袁春生
摘要：
2022年，泰國政府有效應對新冠疫情沖擊，開啟了經濟、社會、外交等多維度復蘇之路。政治方面，受執(zhí)政聯(lián)盟內斗、反對派持續(xù)攻勢、修憲案制衡和民意支持率以及各政黨角逐新一輪大選準備等因素疊加影響，泰國政局總體保持平穩(wěn)但也呈現(xiàn)諸多不確定性。經濟方面，采取制定《第十三個國民經濟和社會發(fā)展計劃（2023—2027年）》，實施“生物循環(huán)綠色”經濟發(fā)展行動計劃，推進“東部經濟走廊”建設等系列措施，主要宏觀經濟指標加速上揚，除了建筑業(yè)，貿易經濟、旅游業(yè)、外國投資、數字經濟等各產業(yè)領域持續(xù)復蘇并取得新發(fā)展。社會方面，勞動就業(yè)、居民消費和民生福祉等主要社會指標發(fā)展趨好，但控槍、禁毒及減少交通事故等仍是亟待解決的社會難題。外交方面，立足提升國際影響力，突出加強經濟外交，持續(xù)推進多邊合作，著力謀求在氣候變化、糧食安全和能源安全等國際事務中發(fā)揮建設性作用。延續(xù)大國平衡的外交傳統(tǒng)，平衡和穩(wěn)定與中國、美國、日本等國家的戰(zhàn)略合作關系，加強與東盟及其成員國的友好合作關系。展望2023年，新一輪大選是泰國的焦點，同時受全球經濟持續(xù)低迷和地緣政治緊張局勢影響，泰國2023年政治、經濟、社會和外交等發(fā)展仍然面臨不確定性風險。
關鍵詞：
“泰國 4.0”戰(zhàn)略；
BCG模式；
EEC；
泰國大選；
中泰關系
［中圖分類號］? D733;D832;F133.2? ? ［文獻標識碼］? A? ? ［文章編號］ 1003－2479（2023）01-001-22
Multi-Dimensional Recovery and BCG Development Model：
Thailand Retrospect on 2022 and Prospect on 2023
Yuan Chunsheng
Abstract：
In 2022， the Thai government effectively responded to the Covid-19 epidemic， blazed a path of multi-dimensional economic， social and diplomatic recovery， and achieved its expected goals. Politically， uncertainty about political parties campaign policies and intentions makes the generally stable political undercurrent in Thailand in spite of ruling coalition infighting， continuous opposition offensives， the Constitutional Amendment， public opinions as well as preparation for the new round of elections in various political parties;economically， the Thai government has taken a series of measures to stimulate economic growth， includingformulating the 13th National Economic and Social Development Plan （NESDP） （2023-2027）， implementing the Bio-Circular-Green （BCG） Economy Model and promoting the Eastern Economic Corridor （EEC） Development Plan. As a result， there was accelerated growth inmajor macroeconomic indicators， and the trade economy， tourism， foreign investment， digital economy and other industries continued to recover and make new progress;in society， major indicators， such as employment， consumer spending and people"s well-being have shown good progress. However， gun control， drug control and traffic accidents remain difficult problems in social development; diplomatically， in order to increase its international influence， Thailand has focused on strengthening economic diplomacy， continuously advancing multilateral cooperation， and striving to play a constructive role in international affairs such as climate change， food security and energy security. Thailand continued its diplomatic tradition of balancing major powers， balancing and stabilizing its strategic cooperative relations with China， the United States， Japan， and other countries， and strengthening its friendly cooperative relations with ASEAN and its member countries.2023 is a crucial year for Thailand"s post-epidemic recovery and a new round of general elections is the focus of Thailand. Meanwhile， due to the continuing global economic downturn and geopolitical tensions， Thailand"s political， economic， social and diplomatic development in 2023 still faces uncertain risks.
Key Words：
Thailand 4.0; BCG; EEC; 2023 Thai general election; Sino-Thailand relations
新冠疫情的持續(xù)加劇了國際局勢動蕩和全球經濟衰退，泰國深受沖擊，成為東南亞地區(qū)經濟增長速度最慢的國家之一。2022年，泰國持續(xù)實施系列經濟政策以改善疫情以來的低迷狀態(tài)，促進經濟社會復蘇，經濟發(fā)展呈現(xiàn)良好增長態(tài)勢，國內生產總值（GDP）增速達到2.6%。經濟的持續(xù)復蘇使巴育政府重獲信任，成功應對第四次不信任案和總理任期爭議案等政治挑戰(zhàn)，保持了政局總體平穩(wěn)。同時，泰國致力維持與各國特別是大國之間的“平衡”關系。泰國作為美國“印太經濟框架”的創(chuàng)始成員國，雙方高層頻繁互動，雙邊關系迅速回暖；
中泰全面戰(zhàn)略伙伴關系進入新階段，著力推動更為穩(wěn)定、更加繁榮、更可持續(xù)的中泰命運共同體建設1。泰國作為亞太經濟合作組織（Asia-Pacific Ecoperation，以下簡稱APEC）輪值**國，成功舉辦了第二十九次領導人非正式會議，深化了與相關區(qū)域組織的合作。隨著世界各國疫情防控政策調整，泰國將迎來經濟社會多維度復蘇和可持續(xù)發(fā)展的良好外部環(huán)境。
