蔡 虎
（廣東省清遠(yuǎn)市國有林場(chǎng)和生態(tài)公益林服務(wù)中心，廣東 清遠(yuǎn) 511515）
儲(chǔ)備林建設(shè)作為我國社會(huì)發(fā)展過程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，相關(guān)領(lǐng)域必須予以足夠的重視。本文將從清遠(yuǎn)市的簡(jiǎn)介角度作為切入點(diǎn)，針對(duì)當(dāng)前儲(chǔ)備林建設(shè)的現(xiàn)狀問題以及高質(zhì)量發(fā)展策略展開深入的分析和探究，旨在進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題，立足新發(fā)展階段，構(gòu)建新發(fā)展格局，貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。從而在保護(hù)森林資源前提下，科學(xué)合理利用資源，力求做實(shí)做穩(wěn)林業(yè)，切實(shí)推動(dòng)清遠(yuǎn)市的可持續(xù)健康發(fā)展。
清遠(yuǎn)市又稱鳳城，位于廣東省的中北部、北江中下游、南嶺山脈南側(cè)與珠江三角洲的結(jié)合帶上，是廣府文化板塊的重要組成部分。市域倚靠北部生態(tài)發(fā)展區(qū)，面向粵港澳大灣區(qū)，森林廣袤，物種豐富，底蘊(yùn)深厚，資源稟賦優(yōu)越。清遠(yuǎn)市是廣東省林業(yè)大市、林業(yè)資源非常豐富，全市林業(yè)用地面積為1389246.4843公頃，占全市總面積的72.96%，森林面積1325875.1204公頃，森林覆蓋率69.63%，森林蓄積量7963.2273萬立方米。2020年區(qū)域林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)289.5億元，全省排名第十一位。
2.1 森林資源概況
根據(jù)清遠(yuǎn)市2020年森林資源調(diào)查數(shù)據(jù)表明，清遠(yuǎn)市土地總面積1904121公頃，林業(yè)用地面積1389246公頃，占土地總面積的72.96%；
森林面積1325875公頃，森林覆蓋率達(dá)69.63%；
非林地面積514875公頃，占土地總面積的27.04%。
2.2 、林地資源
清遠(yuǎn)全市林業(yè)用地面積1389246公頃中，按地類劃分，喬木林970122公頃，占林業(yè)用地面積69.83%；
竹林78430公頃，占5.65%；
疏林地2310公頃，占0.17%；
灌木林地253495公頃，占18.25%（其中，國家特別規(guī)定灌木林地229268公頃，占灌木林地的90.44%；
其他灌木林地24227公頃，占灌木林地的9.56%）；
未成林地23546公頃，占1.69%；
無立木林地50392公頃，占3.63%；
宜林地8902公頃，占0.64%；
苗圃地1960公頃，占0.14%；
林業(yè)輔助生產(chǎn)用地87公頃，占0.01%。
林地資源占比示意圖
清遠(yuǎn)市林地域非林地占比示意圖
2.3 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板
2.3.1 資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)不足，品牌化較弱
清遠(yuǎn)油茶、竹子等作為傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷國內(nèi)外，毛竹筍干占日本筍干進(jìn)口的90%以上，優(yōu)勢(shì)明顯，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，但潛力未充分發(fā)揮，未形成有影響力的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，生態(tài)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)機(jī)制未有效建立，品牌化較弱，影響優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品輸出和產(chǎn)品的高附加值。
2.3.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)育不全，產(chǎn)業(yè)融合度不高
目前，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)雖然得到了顯著的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但是從整體上來看，大項(xiàng)目缺乏是當(dāng)下必須解決的一個(gè)重點(diǎn)問題和難點(diǎn)問題，極大地制約了該領(lǐng)域的發(fā)展。與此同時(shí)，現(xiàn)階段尚未形成林業(yè)產(chǎn)業(yè)上下游的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)供給生態(tài)圈，產(chǎn)業(yè)鏈有待進(jìn)一步完善。在此基礎(chǔ)上，林業(yè)產(chǎn)業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村振興、森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、全域旅游產(chǎn)業(yè)等融合度不高，區(qū)域聯(lián)動(dòng)不夠，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力不足，產(chǎn)業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)值也沒有達(dá)到理想化的預(yù)期，對(duì)此，相關(guān)領(lǐng)域必須予以充分的重視。
