摘要：新形勢下，運用系統論探討高職學生頂崗實習的權益保障問題，對職業教育高質量、可持續發展具有重要的現實意義。本文先闡釋高職學生頂崗實習權益保障的概念與內涵，總結高職學生頂崗實習權益保障的教育價值、個體價值和社會價值。在此基礎上，引入系統論視野下整體把控、育人目的、主體協同和動態創新的頂崗實習權益保障觀。因此，實施全過程頂崗實習權益保障、堅持頂崗實習活動的育人方向、激發各主體參與活力和吸取內外部有益要素，是系統論下提升高職學生頂崗實習權益保障效果的應對之策。
關鍵詞：系統論；
高職學生；
頂崗實習；
權益保障
2022年5月1日，施行近26年的《職業教育法》完成首次重大修訂并正式施行［1］，其中第五十條中明確規定：“接納實習的單位應當保障學生在實習期間按照規定享受休息休假、獲得勞動安全衛生保護、參加相關保險、接受職業技能指導等權利；
對上崗實習的，應當簽訂實習協議，給予適當的勞動報酬。不得安排學生從事與所學專業無關的實習實訓［2］。”由此看來，國家日益重視職業院校學生實習權益的保障工作，在法律層面進行了明確化和規范化，試圖為實踐工作的開展提供合理依據和有力后盾。頂崗實習作為實習的重要類型之一，學生理應享有相應的頂崗實習權益，各方主體應提高頂崗實習權益保障意識，秉承協同合作和責任共擔的原則，完善權益保障功能，豐富權益保障手段，優化職業教育頂崗實習生態，切實維護好學生在頂崗實習期間的相關權益。
一、高職學生頂崗實習權益保障的概念闡釋和價值意蘊
（一）高職學生頂崗實習權益保障的概念闡釋
頂崗實習是指高職學生到專業對口的企事業單位進行為期半年到一年的有償實習。在這個過程中，學生需要在校企雙方的協助指導下，相對獨立地完成工作任務，履行工作職責，進行理論與實踐的結合學習，在感性認識和理性認識上產生一個飛躍。［3］從頂崗實習定義來看，頂崗實習與就業見習、教學實習等實習類型有所區別，具體體現在：學生在頂崗實習期間兼具雙重角色，具有經濟財產性、職業風險性和教育育人性的典型特征。首先，高職學生真實工作崗位實踐，參與生產經營活動，創造勞動成果與價值。學生應與企業其他勞動者一樣，享受相應的勞動權益，包括獲得合理報酬、正常休息休假、獲得加班補貼等。學生服務于生產一線，面臨著不同程度的職業傷害風險，極有可能發生生產意外事故。因此，實習企業和高職院校要積極為頂崗實習生購買保險，轉移和控制頂崗實習風險。在意外事故發生時，要采取積極的救治和處置措施，自覺承擔各自賠償責任。其次，頂崗實習屬于高職院校實踐教學的組成部分，也是創新工學結合、深化校企合作人才培養模式的重要體現［4］，通過提供對口崗位、匹配實習指導師資、豐富培訓活動、加強實習管理與跟蹤等措施來保障學生的受教育權益。
基于以上分析，筆者認為頂崗實習權益保障主要是指各參與主體應采取有效措施對高職實習生應享有的基本勞動權益、職業傷害保險權益以及與頂崗實習相關的受教育權益進行保障，使之不受侵犯，從而促進高職學生的成長進步和頂崗實習活動的良性循環。
在此基礎上，深入認識與剖析高職學生頂崗實習權益保障內涵。其一，核心是保障學生在頂崗實習期間的受教育權益。頂崗實習權益是由受教育權、勞動權和職業傷害保障權等不同性質的權利和利益所構成的一種權益體系［5］，在復雜的權益體系中，各權益的連接點是他們共同的主體——實習學生，處在核心位置的則是如何能夠更大限度地保障學生受教育的權益，使學生通過實習達到理論知識與實踐能力的融合，對未來的職業崗位和專業操作有較為清晰的認知，當然這也是基于職業教育實習的本質屬性所決定的。其二，頂崗實習權益易受侵害。高職學生在現有的頂崗實習關系中占據弱勢地位，很難獲得話語尊重和利益滿足，合法權益受侵犯現象屢見不鮮，且呈現出侵權主體多樣、侵權形式復雜、侵權危害趨重的特點。就侵權主體來看，包括中介機構及個人實施的非法職業活動、學校與企業的“放任式”管理等。就侵權形式來講，既存在侵害勞動報酬、霸占休息休假時間等明顯的侵權形式，也有實習協議不規范、學生不受尊重、學生被“邊緣化”等隱性、不易察覺的侵權形式。［7］其三，頂崗實習權益法律保障和責任劃分的迫切性。權益的保障關鍵在于建立健全法律制度，要進一步明確頂崗實習生的法律身份，提高實習法律政策的可操作性和適用性，以及加強法律政策的鞭策性和激勵性［8］。責任劃分的迫切性則是指明各確方主體在頂崗實習過程中的權責利，明確各自在頂崗實習過程中所扮演的角色、所發揮的作用，讓各方主體清晰知曉“應做什么”以及“禁止做什么”。只有構建協調統一的責任機制，才能避免產生責任淡化、推諉、賠償無果等狀況，促使頂崗實習過程中教育關系和勞動關系的和諧。［9］
（二）高職學生頂崗實習權益保障的價值意蘊
