融資貸款等優惠政策。
(五)加強督促考核。州政府對州直各部門、各縣（市）、臨夏經濟開發區圍繞保產業鏈供應鏈穩定履職盡責、企業“四包”幫扶、“包片包戶”落實情況納入考核，對影響重點企業生產和產業鏈供應鏈穩定的縣（市）和部門領導進行約談。
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為夯實保障基礎，兜牢民生底線，維護社會穩定大局，根據甘肅省委辦公廳、甘肅省人民政府辦公廳《關于印發“六保”工作方案的通知》（甘辦發〔2020〕16號）精神，制定本方案。
一、工作對象
疫情特殊時期，結合州情實際和財政承受能力，本次保 基本民生工作對象重點針對城鄉困難群眾，主要是全州所有 已納入救助范圍的城鄉低保對象、城鄉特困人員、孤兒、事 實無人撫養兒童、流浪乞討人員；
納入動態監測預警范圍的 未脫貧建檔立卡貧困人口、存在返貧風險的已脫貧人口、存 在致貧風險的邊緣人口、城鄉低收入人群、城鎮登記失業人員。
二、工作原則
（一）堅持以保促穩。牢牢把握主動權，兜牢民生底線， 以保促穩、穩中求進，維護經濟發展和社會穩定大局。
（二）堅持底線思維。抓實抓細底線性任務，深入推進 脫貧攻堅，實施好兜底保障、社會救助、保供穩價等政策， 充分發揮基本民生?；?、兜底線、促公平作用。
（三）堅持精準聚焦。緊盯重點領域，聚焦貧困地區，堅持城鄉統籌，切實完善社會保障制度體系，保障重點困難人群基本生活。
（四）堅持分類施策。聚焦問題導向，深入研究分析, 分類施策制定推進措施，力求務實管用見效，任務保質如期 完成。
（五）堅持條塊結合。條塊結合、以條為主推動落實, 逐級分解目標任務，層層靠實主體責任，建立預警監測、分 析研判、工作調度、動態評估和督查落實機制，實現預期效果。
三、目標任務
到2020年底，確保全州3.25萬剩余貧困人口、66個貧困村、2個貧困縣如期脫貧，實現義務教育、基本醫療、 住房安全有保障，全面完成脫貧攻堅任務；
完善社會保障體 系，做好低保工作，保障城鄉困難群眾基本生活，確保不發 生重大涉穩事件；
穩定重要民生商品價格，確保生活必需品 市場供應不斷貨、不斷檔、不斷供。
（一）鞏固脫貧攻堅成果
1.加大邊緣易致貧戶支持力度。研究制定《關于鞏固提升脫貧成果建立解決相對貧困長效機制的意見》和《建立防止返貧監測和幫扶機制》，針對全州1.76萬脫貧不穩定人口和3.73萬邊緣易致貧人口，以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增，新發生的脫貧不穩定人口和邊緣易致貧人口，按照“分類施策、精準到戶”的原則，積極動員發展特色產業和“五小”產業，大力推進“防貧保”；
加大廈門市、中央定點幫扶單位幫扶資源與邊緣易致貧戶穩定就業有機結合，加大就業技能培訓，激勵其外出實現穩定就業，對參加有組織勞務輸出并穩定就業的，給予生活補貼和交通補助；
嚴格落實低保、救助供養標準提標政策，著力開展兜底保障專項攻堅行動，對符合條件的邊緣易致貧戶，按規定程序及時納入農村低保范圍，實現應保盡保、應兜盡兜；
全面推行“兩戶見面會”、“村民知情大會”等好經驗好做法，宣傳黨的惠民政策和法律法規，推行村務公開，按程序公開扶貧項目實施等村級事務，讓致富帶頭人、脫貧示范戶向邊緣易致貧戶傳授致富經驗，堅定勤勞致富的信心決心，不斷增強內生動力；
加大金融扶貧政策落實力度，對邊緣易致貧戶中有貸款需求的，積極協助辦理扶貧小額信貸、創業擔保貸款、貧困大學生創業貸款、產業發展貸款等金融服務支持，幫助發展增收產業。（責任單位：州扶貧辦、州委宣傳部、州財政局、州人社局、州民政局、州政府金融辦，各縣市）
2.擴大以工代賑實施領域和范圍。重大項目建設優先安排本地貧困勞動力務工，擴大以工代賑投資建設領域和 實施范圍。在村組道路、中小型水利、生態建設、公共服務設施建設中拓寬本地就業渠道，確保有意愿、有能力的本地勞動力就近就地就業率達35%以上。（責任單位：州人社局、州發展改革委等州直相關部門，各縣市）
3.千方百計增加貧困群眾收入。著力扶持現有龍頭企業，新引進培育一批龍頭企業，延長產業發展鏈條，完善產業帶貧機制，積極支持龍頭企業復工復產，承接產業轉移擴大就業規模，吸納貧困群眾、特別是建檔立卡戶就近就地實現就業，帶動當地群眾增收。進一步拓寬特色農產品銷售渠道，增加貧困群眾收入。（責任單位：州農業農村局、州人社局、州扶貧辦等州直相關部門，各縣市）
4.持續擴大消費扶貧。鼓勵引導各級黨政機關、企事業單位、學校、醫院、軍隊等相關單位搭建農產品供需對接平臺，建立長期穩定采購合作機制和直供直銷的產銷對接體系，優先采購貧困縣龍頭企業、“扶貧車間”、農業合作社和貧困戶自產自銷的農特產品；
深化廈臨東西部扶貧協作,全面推動廈門、臨夏兩地消費扶貧采購、電商合作、流通產業合作、拓展產品銷售途徑、提升農產品供給水平和質量等方面的商務扶貧協作，在甘南“天津館”、隴南“青島館”、定西“福州館”設立臨夏特色產品專柜，提升廈門“臨夏館”電商體驗館運營成效，擴大我州農產品銷售規模，2020年完成3億元銷售額目標；
積極探索“互聯網+電商”消費扶貧新模式，按照“盤活農村資源，鏈接城市消費”理念，引導貧困村、貧困戶和新型農業經營主體發展電商經營，搭建農村與城市消費者的供需連接，不斷提升電商服務和快遞物流服務功能，拓寬我州特色農副產品線上線下銷售渠道，逐步完善消費扶貧電商平臺。（責任單位：州商務局、州扶貧辦等州直相關部門，各縣市）
（二）加大保供穩價力度
5.做好重要民生商品保供穩價。密切關注糧油肉蛋菜等重要農產品市場供應和價格變化，持續做好糧油等重要生活物資保供穩價工作。督促落實“菜籃子”州長負責制，加強匯報請示，爭取資金，盡快建立州級肉類儲備調節制度，在重點時段及時組織投放凍肉儲備，穩定市場預期。確保重要生活必需品供應不斷檔脫銷、不出現搶購現象，保持價格總體平穩。在全州現有面粉、食用植物油的基礎上，及時補足米，面、油庫存，保證全州成品糧油儲備規模達到“10天以上市場供應量”的政策要求。（責任單位：州商務局、州糧食和物資儲備局、州發展改革委等州直相關部門，各縣市）
6.加強應急保供體系建設。完善突發公共事件物資保供預案，健全生產體系、明確職責任務、落實生產主體，強化預警預防、應急響應、應急保障等工作，加大疫情防控物資生產供應，動態開展政府調控措施，確保應急狀態下疫情防控物資和生活必需品供應充足。（責任單位：州商務局、州工信局等州直相關部門，各縣市）
7.防范化解價格重大風險。完善《臨夏州應對價格異常波動工作預案》，健全工作機制，進一步強化價格檢測預警，密切關注糧油米面肉禽蛋奶等人民生活必需品價格變化，及時發現苗頭性、傾向性、潛在性問題，有效應對價格異常波動，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬價格等價格違法行為，確保市場價格秩序的穩定。（責任單位：州市場監管局、州發改委等州直相關部門，各縣市）
（三）落實社會救助政策
8.切實做到應保盡保。嚴格執行省民政廳、省扶貧辦等7部門出臺的《甘肅省困難群眾動態管理監測機制實施方案》，充分運用省級監測預警平臺，加大對未脫貧建檔立卡貧困人口、存在返貧風險的已脫貧人口、存在致貧風險的邊緣人口、因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增的家庭、城鄉低保和特困供養對象、患有慢性病的城鄉困難群眾、農村貧困人口大病專項救治患者、家庭年人均可支配收入低于當年當地年城鄉低保標準1.5倍的低收入人群、城鄉登記失業人員、殘疾人、其他特殊困難人群的監測預警。加大動態管理工作力度，對省級反饋的預警信息，及時組織人員進行核實，并充分運用入戶排查、信息比對、經濟核對等措施，對存在返貧風險的困難群眾、低收入家庭等群體中符合救助條件的，及時納入低保、特困、殘疾人“兩項補貼”等相應救助范圍，并通過臨時救助解決困難群眾突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難，確保符合條件的人員應保盡保、應救盡救，有效維護社會穩定。（責任單位：州民政局、州扶貧辦等州直相關部門，各縣市）
9.持續提高保障水平。5月底前，全面完成城鄉低保和特困供養提標任務，城鄉低保和農村低保一二類保障標準提高10%，特困人員救助供養基本生活標準按城鄉低保1.3倍同步提高，并提高護理補貼標準，持續實現農村低保一二類和特困供養對象政策性脫貧。嚴格落實國務院和省上關于階段性價格臨時補貼提標擴面要求，3至6月將社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制的每月價格臨時補貼標準提高1倍，并將孤兒、事實無人撫養兒童納入政策范圍。（責任單位：州民政局、州財政局，各縣市）
10.保障困境兒童權益。嚴格落實孤兒、事實無人撫養 兒童保障政策，按月足額發放孤兒基本生活費和事實無人撫 養兒童基本生活補貼；