一、 政治：
總體保持穩(wěn)定但存在諸多不確定性
2019年泰國大選后，泰國政壇分成兩大陣營——“挺巴育”保守派陣營與“反巴育”革新派陣營2。新冠疫情持續(xù)蔓延加劇了兩大陣營的政治分歧，反對派采取組織街頭游行示威、提請對內閣不信任動議、推動修憲和巴育任期裁決等行動考驗巴育政府的政治智慧；
質詢是否解散國會提前舉行選舉等政治博弈使泰國政局不穩(wěn)定性風險增加，也對后疫情時代的泰國政治發(fā)展形成挑戰(zhàn)。
（一）執(zhí)政聯(lián)盟內斗凸顯，國會政治均勢微變
泰國執(zhí)政聯(lián)盟由18個大小政黨組成，從成立之初起，派系矛盾和內部斗爭不斷。一是執(zhí)政的公民力量黨黨內派系矛盾突出，二是執(zhí)政聯(lián)盟內部權力爭奪不斷，分裂與內斗導致國會格局微妙變化。泰國2017年《憲法》使保守派掌握了參議院全部議席，眾議院議席成為執(zhí)政聯(lián)盟與反對派陣營爭奪的關鍵。2019年大選后，執(zhí)政聯(lián)盟擁有勉強過半的眾議院議席，其中公民力量黨擁有23%的席位，反對派陣營擁有43%的席位。2020年2月，新未來黨被強制解散，其16%的議席被瓦解，部分議員轉投“挺巴育”陣營，使執(zhí)政聯(lián)盟議席優(yōu)勢擴大3。雖然反對派議席數處于弱勢，但是以為泰黨為首的反對派核心力量相當穩(wěn)固，為泰黨掌握眾議院136席27.2%的話語權，作為在野黨聯(lián)盟的領導者，是議會中與執(zhí)政聯(lián)盟進行政黨博弈的主導力量4。2021年，為泰黨完成了新老班子交接，他信作為事實上的領導者再次擁有強大的凝聚力，他信政治集團在黨內的支配地位更加穩(wěn)固。相對而言，執(zhí)政聯(lián)盟的核心公民力量黨的實力較為有限，與為泰黨之間的差距較大，而且該黨**巴威缺乏相應的領導權威，難以有效駕馭黨內各派系，全黨處于混亂狀態(tài)，保守派在眾議院的優(yōu)勢微弱。
（二）反對派持續(xù)發(fā)動攻勢，試圖迫使巴育下臺
在泰國的政治權力角逐中，“反巴育”陣營通過宣傳政治主張獲得民意支持、贏得地方選舉、提請不信任案及推動修憲等政治活動，持續(xù)發(fā)動攻勢，對巴育及其政府形成前所未有的壓力。
一是反對派在地方選舉中獲得壓倒性勝利。2022年5月22日，曼谷市市長及市議會選舉非正式統(tǒng)計結果出爐，為泰黨及民主黨分別獲得20席和14席，公民力量黨僅得2席。為泰黨的查察以近52%的得票率當選曼谷市市長，巴育支持的原曼谷市市長阿薩溫僅有8%的得票率1。這折射了為泰黨的改革成效，也意味著他信在泰國民間擁有較高的支持率。曼谷市的選舉結果雖然在巴育看來不代表全國選民對中央政府的支持率，但是仍可反映主要城市的政治意向2。同期的芭提雅市市長和市議會選舉再次印證外府地方豪強模式依然有效。同時，為泰黨召回前“紅衫軍”領袖納塔武出任“為泰家庭運動”總監(jiān)，他信小女兒佩通坦成為“為泰家庭運動”的“當家人”，希望吸引泰國新生力量來改變現(xiàn)狀。
二是發(fā)起對巴育及內閣成員不信任案。巴育政府未能兌現(xiàn)促進經濟發(fā)展的承諾和有效應對新冠疫情對經濟的重創(chuàng)，反對黨對巴育及其內閣成員第四次提起不信任案。2022年7月19—22日，國會對反對黨指責巴育及其10名內閣部長貪腐、經濟管理不當及破壞民主等不信任動議進行了4天辯論，在7月23日的表決中，471名國會議員中256人投票、206人反對、9人棄權，通過了此輪國會對政府不信任動議3。雖然成功“挺過”此次不信任動議，但是巴育政府的民意支持率仍然受到不利影響。
三是提請裁定巴育任期屆滿的議案。泰國2017年《憲法》第158條第4款規(guī)定，無論是否連續(xù)任職，總理任期相加不得超過8年。反對黨171名議員聯(lián)名向憲法法院提呈請愿書，要求裁決巴育的總理任期于2022年8月23日屆滿。2022年8月24日，憲法法院受理反對派議員提請的裁定巴育總理任期屆滿8年不得繼續(xù)任職的議案，并以5票贊成、4票反對的結果裁決巴育暫停總理職務，直到法院作出最終裁決4；
9月30日，憲法法院以6票贊成、3票反對裁定巴育的總理任期應從2017年4月6日現(xiàn)行《憲法》正式頒布實施算起，可繼續(xù)任期至2025年4月；
巴育于10月1日復職，然而仍將面臨潛在的政治威脅。
（三）修憲案上相互制衡，執(zhí)政黨占據主導
泰國最新一部《憲法》——2017年《憲法》在2016年公投時，其草案及附加問題僅以61.4%和58.1%的支持率獲得通過，為此后的修憲動議埋下伏筆5。2019年大選后，眾議院議員先后提出21次修憲案，僅有1次獲得通過，即2021年9月10日通過修憲案以改變選舉制度6。究其原因，主要是反對黨和執(zhí)政黨之間的相互制衡。
一是反對黨和民間推動修憲或重寫《憲法》難以實現(xiàn)。反對黨和新生代政治家認為2017年《憲法》關于參議院議員由軍方委任和關于推選總理權利的規(guī)定有利于軍方掌握權力核心。為此，反對黨和民間團體多次提出廢除國會參議院而只保留眾議院的“民間版《憲法》修正草案”未獲通過；
針對2017年《憲法》第272條賦予參議院投選總理權利的規(guī)定，反對派和民間組織五次嘗試取消參議院投票權的修憲要求均被國會否決。可見，如何修憲和能否重寫《憲法》成為執(zhí)政聯(lián)盟、軍方與反對派聯(lián)盟、民間團體、新生代政治家等勢力權力爭奪的關鍵。
二是執(zhí)政黨推動修改《選舉法》以鞏固執(zhí)政地位。2021年11月21日，泰國正式頒布修憲法案，針對《憲法》有關選舉規(guī)則的第83條、第86條、第91條進行修訂，內容包括將眾議院選區(qū)制議員人數從350席增加至400席；
將眾議院政黨名單制議員人數從150席減少至100席；
恢復每位選民的“兩票制”，即1票投選候選人、1票投選政黨。從選舉規(guī)則來看，國會中小政黨尤其是十多個“單議席”的微型政黨將大幅縮減。因而，此次修憲本質上是執(zhí)政的公民力量黨與最大反對黨為泰黨聯(lián)手擠壓中小政黨的生存空間。根據2021年頒布的《憲法》修正案對選舉規(guī)則調整的相關規(guī)定，泰國各派勢力相繼提出了《選舉組織法》和《政黨組織法》的修正案。2022年2月，泰國國會舉行參眾兩院聯(lián)席會議，分別對4份《選舉組織法》修正案提案和6份《政黨組織法》修正案提案進行了表決；
7月6日，《選舉法（草案）》審議小組委員會表決通過了關于下一屆選舉的名單制下議員計算方式改為以總下議員人數（500席）為除數的草案。但是，8月5日，國會三讀表決時，因到會人數不足法定人數，這一草案最終未獲通過，而另一個內閣提案以名單制下議員總數（100席）為除數的計算方式自動獲得通過1。這一選舉規(guī)則的確立有利于大型政黨獲得眾議院席位。
（四）執(zhí)政黨和巴育的民意支持率差強人意
盡管巴育成功應對了不信任動議、任期裁決等政治難關，自復職后大力推進國家發(fā)展戰(zhàn)略，但未能獲得較好的民意支持。泰國國立發(fā)展管理學院（NIDA）抽樣調查結果顯示：2022年6月，為泰黨、前進黨和公民力量黨分別獲得36%、18%和7%的支持率，佩通坦、披塔和巴育分別得到25.28%、13%和12%的支持率2；
9月，為泰黨的支持率達34％，公民力量黨僅為約6％，佩通坦的支持率為22%，巴育的支持率僅為10％3；
12月，佩通坦、巴育和披塔分別獲得32%、14%和13%的支持率，佩通坦成為選民最看好的總理人選4。
事實上，泰國民眾對巴育政府的支持率一直不高。反對派聯(lián)盟持續(xù)施壓，新生代“三反”（“反巴育”“反政府”“反王室”）運動升級，引發(fā)社會各界對巴育政府的擔憂、質疑和抵制等負面情緒。同時，針對新冠疫情管控與放開的分歧、高通貨膨脹和高家庭債務負擔及能源危機導致的物價上漲等進一步削弱了執(zhí)政聯(lián)盟的民意基礎。目前，巴育的聲望已跌入低谷，民眾對政府的支持率急劇下降，巴育參選尋求連任面臨不確定性，這也意味著即將到來的全國大選走勢和結果將更加不明朗。
二、經濟：穩(wěn)步復蘇呈上升式發(fā)展