2.3.3 林業(yè)產(chǎn)業(yè)投入不夠，能力建設(shè)與科技支撐不足
林業(yè)產(chǎn)業(yè)資金、科技也是制約該領(lǐng)域發(fā)展的一個(gè)重要因素?，F(xiàn)階段，從當(dāng)前林業(yè)產(chǎn)業(yè)資本投入和發(fā)展的現(xiàn)狀來看，未有效對(duì)接國家、省各級(jí)政策資金，特別是針對(duì)有效整合涉農(nóng)資金問題，依然存在較大的短板。與此同時(shí)，在能力建設(shè)和科技支撐方面也有所欠缺，林業(yè)產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃不夠清晰明確，一方面表現(xiàn)在林業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)上，另一方面表現(xiàn)在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上，都缺乏必要的投入，未能有效利用廣清對(duì)口幫扶平臺(tái)，開展廣清兩地林業(yè)產(chǎn)業(yè)的幫扶和互惠聯(lián)動(dòng)。
2.3.4 林業(yè)產(chǎn)業(yè)缺乏優(yōu)質(zhì)品牌和龍頭企業(yè)支撐
目前，清遠(yuǎn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)群正處于初步構(gòu)建階段，產(chǎn)品以初級(jí)產(chǎn)品為主。當(dāng)前，林業(yè)產(chǎn)業(yè)針對(duì)深加工方面的問題依然薄弱，同時(shí)，產(chǎn)品附加值的品牌效益也有待進(jìn)一步提升和推廣。除此之外，從整體上來看，林業(yè)產(chǎn)業(yè)未能有效地進(jìn)行資源的整合和優(yōu)化，未能最大化地借助自身的資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行發(fā)展，從而形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，缺乏正確的市場(chǎng)引導(dǎo)和龍頭企業(yè)支撐。由此可見，加大創(chuàng)新力度，全力打造特色的清遠(yuǎn)產(chǎn)品品牌是當(dāng)前發(fā)展階段的重中之重。
2.3.5 林業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)及融合發(fā)展水平不高
從當(dāng)下社會(huì)發(fā)展的局勢(shì)來看，科技力量和經(jīng)濟(jì)支持是兩大支撐，未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展也離不開二者的支持，人工智能、綠色環(huán)保始終是當(dāng)前發(fā)展的核心與關(guān)鍵所在。但是，在清遠(yuǎn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的過程中，雖然具有豐富的資源優(yōu)勢(shì)，但是實(shí)際產(chǎn)值依然不夠理想，林業(yè)產(chǎn)業(yè)依然有待進(jìn)一步提升。與此同時(shí)，在當(dāng)前儲(chǔ)備林建設(shè)的過程中，未能有效集聚優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)，因此，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展勢(shì)在必行，必須形成多產(chǎn)業(yè)融合新業(yè)態(tài)、新思路，以科技創(chuàng)新賦能，全面推進(jìn)清遠(yuǎn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
3.1 積極發(fā)展森林旅游業(yè)
清遠(yuǎn)有著優(yōu)越的區(qū)位條件和優(yōu)質(zhì)的生態(tài)底色，因此，可以從森林旅游的角度促進(jìn)儲(chǔ)備林建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。例如，可以重點(diǎn)地挖掘粵港澳大灣區(qū)中心城市最近、發(fā)展空間最大、生態(tài)環(huán)境最好的“三最優(yōu)勢(shì)”，為清遠(yuǎn)市打造國際旅游項(xiàng)目，為未來旅游業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的示范和基礎(chǔ)，有助于更好地實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
3.2 統(tǒng)籌規(guī)劃布局，重點(diǎn)推進(jìn)儲(chǔ)備林建設(shè)
當(dāng)下，必須進(jìn)一步保障布局的合理性，提高產(chǎn)業(yè)聚集度，培育一批技術(shù)先進(jìn)、專業(yè)配套、管理規(guī)范的骨干企業(yè)和生產(chǎn)基地。與此同時(shí)，必須立足實(shí)際，確定正確的發(fā)展思路，按照“分類經(jīng)營、長短結(jié)合、以短養(yǎng)長”的原則，且符合清遠(yuǎn)市儲(chǔ)備林建設(shè)的實(shí)際需要和具體要求。例如，通過集約人工造林、現(xiàn)有林改培、中幼林撫育等多種方式進(jìn)行國家儲(chǔ)備林基地建設(shè)。以森林資源培育經(jīng)營為基礎(chǔ)，開展林木資源經(jīng)營、林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資經(jīng)營和森林資源綜合開發(fā)，并擇機(jī)發(fā)展森林康養(yǎng)、森林生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟(jì)以及林苗一體化相關(guān)產(chǎn)業(yè)，打造“森林資源培育—綜合開發(fā)—產(chǎn)業(yè)經(jīng)營”全產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展模式。