及時將符合條件農村留守兒童、困境 兒童及其家庭，按照政策規定納入相應的救助范圍，有效保 障困境兒童基本生活和合法權益。（責任單位：州民政局，各縣市）
（四）保障基本公共服務
11.抓實抓細控輟保學工作。嚴格落實“政府主導、部門聯動、齊抓共管”的控輟保學聯控聯保機制，堅決執行“八包八到位”“學長制”制度，繼續采取“一對一、人盯人”辦法，防止再次輟學和新的失輟學；
堅持部門聯動、綜合施策，利用“甘肅省控輟保學動態監測信息管理系統”，加強動態監管，按照制定的“一生一案”，落實保學措施，精準落實資助政策，確保孩子不因家庭經濟困難而失學輟學。嚴格按照《義務教育法》和教育部、省、州要求，保障隨遷子女入學權益。高質量完成臨夏縣、東鄉縣義務教育有保障和全州控輟保學成效鞏固掛牌督戰任務。（責任單位：州教育局，各縣市）
12.確保困難群眾有病可醫。全面落實省州關于貧困群眾醫保扶貧傾斜政策。繼續開展三級醫院對口支援貧困縣縣級醫院工作。加大東西部衛生健康協作力度，充分發揮縣級心電、影像、檢驗、病理、消毒供應五大中心作用，為鄉鎮衛生院提供相應服務，提升衛生院診療服務能力。積極創建縣級卒中、胸痛、創傷、危重孕產婦、危重新生兒五大急危重癥救治中心，建成一個、驗收一個，逐步提高縣域急危重癥救治能力。落實報銷政策、暢通報銷渠道，保障城鄉困難群眾基本醫療權益。（責任單位：州衛健委、州醫保局，各縣市）
13.保障困難群眾住房權益。督促各縣（市）加大對低保、低收入住房困難家庭的保障力度，堅持推行實物保障和發放租賃補貼相結合的保障模式，及時足額發放租賃補貼，因地制宜、分類施策，適當擴大保障范圍，明確將符合條件的居住證持有人、退役軍人、教師、青年醫生、環衛工人、公交司機、家政服務人員等納入保障群體，加大對基本公共服務行業困難職工的精準保障力度，著力解決住房困難問題。指導各縣市在建立危房動態監測機制的基礎上，持續發力，對建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養特困人員和貧困殘疾人家庭等四類重點對象住房高度關注，對房屋的鑒定結果再次進行核實，確保鑒定結果真實準確。根據危房現狀、農戶意愿等實際情況采取拆除重建或維修加固等改造方式，對自籌資金不足和不具備投工投料能力的特困戶，采取多種方式靈活解決其基本住房安全，改造一戶、銷檔一戶。對于因災導致的危房戶，協調相關部門做好統籌，納入災后重建等項目，保障其住房安全。（責任單位：州住建局，各縣市）
保障社會大局穩定
14.持續加強維穩工作力度。緊盯涉穩重點領域風險隱患，落實排查預警、源頭穩控和依法處置等措施，強化涉穩重點人員排查管控，確保社會大局持續穩定。加強對孤寡老人、困難兒童、重度殘疾人、嚴重精神障礙患者等特殊群體和流浪乞討人員摸排幫扶力度，有效防范化解風險隱患。設立州信訪局信訪網絡信息中心，進一步暢通信訪舉報渠道，認真排查化解重點信訪積案，落實領導包案化解制度，推動問題及時就地解決，促使信訪人息訴息訪。（責任單位：州公安局、州民政局、州信訪局等州直相關部門，各縣市）
15.著力推動法律援助惠民活動。鞏固拓展法治扶貧“十項行動”，進一步放寬經濟困難標準，降低法律援助門檻，使法律援助覆蓋人群逐步拓展至低收入群體，惠及更多困難群眾；
將殘疾人、農民工、老年人、青少年、婦女等特殊群體和現役軍人家屬、退役軍人及其他符合條件的優撫對象，作為公共法律服務的重點對象；
依托現有資源，建設青少年法治教育基地，積極開展面向青少年的法治宣傳教育活動；
探索法律援助管理制度改革，做到刑事案件律師辯護全覆蓋工作；
加強政策宣傳引導，暢通法律援助渠道，依法維護合法權益。（責任單位：州司法局，各縣市）
四、工作要求
按照“州負總責、條塊結合、以條為主、縣市落實、鄉 村配合”的總體原則，建立州、縣（市）、 鄉（鎮、街道）、村（社區）“五位一體”監測預警體系和工作責任機制，州直相關行業部門承擔主體責任，部門“一把手”為第一責任人，按照職責分工牽頭抓好各自任務落實。要逐級分解目標任務，層層靠實主體責任，建立督查落實機制，動態評估實施效果，按月召開會商會議，加強預警監測、分析研判和工作調度，研究解決突出問題，制定務實管用措施，確保任務如期完成、落地見效。
臨夏州關于?；鶎舆\轉的工作方案
基層正常運轉是推動政府履職和各項政策實施的前提條件，是保持社會穩定的“壓艙石”。為扎實做好保基層運轉工作，有效應對新冠肺炎疫情沖擊，促進經濟持續健康發展和社會大局穩定，特制定本方案。
一、工作對象
保基層運轉就是保障好基層機關事業單位正常運轉和人員經費。基層機關事業單位運轉經費包括辦公經費、必要的辦公設備購置等支出。人員經費包括國家統一出臺的基本工資、獎金和津貼補貼，事業單位績效工資，工資性附加支出，機關事業單位養老保險支出，離休人員離休費等。保障標準按國家統一規定執行。
二、基本原則
（一）堅持底線思維。?；鶎舆\轉是政府的首要保障任務，要把?；鶎舆\轉工作落實落細，堅決杜絕工資拖欠等問題。
（二）堅持優先保障。在當前經濟下行壓力加大、財政收支矛盾異常突出的情況下，充分認識?；鶎舆\轉在確保社會穩定、維護市場環境、提振市場信心方面的關鍵作用，把?；鶎舆\轉放在財政支出的優先位置，重點予以保障。
（三）堅持開源節流。牢固樹立過緊日子苦日子思想，厲行勤儉節約，嚴格控制一般性支出和非急需、非剛性支出；
強化收入征管，著力盤活存量資金和閑置資源資產，多渠道籌措資金，提高基層運轉保障能力。
（四）堅持合理可持續。以滿足政府正常履職需要、有效提供基本公共服務為目標，嚴格按照國家規定的保障范圍和標準進行保障，國家規定未落實的，不得超出財政可承受能力擴大保障范圍、提高保障標準，增強財政可持續性，確保各級財政穩健運行。
三、總體目標
建立健全制度機制，細化實化工作措施，調整優化財政支出結構，持續清理盤活存量資金，加大財政資金籌措力度，優先保障基層運轉支出需求，確保基層機關事業單位正常運轉和在職人員工資、離休人員離休費、退休人員養老金按時足額發放，切實兜牢?；鶎舆\轉的底線。
四、工作措施
（一）加強財政預算管理。一是強化財政可承受能力論證評估。堅持盡力而為、量力而行的原則，統籌考慮國家政策、區域平衡等因素，加強財政可承受能力評估，對評估認定不具備實施條件、存在風險隱患的支出政策，一律不得實施。各級各部門制定支出政策、安排項目計劃，要充分考慮財政可承受能力，防止過度增加財政支出壓力，影響財政可持續性。州縣市政府確需出臺的重大增支政策，應提前報上級政府備案后執行，所需經費由本級財政承擔。二是嚴格預算編制。各級各部門在編制年度預算時要牢固樹立過緊日子苦日子思想，嚴格按照“量入為出、收支平衡”的原則，科學合理編制財政年度預算，各項收入和支出全部納入政府預算。收入預算要實事求是、科學合理地確定增長速度，應當與經濟社會發展水平相適應，與財政政策相銜接。支出預算優先安排“保工資、保運轉、?；久裆毙枨?，足額安排工資等各類人員經費，按定額定員標準安排單位運轉經費，根據相關政策，按比例安排民生配套。在確?！叭！敝С龅幕A上，安排急需的重點項目支出，做到收支平衡。嚴格控制一般性支出，堅決壓減非剛性、非重點項目支出，全面落實中央及我省確定的保障范圍和標準，足額安排保運轉經費，不得將保運轉經費甩在預算盤子之外。國家政策規定落實不到位的，除應對突發事件外，一律不得安排資金用于其他支出事項。要統籌安排財力，切實保障好基本民生政策全面落實。財政部門編制的預算征求相關方面意見建議后提交同級政府常務會、黨委常委會研究審定報同級人大會議審議批準。三是硬化預算約束。嚴格執行人大批準預算，不得擅自改變機構運轉等支出的用途。堅持“先有預算、后有支出”，將中央和省上提前下達轉移支付納入預算盤子，細化到具體項目，提高年初預算到位率。未列入預算的資金一律不得支出，嚴禁超出財政可承受能力自行出臺增支政策。原則上不得追加一般性經費，確需追加預算的，必須事先向同級黨委政府主要領導和分管領導匯報后，提交政府常務會議或辦公會議研究審定，報同級人大常委會批復后執行，要做到收支平衡不得超財力追加形成財政赤字。在預算執行過程中財政部門嚴格按人大批復的支出預算按進度撥付，上級下達專項資金按文件要求及時下達，金額較大的要向黨委政府進行報告。每季度對預算收支執行情況向同級黨委、人大、政府報告，對預算執行中存在的問題及時分析研究解決，確保年度財政收支預算規范、高效運行。四是規范政府采購管理。強化采購預算編制與執行，堅持無預算不得采購。各單位切實履行政府采購活動的主體責任，合理確定采購需求，根據政府集中采購目錄及采購限額標準，依法完整編制政府采購預算。嚴格執行《政府采購法》及其實施條例規定的政府采購方式和采購程序，按照批準的預算實施采購，不得超標準、超范圍采購。
責任單位：州直各部門，各縣市人民政府
