陳智星
（太湖縣水利局，安徽 安慶 246400）
農田水利灌溉管理是指對農田水利灌溉設施、農田水利灌溉過程和農田水利灌溉效果等開展管理。農田水利灌溉管理是一項系統性和整體性的工作，一方面，農田水利灌溉管理涵蓋農田水利灌溉工作的方方面面；
另一方面，農田水利灌溉管理不能只局限于農田和農業，還要對當地的氣候特點、水資源狀況、農業發展具體情況、農業發展戰略規劃等進行分析研究，所以農田水利灌溉管理工作要求工作人員具備比較強的專業能力和比較高的綜合素質。另外，農田水利灌溉管理是節約水資源、提升農業水資源利用效率的重要工作，與我國目前節能減排、綠色生產發展戰略相契合，所以農田水利灌溉管理工作還需要工作人員及時掌握國家最新政策和指導方針，與時俱進地開展具體工作。
2.1 提升缺水地區農村經濟穩定性
水資源是農村種植業的必需資源，水資源是否充沛對農村種植業的發展有重要影響，缺水不僅會導致糧食減產，甚至會造成糧食危機，影響食物供給。我國地理環境比較特殊，南北分布不均，擁有長江、黃河、珠江、淮河等大小河流10萬多條，同時擁有洞庭湖、太湖、巢湖等天然湖泊2000多個，淡水資源總量約2.8萬億m3，占世界的6%左右，但人均2300m3，僅相當于世界平均的1/4，部分地區存在水資源緊缺的問題，導致地區農村經濟受氣候影響較大，穩定性比較差。加強農田水利灌溉管理，有助于緩解缺水地區農村的水資源短缺問題，提升缺水地區農村經濟穩定性，從而保障農民收入，提升農村居民生活幸福度，有助于鄉村振興工作的有序推進。
2.2 推動農業現代化建設
農業現代化建設是目前我國農業的發展趨勢，也是我國鄉村振興戰略的農業目標之一。傳統的農田水利灌溉多是農民利用鐵鍬等農具挖掘溝渠引水，耗時耗力且造成資源浪費。通過加強農田水利灌溉管理工作，引進現代化節水技術和灌溉設備，能有效提升渠道水利用率，目前我國渠道水利用率只有0.3~0.4左右，相關數據計算，通過灌溉科學化、自動化，灌溉水利用系數能達到0.7~0.8。農業現代化建設不僅有利于增加農民收入和糧食產量，還能有效提升我國糧食在國際上的競爭力。
2.3 助力鄉村振興工作
鄉村振興戰略的五大目標是產業振興，人才振興、文化振興、生態振興和組織振興，其中產業振興是鄉村振興的物質基礎，文化振興是鄉村振興的精神基礎。一方面，加強農田水利灌溉管理工作能有效緩解農業生產中的水資源短缺問題，保證農業生產正常開展，保障農民群體的收入安全，進而獲得農民群體的信賴，農民群體自覺主動參與農業、農村建設，促進農業轉型升級和現代化建設，最終實現產業振興；
另一方面，加強農田水利灌溉管理工作有助于減少農民群眾的農業生產壓力和提升農民群體的收入，從而為農民群體實現物質上的富足、追求精神上的享受提供物質前提，農民群眾有時間、有資金、有意識地配合鄉村文化建設，最終實現文化振興。綜上所述，加強農田水利灌溉管理工作能有效推動產業振興和文化振興，進而帶動人才振興、生態振興和組織振興，對鄉村振興工作提供助力。
3.1 管理模式較粗放
農田水利灌溉管理工作管理模式較粗放，主要表現為水利工程管理不到位、水利設施使用效率不高、配套工程年久失修、老化嚴重等。部分農村地區的農田水利灌溉工程建設工作存在形式化問題，即以擴大農田水利灌溉工程規模為工作重點，但仍沿用傳統的灌溉模式，沒有引進先進的節水技術和現代化技術。
3.2 管理機制不健全
農田水利灌溉管理工作存在管理機制不健全的問題，主要表現在廣大基層地區還沒有建成完善的農田水利灌溉管理體系和相應的規章制度，部分農村地區初步具備相應的規章制度和管理體系，但在實際操作中存在管理體系形式化嚴重、規章制度約束性不強的問題。農田水利灌溉管理機制不健全直接導致農田水利灌溉管理工作具有很強的隨意性，管理監督工作難以開展。
3.3 管理資金不充足