新冠疫情疊加烏克蘭危機引發(fā)的能源和糧食危機使全球經濟深受影響，形勢嚴峻。泰國經濟同樣受到巨大的負面沖擊，如俄羅斯游客的大幅減少影響了泰國入境游復蘇；
能源價格上漲導致運輸成本和商品成本增加，泰國進出口貿易尤其是對歐洲的貿易受到影響；
大宗商品價格的上漲增加了民眾生活成本，導致泰國通貨膨脹率持續(xù)升高，可能達到2014年來的最高通貨膨脹水平。2022年，泰國政府為應對危機提振經濟，出臺《第十三個國民經濟和社會發(fā)展計劃（2023—2027年）》，確定國家方向和發(fā)展目標，以及實施“生物循環(huán)綠色”（Bio Gircular Green，以下簡稱BCG）經濟發(fā)展行動計劃、推進東部經濟走廊（Easter Economic Corrider，以下簡稱EEC）經濟特區(qū)建設、調整貨幣稅收政策、簡化稅收結構、實施出口政策及促進旅游業(yè)等措施。后疫情時代，泰國經濟持續(xù)復蘇激發(fā)出增長活力。
（一）宏觀經濟指標呈上揚式增長
2022年，泰國逐步放松疫情管控，促進旅游業(yè)復蘇并帶動相關行業(yè)快速恢復，實施積極的出口政策和持續(xù)推進刺激消費的惠民項目，拉動國內需求改善，主要經濟指標與2021年同期相比呈現(xiàn)上揚趨勢。2022年前三季度，泰國國內生產總值持續(xù)上升，前9個月經濟增長3.1%，第三季度的國內生產總值增長了4.5%，達到新冠疫情暴發(fā)前水平。據泰國國家經濟和社會發(fā)展委員會公布數據，2022年，泰國實際國內生產總值增速為2.6%（圖1）。
1.多項經濟指標和產業(yè)指數持續(xù)改善
泰國國家經濟和社會發(fā)展委員會發(fā)布的經濟報告顯示，促進泰國經濟增長的主要板塊除了公共消費下降，私營部門消費及支出、出口和投資等指標持續(xù)上升（圖2）。泰國2022年第三季度民間消費增長9%，為39個月以來的最高增速；
出口實現(xiàn)19個月連續(xù)增長，私人投資迅速回暖達到11.2%的增速，這表明泰國經濟具有很強的彈性，即便面臨全球經濟“逆風”，泰國多個領域如經常賬戶盈余、農業(yè)最大產量、制造業(yè)產出和工業(yè)產值等全球排名也都有所提升。
2.產業(yè)發(fā)展對經濟增長的貢獻值得肯定
除了建筑業(yè)繼續(xù)收縮，農業(yè)、服務業(yè)等多個產業(yè)指標回升較快（圖3）。農業(yè)持續(xù)增長，2022年農業(yè)產品價格指數增長11.9%，物價指數增長7.3%，農民收入指數增長15.9%；
工業(yè)部門受全球供應鏈中斷影響下滑，第三季度從收縮中恢復；
制造業(yè)領域的許多經濟部門強勁復蘇，尤其是出口占總生產比重30%～60%的制造業(yè)大幅飆升；
由于國內旅游業(yè)的改善和入境游客的顯著增加，住宿和餐飲服務業(yè)加速復蘇，實現(xiàn)全年連續(xù)增長，增長率高達40.28%，成為泰國經濟復蘇的關鍵要素1。
3.泰國經濟增長是多重因素作用的結果
一是泰國政府的激勵政策效用，如“泰國4.0”戰(zhàn)略和BCG經濟模式的推行吸引外國直接投資增加。二是泰國政府調整貨幣和稅收政策支持公共投資引領經濟增長，泰國中央銀行漸進式加息至1.25%以對抗通貨膨脹、保障經濟軟著陸，財政部將增值稅率改為“雙稅率”體系推動經濟復蘇。三是《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（以下簡稱RCEP）生效推動進出口貿易持續(xù)上升對經濟的促進作用，盡管2022年10—12月連續(xù)3個月出口額萎縮，但是不影響經濟增長預期。四是放開國門，放松疫情管控政策吸引國際游客數成倍增長，旅游業(yè)復蘇超出預期。五是作為2022年APEC輪值**國，泰國承辦APEC第29次領導人非正式會議，贏得新的增長機會，區(qū)域經濟復蘇注入新活力。
（二）貿易成為經濟復蘇增長的重要引擎
泰國對外貿易受新冠疫情影響嚴重，2020年出口貿易下降20%。泰國政府為扭轉出口負增長態(tài)勢，實施積極出口政策，開發(fā)海外市場潛力。一方面，確立以生產為主導的營銷政策。例如，開展相關出口國家消費者行為調查以指導泰國生產企業(yè)的生產規(guī)劃和出口；
舉行全球商務參贊會和線上、線下商貿對接會，尋找新的出口市場，發(fā)展與二級市場的貿易1。另一方面，加強與國際組織的戰(zhàn)略合作。2022年3月，泰國、柬埔寨、老撾、馬來西亞、新加坡和越南六國啟動東盟海關通關系統(tǒng)，簡化清關手續(xù)、提升通關效率，以**東盟國家公路效率低的瓶頸。2022年9月，泰國與歐盟完成伙伴合作協(xié)議談判，協(xié)議待雙方完成國內審核程序后將正式簽署2。2021年，泰國扭轉貿易下降局面，實現(xiàn)出口總額2495.15億美元，與2020年相比增長23.1%，貿易順差為41.90億美元3，達到了2011年以來的最高水平，為2022年的貿易增長奠定了基礎。
1.貿易持續(xù)增長，貿易逆差擴大
泰國商務部數據顯示，2022年，泰國貿易持續(xù)增長、超出預期目標，以美元計算的進出口貿易總值為5902.59億美元，同比增長9.5%，進出口均實現(xiàn)增長。其中，出口貿易前9個月增幅較大，后3個月增長率連續(xù)下滑；
進口貿易與2021年同比增幅較大（圖4）。盡管泰國商務部積極推動泰國企業(yè)擴大出口，但是泰國對外貿易仍呈逆差狀態(tài)，2022年，貿易逆差額為161.23億美元。泰國自主要貿易伙伴國中國、美國和日本的進口額分別為710.14億美元、180.26億美元和345.84億美元。其中， 對中國貿易逆差額達366.24億美元，中國成為泰國的最大貿易逆差伙伴國及第一大貿易伙伴國， 中泰貿易總額為1054.04億美元， 同比增長25.05%；
對日本貿易逆差為99.15億美元；
對美國貿易順差則為295.01億美元4。此外2022年前11個月， 泰國與馬來西亞、老撾、柬埔寨和緬甸的邊境貿易額增長16.32%，，受貨物運輸為海運的影響， 與中國、越南和新加坡的跨境貿易下降20.44%5。
2.進出口貿易額雙增，新興市場潛力較大
2022年，泰國出口增長得益于打開了增長潛力較大的南亞市場和沙特阿拉伯等中東新市場，出口壁壘放松和泰銖貶值等因素也起到助推作用。其中，出口額為2870.68億美元，同比增長5.54%1。工業(yè)產品出口是主要貢獻者，電話傳真機及配件、珠寶首飾等保持大幅增長，第五代移動通信技術（5G）、電動和電子車輛等制造業(yè)貿易活動和新出口訂單快速增長。農產品和農副產品出口值連續(xù)22個月增長，1—9月，出口總值同比增長13.7%2，其中砂糖、畜牧產品、寵物飼料等保持較高增長。受下半年全球經濟放緩、通貨膨脹居高不下及各國央行上調利率對消費者購買力的影響，2022年泰國出口增長率連續(xù)3個月下降，10月、11月和12月分別下滑4.4%、5.96%和14.6%3。從主要出口市場變化率來看，出口額排前3名的國家是美國（475.27億美元）、中國（343.9億美元）和日本（246.69億美元）；
出口增長率排前3名的國家是印度（22.54%）、阿拉伯聯(lián)合酋長國（22.19%）和印度尼西亞（15.79%）4，這表明泰國開拓二線市場的策略成效明顯，南亞市場和中東市場增幅較大。從進口情況來看，2022年，以美元計算的進口總值為3031.91億美元，與2021年同比增長13.6%5，主要源于畜牧產品、食品、飲料、乳制品，以及醫(yī)藥和制藥產品等消費品的增長。同時，為適應制造業(yè)和運輸設備的擴張需求，原材料貨物特別是原油、礦物和其他燃料等原材料進口增長。出境旅游限制解除，服務收入顯著增長80.7%，服務支付實際增長8.9%，延續(xù)好轉勢頭。
3.貿易結構適應全球經濟變化
泰國進出口貿易結構隨著全球經濟變化而調整。2022年，泰國主要出口產品實現(xiàn)了出口額和出口比例雙增。其中，農產品出口額為267.21億美元，增長9.31%；
農村工業(yè)產品出口額為227.69億美元，增長7.93%；
工業(yè)產品出口額為2256.94億美元，增長78.62%；
礦物和燃料產品出口額為118.83億美元，增長4.14%1。工業(yè)產品特別是汽車、電子制造業(yè)、有機化工及橡膠制品等行業(yè)出口優(yōu)勢突出；