（二）調整優化支出結構。一是堅持財力下沉。緊盯中央和省上經濟工作會議釋放的政策信號，加大向上匯報爭取力度，大力爭取中央一般性轉移支付、縣級財力保障獎補、國家生態功能區轉移支付資金，積極爭取財政扶貧、教育、社會保障和就業、衛生健康、生態環保等各類專項資金，進一步擴大財政資金總量，增強縣級財政保障能力。二是清理盤活存量資金資產。嚴格落實國家有關政策規定，對結轉兩年以上的各類資金以及因不具備實施條件、無法落地實施的項目資金和未支出的當年各級財政預算安排的屬于工作性質的專項經費、業務經費、單位運轉經費等各類結余資金，一律按中央、省上政策要求由同級財政收回統籌安排。及時處置盤活閑置國有資源資產，增加財政收入，用于保運轉等底線性任務支出。三是管好用好政府債券資金。全州各級各部門搶抓中央和省上實施“一帶一路”建設、西部大開發和傾斜支持“三區三州”深度貧困地區加快發展等重大政策疊加機遇，加大新增政府債券項目資金爭取力度，不斷加強政府債務預算管理，切實發揮債券資金效益。按照資金跟著項目走的原則，加強重大項目謀劃、儲備，做好項目前期準備工作，提高申報項目的質量和精準性，管好用好政府債券資金，緩解政府籌資壓力。四是積極做好清理化解政府部門拖欠中小企業民營企業工程款工作。積極籌措資金，按時償還拖欠民營企業中小企業賬款，確保全面完成清欠任務。
責任單位：州直各部門，各縣市人民政府
（三）加強庫款管理保障。一是著力消化暫付性款項存量。嚴格執行暫付性款項管理補貼標準等措施，全面落實本級政府制定的暫付款消化方案,確保按時完成暫付性款項余額消化任務。盡快回籠財政借墊資金，重點加大違規出借用于企業償債和項目建設等資金的清收力度，防止暫付款長期掛賬擠占庫款。二是嚴格控制暫付性款項增量。加強暫付性款項管理工作，除黨中央、國務院專門規定外，財政部門只能向納入本級預算管理的一級預算單位（不含企業）安排借款，不得經預算單位再轉借企業。借款資金僅限于臨時性周轉或應對社會影響較大突發事件的臨時急需墊款，借款期限不得超過一年，并且必須明確還款來源。對符合規定且確需借款的事項，須按程序報請本級人民政府常務會議審查批準。按照“誰借出，誰回收”的原則，建立對政府違規出借資金的倒查和責任追究機制，嚴格控制新增財政暫付性款項，暫付性款項規模不得超過一般公共預算和政府性基金預算支出之和的5%。嚴禁通過違規列示暫付性款項實現收支平衡或解決新增支出需求。三是完善對下庫款調度機制。要加強對非直管縣庫款運行的監測，科學組織資金調度，統籌考慮非直管縣庫款規模、流量、支出進度及需求等情況，合理確定資金調度數額及時點，優化庫款結構，為基層運轉支出提供資金保障。四是有效保障支付需求?？h級要統籌安排財政收支，保持合理的庫款規模，保障好機構運轉支出。實行工資專戶管理制度，?？顚Ｓ茫_保干部職工工資及時足額撥付。
責任單位：州財政局，各縣市人民政府
（四）建立健全監管機制。一是完善縣級預算編制事前審核機制。要強化基層運轉支出的預算審核，對縣市預算安排存在缺口、影響基層履職的，督促及時調整或調劑預算補足。二是健全“定期報告＋重點關注”執行監控機制?？h級要建立專項報告制度，按月向省州財政部門報告?；鶎舆\轉情況。省級財政部門將建立“重點關注名單制”，將收支矛盾突出、債務風險高、暫付款規模大、庫款保障水平持續偏低的縣市列入重點關注名單，實施重點監控。三是完善風險防范和應急處置機制。州級要綜合研判縣市財政收支、庫款規模、債務償還等情況，對存在支付風險的，及時預警提示。縣級要健全應急工作機制，制定應急預案，妥善處置保運轉風險事件。對確實存在困難的縣市，省州財政部門通過調度庫款等方式給予支持，確保兜住?；鶎舆\轉的底線。
責任單位：州財政局，各縣市人民政府
五、工作要求
（一）加強組織領導。要強化對保基層運轉重要性的認識，健全工作機制，統籌推進保基層運轉工作。各部門要各司其職，加強協作配合，形成工作合力，全面落實各項工作要求。要履行好部門管理職責，指導本行業、所屬單位加強保運轉經費管理，確保機構正常運轉、工資及時足額發放。
（二）靠實保障責任。要不斷靠實基層運轉保障責任，州級加強對所轄縣市的監管責任，強化支出政策審核把關，避免互相攀比脫離實際出臺增支政策，加重縣級財政負擔。縣級要全面落實好保障責任，加快縣域經濟高質量發展，增加財政收入規模，增強自我保障能力。要妥善處理好政府隱性債務化解、養老金發放等問題。
（三）強化監督問責。建立約談和問責機制，因預算安排不足或擠占挪用保運轉經費、超出財政可承受能力擴大保障范圍和提高保障標準等影響機構運轉保障的縣市，州上將進行問責。對發生風險事件后不及時上報，或者處置不力、不當并造成不良影響或嚴重后果的，要從重問責。
臨夏州關于保居民就業的工作方案
為積極應對新冠肺炎疫情對就業工作的沖擊，千方百計保居民就業，確保全州就業形勢總體穩定，根據甘肅省委辦公廳、甘肅省人民政府辦公廳《關于印發“六保”工作方案的通知》（甘辦發〔2020〕16號）精神，制定本方案。
一、工作對象
法定勞動年齡內有勞動能力和就業意愿的城鄉居民。
——新增需就業人員約1.8萬人，主要是高校畢業生6300人，失業人員5200人，以及“兩后生”、退役軍人、失地農民等。
——城鄉富余勞動力轉移就業50萬人，其中有輸轉意愿建檔立卡貧困勞動力14.9841萬人。
二、工作原則
(一)穩經濟、保就業。堅持就業優先政策，在常態化疫情防控中全面推進復工復產達標達產，加快恢復正常經濟社會秩序，通過經濟增長“對沖”疫情影響，千方百計穩住就業基本盤。
(二)穩存量、擴增量。堅持減負、穩崗、擴就業并舉，紓解企業困難，全力穩住現有就業崗位，積極拓展就業新渠道，打造新的就業增長點。
(三)保重點、兜底線。聚焦重點群體，把高校畢業生和建檔立卡貧困勞動力就業擺在更加突出的位置，精準施策、優先支持，強化困難人員就業援助，保障失業人員基本生活，牢牢守住不發生規模性失業風險的底線。
三、目標任務
——實現輸轉城鄉富余勞動力50萬人以上。階段目標為：2020年6月底前基本實現有輸轉意愿的城鄉富余勞動力應轉盡轉；
12月底前全面完成任務，力爭使長期轉移就業的人員能夠相對穩定就業。
——實現城鎮新增就業1.8萬人以上，登記失業率控制在4.5%以內；
城鎮就業人員就業基本穩定，不發生規模性失業風險。階段目標為：2020年6月底前實現城鎮新增就業年度目標任務50%以上；
11月底前完成全年目標任務。
——實現輸轉建檔立卡貧困勞動力14萬人以上、有輸轉意愿的貧困勞動力應轉盡轉；
高校畢業生就業率達到85%以上；
幫助失業人員再就業0.52萬人、就業困難人員就業0.21萬人以上，促進退役軍人實現就業。階段目標為：2020年8月份高校畢業生初次就業率不低于去年水平；
全年城鎮零就業家庭實現動態清零。
四、工作措施
(一)促進經濟發展拉動就業
1.合理擴大有效投資。完善就業優先的宏觀調控機制，把穩就業作為經濟運行合理區間的關鍵性指標。發揮投資對就業帶動作用，加強重大項目儲備，激活民間投資。實施城鎮老舊小區改造、棚戶區改造、美麗鄉村建設等工程，加強傳統基礎設施和新型基礎設施投資，促進傳統產業改造升級，擴大戰略性新興產業投資，支持城市停車場設施建設，加快物流樞紐網絡建設。適當降低部分基礎設施等項目資本金比例，加大政府新增專項債券爭取力度，確保精準投入補短板重點項目。推動州內重大項目建設用工優先使用貧困勞動力，擴大以工代賑投資建設領域和實施范圍，將勞務報酬比例由10%提高至15%。項目業主單位按照屬地化原則，建立土地征用與就業聯動機制，優先使用本地農民工；
暢通信息渠道，有效對接供需，確保項目建設本地用工人數不低于用工總量的30%；
建立技能培訓與項目建設協同機制，提升農民工勞動力價值。(責任單位：州發展改革委、州人社局、州住建局、州工信局、州農村農業局、州商務局、州財政局，各縣市，以下各項工作任務均需各縣市負責實施，不再逐條列出)
2.積極承接產業轉移。對符合條件的州級重大招商引資項目，給予土地保障、財政獎補等政策扶持，對有資本金注入需求的項目，使用綠色生態產業發展基金給予不低于注冊資金10%的股權投資，并向吸納高校畢業生、就業困難人員、退役軍人、貧困勞動力等重點群體人數較多的企業給予重點傾斜。推進傳統制造業優化升級，創新發展生產性生活性服務業，促進消費提質擴容，改善就業結構。(責任單位：州商務局、州自然資源局、州發展改革委、州工信局、州人社局、州財政局)
3.全面推動商貿流通企業復工復產。統籌使用促消費、服務業發展、外經貿發展等專項資金，保障批發、零售、餐飲、住宿、電商、外貿企業等復工復產、穩定發展。對與防疫保供、保障民生以及農民工輸轉就業密切相關的大型超市、連鎖便利店、線上批發零售企業，給予一次性獎補。支持商貿流通企業采取展期、續貸、信貸重組等方式，解決資金周轉困難，根據企業申請，協商確定延長期限。推動文旅產業全面復工復產。(責任單位：州商務局、州發展改革委、州財政局、州文旅局、州政府金融辦、州人行)
(二)加大援企穩崗穩定就業
4.加大稅收減免力度。對2020年中小微企業從縣級以上財政部門及其他部門獲得的各類財政性資金且符合國家規定條件的不予征稅。對受疫情影響較大的交通運輸、住宿餐飲、文化體育和娛樂、旅游等行業企業，免征2020年3個月的房產稅、城鎮土地使用稅。對疫情期間為小微企業、個體工商戶減免1個月以上租金的出租方，在免收租金期間，對免收租金的房產、土地免征房產稅、城鎮土地使用稅，免稅期最長不超過3個月。(責任單位：州稅務局、州財政局)