農田水利灌溉管理工作存在管理資金不充足的問題，主要表現在目前絕大部分農村地區的農田水利灌溉管理資金來源比較集中，主要依賴水費收繳和農戶集資兩種方式。然而上述方式籌得的資金數目較少，不能滿足農田水利灌溉管理中農田水利灌溉工程建設、農田水利灌溉設備管理維護等工作的資金需求，也導致沒有實力引進節水技術和現代化設備，農田水利灌溉管理工作效率不高。
3.4 專業管理人員缺乏
農田水利灌溉管理工作存在專業管理人員缺乏的問題，一方面，目前絕大多數農村的農田水利灌溉管理工作歸村級集體管理，然而村干部缺乏具備水利灌溉工程管理專業知識；
另一方面，農田水利灌溉管理工作相比于其他管理工作專業性較強，對管理工作人員的專業素養和業務能力要求較高，目前絕大多數農村的農田水利灌溉管理工作人員的專業素質和業務能力不達標。專業管理人員缺乏，一方面導致農田水利灌溉管理工作得不到村集體的重視，另一方面導致農田水利灌溉管理工作缺乏專業性和科學性。
3.5 水利工程發揮效果不佳
農田水利灌溉管理工作的開展意義是提升農田水利灌溉效率和減少淡水資源的浪費，上述工作目標的實現依賴水利灌溉工程的質量，然而目前部分農田水利灌溉水利工程質量不佳，未能很好實現以上目標。水利灌溉工程效果不佳的原因主要有以下兩個，一是農田水利灌溉管理資金不足，導致水利灌溉設施不完善和設備老化等問題；
二是農田水利灌溉管理工作人員專業素質不高，不能很好指導農田水利灌溉工程建設，導致灌溉方式傳統落后、灌溉設備保養維護不到位、灌溉渠道淤積、漏水、跑水等問題。
4.1 推動農田水利灌溉管理精細化
4.1.1 加強對農業水利灌溉工程建設工作的精細化管理，即要求新建或擴建農田水利灌溉工程必須按項目建議書→可行性研究→初步設計→施工準備（包括招投標階段）→建設實施→竣工驗收→投產運行→后評價基建程序施行。勘測、設計人員必須實地考察，判斷新建或擴建農田水利灌溉工程的必要性，利用明渠均勻流q=ac√ri、流量q=av等計算公式計算客觀數據輔助結論，建設方案審批通過后才可正式開展工程建設工作。
4.1.2 制定農田水利灌溉工程管理責任機制，將具體責任細化到個人，有效避免盲目建設，秉承“誰提出，誰負責”的原則，有效約束工作人員行為。
4.1.3 提升農田水利灌溉工程布局的合理性，堅持以“建一處、用一處、好一處”為基本原則，避免農田水利灌溉工程建成后被閑置。農田水利灌溉工程建設，務必要體現因地制宜的原則，講求整體布局的科學合理。聘用專業技術人員實地勘測形成建設規劃方案，兼顧群眾財產安全，不追求數量，體現實效、實用，切實滿足農田灌溉需要。
4.2 建立健全農田水利灌溉管理機制
4.2.1 建立健全農田水利灌溉用水法律法規，為農田水利灌溉管理工作提供法律保障，指導農田水利灌溉管理機制的制定和實施。各地區應該以相關法律法規為主要依據，以本地區農業發展具體情況和發展戰略規劃作為特色依據，制定與法律法規契合，與本地實際情況配套的農田水利灌溉管理機制。
4.2.2 建立健全農田水利灌溉管理監督機制，即成立專門小組，負責農田水利灌溉管理監督工作，監督范圍涵蓋農田水利灌溉工程建設前、建設中和建設后，實現全過程監督。專門小組一方面負責監督農田水利灌溉管理工作人員開展工作是否合規合法，另一方面監督農田水利灌溉管理工作過程是否存在****問題。
4.2.3 建立健全農田水利灌溉工程、設備的日常維護保養機制，一方面安排專人專職負責農田水利灌溉工程、設備的保養維護，另一方面將制定嚴格明確的農田水利灌溉工程和設備淘汰制度。
4.3 拓寬農田水利灌溉管理資金來源
目前，農田水利灌溉管理資金來源渠道比較狹窄，主要來源為水費收繳和農戶集資，然而農民群眾收入不高，所以即使農民群眾支持農田水利灌溉管理工作，其資金貢獻也比較微博，再加上農田水利灌溉工程和灌溉設備耗資巨大，導致農田水利灌溉管理存在資金嚴重不足的問題，阻礙農田水利灌溉管理水平的提升。首先，水利部門及相關部門要加強資金支持力度，通過撥付農田水利灌溉管理工作專項資金、提供農田水利灌溉設備購買折扣等方式幫助農田水利灌溉管理工作“開源節流”，確保有足夠的資金維護保養農田水利灌溉工程設備、引進現代化節水技術和灌溉設備、吸引高質量專業水利灌溉管理人才等。其次，要引導社會資本參與農田水利灌溉管理工作，例如政府出臺相關政策文件，鼓勵企業投資農田水利灌溉工程，秉承“誰投資、誰受益”的基本原則，逐步完善社會資本投資農田水利灌溉工程的制度，為投資支持農田水利灌溉工程的企業提供優惠扶持政策等。