農產品出口仍具優(yōu)勢，大米、鮮果、天然橡膠、木薯、甘蔗和水產品等使泰國穩(wěn)居農業(yè)出口大國地位。從主要進口產品來看，金屬制品進口額為50.39億美元，增長10.15%；
電氣機械和零部件進口額為202.4億美元，增長5.06%；
油氣等燃料產品進口額為615.3億美元，增長56.91%；
計算機設備及組件進口額為90.34億美元，下降10.96%。其中油氣等燃料產品進口額大幅上漲，表明泰國受能源危機影響較大2。此外，貿易方式出現(xiàn)線下交易大幅萎縮問題，跨境電子商務迎來發(fā)展機遇。
（三）旅游業(yè)成為經濟復蘇的主要驅動力
旅游業(yè)是泰國經濟的重要支柱，吸引國際游客回歸是泰國旅游政策的主導方向。2022年，泰國將復蘇旅游業(yè)作為經濟增長的關鍵要素，推進旅游業(yè)及配套產業(yè)恢復以提振經濟。
1.解除入境防疫限制，重啟國際旅游措施奏效
一是增開3個沙盒試點，即素叻、攀牙和甲米，從2022年1月11日起開放迎接國際游客，采用游客入境后需自付費用進行7天酒店隔離和2次新冠病毒核酸檢測的措施3。二是放寬邊境管控措施，以吸引境外游客。從2022年3月1日起，境外游客在入境第5天只需進行新冠病毒抗原檢測，醫(yī)療保險保額則從5萬美元減少至2萬美元4。從2022年5月1日起，取消游客入境時必須進行新冠病毒核酸檢測的措施。三是取消“泰國通行證”和《緊急狀態(tài)法》。從2022年7月1日起，取消強制外國游客入境前須上網填報“泰國通行證”的規(guī)定，解除強制佩戴口罩令及延長娛樂場所營業(yè)時間5；
《緊急狀態(tài)法》在2022年9月30日到期后不再繼續(xù)執(zhí)行。從2022年10月1日起，免簽證和落地簽游客的逗留時間分別延長至45天和30天。四是再次延長豁免酒店經營業(yè)者手續(xù)費政策至2024年6月30日，酒店經營者可免交每間約40泰銖的手續(xù)費用以支持酒店業(yè)恢復6。疫情防控“松綁”和邊境管控放開為旅游業(yè)復蘇創(chuàng)造了有利條件。
2.入境旅游強勁復蘇超出預期
2022年7月解除所有入境防疫限制措施后，泰國入境旅游市場發(fā)展情況持續(xù)改善，國際游客人數成倍增長（圖5）。同時，泰國旅游業(yè)營運商和相關行業(yè)開展營銷活動，多家國際航空公司增開泰國航線和航班，這些吸引國際游客入境的舉措成效明顯。截至2022年12月10日，泰國入境游客達到1000萬人次，旅游收入約達700億泰銖7。全年入境泰國游客超過1115萬人次，與2021年同比增長2506.65%8，國際游客恢復到疫情前的27.94%。
3.入境客源市場復蘇程度不一，馬來西亞游客表現(xiàn)亮眼
2022年，在泰國入境游客源上，東南亞地區(qū)游客是主力，歐洲地區(qū)居第二位，南亞地區(qū)居第三位且以印度游客增長最快（圖6、圖7）。從復蘇程度來看，中東地區(qū)入境泰國游客數量為46.97萬人次，恢復到疫情暴發(fā)前2019年水平的64.58%，預計其將率先恢復到2019年的水平；
南亞地區(qū)恢復到50.18%，居第二位；
除了東亞，其他地區(qū)均超過30%；
東亞地區(qū)僅恢復了21.32%1。泰國旅游和體育部統(tǒng)計數據顯示，馬來西亞、印度、新加坡、韓國和老撾的游客數量居前5位，馬來西亞游客遙居第1位，恢復到疫情前的45.58%。中國是泰國入境游客的主要來源國，2022年，中國游客數量僅恢復到疫情前的2.46%，缺少中國游客市場將使泰國國際旅游復蘇進程變緩。
（四）外國投資成為產業(yè)經濟復蘇的重要支撐
泰國作為新興工業(yè)國家，富有吸引力的營商環(huán)境和政府對外國投資者的積極立場使其成為吸引外國直接投資最成功的國家之一。2000年以來，泰國的外國直接投資流入在創(chuàng)造和維持泰國經濟增長、繁榮及技術發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。2022年，外國直接投資者在泰國申請投資項目數和投資額大幅增加，創(chuàng)造新冠疫情以來的最高水平。后疫情時代，泰國作為東南亞地區(qū)重要生產和投資基地將吸引更多的外國直接投資，從而對泰國經濟發(fā)展發(fā)揮支撐作用。
1.中國反超日本位居泰國投資來源國第一位
泰國投資促進委員會公布的數據顯示，2022年，泰國的外國直接投資項目申請數為1070項，申請投資額為4339.71億泰銖， 分別占泰國總投資申請數和申請額的50%和65%， 較2021年分別增長42%和36%。其中， 中國增幅最高， 日本和美國次之1。全年在泰國的外國直接投資申請來源國家及地區(qū)居前十位的經濟體有中國、 日本、 美國、中國臺灣、新加坡、中國香港和韓國等（圖8）。中國申請投資158個項目，投資額773.81億泰銖，居外商直接投資額排名第1位，日本申請投資293個項目，投資額507.67億泰銖，居第2位；
美國申請投資33個項目，投資額502.96億泰銖，居第3位2。
2022年，泰國投資促進委員會批準的外國投資項目數量802個，投資額3204.45億泰銖，較2021年分別增長4%和14%。獲批在泰國投資額最多的5個國家及地區(qū)是日本、中國臺灣、中國、美國和新加坡（圖9）。日本獲得泰國批準投資項目216個，投資總額499.6億泰銖；
中國獲批在泰國投資項目100個，投資額416.91億泰銖。日本在泰國投資項目數占比高達27%，中國投資項目數占比12%3，這也表明中國單個項目投資額度較大。
2.外國直接投資重點傾向工業(yè)領域
2022年，泰國的外國直接投資目標行業(yè)領域以工業(yè)為主。直接投資申請數量和投資額排前5位的目標行業(yè)是電子和電器行業(yè)（1265.97億泰銖）、汽車和零部件行業(yè)（988.億泰銖）、數字行業(yè)（392.93億泰銖）、石化和化工行業(yè)（339.99億泰銖）、農業(yè)和食品加工行業(yè)（294.34億泰銖）1。外國直接投資增長目標行業(yè)變化與泰國促進投資措施和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相吻合，泰國持續(xù)推進的“工業(yè)4.0”、BCG經濟模式、數字產業(yè)等成功吸引外商投資。其中，電動汽車如比亞迪、數據中心業(yè)務如亞馬遜網絡服務等多個大型投資項目進一步推動泰國經濟復蘇。同時，泰國新的10年長期居留簽證能夠吸引擁有高技術和高技能等四類較高潛力的外國人定居和投資，這一政策的目標是在5年內吸引100萬投資者，從而促進泰國外商投資加速發(fā)展。
3.EEC是外商投資的重要平臺
EEC是泰國經濟戰(zhàn)略的重點，泰國政府將在羅勇、春武里和北柳三府設立經濟特區(qū)，通過大力發(fā)展高鐵、機場和港口等基礎設施及實行一系列投資促進措施吸引高附加值產業(yè)落戶2，2022年吸引投資額為3588億泰銖，比2021年增長84%3。同時，EEC推出三大領銜項目，即清潔能源、電動汽車和垃圾發(fā)電項目，以推動泰國BCG經濟發(fā)展4。這些舉措使外國直接投資企業(yè)逐年增多，2022年1—11月，EEC特區(qū)引進105家外商企業(yè)，直接投資額為483.16億泰銖，占累計投資額的43%。其中，日本42家投資企業(yè)新投入245.2億泰銖，中國9家企業(yè)投資額為109.56億泰銖，新加坡9家企業(yè)投資額為21.56億泰銖5。特別是現(xiàn)代化商品配送中心、倉儲管理系統(tǒng)、可再生能源生產及軟件產業(yè)等領域的投資申請持續(xù)增長，這表明泰國倡導的BCG經濟模式因符合全球可持續(xù)發(fā)展趨勢而得到投資商的認可。
（五） 數字經濟成為泰國經濟新增長點
據谷歌、淡馬錫和貝恩等公司聯(lián)合發(fā)布的《東南亞數字經濟報告2022》，2022年，泰國數字經濟總量達350億美元，較2021年的300億美元同比增長17%1。泰國數字經濟發(fā)展的顯著表現(xiàn)為數字消費普及率高，數字消費在電商、物流、外賣、旅游和社交等領域都有廣泛運用，數字化服務使用增長速度超出預期。
1.電子商務使用率占比排名最高