5.實施社會保險“免減緩”。指導督促各地嚴格落實階段性減免社保費政策，從2020年2月1日起至6月30日，免征全州中小微企業基本養老保險、失業保險、工傷保險單位繳費部分;減半征收全州大型企業2至4月份基本養老保險、失業保險、工傷保險單位繳費部分。2至6月份，減半征收全州企業基本醫療保險單位繳費部分。加大失業保險穩崗返還力度，對不裁員少裁員的中小微企業，失業保險穩崗返還標準最高可提至企業及其職工上年度繳納失業保險費的100%，4月底前完成中小微企業穩崗返還資金發放，并全面鋪開困難企業發放，6月底前實現網上經辦。(責任單位：州人社局、州稅務局、州醫保局、州財政局)
6.實行企業吸納就業獎補。推動州內企業及重點建設項目、物流體系建設項目等在復工復產中優先吸納本地貧困勞動力務工就業。疫情防控期間，對企業、扶貧車間、合作社、家庭農場等各類生產經營主體吸納本地貧困勞動力且穩定就業半年、1年以上的，分別按3000元/人、5000元/人標準給予生產經營主體一次性獎補。2020年1月1日至12月31日，對中小微企業新增吸納本縣區勞動力且穩定就業半年以上的，按1000元/人標準給予中小微企業一次性獎補；
穩定就業1年以上的，按2000元/人標準給予中小微企業一次性獎補。在州縣（市）落實補助政策的基礎上，積極爭取省級財政補助資金。2020年1月1日至12月31日，對帶動貧困勞動力和易致貧邊緣人口就業50人以上的扶貧車間加大獎補力度，獎補標準由縣（市）政府結合本地實際確定(按照就高不就低原則，本項獎補與前述給予生產經營主體吸納本地貧困勞動力就業獎補政策不重復享受，所需資金從省級新增1億元扶貧資金中列支)。(責任單位：州人社局、州扶貧辦、州財政局)
7.加大金融支持。疫情防控期間，全州政府性擔保機構對受疫情影響嚴重的中小微企業降低綜合費率0.5個百分點；
對提供生活服務保障的相關企業，擔保費率降至1.5%以下；
對疫情防控相關企業，擔保費率降至1%以下。將普惠金融在銀行業金融機構分支行綜合績效考核指標中的權重提升至10%以上，鼓勵加大小微信貸投放。同時，將中小銀行撥備覆蓋率監管要求階段性下調20個百分點，釋放更多信貸資源，提高服務小微企業能力。將扶貧小額信貸還款期限延長至今年底。對有勞動能力的邊緣貧困人口，可納入扶貧小額貸款貼息等扶貧政策給予支持。(責任單位：臨夏銀保監局、州金融擔保公司、州人行、州政府金融辦、州財政局、州扶貧辦、州人社局、臨夏金控公司、蘭州銀行)
8.減輕中小微企業房租負擔。加大減免中小微企業房租政策落實力度，對承租國有房屋的服務業小微企業和個體工商戶，免除上半年3個月租金。國有企業和高校、研究院所等企事業單位要帶頭。引導國有銀行對減免租金的出租人視需要給予優惠利率質押貸款等支持。非國有房屋減免租金的可同等享受上述各項政策優惠。(責任單位：州國資委、州科技局、州教育局、州財政局)
(三)突出重點群體保障就業
9.積極落實勞動力輸轉獎補政策。疫情防控期間，對有組織輸轉的貧困戶和邊緣戶勞動力，給予省內300元、省外600元的一次性交通補貼，穩定就業3個月以上的按規定給予1800—5400元勞務獎補，穩定就業連續滿3個月的給予1500元一次性生活費補貼。對全州經營性人力資源服務機構、勞務中介機構、勞務經紀人有組織輸轉貧困勞動力到企業實現穩定就業，且簽訂并實際履行6個月以上勞動合同的，按200元/人標準給予一次性獎補。(責任單位：州人社局、州扶貧辦、州財政局)
10.加強輸出地和輸入地精準對接。積極應對疫情對長三角、珠三角地區外貿企業的影響，完善州外勞務協作機制和州內用工協調聯動機制，綜合實施“穩東擴西”、就地就近優先吸納等措施，穩定農民工輸轉規模。推廣應用農民工“務工二維碼”，使勞動力足不出戶就能獲取就業信息，加大“點對點、一站式”輸送力度，實現輸出地和輸入地精準對接，提高輸轉組織化程度。特別要做好易地搬遷群眾的就業幫扶工作，確保搬遷群眾穩得住、逐步能致富，防止返貧。(責任單位：州人社局、州發展改革委、州交通運輸局、州公安局)
11.大力培育特色勞務品牌。圍繞特色優勢工種培育，持續加大牛肉拉面、民族磚雕、仿古建筑修復、甘康電焊、東鄉手抓等勞務品牌培訓力度，積極組織輸送“牛肉拉面師”“河州織女”“甘康電焊工”等務工人員，把我州勞務品牌打得更響、擦得更亮，通過品牌占領勞務市場，提升轉移就業穩定性。(責任單位：州人社局、州市場監管局、州婦聯)
12.確保高校畢業生就業穩定。根據全州行政（參公）編制空缺情況，積極向省委組織部、省委編辦爭取考錄名額，每年招錄一批公務員（參公人員）。實施好支持1萬名未就業普通高校畢業生到企業就業為民辦實事項目。統籌實施“三支一扶”“等基層服務項目。從近幾年全日制大專及以上文化程度未就業高校畢業生中公開招聘一批村文書（會計）。今年明年，全州各級事業單位空缺崗位主要用于專項招聘高校畢業生(含擇業期內未落實工作單位的高校畢業生)，國有企業連續擴大高校畢業生招聘規模。對中小微企業招用畢業年度高校畢業生，且簽訂1年以上勞動合同的，按規定落實就業補貼。擴大就業見習規模，落實補貼政策，完成200人以上就業見習計劃。擴大2020年碩士研究生和普通高校專升本招生規模。開展“征兵宣傳進高?！被顒?，提高應屆畢業生征集比例。適當延遲高校畢業生錄用接收，延長相關手續辦理時間。(責任單位：州委組織部、州人社局、州教育局、州國資委、團州委、州財政局)
13.加強退役軍人就業工作。積極探索具有新時代退役軍人就業創業特色的“權威推薦+自主就業”相結合的就業直通車模式，加快與州內外發展前景佳、用工密集、科技含量高、勞動報酬好的重點行業、大型企業，開展就業合作，力爭在“八·一”前與一批企業簽署退役士兵“就業直通車”協議。繼續做好向**人社、公安、退役軍人等部門定向、精準推薦退役軍人就業工作。(責任單位：州退役軍人局、州人社局)
14.加強就業困難人員就業幫扶。動態調整就業困難人員認定標準，對符合就業困難人員條件的登記失業人員，實施優先扶持和重點幫助，及時將受新冠肺炎疫情影響人員納入就業援助范圍。落實就業困難人員、離校2年內未就業高校畢業生靈活就業后的社會保險補貼政策，支持勞動者通過臨時性、非全日制、季節性、彈性工作等形式靈活就業。對采取就業幫扶后仍不能實現就業的就業困難人員，納入公益性崗位托底安置，期滿仍未實現穩定就業的，政策享受期限延長1年。根據就業形勢變化，適時再開發一批城鎮臨時公益性崗位。全面完成8020個鄉村公益性崗位開發任務，其中3000個防疫臨時公益性崗位執行到疫情結束，幫助貧困勞動力實現就地就近就業。(責任單位：州人社局、州扶貧辦、州財政局)
15.落實失業保險待遇。落實落細已出臺的延長大齡失業人員領取失業保險金期限、階段性實施失業補助金、提高價格臨時補貼標準等失業人員幫扶措施，進一步將失業保險保障范圍擴大至城鄉所有參保失業人員。其中，將去年1月以來參保不足1年的失業農民工階段性納入保障范圍。(責任單位：州人社局、州財政局)
16.強化就業困難人員生活保障。對符合低保條件的城鄉困難家庭做到應保盡保，及時將未參加失業保險且收入低于低保標準的農民工等失業人員，納入低保、救助等范圍。對受疫情影響無法外出務工、經營、就業，收入下降導致基本生活困難的城鄉居民，符合條件的及時納入城鄉低保、臨時救助等社會救助范圍，保障基本生活不出問題。(責任單位：州民政局、州財政局)
(四)扶持創新創業帶動就業
17.優化營商環境。持續推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，深化行政審批制度改革，進一步優化營商環境，鼓勵和支持更多勞動者創業創新。對我州“證照分離”改革第一批106項涉企行政審批事項，按照4種方式實施“證照分離”改革，切實解決好企業準入不準營等問題。(責任單位：州政府辦公室、州市場監管局、州司法局)
18.推動“雙創”帶動就業示范工作。圍繞家政服務、養老托育、鄉村旅游、家電回收等就業潛力大、社會急需的服務領域，開展社會服務領域“雙創”帶動就業示范工作。對“雙創”帶動就業成效突出的項目，在新建州級“雙創”示范基地、家政服務培訓基地、鄉村旅游示范村、職業技能培訓計劃等方面予以重點支持。對工作成效明顯的地方，積極推薦爭取在創建國家雙創示范基地等方面予以支持。推動各縣（市）創優評先項目將帶動就業能力強的“小店經濟”、步行街發展狀況作為重要條件。合理設定無固定經營場所攤販管理模式，支持勞動者依托平臺就業。(責任單位：州發展改革委、州民政局、州文旅局、州商務局、州人社局、州婦聯、州市場監管局)
19.加大創業資金支持力度。落實財政部、人社部、中國人民銀行《關于進一步加大創業擔保貸款貼息力度全力支持重點群體創業就業的通知》(財金〔2020〕21號)，擴大政策享受面，降低新發放貸款申請門檻，個人最高可申請創業擔保貸款額度由15萬元提高至20萬元，上年到期還款率達到90%以上的，本年可適當提高放大倍數至擔?；鸫婵钣囝~的10倍。運用省級創業帶動就業扶持資金，對省級創業就業孵化示范基地(園區)、高校畢業生初始創業、返鄉人員創業等項目進行補助。(責任單位：州人社局、州人行、州財政局、臨夏銀保監局、州工信局)