4.4 培養專業農田水利灌溉管理人員
4.4.1 要重視現有人才培養，可以通過為農田水利灌溉管理工作人員提供專業的學習培訓活動或挑選骨干工作人員外出考察學習，提升農田灌溉管理工作人員的專業素質和業務能力，打造一支專業素質高、業務能力強的高層次農田水利灌溉管理隊伍。
4.4.2 要重視人才引進工作，即通過招聘高質量專業人才彌補農田水利灌溉管理工作科學性、專業性較弱的不足。為了有效吸引高層次專業人才，一方面可以通過提升薪資待遇和福利待遇等吸引人才；
另一方面可以加強農田水利灌溉管理工作宣傳，吸引愿意扎根農村奉獻青春、助力鄉村振興工作的專業人才。
4.4.3 提升農田水利灌溉管理工作人員的時間觀念、制度觀念、行為觀念和責任意識，要通過開展文化建設活動、組織專題講座等方式提升農田水利灌溉管理工作人員的責任意識和職業榮譽感，進而推動農田水利灌溉管理工作人員利用業余時間通過看書自學、報名網絡課程等方式不斷提升個人職業素質和專業技術水平。
4.5 引進現代化節水技術和灌溉設備
加強農田水利灌溉管理工作，提升農田水利灌溉效率和質量，減少淡水資源浪費，助力鄉村振興，必須要引進現代化節水技術和灌溉設備。首先，可以引進農田渠道防滲節水技術，傳統的農田渠道挖掘工作很少注意防滲節水問題，導致灌溉過程中地下水流失嚴重，不僅造成淡水資源的嚴重浪費，還對渠道運行質量和使用壽命形成威脅。農田渠道防滲節水技術要求首先做好地下水觀測工作，其次加強灌排水溝建設以防止漏水、減少滲水，最后加強對灌溉用水管網的質量檢測和后期維護。其次，可以引進農田微灌節水技術，利用機械或人工的方式有效改善土壤鹽漬化，一方面可以利用滴定壓法將作物根系分泌物與地面接觸面形成一個微灌系統；
另一方面可以利用塑料薄膜控制農作物根部及周圍土壤的水分分布情況。最后，可以引進農田噴灌節水技術，即改漫灌為噴灌，有效節約淡水資源，但是相比于漫灌，噴灌可能會導致漏苗問題，所以要加強管理水平和完善技術標準，解決漏苗問題。另外，在信息技術在各行各業得到有效應用的今天，農田水利灌溉管理工作可以應用大數據技術提升管理工作的效率和精細化程度，例如利用大數據分析農作物的生長特點和當地氣候、地理特征，應用精密灌溉技術實時掌握農作物的實際生長狀態，確定農作物的灌溉時間。
4.6 引導農民群體參與水利灌溉管理工作
4.6.1 要加強對農田水利灌溉管理工作的宣傳，通過定期開展專業化講座和利用多平臺開展宣傳教育，幫助農民正確認識現代化農田水利灌溉模式，自覺配合農田水利灌溉管理相關工作，主動參與農田水利灌溉管理工作。
4.6.2 成立用水協會，吸納文化水平比較高和積極參與農田實例灌溉管理工作的農民群體，為協會成員提供有針對性、專業性較強的農田水利灌溉管理教育培訓，提升協會成員的管理能力，為農田水利灌溉管理工作提供助力；
為協會成員提供外出考察機會，借鑒其他地區、單位的工作經驗，結合當地實際情況，不斷改善農田水利灌溉管理工作質量。
4.6.3 發揮群眾監督作用，對農田水利灌溉管理工作實現約束監督，暢通群眾舉報渠道，鼓勵農民群體在生產過程中及時上報灌溉問題，從而早發現，早處理，及時采取補救措施，減少群眾財產損失。
農田水利灌溉管理工作目前存在管理模式較粗放、管理機制不健全、管理資金不充足、專業管理人員缺乏、水利工程效果不佳的問題，上述問題對農業現代化建設和鄉村振興工作形成了阻礙，所以相關人員要以問題為導向，有針對性地采取優化改良措施，實現農田水利灌溉工作的高質量發展，助力鄉村振興建設。
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