據《東南亞數字經濟報告2022》，2022年，泰國電子商務占數字經濟總量的63%，電商市場規(guī)模僅次于印度尼西亞，居東盟第2位；
電商使用率高達95%，僅次于新加坡，居區(qū)域第2位；
電子商務服務估值約為220億美元。電商消費品類中，快遞和外賣服務使用率占78%，服務估值30億美元，較之上年同比增長12%；
“線上”媒體是最受泰國消費者歡迎的服務類型，估值達到51億美元，其增長達到新冠疫情暴發(fā)以來的最高點2。
2.在線電子支付發(fā)展迅速
數字經濟時代對商務、金融環(huán)境和安全高效支付方式的需要促使支付方式轉變?yōu)樵诰€電子支付。2015年，泰國政府頒布支持電子支付的政策后，在振興經濟配套政策中啟動國家福利卡和政府電子錢包等使用電子支付的計劃。國際支付軟件公司（ACI Worldwide）、數據分析公司（Global Data）及英國智庫經濟與商業(yè)研究中心研究發(fā)現(xiàn)，2021年，泰國實時電子支付交易達97億次，使用率居全球第3位，并帶動泰國國內生產總值上漲2.08%3。
3.數字金融發(fā)展駛入快車道
近年來，泰國民眾熱衷于使用數字貨幣，越來越多的消費者通過線上渠道完成金融業(yè)務，電子支付、轉賬、外匯、借貸、投資和保險都呈兩位數增長。2018年，泰國《數字資產法》生效后，數字貨幣合法化，促進泰國數字資產快速增長。2022年，泰國最具影響力的華文媒體“泰國亞洲大眾集團”與泰國最大加密貨幣交易平臺Bitkub旗下公司Bitkub Online簽署了全球戰(zhàn)略合作協(xié)議，實現(xiàn)強強聯(lián)合，向全球華人傳遞數字資產信息。泰國加強與中國的數字經濟合作，中泰兩國商務部門簽署電子商務諒解備忘錄，促進泰中兩國在線貿易增長4。泰國日益成熟、便捷的交易平臺及合法、合規(guī)的市場吸引著全球資本投資泰國數字領域，將為泰國經濟穩(wěn)定增長提供寶貴機遇。
三、社會：基本穩(wěn)定但仍面臨發(fā)展難題
泰國社會是一個多樣性與包容性并存的社會。盡管持續(xù)3年的新冠疫情阻礙了社會發(fā)展進程、打破了民眾正常的生活秩序，但是泰國社會基本保持穩(wěn)定。2022年，由于政府持續(xù)發(fā)放福利卡刺激消費，實施“調解家庭債務”項目，采取措施降低民眾生活成本及向企業(yè)家提供幫助等，泰國的就業(yè)形勢、家庭債務及民眾健康等總體狀況良好。得益于經濟增長和旅游業(yè)的復蘇，以及民眾消費指數和家庭債務壓力的緩解，社會生活逐步回歸正軌。同時，泰國也面臨控槍禁毒及嚴重老齡化等社會難題，提升社會治理能力、治理績效及保障社會可持續(xù)發(fā)展的任務艱巨。
（一）主要社會指標呈增長態(tài)勢
新冠疫情的物理隔離和大數據智能防控等打亂了社會正常運行秩序，給民眾工作、生活及健康帶來諸多影響。泰國政府充分考量社會承受力，疫情防控措施從逐步放開到全面取消防控，民眾就業(yè)、消費和社交等得以漸趨恢復。
1.就業(yè)率持續(xù)向好，就業(yè)形勢好轉
恢復經濟、增加就業(yè)是當前泰國政府的一項重要工作。泰國勞動力市場形勢從2021年第四季度開始復蘇以來，就業(yè)人數連續(xù)5個季度小幅度增長，就業(yè)率持續(xù)向好。失業(yè)人數不斷減少，2022年第四季度減少到46萬人，是新冠疫情暴發(fā)以來的最低水平，這表明勞動力市場情況正在改善（圖10）。同時，勞動力工資水平大幅上漲，由第一季度的6655泰銖/月增加到第三季度的15213泰銖/月，最低工資由336泰銖/天增加到354泰銖/天，這是消費和出口的增長及旅游業(yè)復蘇帶來的良好結果。需要關注的是，從未工作過的失業(yè)人數繼續(xù)增長，長期失業(yè)人數預計增加至170萬人，高學歷工人失業(yè)率居高不下，大學畢業(yè)生加入了失業(yè)隊伍，這個問題難以解決1。
2.家庭債務放緩，信貸質量趨于穩(wěn)定
據泰國商會大學的最新研究，2022年，泰國家庭平均負債金額達50.17萬泰銖，創(chuàng)16年來的新高2 。2022年第一季度，家庭負債為14.65萬億泰銖，增長3.6%，占國內生產總值的比重為89.2%；
第二、三季度家庭債務總額分別增加至14.76、14.9億泰銖，占國內生產總值比重分別下降至88.2%、86.8%。據開泰研究中心預測，2022年，居民家庭債務總額占國內生產總值比重為86.5%～88.5%，相較于2021年的90.1%有所下降3。泰國家庭債務增長放慢受多方因素影響，表現(xiàn)為居民家庭經濟狀況和收入仍比較脆弱，不確定性風險使居民對舉債更加謹慎；
受收入與支出失衡、能源和食品等物價上漲及高通脹率等影響，住房、零售和汽車貸款等增長放慢。同時，居民家庭財務狀況欠佳，未還貸余額還將繼續(xù)上升，個人貸款和信用卡貸款在總貸款中所占的不良貸款的比例較高。政府推動債務重組措施，將2022年定為解決家庭債務的一年，整合多部門給民眾和企業(yè)家提供獲得政府援助的機會，幫助和促進可持續(xù)的債務解決。
3.醫(yī)療社保預算費用雙增
泰國川喜登皇家大學2022年7月開展的民意調查結果顯示，72.74%的泰國民眾更加關注自身健康，平均每月支付醫(yī)療保健費用達2129.07億泰銖1。泰國政府致力醫(yī)療保健工作，2002年建立的“國家保健基金”全面覆蓋民眾。2022財年，泰國政府有2052.30億泰銖的預算用于全民醫(yī)療保險支出，同比增加4.4%，社保基金預算為22.03億泰銖，同比增加59.9%，覆蓋全民健康和疾病預防及保障疫情防控工作2。盡管政府用于支持公共衛(wèi)生及新冠疫情防控的預算大幅增長，但是泰國只有39.1%的人接種了疫苗，有18.7%的人從未接種過疫苗，疫情感染的概率增加3。2022年7月1日，泰國將新冠疫情從“危險”傳染病級別降為“需要監(jiān)測”的地方性傳染病，同時民眾的自我保健意識增強。
（二）持續(xù)實施惠民政策，促進民生福祉
為應對脆弱的家庭經濟狀況和嚴峻的家庭債務形勢，泰國政府出臺《加強社會多樣性共存辦法》，運用具有刺激家庭經濟恢復作用的措施促進民生、減少貧困，穩(wěn)定國民生活。
1.持續(xù)改善福利制度
泰國政府通過實施“一人一半”4第四、第五階段和“我們互愛”5、“一起去旅游”6等項目，以及控制消費品價格等措施穩(wěn)定國民生活。2021年10月1日至2022年4月30日，國家福利登記方案向符合條件的人支付了約285.68億泰銖。同時，為了提高弱勢家庭的生活質量，政府在76個府建立了5363個社會援助中心，128840名民眾和22863個脆弱家庭從該服務中獲益7。國際能源價格上漲增加了民眾的生活成本，政府出臺政策以減少家庭的電費、水費、燃料費和公共交通費支出8。
2.助力民眾脫貧，提高生活質量
泰國國家經濟與社會發(fā)展委員會（NESDC）數據顯示，目前泰國有440萬貧困人口，占全國總人口的6.32％；
貧困家庭總數為124萬戶，占全國家庭總數的4.79％9。泰國建立了脫貧機制，實施綜合減貧與促進所有年齡段的人可持續(xù)發(fā)展政策，并按“自給自足經濟”理念幫助貧困家庭實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時，為貧困人口提供可耕地和住房，全國有9個府的17個行政區(qū)在417個地塊、295個家庭中進行規(guī)劃，并為12175個土地改革區(qū)提供土地使用權，為合作社成員和農民團體提供債務援助1。
3.促進低齡老年人就業(yè)，保障老年人生活水平
泰國2005年邁入老齡化社會后，成為發(fā)展中國家老齡化問題最嚴重的國家之一2。泰國政府重視老年社會福利事業(yè)，如增加養(yǎng)老金、修建老年人學校及在疫情期間為老年人額外發(fā)放6個月生活津貼等。2022年，泰國已完全進入人口老齡化社會，老年人（年齡超過60歲）數量達到1290萬人3。促進低齡老年人（60～69歲）就業(yè)提上政府議程，促進老年人就業(yè)的指導方針被納入《第十一個國家戰(zhàn)略的總體規(guī)劃》的5號計劃，即“強調老年人的經濟自立”，鼓勵老年人自立并讓有潛力的老年人幫助推動國家發(fā)展。在一些具體措施上，如泰國媒體基金（Thai Media Fund）啟動了一項數字培訓計劃，幫助老年人使用社交媒體賺取利潤等。