20.加強創業載體建設。充分發揮創業投資促進“雙創”和增加就業的獨特作用，對帶動就業能力強的創業投資企業予以引導基金扶持、政府項目對接等政策支持。推進創業孵化基地建設，年內新認定2個州級就業創業示范孵化基地,推薦1-2個省級就業創業示范孵化基地，為創業項目落實場租費、寬帶費、水暖電物業費等費用減免，提升孵化能力，培育新增更多市場主體。積極組織參加第四屆“中國創翼”創業創新大賽甘肅省賽事、第六屆甘肅“互聯網+”大學生創新創業大賽、甘肅省首屆退役軍人創業創新大賽。(責任單位：州財政局、州發展改革委、州人社局、州教育局、州退役軍人局、州市場監管局)
21.鼓勵支持返鄉創業。實施返鄉創業能力提升行動，加強返鄉創業重點人群、貧困村創業致富帶頭人、農村電商人才等培訓培育。對返鄉農民工首次創業且正常經營1年以上的，按規定給予5000元的一次性創業補貼。(責任單位：州人社局、州扶貧辦、州商務局、州財政局)
(五)優化服務促進就業
22.推進培訓輸轉一體化。在全州加快推廣應用“培訓券”，把培訓自主權交給農民，緊密結合產業發展需求、市場需求和就業意愿，促進培訓輸轉一體化，開展精準扶貧勞動力培訓2萬人，其中建檔立卡貧困勞動力培訓0.88萬人。疫情期間，實行企業在崗培訓費直接補助政策，對用工企業吸納就業人員的培訓費直接獎補給企業。對用工3個月以上不滿6個月的，按1000元/人的標準給予培訓補助；
用工6個月以上（含6個月）的，按2000元/人的標準給予培訓補助。組織城鄉未繼續升學的初高中畢業生、20歲以下有意愿的登記失業人員參加勞動預備制培訓，按規定給予培訓補貼，對其中的農村學員和困難家庭成員給予生活費補貼。積極開展“隴原巧手”提升培訓，提高貧困婦女就業技能。(責任單位：州人社局、州婦聯、州文旅局、州扶貧辦、州財政局)
23.搭建就業服務平臺。實施“百日千萬網絡招聘”“就業援助”等專項行動，開展“民營企業招聘周”“農村貧困殘疾人就業幫扶”“金秋招聘月”“人力資源市場高校畢業生就業服務周”等活動。積極為失業人員提供線上線下就業失業登記服務，通過州政府辦事大廳、州人社局門戶網站等平臺開設的失業登記全國統一服務入口，為失業人員開展線上失業登記。(責任單位：州人社局、州殘聯、州工商聯)
24.促進勞動關系和諧穩定。認真宣傳貫徹《保障農民工工資支付條例》，運用法治手段根治拖欠農民工工資問題。鼓勵支持因受疫情影響導致生產經營困難的企業，可以與職工集體協商，采取協商薪酬、調整工時、輪崗輪休、在崗培訓等措施，保留其勞動關系。穩慎做好疫情防控期間勞動關系指導和監測工作，加大政策宣傳力度，暢通人社官方網站、12333電話舉報、農民工工資實名制信息系統等勞動維權渠道，依法維護勞動者合法權益，促進勞資雙方關系和諧穩定。(責任單位：州人社局)
五、工作要求
(一)加強組織領導。把保就業作為當前重點任務，主要領導部署推動，分管領導靠前指揮、盯緊抓牢，充分發揮就業工作領導小組作用，統籌領導和推進本地區保就業工作和規模性失業風險應對處置。
(二)靠實工作責任。縣級以上政府要切實履行保就業主體責任，各級就業工作領導小組和轉移就業專責組要加強統籌協調，成員單位要認真履行職能。人社部門要發揮就業工作牽頭抓總的作用，加強政策協調、工作調度和推進落實。發改、財政等部門要加強項目、資金等政策與就業政策協同配合。住建、商務、文旅、水利等部門要推動在復工復產中優先吸納貧困勞動力就業。公安、交通等部門要加強勞動者跨區域輸送返崗保障服務。教育、農業農村、團委、婦聯等單位要持續做好貧困勞動力培訓和轉移就業工作。
(三)強化資金保障。運用財政扶貧專項資金、就業補助資金、工業結構獎補資金，加強對就業工作的支持。進一步加大就業扶貧資金投入，對扶貧車間、勞務品牌培訓、“隴原巧手”提升培訓項目進行獎補。
(四)加大督導力度。建立保就業定期會商制度，及時分析研判形勢，研究解決問題。強化工作督導，堅持月調度，定期對目標任務完成情況進行通報。完善就業扶貧包抓機制，采取“一對一、人盯人”的戰術，對貧困村實行全覆蓋包抓，做到每個村、每個貧困戶都有固定的人員包抓聯系。
(五)加強動態監測。各地要對面臨暫時性生產經營困難企業進行全面摸排，聚焦重點行業、重點企業和相關從業群體，建立工作臺賬，隨時跟蹤掌握情況。優化調整企業監測樣本，重點監測企業用工異常、崗位流失和職工下崗失業等情況，確保對規模性失業情況做到早發現、早報告、早處置。按照分級預警、分層響應、分類施策的原則，健全完善應對規模性失業風險預案。
臨夏州關于保糧食能源安全的工作方案
糧食安全、能源安全是國家安全的重要組成部分，是關系國計民生的全局性戰略性問題。為統籌推進疫情防控和糧食能源安全保障工作，確保全州糧食和能源安全，根據甘肅省委辦公廳、甘肅省人民政府辦公廳《關于印發“六?！惫ぷ鞣桨傅耐ㄖ罚ǜ兽k發〔2020〕16號）精神，制定本方案。
一、保糧食安全
（一）工作對象
全州城鄉居民和飼料加工等工業用糧企業。
（二）工作原則
1、堅持市場導向與儲備調節相結合。引導市場主體高效配置糧食資源，發揮政府儲備守底線、保安全的“壓艙石”作用，保障全州糧食供需平衡。
2、堅持糧食生產與糧食流通相統籌。積極促進糧食穩定生產，優化糧食產業鏈，提高儲備流通能力，有效保障全州糧食供應鏈穩定。
3、堅持應急保障和儲備產能相適應。健全完善糧食應急供應體系，提升糧食加工產能，確保中央和省級代儲、州縣市儲備糧食數量真實、質量良好，需要時產得出、調得動、用得上。
4、堅持州內購銷和州外采購相補充。創新收購方式和收購服務，強化與州外糧食產區間糧食產銷合作，全面落實“引糧入甘”政策措施，加大糧油外調內銷力度，保證全州糧源充足。
（三）目標任務
全州糧油供應不脫銷、不斷檔，市場運行總體平穩。
（四）工作措施
1、穩定糧食生產。按照“占一補一、先補后占、占優補優、占水田補水田”原則，嚴格落實占補平衡要求;開展永久基本農田核實整改工作，依法處置違法違規占用耕地特別是永久基本農田問題，穩步推進撂荒地復耕復墾，確保糧食播種面積穩定，力爭2020年全州耕地保有量不少于25.172萬公頃，永久基本農田保護面積不少于20.314萬公頃，力爭糧食播種面積穩定在200萬畝以上。開展全膜雙壟溝播、測土配方、防災減災、優良品種引進推廣等穩糧增糧重點項目建設和重大技術推廣，積極開展農業生產社會化服務，全面完成2020年度高標準農田建設任務，力爭測土配方施肥面積達到215萬畝，示范推廣水肥一體化技術3萬畝，完成頂凌覆膜133萬畝，全州糧食總產量穩定在80萬噸以上。（責任單位:州農業農村局、州自然資源局、州財政局、州水務局、州供銷社，各縣市）
2、抓好糧食收購儲備。全面落實省上下達年度糧食收購指導性計劃，2020年完成糧食收購7.5萬噸，大力開展與河南、安徽等主產區的糧食產銷合作，有效調劑州內18萬噸小麥、2萬噸稻谷的缺口。全面完成“十三五”州縣原糧增儲計劃3萬噸，州縣兩級原糧儲備總規模達到8萬噸。（責任單位:州糧食和儲備局、州農業農村局、州發展改革委、州財政局、州交通運輸局、州商務局、州農發行，各縣）
3、推動糧油加工企業復產達產。優化儲備布局及管理方式，管好用好省州縣三級糧食儲備，確保數量真實、質量良好、調用高效。以市場需求為導向，保持糧油應急加工企業適需安全的加工產能，加強糧油加工、儲運、配送、供應各環節的正常運轉、有效銜接，保障大型超市、成品糧批發市場、農貿市場等糧油供應點的持續穩定供貨。加大協調指導力度，切實解決糧油加工企業生產過程中遇到的難點堵點問題，州內糧油加工企業全部復產，引導東達、達板、進龍等重點糧油加工企業，根據市場需求滿負荷生產并適時加大產能，全力保障市場供應。力爭將清河源、俊林、清源、康美、安多、燎原乳業、百盛超市、客都超市等15家重點流通企業申請列為甘肅省省級重點保障企業名錄。在全州現有面粉（大米）2210噸、食用植物油940噸的基礎上，爭取落實州縣市成品糧油儲備，保證全州成品糧油儲備規模達到“10天以上市場供應量”的政策要求，及時補足米、面、油庫存，滿足市場供應需求。（責任單位:州糧食和儲備局、州發展改革委、州工信局、州市場監管局、州農發行，各縣市）
4、加強糧油市場監測調度。落實省、州、縣三級糧油市場監測預警體系，嚴格執行糧食市場價格、購銷、社會庫存等報告制度，強化監測分析，定期研判形勢，加強工作調度，做到市場運行早了解、預期走勢早研判、苗頭問題早處置。加大糧油市場執法檢查，嚴格落實各級儲備糧、軍糧等政策性糧油日常監督管理措施，督促各類糧食經營企業執行最低和最高庫存量的政策規定。依法打擊哄抬物價、摻雜使假、以次充好等各種擾亂市場秩序的違法行為，維護糧食市場穩定。通過州縣市政府和部門門戶網站、主流媒體等渠道，及時發布糧油市場信息，建立輿情快速處置機制，及時澄清不實信息、處置負面輿情、回應社會關切，避免引發市場恐慌，引導群眾理性消費。（責任單位:州糧食和儲備局、州發展改革委、州市場監管局、州商務局，各縣市）