3.3 健全工作措施，搭建信息平臺(tái)
首先，必須進(jìn)一步完善工作措施，保障工作措施的科學(xué)性和合理性，這點(diǎn)至關(guān)重要。在此過程中，需要特別注意的技術(shù)問題和質(zhì)量控制體系兩大方面，必須做出明確的規(guī)定和劃分，加強(qiáng)整體的規(guī)范性。其次，若想進(jìn)一步完善當(dāng)前清遠(yuǎn)市儲(chǔ)備林建設(shè)的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，就必須立足儲(chǔ)備林建設(shè)的實(shí)際問題，深化儲(chǔ)備林建設(shè)改革，一方面表現(xiàn)在深化林業(yè)的分類方面，另一方面表現(xiàn)在經(jīng)營改革方面，必須根據(jù)具體情況具體分析，充分整合清遠(yuǎn)市現(xiàn)有的資源，并將其作為突破口，旨在最大化地發(fā)揮其資源優(yōu)勢(shì)。最后，必須進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè)，加大創(chuàng)新力度和實(shí)踐力度，搭建信息化平臺(tái)。目前，信息化和科技化是現(xiàn)代化發(fā)展下的必然趨勢(shì)和必然結(jié)果，因此，搭建信息平臺(tái)在清遠(yuǎn)市儲(chǔ)備林建設(shè)的過程中也是勢(shì)不可擋的一種新的發(fā)展方向，標(biāo)志著儲(chǔ)備林建設(shè)的一大突破，具有良好的前瞻性，從而更好地使得清遠(yuǎn)市的發(fā)展朝著現(xiàn)代化的方向邁進(jìn)。
3.4 創(chuàng)新建設(shè)模式，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管
創(chuàng)新是發(fā)展的動(dòng)力，因此，當(dāng)前清遠(yuǎn)市儲(chǔ)備林建設(shè)必須致力于創(chuàng)新發(fā)展，這點(diǎn)是至關(guān)重要的，相關(guān)領(lǐng)域必須予以充分地重視。首先，必須進(jìn)一步強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)管，全面加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管力度，構(gòu)建一個(gè)高效、安全、科學(xué)的質(zhì)量和安全責(zé)任體系。其次，儲(chǔ)備林建設(shè)的進(jìn)一步完善，不僅有助于該地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也能更好地提高當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钯|(zhì)量和經(jīng)濟(jì)水平，打造一個(gè)綠色的生態(tài)化系統(tǒng)，有助于更好地保障生態(tài)系統(tǒng)的完整性和多樣性，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值是顯而易見的。
總而言之，從當(dāng)前清遠(yuǎn)市儲(chǔ)備林建設(shè)的實(shí)際現(xiàn)狀來看，必須全方位、多層次、多角度地加強(qiáng)創(chuàng)新力度，全面提高林業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量，保證林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。最后，在具體實(shí)施過程中，充足的經(jīng)濟(jì)條件也是該領(lǐng)域發(fā)展的核心與關(guān)鍵所在，政府及相關(guān)領(lǐng)域必須加大政策和研究經(jīng)費(fèi)的支持，建立長效的林業(yè)研究機(jī)制，不斷提升和改善科技創(chuàng)新能力，切實(shí)改善林業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。
3.5 建立人才體系，完善油茶產(chǎn)業(yè)
針對(duì)當(dāng)前清遠(yuǎn)市儲(chǔ)備林建設(shè)的實(shí)際現(xiàn)狀來看，可以從多措并舉培育人才的角度出發(fā)去發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。與此同時(shí)，人才作為當(dāng)前核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在，發(fā)揮著不可或缺的作用。因此，必須立足實(shí)際，根據(jù)具體情況具體分析，建立健全人才體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的組織管理平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，牽頭開展行業(yè)人才培訓(xùn)工作，培育設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工等全產(chǎn)業(yè)鏈不同層次的建筑管理及技術(shù)人才。除此之外，油茶產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)前國家重點(diǎn)發(fā)展的項(xiàng)目之一，清遠(yuǎn)市也具備絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)是保障油料安全和油料有機(jī)多樣性，聚焦林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升林業(yè)生態(tài)惠民富民能力，助力打通綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)換機(jī)制的重要內(nèi)涵，助推鄉(xiāng)村全面振興。