（三）重視亟待解決的社會難題
泰國被稱為“黃袍佛國”，民眾性情總體比較平和，社會治安基本保持平穩(wěn)狀態(tài)，但泰國面臨控槍、禁毒及減少交通事故三大難題，2022年，政府開展控槍禁毒治理取得初步成效。
1.加大對毒品和非法槍支的打擊力度
在泰國，吸毒是一個普遍存在的問題，盡管2022年上半年涉毒的刑事案件與上年同比下降了24.3%4，但是毒品犯罪形勢仍不容樂觀，特別是有精神病癥狀和暴力行為傾向的吸毒者對社會危害較大，如10月6日在泰國農磨蘭普府（Nong Bua Lamphu）烏泰沙旺鎮(zhèn)發(fā)生了前警員持槍在托兒所殺死38人的惡性案件5。泰國總理巴育下令加大掃毒力度，重視改造嗜毒者，并啟動修改《槍支管制法》。泰國警方開展毒品大掃蕩行動并更嚴格地管理槍支，毒品和非法持槍問題有所緩解。
2.出臺法規(guī)以提升交通安全
交通事故一直是威脅泰國民眾生命安全的重要因素，2022年上半年發(fā)生交通事故報告39881起，與2021年同期相比有所減少6，其原因是疫情減少了人們的出行。泰國政府重視保障交通安全，新版《道路安全交通法》于2022年9月5日生效，該法規(guī)加大了違反交通規(guī)則行為的處罰力度、增設了預防事故的條款，如第123條規(guī)定前排和其他座位的乘客必須全程系好安全帶，6歲以下的乘客必須坐在兒童安全座椅或兒童專用座椅上。為此，政府還取消了兒童汽車座椅的進口稅。
四、外交：保持積極的平衡，發(fā)展全球可持續(xù)伙伴關系
2022年，泰國立足提升國際影響力，積極發(fā)展對外關系。一是維持大國平衡的外交傳統(tǒng)，持續(xù)鞏固與美國、中國的戰(zhàn)略伙伴關系。二是強調經濟外交政策，與印度、澳大利亞、新西蘭、日本等國簽署了雙邊自由貿易協(xié)定。三是參與區(qū)域和國際事務，作為APEC輪值**國成功舉辦第29次領導人非正式會議，推動東盟一體化建設，促進瀾滄江—湄公河合作發(fā)展，并在全球積極發(fā)展和建立國家間伙伴關系，促進可持續(xù)發(fā)展。
（一）加強經濟外交，推進多邊合作
作為APEC2022年輪值**國，泰國抓住機遇，實施積極的經濟外交政策，與亞太經濟合作組織經濟體、RCEP成員國和歐盟成員國等開展經貿合作。在國際上事務上謀求在氣候變化、糧食安全和能源安全等國際事務中發(fā)揮建設性作用。
1.APEC第29次領導人非正式會議達成《生物循環(huán)綠色經濟曼谷目標》
2022年11月18—19日，在泰國曼谷舉行的APEC第29次領導人非正式會議圍繞“開放、連接、平衡”的主題展開討論，通過了《2022年亞太經濟合作組織領導人宣言》。會議取得了三個方面的成果，即對繼續(xù)推進亞太自由貿易區(qū)貿易投資便利化進行了磋商，恢復了安全便捷的跨境出行，通過了《生物循環(huán)綠色經濟曼谷目標》，以促進全面可持續(xù)發(fā)展1。泰國在此次會議上成功推動“生物循環(huán)綠色”經濟理念成為亞太地區(qū)共識，既讓本國經濟復蘇持續(xù)受益，也為亞太經濟發(fā)展指明了方向，提升了泰國的國際影響力。
2.泰國與RCEP成員國貿易勢頭良好
2022年1月1日，泰國簽署了RCEP，協(xié)定正式啟動1年期間，泰國與其他成員國之間的貿易總額達到3000億美元，同比增長7.11%，占泰國貿易總額的50.82%，其中泰國對RCEP成員國的出口額為1400億美元2，這釋放了泰國及其他成員國經濟復蘇趨勢向好的信號。增長良好的主要出口市場包括東盟的印度尼西亞、柬埔寨和新加坡，還包括非東盟的韓國和澳大利亞，泰國出口商品時，對中國、日本和韓國使用RCEP權益最多。文萊、澳大利亞和緬甸是泰國重要進口來源國，而從中國、日本和韓國進口的大量商品多為關稅優(yōu)惠商品。這也表明泰國與RCEP成員國之間保持著強勁的貿易增長勢頭。
3.泰國與歐盟簽訂合作協(xié)議
2022年9月9日，泰國與歐盟完成了伙伴關系與合作協(xié)定的談判；
12月15日，在東盟—歐盟峰會上，泰國與歐盟簽署了《泰國—歐盟全面伙伴關系和合作協(xié)議》草案，這標志著泰國與歐盟在雙邊政治、經濟、社會和環(huán)境合作方面的關系將更加緊密3。泰國與歐盟伙伴合作協(xié)議涵蓋范圍廣，為雙邊自由貿易協(xié)定提供了框架和路線圖。泰國商務部和投資促進委員會數據顯示，2022年，泰國與歐盟貿易額為410億美元，與2021年相比增長2.9%，歐盟在泰國申請投資額居第8位。因此，如不出現(xiàn)政治因素干擾，預計泰國與歐盟將于2024—2026年完成自由貿易協(xié)定談判4。
（二）平衡和穩(wěn)定與大國的戰(zhàn)略伙伴關系
泰國在保持及平衡與區(qū)域大國的關系中發(fā)揮著積極作用，持續(xù)與中國、美國、日本等國家發(fā)展戰(zhàn)略合作關系。
1.與中國保持穩(wěn)定的全面戰(zhàn)略合作關系
2022年是中泰全面戰(zhàn)略合作伙伴關系建立10周年，中泰友好關系在中國與東盟國家關系發(fā)展中發(fā)揮領跑作用，雙方在加強治國理政經驗交流、深化防疫和疫后復蘇合作、推進中泰鐵路等重大項目建設、打造數字經濟等領域合作亮點頻出，推動中泰全面戰(zhàn)略合作伙伴關系在新形勢下不斷取得新的發(fā)展5。
政治方面，元首外交深化雙方戰(zhàn)略合作。2022年11月17—19日，中國國家*****出席APEC工商領導人峰會和第二十九次領導人非正式會議，對泰國進行訪問并與泰國總理巴育舉行會談，兩國領導人共同見證《中泰戰(zhàn)略性合作共同行動計劃（2022—2026）》《中泰關于共同推進“一帶一路”建設的合作規(guī)劃》的簽署，發(fā)布《中華人民共和國和泰王國關于構建更為穩(wěn)定、更加繁榮、更可持續(xù)命運共同體的聯(lián)合聲明》1。中泰致力推進中老泰聯(lián)通發(fā)展構想，推動瀾湄合作、深化區(qū)域合作及中國—東盟關系等。泰國積極支持中國提出的全球發(fā)展倡議及全球安全倡議，2022年6月，巴育應邀出席全球發(fā)展高級別對話會，加入“全球發(fā)展倡議之友小組”2。泰國認同中國國家*****提出的人類命運共同體理念，認為中國踐行的“綠水青山就是金山銀山”理念與泰國倡導的BCG經濟模式相契合，治國理念共通奠定雙方高度戰(zhàn)略合作的基礎。
經貿方面，中國連續(xù)9年保持泰國最大貿易伙伴國的地位，泰國則是中國的第十三大貿易伙伴國。中國投資額一直穩(wěn)居泰國外國直接投資的前三位，泰國數字經濟與社會部與中國華為技術有限公司簽署備忘錄，深化雙方在云服務和云科技方面的合作，推動泰國成為東盟數字中心3。泰國也給中國的跨境電商和跨境物流發(fā)展等創(chuàng)造了新的商機。雙方的文化、教育和科技合作形式多樣，成功舉辦了曼谷中國文化中心10周年標識新聞發(fā)布會，以“云簽約”形式簽署《中泰軌道交通“一帶一路”聯(lián)合實驗室共建實施暨中泰高鐵教學計劃諒解備忘錄》，這將助力泰國軌道交通領域科技創(chuàng)新能力提升，為中泰高鐵等重大項目提供更加強大的科技動力和人才隊伍支持。
安全方面，泰國政府批準了泰國國家網絡安全委員會與中共中央網絡安全和信息化委員會辦公室之間的網絡安全諒解備忘錄草案，加強網絡安全領域的信息交流和聯(lián)合演練，以降低網絡犯罪風險4。
2.加強泰美戰(zhàn)略聯(lián)盟與伙伴關系
2022年，泰國積極回應美國的進取外交政策，雙方在多個領域達成戰(zhàn)略協(xié)議，開展合作。
政治方面，泰美高層互動頻繁，簽訂戰(zhàn)略協(xié)議。2022年5月12日，泰國總理巴育出席在美國華盛頓舉行的東盟—美國特別峰會，表示希望美國對雙邊合作、東盟經濟增長和復蘇提供支持。7月10日，美國國務卿布林肯訪問泰國，雙方共同簽署了《泰美戰(zhàn)略聯(lián)盟和伙伴關系聲明》及《關于加強供應鏈穩(wěn)定性的諒解備忘錄》。美國歡迎泰國加入“印太經濟框架”。巴育會見布林肯時表示，歡迎雙方簽署諒解備忘錄5。11月12日，巴育出席第10屆東盟—美國峰會，提出加強東盟與美國的3個伙伴關系。
軍事交流與合作方面。泰國政府批準泰國原子能促進和平辦公室與美國核監(jiān)督委員會就學術交流和核安全合作達成的協(xié)議，雙方就學術及核安全合作交換學術信息，促進核安全和保障領域的技術合作；