5、保障糧油收儲資金供應。強化各級財政資金投入，爭取落實耕地地力保護補貼、測土配方、農業生產發展和救災、高標準農田建設、農作物病害防治補助等中央和省級專項資金，積極爭取耕地開墾費、新增費等土地整治專項資金并加強績效管理，確保耕地面積和產量穩定，提高糧食生產水平。加強各項涉農涉糧涉企信貸支持政策，農發行等金融部門及時足額提供各類儲備、企業復工復產、市場主體經營等信貸資金，為保糧食安全各項工作提供資金保證。（責任單位:州財政局、州農發行、州糧食和儲備局、州工信局、州商務局，各縣市）
(五)責任落實機制
1、堅持以糧食安全省長責任制為抓手，嚴格落實“米袋子” 省長負責制要求，把保障全州糧食安全擺在突出位置，細化實化州縣市屬地管理責任，壓實保糧食安全的主體責任，層層傳導責任壓力，做到守土有責、守土擔責、守土盡責。
2、堅持條塊結合、以條為主，分類分層分級落實保糧食安全的工作措施，建立落實州縣市政府組織領導、糧食和儲備部門牽頭統籌抓總、各相關部門密切配合各負其責的工作機制，協同做好保糧食安全各項工作。
3、堅持州縣市自查和國家、省上督查相結合，專項檢查和階段性檢查考評相結合，健全落實跟蹤督導機制，對要緊任務、關鍵環節、重點部位盯住不放、一督到底，確保各項政策保障措施抓實見效。
4、堅持常態化推進考核落實，突出糧食安全省長責任制、耕地保護責任等重點目標考核，全面接受“國考”和“省考”，加大“州考”和縣級自查工作力度，以嚴格的考核問責倒逼保糧食安全目標任務落實。
（責任單位:州糧食和儲備局、州發展改革委、州市場監管局、州自然資源局、州商務局、州工信局、各縣市）
二、保能源安全
(一)工作對象
全州經濟社會發展各領域、各行業及企業、居民用能需求。
(二)工作原則
1、堅持統籌兼顧。在確保重點部門、重點行業、重點企業能源供給的前提下，完善延伸能源供應保障鏈條，統籌兼顧，多舉措降低用能成本，提高能源利用效率。
2、堅持調峰調節。密切關注能源供需動態變化，完善能源應急保供機制，增強煤電油氣運行調節功能，不斷提高供給側快速響應和需求側調峰調節能力。
3、堅持安全發展。落實安全生產責任，防范化解重大風險，保障能源供應各環節穩定運行和安全可靠，積極引導支持通過市場化方式做好能源供應保障各項工作。
(三)目標任務
全州能源供應形勢保持平穩，有保障、不斷檔，不發生安全事故。
(四)工作措施
1、保障煤炭季節性供應。加大民用煤炭調運力度，引導各縣市煤炭交易市場和經營主體，加強與優質煤炭產區的產銷合作，鼓勵與優質煤炭供應企業簽訂中長期購儲合同，增強冬季用煤、冬煤夏儲的保障供應，加強煤質標準管控，確保全州民用散煤保障供應。（責任單位:州工信局、州自然資源局、州生態環境局、州應急局，各縣市）
2、加強調度保障電力電量有序供應。全面做好分布式電源有效監測、優化調控等重點工作，科學制定發用電計劃，強化負荷側調控管理，提升電網調峰能力。穩步推進城鄉電網升級改造項目建設，進一步加強電網運行分析和監控，強化重點部門、重點行業及重要企業用電量動態保障，合理安排電網運行方式，健全落實保供電預案及應急預案，確保全州電網安全運行、滿足用電需求。（責任單位:州工信局、州發展改革委、國網臨夏供電公司，有關縣市）
3、切實保障油氣資源供應穩定。充分發揮天然氣儲備設施作用，加強應急氣源儲備，做好燃氣供應應急預案，通過調峰、管道建設有效保障季節性用氣需求。各供氣企業全面詳實摸排重點保供單位，認真編制天然氣供應日指定和月度配置計劃，對州內新增或轉型生產防疫企業的用氣，增加一家保一家，確保用能需求全部得到保障。加大長輸管道安全保護力度，加強日常巡查，確保管道安全暢通。加快推進農村天然氣“進鄉入村”項目建設，有效改善能源結構。督促各相關企業做好油品管理工作，用好各類油品罐，擴大油品儲備規模，確保成品油穩定供應。（責任單位:州工信局、州發展改革委，各縣市，各相關企業）
4、全面推進企業用能政策落實。對經政府認定的疫情防控物資生產企業、中小微企業生產經營場所的用電、用水、用氣，實施階段性緩繳費用，緩繳期“欠費不停供”，疫情結束后3個月內，由企業補繳應繳的各項費用，緩繳期間免收滯納金;對從事批發、零售、餐飲、住宿等中小企業保證水、電、氣正常供應，保障正常生產經營。（責任單位:州發展改革委、州工信局、州市場監管局，各相關企業）
(五)責任落實機制
層層壓實相關部門和企業能源供應保障責任，研究制定能源安全保障工作方案和應急預案，加強形勢研判和工作調度，確保能源供應充足穩定。嚴格落實安全生產責任制，督促電力企業提高技術防范水平，確保電力設備安全穩定運行。督促油氣企業加強管網和配套設施檢修維護，加大要害部位、薄弱環節巡查力度，做好管道保護工作。加強能源安全保障監管，充分考慮各類極端情況，做好風險防范化解工作，確保全州能源保障安全。（責任單位: 州工信局、州應急局、州發展改革委、州自然資源局，各縣市，各相關企業）
臨夏州關于保市場主體的工作方案
為切實解決新冠肺炎疫情沖擊之下全州各類市場主體生存發展面臨的困難，全面助力復工復產復市復商，更加有效激發市場活力，充分發揮市場主體作用，維護全州經濟發展和社會穩定大局，根據甘肅省委辦公廳、甘肅省人民政府辦公廳《關于印發“六?！惫ぷ鞣桨傅耐ㄖ罚ǜ兽k發〔2020〕16號）精神，制定本方案。
一、工作對象
全州所有市場主體（企業、個體工商戶、農民專業合作社及家庭農場）。
二、工作原則
（一）堅持底線思維，突出主體關鍵。居安思危，未雨綢繆，堅持穩中求進工作總基調，在疫情防控常態化前提下，突出保中小微企業這一關鍵。
（二）堅持需求導向，突出科學施策。精準推送扶持政策，惠及企業該減的減到位、該降的降到位、該補的補到位、該緩的緩到位、該服務的服務到位，提升中小微企業和個體工商戶滿意度、舒適度和獲得感。
（三）堅持全面疏通，突出產業鏈協同。全面疏通中小微企業發展在當前環境下遇到的堵點、難點和痛點，推動中小微企業復工復產達產和個體工商戶復工復市，暢通銷售終端渠道，全方位提高中小微企業和個體工商戶生存和發展能力。
（四）堅持條塊結合，突出以塊為主。充分發揮行業指導、引導功能，強化縣（市）政府保中小微企業和個體工商戶的主體責任。
三、工作要求
受疫情影響，市場主體面臨著不同程度原材料供不上、產品出不去、技術骨干缺失、房屋租金壓力大、訂單履行困難、市場消費下降、現金流不暢等問題，導致生產經營困難。一個環節出問題，市場主體就無法正常運轉，甚至有可能停產倒閉。通過分類分級保主體、落實落細惠企政策、清理拖欠工作、數字化賦能、企業人才技術培訓、強化政務服務等措施，進一步促進中小微企業有序化、規范化、集群化發展，推動全民創業，激發市場活力，培育更多個體工商戶。加強州內上下游產供銷對接，核心龍頭企業與上下游企業、產供銷企業建立更加穩固的長期協作關系，用穩定的供應鏈保產業鏈穩固，實現產業鏈供應鏈貫通循環，迸發市場主體活力。以大帶小，上下聯動，內外互通，推動上下游產業鏈協同復工復產，形成企業、行業、區域之間相互聯系、互為支撐的良性循環系統。力爭全州市場主體總數較上年不減，重點行業大型企業穩定生產，中小微企業數量增加，個體工商戶復商復市，農民專業合作社提質增量，各類市場主體全面實現應復盡復，總體數量穩增不減。
四、工作措施
（一）分類分級保主體
1. 分級做好保市場主體工作。分級梳理市場主體問題清單，細化以塊為主的兜底措施，適時跟進保障。將清河源、俊林、清源、康美、安多、燎原乳業、百盛超市、客都超市等15家重點流通企業列為省級重點保障企業名錄，建立42戶企業為主的州級重點生活必需品保供平臺，重點聚焦蔬菜、肉類、蛋類、奶類、大米、面粉、食用油和方便食品等8類生活必需品，隨時掌握市場供應、交易、庫存等動態情況，有效指導供需調運，做到總量充裕，供應充足，價格穩定，運營有序。指導全州91個農貿市場全面復商復市，力促廣河縣中國西北·三甲集皮毛交易中心、和政復興厚中藥材交易市場盡快啟動運營，農產品批發市場和鄉鎮農貿市場全面引入線上線下融合交易機制，暢通農產品產銷對接渠道。各縣（市）要保小微企業、個體工商戶、農民專業合作社及家庭農場，實現居民基本生活和基本就業有保障。（牽頭部門：州商務局，責任單位：各縣（市）政府）
2. 分類做好保市場主體工作。科學分類，摸清企業“家底”、復工復產復市復商現狀以及生產經營情況，精準施策。農業農村部門重點保農業龍頭企業、農民專業合作社及家庭農場，確保肉蛋奶、果菜薯等重要農產品穩定供應，做到不脫銷、不斷供。工信、發改、國資等部門保疫情保障重點企業，維護各種防控物資有序供應、價格穩定；
保產業鏈核心企業，帶動上中下游配套企業健康發展；
保供應鏈核心企業，促進供應鏈上下游穩固和協同發展。商務部門保生活必需企業和商業及商貿流通企業，確保市場正常運轉。發改、工信、住建部門保水電氣暖等居民基本生活保障企業，確保城市運轉和居民生活用水用電用氣等要素穩定供應。市場監管、商務等有關部門保個體工商戶全面復商復市，著力解決發展困境，確保個體工商戶正常經營。科技部門積極落實對科技型企業的創新扶持資金，組織高等學校、科研院所與企業協同攻關，做好創新成果儲備，確保中小微企業在市場中的核心競爭力。大力支持中小微企業更多地承擔科技計劃項目，提高自身創新能力，確?？萍夹推髽I的市場創新主體地位。交通運輸、文旅等行業主管部門按職責抓好本行業內保市場主體工作。（牽頭部門：州商務局、州工信局、州農業農村局、州發改委、州市場監管局、州科技局、州交通運輸局、州文廣旅局，責任單位：各縣（市）政府）