3.6 注重規(guī)劃原則，實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃
3.6.1 堅(jiān)持雙碳引領(lǐng)，綠色發(fā)展
現(xiàn)階段，隨著我國社會(huì)的不斷發(fā)展，環(huán)境保護(hù)受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，綠色、環(huán)保、節(jié)能才是未來市場(chǎng)發(fā)展的主要方向。當(dāng)前，隨著“雙碳”理念的提出與不斷推行，成為了當(dāng)下的一個(gè)熱點(diǎn)話題?！半p碳”背景下，林業(yè)的地位和作用更加凸顯。而森林資源作為陸地生態(tài)系統(tǒng)最大的碳儲(chǔ)庫，兼具生態(tài)綜合價(jià)值和社會(huì)綜合效益。故而，清遠(yuǎn)市作為廣東省重要的竹子產(chǎn)地，必須推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展，彰顯特色，提高綠色低碳發(fā)展的能力，為林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)探索新途徑。在此基礎(chǔ)上，清遠(yuǎn)市必須緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，立足實(shí)際，堅(jiān)持“雙碳”戰(zhàn)略的目標(biāo)引領(lǐng)，進(jìn)一步結(jié)合清遠(yuǎn)市嶺南生態(tài)屏障和水源保護(hù)地的生態(tài)定位，以及林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展要求，大力推進(jìn)新型竹產(chǎn)業(yè)，提升工程等工作建設(shè)，聚焦林業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展、融合發(fā)展主題，服務(wù)清遠(yuǎn)市“碳達(dá)峰和碳中和”的大局。
3.6.2 堅(jiān)持因地制宜，突出特色
針對(duì)當(dāng)前清遠(yuǎn)市儲(chǔ)備林的現(xiàn)狀，因地制宜發(fā)展是當(dāng)前重要的發(fā)展方向，能夠更好地挖掘和彰顯自身的優(yōu)勢(shì)和價(jià)值，展現(xiàn)自身的特色，與此同時(shí)，對(duì)于進(jìn)一步促進(jìn)儲(chǔ)備林建設(shè)有著重要的影響。在此基礎(chǔ)上，可以充分利用清遠(yuǎn)市所在地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和人文歷史，緊貼粵港澳大市場(chǎng)，充分利用粵港澳大灣區(qū)交通便利、產(chǎn)業(yè)體系、集群優(yōu)勢(shì)等區(qū)位優(yōu)勢(shì)。除此之外，進(jìn)一步做好市場(chǎng)定位，樹立良好的前瞻性也是當(dāng)前的重中之重，相關(guān)領(lǐng)域必須予以充分地重視，科學(xué)定位林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，明確發(fā)展目標(biāo)，切實(shí)分析和規(guī)劃未來的突破路徑和發(fā)展方向，更好地促進(jìn)清遠(yuǎn)市儲(chǔ)備林建設(shè)的發(fā)展。
3.6.3 堅(jiān)持融合發(fā)展和創(chuàng)新引領(lǐng)，共建共享
堅(jiān)持林業(yè)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、森林康養(yǎng)等跨界融合，堅(jiān)持合力推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)設(shè)施互聯(lián)互通，鄉(xiāng)村振興、森林康養(yǎng)公共服務(wù)體系共建共享。與此同時(shí)，必須始終堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+多學(xué)科多領(lǐng)域的新成果，加快推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，打造嶺南特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)化有序發(fā)展。
眾所周知，清遠(yuǎn)市儲(chǔ)備林建設(shè)正面臨巨大的挑戰(zhàn)，該領(lǐng)域的進(jìn)一步發(fā)展對(duì)于我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)有著積極的意義和深遠(yuǎn)的影響。從整體來看，對(duì)于林業(yè)行業(yè)如何保護(hù)和合理利用資源，實(shí)現(xiàn)森林資源保值增值，是當(dāng)前的核心與關(guān)鍵所在，也是當(dāng)前必須著重解決的一大問題。對(duì)此，相關(guān)領(lǐng)域必須予以充分地重視，積極探索生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)功能價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，走可持續(xù)發(fā)展道路，推進(jìn)清遠(yuǎn)市儲(chǔ)備林建設(shè)高質(zhì)量、可持續(xù)健康發(fā)展。
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