批準《泰國國防部與美國國防部之間的備忘錄（草案）》，確定泰國軍隊的軍官到美國夏威夷州的印度—太平洋部隊執(zhí)行任務的細節(jié)。
經貿合作方面，美國是泰國第一大出口市場。2022年，泰國對美國出口額為1.64萬億泰銖，增長24.75%1。泰國政府批準泰國數字經濟促進辦公室與美國貿易和發(fā)展組織簽署贈款協(xié)議草案，合作范圍包括收集與普吉島智慧城市發(fā)展相關的數據、提供詳細的技術建議和可實施行動計劃等。
3.泰日關系擬升級為全面戰(zhàn)略伙伴關系
2022年，在擔任東盟—日本關系（2021—2024年）協(xié)調國期間，泰國致力加強東盟—日本伙伴關系并推動2023年慶祝東盟與日本友好合作50周年議程。雙方在經貿、安全和地區(qū)發(fā)展、共同防控新冠疫情及數字技術、醫(yī)療、教育等方面深化合作。基于合作成效，泰日兩國領導人同意將雙邊關系從戰(zhàn)略伙伴關系升級為全面戰(zhàn)略伙伴關系，以促進各領域合作2。
政治方面，雙方高層互訪加強。2022年5月2日，泰國總理巴育與到訪的日本首相岸田文雄舉行會談，雙方同意促進泰日關系全面發(fā)展，見證了3項協(xié)議和交換書的簽署，即關于移交國防裝備和技術的協(xié)定、泰國政府與日本政府之間金融合作的交換書，以及泰國政府根據新冠疫情危機緊急支持方案提供的日本政府無償援助的交換書3。同時，雙方簽署了有關提升國家防務、改善日本在泰國投資環(huán)境、打擊跨境犯罪及反恐合作方面的協(xié)議。5月26—27日，巴育出席在日本東京舉行的第27屆“亞洲未來”國際會議，表示泰國將克服內外部挑戰(zhàn)和干擾，繼續(xù)保持在亞洲地區(qū)的強勁勢頭。
區(qū)域合作上，泰國通過日本—湄公河合作框架和伊洛瓦底—湄公河經濟合作戰(zhàn)略框架，與日本共同促進湄公河次區(qū)域發(fā)展。
（三）發(fā)展與東盟及其成員國的友好合作關系
泰國依托東盟加強與東盟成員國在政治、經濟、社會和安全方面的合作，支持東盟共同體成為地區(qū)和平與可持續(xù)發(fā)展的中心。
1.泰國發(fā)展與東盟的伙伴關系
2022年，泰國總理巴育出席第40屆和第41屆東盟峰會，提出應對共同挑戰(zhàn)、維護區(qū)域和平與安全、為可持續(xù)未來創(chuàng)造機會等議題；
參加東盟高級經濟官員會議，共同審議批準由柬埔寨提議的四大重要戰(zhàn)略；
參與東盟自由貿易協(xié)定升級談判，包括東盟貨物貿易協(xié)定、東盟與對話伙伴自由貿易協(xié)定在內的5份貿易協(xié)定（即東盟分別與中國、印度、韓國、澳大利亞和新西蘭簽署的自由貿易協(xié)定）4。泰國還與東盟共同開展促進疫后可持續(xù)復蘇活動。
2.積極經略周邊國家友好關系
一是泰越兩國開啟更強大的戰(zhàn)略伙伴關系新紀元。2022年11月16日，越南國家**阮富仲對泰國進行訪問，雙方發(fā)表聯(lián)合聲明，簽署《2022—2027年泰國與越南加強戰(zhàn)略伙伴關系行動計劃》《泰國政府與越南社會主義共和國政府關于民事案件司法互助的協(xié)定》《泰國孔敬與越南社會主義共和國峴港建立兄弟關系諒解備忘錄》《泰國商會與越南工商會諒解備忘錄》《泰國進出口銀行與越南國際貿易商業(yè)銀行之間的貿易和投資支持合同》等5份文件5。雙方表示，將在安全、貿易、投資、可持續(xù)發(fā)展和兩國民眾關系等領域加強合作。泰越貿易合作良好，越南是泰國的第六大貿易伙伴，雙方通過了加快貿易便利化、減少貿易壁壘、促進跨境貿易和通過貨物轉運到第三國等協(xié)議，力促實現(xiàn)2025年250億美元的貿易額目標1。雙方還同意在新的經濟領域特別是數字經濟和綠色經濟領域開展合作。
二是泰老兩國形成增長和可持續(xù)發(fā)展伙伴關系。2022年6月1—2日，老撾總理潘坎對泰國進行首次正式訪問，兩國總理交換意見并進行協(xié)商，共同見證3份合作協(xié)議的簽署；
商討如何利用好中老鐵路，以及討論中老鐵路與泰國鐵路系統(tǒng)聯(lián)通的可能性，充分發(fā)揮泰老兩國供應鏈相連的優(yōu)勢；
推動數字經濟、勞務合作、旅游、公共衛(wèi)生、人力資源開發(fā)及預防和制止毒品販賣運輸等方面的合作2。在安全合作上，泰老邊境治安合作委員會第27次會議同意根據目前的情況更新《邊境安全合作協(xié)定》規(guī)定，支持泰老邊境地區(qū)協(xié)調組在預防和打擊毒品及制止非法移民方面取得更具體的成果。
三是泰緬強調邊境安全問題。泰緬邊境地區(qū)緬甸一方沖突加劇，導致有炮彈落入泰國境內，甚至出現(xiàn)侵犯泰國領空的現(xiàn)象。泰國警告緬甸軍方活動不能越境，要求他們防止未來的侵權行為3。同時，泰緬兩軍加強交流，2022年3月10日，由緬甸公共關系和心理戰(zhàn)局耶蔭昂（Ye Yint Aung）準將率領緬軍文工團在曼谷的泰國國防部演出，促進兩軍之間的文化交流。
五、2023年泰國發(fā)展展望
目前，泰國疫后復蘇勢頭強勁，但受全球經濟持續(xù)低迷和地緣政治緊張局勢影響，泰國2023年政治、經濟、社會和外交等發(fā)展仍面臨應對不確定性風險挑戰(zhàn)。
（一）全國大選使政局更加撲朔迷離
2023年3月，泰國國會屆滿后將舉行新一輪選舉，預計大選將在5月份舉行。如果說2022年是泰國準備選舉的一年，泰國完成了《憲法》選舉規(guī)則的修訂及各政黨為競選做準備，2023年的新一輪大選則是泰國政治的焦點。目前，泰國保守陣營主導權穩(wěn)固，但在疫情影響下，國家紅利減少，加上中美戰(zhàn)略競爭造成的地緣政治壓力上升，泰國政治兩極分化日趨明顯。保守派陣營存在派系分歧，革新派陣營他信派系凝聚力增強，左升右降的政黨影響力使得民主大選充滿不確定性。
從國會選舉來看，盡管保守陣營內部派系矛盾突出，巴育與巴威將分屬不同的政黨，但是在維護保守派國會優(yōu)勢地位上，仍然會團結以保持國會內部的統(tǒng)一。從總理競選上來看，影響力較大的政黨如公民力量黨、泰自豪黨、聯(lián)合建泰黨和為泰黨等將推出自己的總理候選人，巴育表示將參加新一輪大選，尋求連任。目前，熱度較高的總理候選人有巴育、巴威、阿努廷和佩通坦等。同時，參議院議員對于總理候選人的意見分為支持巴育與支持巴威兩派，這使得泰國政局更加撲朔迷離。后疫情時代，泰國政治要實現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展，保守派陣營與革新派陣營能否彌合分歧、達成政治和解是關鍵因素。
（二）經濟迎來曙光但增速可能趨于平緩
2022年，泰國經濟復蘇，增長勢頭強勁，尤其是年底國際游客數量激增帶動泰國經濟加速回暖，國際貨幣基金組織和泰國中央銀行預測，2023年初，泰國國內生產總值將恢復到疫情暴發(fā)之前的水平。然而，2023年的全球經濟增長趨勢將明顯放緩并呈現(xiàn)分化，預計美國和歐元區(qū)經濟增長可能趨于停滯，亞洲新興經濟體增長可能回升，泰國2023年的經濟增長率預測在3.2%1。總體來說，泰國經濟增長面臨四個方面的挑戰(zhàn)。一是全球加息持續(xù)影響泰國貨幣政策，美國聯(lián)邦儲備系統(tǒng)、歐洲中央銀行都表示2023年還會繼續(xù)加息，泰國中央銀行也表示將連續(xù)加息直至通貨膨脹率回調至1%～3%的區(qū)間。二是高通貨膨脹率和能源危機壓力。2023年，全球經濟仍然面臨高通脹治理難題和能源短缺問題。2022年，泰國通貨膨脹率升幅為6%左右，處在高位，回調到疫情暴發(fā)前的水平有一定難度。三是出口貿易收縮影響。2023年，全球經濟疫后衰退和泰銖升值繼續(xù)走強將會影響國際市場的進口需求，相較于2022年8%的增長率將會萎縮1.5%2。四是地緣政治沖突和國內政局的不確定性也增加了經濟增長的壓力。