3. 鼓勵市場主體自保。各類市場主體堅持開源節流、增收節支、內挖潛力、外拓市場，增強自保能力。積極主動融入龍頭企業供應鏈，建立上下游產業鏈戰略聯盟合作關系，優勢互補、抱團取暖，達到成本最小化、資源合理化、技術管理協同化，實現上下游資源暢通，拉動全鏈條中小微企業協同發力。發揮各類市場主體積極性，采取“共享”互助形式實現產供銷循環暢通。（牽頭部門：州商務局、州工信局、州市場監管局，責任單位：各縣（市）政府）
（二）落實落細惠企政策
4. 推進扶持政策“不來即享”。州直部門梳理匯總本部門“不來即享”事項，建立“容缺受理”惠企政策落實機制，擴大容缺受理事項清單，避免市場主體多跑路。發改、農業農村、工信、商務、文旅、住建、交通、市場監管等行業主管部門在2020年6月上旬制定政策實施細則或操作辦法（重點列明企業最關心的優惠對象、享受標準、政策時限、申請條件、所需材料等要素），將辦理科室名稱和聯系方式在政策實施細則或操作辦法中寫明，主動向市場主體送服務、送政策。利用大數據精準服務中小微企業，匯集資源，搭建大數據服務平臺，完善“不來即享”功能，打通政策落地的堵點，確保企業只要輸入相關信息，就能立刻匹配出稅費減免、社保延期、金融扶持等方面的政策，實現惠企政策精準匹配、普惠金融精準服務。（牽頭部門：州市場監管局，責任單位：各縣（市）政府，各相關部門）
5. 積極落實國家新出臺普惠性政策。在繼續落實好已出臺政策基礎上，進一步抓好國家關于2020年2月－6月減免中小微企業養老、失業、工傷保險單位繳費，2月－4月減半征收大型企業養老、失業、工傷保險單位繳費，小規模納稅人3月－12月取得的適用3%征收率（預征率）的應稅銷售收入減按1%征收率（預征率）征收增值稅等政策落實。（牽頭部門：州人社局、州稅務局，責任單位：各縣（市）政府）
6.進一步加大融資服務力度。
（1)啟動中小微企業專項貸款。按照《甘肅省中小微企業專項貸款實施方案》和省上“3年新增中小微企業貸款1000億元，其中2020年新增350億元，2021年新增350億元，2022年新增300億元”目標，積極引導金融機構降低貸款利率，簡化審批流程，支持中小微企業發展。（牽頭部門：州政府金融辦、州工信局、州人行，責任單位：各縣（市）政府、各金融機構）
（2)擴大小額信用貸款惠及面。加大對小餐飲、小住宿、小電商、小批發、小零售、小加工等企業支持力度，給予少抵押、無抵押或信用擔保貸款支持，對符合條件的需求者在落實信用擔保的前提下，安排5－10萬授信額度，著力緩解小微企業融資難題，督促動員開門營業，6月底前全州所有商貿企業100%復工復產復市。進一步做好不動產抵押登記工作，優化辦理流程，**個體工商戶融資難題。（牽頭部門：州商務局、州人行、州自然資源局，責任單位：各縣（市）政府）
（3)推進分級擔保服務。各級擔保機構發揮融資擔保作用，對信譽良好以上且正常納稅的中小微企業，取消反擔保要求，降低擔保費率至1%以下。對有效穩定產業鏈供應鏈且評定為甘肅省規模以上工業企業高質量發展A、B類企業，加大融資擔保支持力度。（牽頭部門：州政府金融辦，責任單位：各縣（市）政府）
（4) 開展銀企對接活動。及時了解掌握中小企業融資需求，引導銀行業金融機構創新金融產品，適時召開銀企對接活動，實現融資精準對接。（牽頭部門：州政府金融辦、州人行、州工信局，責任單位：各縣（市）政府，各金融機構）
（5) 支持供應鏈融資。積極引導銀行業金融機構推進訂單融資、存貨融資、應收賬款融資等其他不動產融資服務，采取供應鏈核心企業貨物或債券質押等方式，為中小微企業提供增信融資貸款，降低供應鏈融資成本。（牽頭部門：州人行、州政府金融辦，責任單位：各縣（市）政府，各金融機構）
（6) 完善融資服務評價機制。建立落實惠企融資服務聯合會商機制和激勵懲戒機制，每月對各銀行服務中小微企業信貸數據統計分析、進行排名，充分發揮好金融助力中小微企業復工復產作用。（牽頭部門：州政府金融辦、州人行，責任單位：各縣（市）政府，各金融機構）
7. 進一步減輕市場主體負擔。
（1) 嚴格收費基金目錄清單管理制度。行政事業性收費、政府性基金收取嚴格按照發布的目錄清單執行，目錄清單之外的收費基金項目，一律不得執行，公民、法人和其他組織有權拒絕繳納。收費目錄清單在政府網站上實行常態化公開，相關部門要完善收費基金公示制度，將本部門收費基金項目名稱、設立依據、征收標準、征收程序、法律責任等，在政府網站、公共媒體以及收費場所公示。不折不扣落實國家出臺的收費基金減免政策，做到應享盡享。（牽頭部門：州財政局，責任單位：各縣（市）政府，各相關單位）
（2）降低用電成本。自2020年2月1日至6月30日，對除高耗能行業以外執行一般工商業、大工業電價的電力用戶（含已參與市場交易用戶），統一按原到戶電價水平的95%結算。根據《關于印發〈甘肅省2020年電力用戶與發電企業直接交易實施細則〉及有關問題的通知》（甘發改價格〔2020〕205號）文件要求，支持符合產業環保政策的所有大工業電力用戶參與直購電。居民用戶在疫情期間實行欠費不停電措施，疫情防控企業實行“欠費不停供”措施，并免收滯納金。（牽頭部門：國網臨夏供電公司，責任單位：各縣（市）供電公司）
（3) 落實新出臺房租減免政策。在落實好原有減免房租政策的基礎上，推動國務院新出臺的房租減免政策的落實。承租國有房屋的服務業中小微企業和個體工商戶，免除上半年3個月租金，國有企業尤其是央企和高校、研究院所等企事業單位要帶頭。出租人減免租金的可按規定減免不超過3個月的房產稅、城鎮土地使用稅，引導國有銀行對減免租金的出租人視需要給予優惠利率質押貸款等支持。非國有房屋減免租金的可同等享受上述各項政策。（牽頭部門：州商務局、州教育局、州政府金融辦、州稅務局，責任單位：各縣（市）政府、各金融機構。）
（三）完成清理拖欠民營企業中小企業賬款任務
8. 進一步強化組織領導。各縣（市）要進一步強化政府主要領導第一責任人職責，上手抓清欠工作，倒排清償計劃，明確每月還款金額。嚴格落實各項工作制度，按月考核縣（市）清償工作，調度各方力量，整合各種資源，扎實推進清欠工作任務。（牽頭部門：州工信局、州財政局，責任單位：各縣（市）政府）
9. 細化清償進度目標。各縣（市）要對照當前剩余無分歧賬款金額，嚴格按照《臨夏州2020年清理拖欠民營企業中小企業賬款整體解決工作方案》要求，倒排月度清償進度，強化資金保障，按期完成清償任務。（牽頭部門：州工信局、州財政局，責任單位：各縣（市）政府）
10. 建立掛牌督辦制度。嚴格按照屬地化管理，對剩余無分歧賬款大于2000萬元和情況特別復雜的拖欠主體，實行掛牌督辦銷號管理。州清欠領導小組對清償工作落實不到位的縣（市）， 強化督導，促進清欠工作。（牽頭部門：州工信局、州財政局，責任單位：各縣（市）政府）
11. 積極回應企業關切。各縣（市）對前期清欠工作進行“回頭看”， 對投訴舉報問題線索辦理情況開展電話回訪，確保清欠工作成果落到實處，讓民營企業中小企業有實實在在的獲得感。（牽頭部門：州工信局，責任單位：各縣（市）政府）
（四）推進中小微企業數字化賦能行動
12. 持續推進“中小微企業上云行動計劃”。鼓勵數字化服務商為中小微企業提供線上辦公、財務管理、智能通訊、遠程協作、視頻會議等云產品和云服務，疫情期間減免使用費，支持中小微企業設備上云和業務系統向云端遷移，以數字化網絡化智能化賦能助力中小微企業應對疫情，實現快速安全復工復產和轉型成長。引導平臺企業、行業龍頭企業整合開放資源，鼓勵以區域、行業、園區為整體，共建數字化技術及解決方案，構建產業互聯網平臺，為中小微企業數字化轉型賦能。積極開展中小微企業上云專項行動，大幅提高工業中小微企業上云率，全年力爭新增500家中小微企業使用云產品、云服務，提升企業信息化應用水平。（牽頭部門：州工信局，責任單位：各縣（市）政府）
13. 提升中小企業智能制造水平。充分依托甘肅省企業供應鏈服務平臺、中小企業公共服務平臺等平臺作用，集聚一批面向中小企業的數字化服務商，培育推廣一批符合中小企業需求的數字化平臺，開展線上線下對接服務活動。鼓勵平臺企業對中小微企業開展低成本、低門檻、多層次、多樣化服務，支持產業鏈供應鏈中小企業以網絡化協作彌補單個企業資源和能力不足，通過協同制造平臺整合分散的制造能力，實現技術、產能與訂單共享。引導專業服務機構面向中小企業推出云產品和云服務平臺，發展適合中小企業智能制造需求的產品、解決方案和工具包。（牽頭部門：州工信局，責任單位：各縣（市）政府）
（五）進一步加大市場主體培訓力度
14. 做好高層次人才培訓。針對“專精特新”中小企業和行業龍頭企業，10月底前舉辦兩期培訓人數不少于100人的中小企業管理人員培訓班。圍繞現代企業管理、宏觀經濟發展、創業創新、產業政策、行業規劃等深度培訓課題，12月底前舉辦一期中小微企業50人以上的高級經營管理人才培訓班，為全州中小微企業高質量發展提供人才支撐。（牽頭部門：州工信局，責任單位：各縣（市）政府）
15. 加強專業技術人才培訓。組織開展工匠型專業技術人才培訓項目，以政府采購第三方服務形式，組織專家深入中小企業開展“診斷式服務”，為中小企業發展培養專業技術人才。對納入職業資格和職業技能等級認定指導目錄的，按規定享受職業技能鑒定補貼政策。支持中小微企業開展崗位練兵，鼓勵中小微企業職工參與各級各類職業技能競賽。對符合條件的人員按有關規定晉升職業資格等級，參與“甘肅省技術能手”的評定。（牽頭部門：州人社局，責任單位：各縣（市）政府）
16. 開展普惠金融知識培訓。組織銀行業金融機構、融資服務機構舉辦一期中小微企業普惠金融知識培訓班，精準對接中小微企業融資需求，幫助進一步了解掌握有關普惠金融政策及知識。加強政策法規宣傳，引導推薦相關企業參加省上“專精特新”中小企業上市融資、上市輔導等專題培訓班，為“專精特新”中小企業提供多渠道融資支持。（牽頭部門：州政府金融辦、州人行、州工信局，責任單位：各縣（市）政府）
17. 強化職業技能培訓。在全州加快推廣應用“電子培訓券＂， 緊密結合產業發展需求、市場需求和就業意愿，促進培訓輸轉一體化。持續開展新生代農民工職業技能提升計劃、失業人員和轉崗職工職業培訓計劃、殘疾人職業技能提升計劃和勞動預備制培訓等各類專項職業技能提升培訓行動，全面落實免費培訓和項目制培訓補貼政策。（牽頭部門：州人社局，責任單位：各縣（市）政府）
（六）促進中小微企業有序化、規范化、集群化發展
18. 建立健全相關推進機制。強化縣（市）保市場主體的主體責任，充分發揮商會協會服務作用，加快建立上下聯動、條塊結合、以塊為主的工作推進機制。各行業部門要摸清本行業領域中小微企業發展“家底”， 延伸產業鏈、打造供應鏈，搭建中小微企業產供銷流通平臺。建立中小微企業信貸體系和資信升級機制，著力**中小微企業融資與現代金融制度不匹配的問題。建立中小微企業技術研發、人才骨干培訓體系，進一步升級技術服務。引導中小微企業逐步邁入規范化體系化現代化運營發展模式，推動全州中小微企業高質量發展。（牽頭部門：州工信局、州政府金融辦，責任單位：各縣（市）政府、各相關部門）
19. 推動產業鏈上下游大中小企業協同發展。發揮大企業特別是地方國有企業、農業產業化龍頭企業的帶動作用，通過預支貨款、預付采購款、委托貸款、供應鏈金融等方式，幫助產業鏈上下游中小企業解決流動資金緊張和防疫物資、原輔材料等方面問題，提高產業鏈復工復產的系統性、協同性。大企業在保證平穩運行的同時，通過采取資金支持、提前采購招標、擴大合同訂單、增加項目合作等措施，支持產業鏈上下游大中小企業協同發展，保持產業鏈完整、供應鏈穩定。（牽頭部門：州工信局，責任單位：各縣（市）政府、各相關部門）
20. 充分發揮園區聚集功能。國家、省州縣各類園區重點圍繞技術研發、信息共享、檢驗檢測、物流配送、電子商務等公共服務平臺，降低入園企業成本，吸引相關產業的龍頭企業和配套企業向園區集中。積極承接產業轉移，圍繞產業鏈延伸，著力招引配套企業投資落戶。注重產業鏈條的耦合和配套，推動形成“龍頭企業驅動、配套企業帶動、產業集群聯動、服務部門推動”的“滾雪球”式產業集群發展模式。鼓勵國有企業、園區對承租房產的市場主體給予租金減免。（牽頭部門：州發改委、州商務局、州工信局，責任單位：各縣（市）政府、各相關部門）
（七）強化政務服務
21. 建立政策落實調度機制。通過全國一體化政務服務平臺小微企業和個體工商戶服務專欄、甘肅政務服務網小微企業和個體工商戶服務專欄、中小企業服務平臺轉載推送國家及省州的政策措施，通過臨夏電視臺、民族日報、政府網站等媒體進行解讀，通過微信公眾號、手機小程序等終端網絡平臺精準推送中小企業。督促州促進中小企業發展工作領導小組成員單位落實好政策措施并做好政策宣傳解讀。領導小組適時召開辦公會，對州直部門、各縣（市）支持中小企業政策落實情況進行通報，確保政策落地落細。（牽頭部門：州政府政務服務中心、州工信局，責任單位：各縣（市）政府、各相關部門）
22. 大力培育壯大市場主體。全面推行市場主體住所（經營場所）申報登記制，允許“一照多址”“一址多照”。放寬新興行業企業名稱登記和經營范圍的限制，開辟綠色通道，助力新業態企業發展。全面推行企業名稱（含農專社、個體工商戶）自主申報，不再單獨進行企業名稱預先核準，實現名稱核準與企業登記合并進行，減少企業辦事時間。全面推行企業開辦“一網通辦”，實現市場監管、人社、公安、稅務等四部門信息數據共享互通，企業開辦時間壓縮到 2個工作日內，實現企業開辦全環節“一次提交、一窗受理、一網辦結”。全面推行市場主體全程無紙電子化登記，實現網上填報“零見面”、使用電子執照“零見面”、行政審批“零見面”、證照寄遞“零見面”的“企業開辦零見面”服務新模式。全面推行告知承諾審批，個體工商戶新申請食品經營許可、變更許可、延續許可等部分低風險食品經營許可，試行“告知承諾制”。放寬經營異常名錄管理，對通過登記住所或經營場所無法取得聯系且不涉及人民生命財產安全的企業，暫緩列入經營異常名錄；
指導企業通過網絡、快遞等方式提交移出經營異常名錄申請資料，原則上不再進行實地核查，即刻辦理移出，解除信用約束。對因受疫情影響尚未開展生產經營的企業，暫緩納入清理吊銷名單。（牽頭部門：州市場監管局、州人社局、州公安局、州稅務局，責任單位：各縣（市）政府）
23.推動“雙創”帶動就業示范工作。積極對接各類直播平臺，開展直播帶貨，短視頻營銷，縣政府領導代言直播活動，通過線上銷售方式解決農產品滯銷困難。積極籌劃東西協作電商扶貧暨電商“雙創”大賽，支持網絡直播帶貨營銷活動，促進農產品上線。通過以賽促銷、以賽扶貧、以賽育才，帶動一批直播帶貨達人、孵化一批網紅品牌產品，拓寬農產品銷售渠道。（牽頭部門：州商務局，責任單位：各縣（市）政府）
24. 強化柔性執法。各級執法機關對涉案企業法定代表 人慎用羈押性強制措施。加強中小微企業和個體工商戶產權保護，對涉案企業不得超范圍、超額度、超期限采取查封、扣押、凍結等措施，對能夠保證偵查等訴訟活動正常進行且不損害社會公共利益的，不宜查封、扣押、凍結。對銷售農副產品、日常生活用品或個人利用自己的技能從事依法無須許可的便民勞務活動的個體經營者，特別是在疫情防控期間從事群眾基本生活保障的零售業個體經營者，劃定場所、延長時間，依法予以豁免登記。（牽頭部門：州司法局、州住建局、州市場監管局，責任單位：各縣（市）政府、各相關部門）
25. 充分發揮中小企業公共服務體系作用。依托全省中小企業公共服務平臺網絡，解決中小企業技術、信息、創業創新技術、檢驗檢測、管理咨詢等共性問題，開展低收費、公益性服務。2020年服務中小企業不少于1200家次，切實幫助中小企業渡過難關。（牽頭部門：州工信局，責任單位：各縣（市）政府）
五、保障機制
（一）建立工作專班
1. 州、縣（市）建立由工信、發改、財政、農業農村、商務、住建、文旅、生態環境、自然資源、人社、稅務、市場監管、金融等部門和專家、龍頭企業組成的工作專班，重點研究市場主體發展形勢和路線政策，學習借鑒先進地區經驗和做法，不斷完善提升保市場主體的對策措施。
2. 認真梳理市場主體生存和發展存在的困難和問題，建立問題需求清單，開展精準服務，確保市場主體不減少?？h域內市場主體存在的問題，由縣專班解決；
跨縣域的問題，由州專班協調解決；
需要省級協調解決的，由州專班提交省專班協調解決。
（二）落實重點企業派駐聯絡員制度。建立聯絡員派駐制度，行業主管部門對本行業重點企業派駐聯絡員，形成行業部門分工負責和各級領導包抓機制。派駐聯絡員深入企業現場指導服務，通過電話、微信等方式與企業加強聯系，提供線上指導服務，及時掌握企業復工復產情況，協調解決企業訴求，全力支持企業做好疫情防控和生產經營。
（三）“一企一策”制定應急預案。指導企業以“一企一策”的形式制定應急預案，協調幫助企業渡過難關。對受疫情影響嚴重、無法經營的企業，鼓勵大企業采取收購參股等方式支持中小企業轉型轉產。對產業鏈企業缺乏資金、技術等要素，由核心企業采取預付貨款、提供技術支持等方式協同發展。
（四）建立監測預警機制。對轄區內中小微企業數量、經營狀況、就業情況等重點指標進行日常監測，定期梳理中小微企業訴求，提高監測分析的前瞻性和針對性，對可能出現的問題及時預警。做好每月中小微企業經營狀況的抽樣調查，并及時公布。
（五）建立考核評價機制。州促進中小企業發展領導小組辦公室探索建立促進中小微企業發展考核評價試行辦法，針對中小微企業戶數增長率、分行業中小微企業發展情況、中小微企業凈入規情況、中小微企業就業人數增長率情況、中小微企業服務滿意度情況等指標，對各縣（市）進行季度考核通報。
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