當然，2023年，泰國經濟仍將保持增長態(tài)勢，其增長動力來源于三個方面。一是泰國確立了新經濟模式，并且經亞太經濟合作組織領導人非正式會議通過的《生物循環(huán)綠色經濟曼谷目標》得到區(qū)域經濟體和國際大型企業(yè)集團的認可和推動，加上泰國推出的長期居留簽證政策，這些因素將共同吸引更多資金投向泰國。二是旅游業(yè)持續(xù)復蘇，促進經濟增長。2023年，國際旅游市場和世界各國相繼放寬出入境限制，給泰國入境游發(fā)展注入了強勁動力，泰國國際游客目標從2000萬人次調整到2500萬人次3，與之相關的酒店和餐飲業(yè)、私營醫(yī)院及零售業(yè)將率先恢復增長。三是數字化將推動產業(yè)轉型和商業(yè)模式創(chuàng)新。泰國數字技術的廣泛運用推動了新能源汽車、智慧旅游、電子商務和數字金融的快速發(fā)展；
第六代移動通信標準（6G）技術的運用將引領企業(yè)調整產業(yè)結構，以適應全球“萬物互聯(lián)”趨勢。
（三）社會秩序將更趨穩(wěn)定和協(xié)調
泰國自2022年10月1日放開疫情管制后，社會秩序逐漸恢復，就業(yè)人數和就業(yè)率持續(xù)上升，國內勞動力就業(yè)狀況恢復，接近疫情暴發(fā)前的水平。未來，隨著旅游業(yè)的復蘇回暖，泰國經濟增長必將促進社會發(fā)展。一是勞動力就業(yè)狀況持續(xù)改善，包括為老年人提供更多的工作機會，讓低齡老年人能夠重返工作崗位，這將緩解勞動力短缺和老齡化社會問題。二是家庭債務狀況好轉，居民家庭收入的增加將提升債務償還能力。三是消費者信心指數上升，民眾生活信心增強。2022年，泰國消費者指數穩(wěn)步上升，11月上升到47.94。自2023年1月1日起，為促進消費，政府將為購買商品的人士提供4萬泰銖的減稅優(yōu)惠5，此舉將有利于泰國民眾增強消費信心。四是社會情緒逐步平復。新冠疫情使社會充滿焦慮、恐慌和暴力情緒，引發(fā)的刑事案件增加，導致自殺率上升。后疫情時代，隨著社會傷痕效應的減弱和社會生活正常化，緊張、恐懼等社會情緒將得到緩解，持續(xù)穩(wěn)定的社會局面可期實現(xiàn)。
（四）外交將打開新格局
2022年，泰國在系列元首外交和國際事務中的積極作為為其外交打開了新局面。2023年，泰國外交將繼續(xù)服務于包容和可持續(xù)發(fā)展，從國家、區(qū)域和國際三個層面推進可持續(xù)經濟增長外交戰(zhàn)略。
一是國家層面上，泰國維持與大國的合作與“平衡”，持續(xù)保持與中國、美國、日本等大國的戰(zhàn)略伙伴關系，謀求全方位的戰(zhàn)略合作。中泰合作將迎來新時代，隨著2022年中泰雙方宣布構建更為穩(wěn)定、更加繁榮、更可持續(xù)的中泰命運共同體，中泰合作未來可期。具體來看，傳統(tǒng)領域的貿易、投資、旅游和工業(yè)園區(qū)建設將繼續(xù)保持領先地位；
新領域如新能源汽車、數字經濟、生物工業(yè)及科技創(chuàng)新等合作加速發(fā)展，其中，泰國的新能源汽車生產與進口合作領域仍是中國領跑；
中泰基于瀾滄江—湄公河流域合作機制將開展多層級、多領域的合作，實現(xiàn)雙贏。從泰國對接“一帶一路”倡議的情況看，雙方簽署了《中泰共同推進“一帶一路”建設的合作規(guī)劃》，中泰鐵路建設第一期曼谷—呵叻項目進展有望加快，同時，“中老泰聯(lián)通發(fā)展構想”將會實施。此外，雙方將促進“一帶一路”倡議與泰國“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略、東部經濟走廊的對接，合作推進基礎設施建設，促進泰國產業(yè)升級，夯實“硬連通”、疏通“軟連通”，共享“一帶一路”國際合作平臺紅利。
二是區(qū)域層面上，泰國在區(qū)域合作中的建設性作用更加突出。近年來，泰國注重參與區(qū)域合作，分享區(qū)域發(fā)展釋放的紅利。一方面，泰國促進東盟共同體建設。泰國是東盟的創(chuàng)始成員國，支持《2025年東盟共同體愿景》及東盟提出的政治安全、經濟、文化與社會層面的倡議，穩(wěn)定推進《2025年東盟共同體愿景》和各項倡議在本國落實。同時，泰國倡導東盟實施可持續(xù)的經濟增長。作為東盟可持續(xù)發(fā)展問題協(xié)調國，泰國力促在曼谷建立東盟可持續(xù)發(fā)展研究中心，探討促進東盟共同發(fā)展。另一方面，泰國促進亞太經濟體開辟可持續(xù)增長途徑。泰國在亞太經濟合作組織領導人非正式會議上著力推動“生物循環(huán)綠色”經濟模式和可持續(xù)增長理念成為各方共識。泰國在會議上提出的亞太自由貿易區(qū)將于2026年建成，亞太地區(qū)將會形成平衡、包容、可持續(xù)發(fā)展的經濟增長模式。此外，RCEP生效后，全球最大的自由貿易區(qū)正式落地，泰國將持續(xù)推進RCEP出口特權下的產品出口，增進與歐盟和南亞等市場的經貿合作。
三是在國際層面上，泰國持續(xù)關注烏克蘭危機和緬甸形勢及由此產生的地區(qū)和邊境安全問題，推動全球發(fā)展倡議和全球安全倡議早日在本國落地。泰國接任瀾滄江—湄公河合作共同**國，將在維護和強化基于規(guī)則的多邊貿易體系、糧食安全和氣候變化等方面發(fā)揮積極作用，著力提升本國的國際競爭力。
六、結 語
本文重點梳理了2022年泰國政治博弈熱點、經濟社會復蘇指標及以經濟外交為主的國際合作等，認為泰國在政治、經濟、社會和外交四個維度開啟了復蘇之路。泰國政府應對新冠疫情沖擊，出臺積極的經濟措施刺激國內經濟恢復增長，實施國家福利政策，扶持受疫情影響的民眾維持生活，成功防范執(zhí)政聯(lián)盟與反對派因疫情防控分歧演化成政治危機的風險，確保在本屆政府任內泰國政局穩(wěn)定，維持政治秩序在可控范圍內。應該說，泰國應對新冠疫情、促進經濟社會穩(wěn)步復蘇發(fā)展的措施是成功的。當然，疫情對泰國的沖擊及其帶來的社會傷痕效應不會在短期內消失，俄烏沖突和國際供應鏈中斷對泰國的負面影響也會持續(xù)，因此，尋求可持續(xù)發(fā)展之路是泰國未來努力的方向。
注：本文為國家社會科學基金一般項目“我國西南邊境地區(qū)安全穩(wěn)定新態(tài)勢及風險防范研究”（19BKS083）的階段性研究成果。
（責任編輯：顏? 潔）
※作者單位：云南省社會科學院、中國（昆明）南亞東南亞研究院泰國研究所
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1以上數據依據泰國旅游和體育部公布的2019—2022年外國游客統(tǒng)計數據整理。
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1以上數據是根據泰國國家經濟與社會發(fā)展委員會發(fā)布的2021年第四季度和2022年四個季度社會發(fā)展報告及經濟指數整理，參見https：//www.nesdc.go.th/nesdb_en/main.php？filename=index.
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4“ 一人一半”是泰國政府實施的援助補貼計劃以刺激民眾消費，個人提出申請獲得補助批準后，通過手機軟件（App）運用電子錢包使用權益進行日常生活必需品消費支付，政府和個人分別支付50%，每人每天AA支付金額不超過150泰銖，并有政府補貼總額限制。目前已啟用第五期，每一期個人享有補貼金額和補貼內容均不相同。
5“我們互愛”是泰國政府為救助受新冠疫情嚴重影響的從業(yè)者實施的項目，符合泰國國籍、33條例受保人、無政府補貼和銀行存款總計不超過50萬泰銖四個條件的民眾，通過驗證后將獲得4000泰銖的救助金。
6“一起去旅游”是泰國政府為刺激國內旅游復蘇，通過房費及交通費補貼、降價等方式吸引泰民出游實施的項目。民眾在“一起去旅游”網站申請成功后，政府將為其補貼房費、機票費各40%，限定條件即每晚每間房不超過3000泰銖，機票座位不超過1000泰銖，每間房享有的機票優(yōu)惠不超過2張；
此外，政府提供600泰銖/天的電子禮券，以支付游客的早餐及景點門票。
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8泰國內閣出臺8項新措施，減輕未來3個月內民眾的生活成本［EB/OL］.（2022-06-21）［2022-11-12］.https：//www.thansettakij.com/.
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