1.教育價值：提高院校頂崗實習成效。高職教育旨在培養社會所需要的高技術技能型和實踐應用型人才，培養目標要求學校高度重視實踐教學環節，創新工學結合、校企合作的人才培養方式，為學生提供更多的頂崗實習機會，從而提升學生的職業素養和綜合能力，促進院校實習質量成效。然而，現階段，頂崗實習質量成效不盡如人意，很難達到最初的設定目標。這與頂崗實習權益保障問題有著密不可分的聯系。學生在頂崗實習組織準備、過程管理、后期總結等階段都面臨著不同程度的權益受損，包括：前期企業遴選與考察不到位，協議簽訂不足，保險購買困難；
過程中的粗放式、放養式管理，指導教師的缺位與能力不足，權益救濟困難；
頂崗實習結束后學生滿意度低［10］，教育效果不佳等情形。這就使得頂崗實習活動開展不順利，實習縱向階段銜接不完善，很難達到最佳的實習效果。因此，高職院校應當充分意識到權益保障對提升頂崗實習質量成效的影響，從而不斷強化頂崗實習權益保障環節，促使頂崗實習有效運作，推動教育價值的回歸和深化，達到預期的質量與成效。
2.個體價值：實現學生可持續發展。對學生來講，參加頂崗實習的目的不僅僅在于完成教學任務、獲得實習學分和滿足畢業資格，他們更加期望能夠利用實習機會進行自我錘煉，提高核心競爭力，獲得未來職業以及自我的可持續發展。可是屢遭權益受損的頂崗實習經歷消耗著學生的熱情與動力，打擊了學生頂崗實習的信心與勇氣，甚至在一定程度上導致學生對頂崗實習開展的實際意義產生質疑。
3.社會價值：規劃實習就業市場。近年來，媒體平臺時常爆出有關學生頂崗實習加班時間長、勞動報酬低、實習套利操作等現象，引起了社會大眾的廣泛重視。這些現象從側面反映出我國實習就業市場還不夠規范，成熟度還不夠高。實習就業市場出現上述情形主要是由三方主體的關系失衡、學生話語權地位喪失導致的。在教育管理關系中，高職院校占據主導地位，以學生的學歷學籍、畢業資格為條件強制學生服從實習安排。在事實勞動關系中，實習企業占據絕對優勢地位，對關乎實習生切身利益的條款視而不見，經常提出十分苛刻的勞動條件，實習學生為獲得實習崗位資源不得不服從規定。少數高職院校為尋求校企合作的長遠性和穩定性，對實習企業侵害學生實習權益的行為往往視而不見，從學生眼中維護實習利益的“發言者”轉變為侵害實習權益的“沉默者”或“推波助瀾者”。這種狀況若持續發展下去，實習就業市場會爆發出更多的權益沖突，影響頂崗實習活動的有序進行，不利于營造良好的實習就業環境。
二、系統論視野下的高職學生頂崗實習權益保障觀
（一）注重頂崗實習權益保障的整體把控
從系統論角度分析，頂崗實習教育活動具有整體性和有序性特征，是由各參與主體、物質條件、管理制度等各種要素構成的有機整體，各構成要素之間關系緊密，功能耦合程度不斷加深，從而能夠優化系統層次結構，保證系統整體的順暢運行，發揮系統的合力功能。因此，頂崗實習權益保障工作應立足于全局，堅持“系統整體功能大于部分之和”的原則，充分考量頂崗實習權益保障工作局部與整體間的復雜關系和聯動效應，厘清頂崗實習權益的局部組成、改善頂崗實習權益結構，同時也能對整體權益保障工作產生有利影響。
（二）堅持頂崗實習權益保障的育人目的
目的性是任何一個系統的必然屬性，系統依據明確的目的進行有條不紊的運作。如：保障系統是采取一系列保障措施和運作方式，達到不受侵害的目的；
管理系統是以管理結構為基礎和載體，通過激發動力、有機運作、互相約束來達到預期管理功效。頂崗實習屬于職業院校實踐教學的重要組成部分，承擔著教化育人的責任。在此認識下，學生頂崗實習權益保障工作的開展應堅持實踐育人的價值導向，通過保障學生的各項實習權益，滿足學生的利益需求，從而提高學生的職業能力和綜合素養，促進學生職業與自我的可持續發展。
（三）加強頂崗實習權益保障的主體協同
根據系統論的整體性、關聯性等觀點，系統長期處于高度運轉的活動狀態，各要素在合作與沖突的無限循環中達到一種相對的和諧平衡狀態，要素之間的合作與沖突既引起了系統的漲落，也推進了系統的演化。頂崗實習權益保障系統的主體性則體現在：政校行企各主體具有個性化的利益訴求，同時又需要共享與互換資源信息，形成利益共同體，構建協同合作關系，推進頂崗實習權益保障工作的落實。
（四）強調頂崗實習權益保障的動態創新
自組織理論認為，動態開放性是自組織系統形成的基本條件之一。系統內外諸要素及各種關系、資源等隨時發生變化，用以獲取資源、開拓生存空間、適應環境的約束、提高抗干擾能力等。［11］封閉式、孤立式的系統是無法進一步拓寬信息渠道和方式，提高環境適應和抗干擾能力的，當然也就無法實現系統的進一步發展。就頂崗實習權益保障工作而言，要注重保持對外部環境和要素的動態開放，從而統一頂崗實習權益保障措施和手段，為學生主體提供全面的維護和保障。
三、系統論視野下高職學生頂崗實習權益保障的路徑探究
（一）基于整體觀，實施全過程頂崗實習權益保障
系統論視野下，我們要堅持“系統整體功能大于部分之和”的原則，統籌規劃頂崗實習權益保障工作，貫徹銜接頂崗實習權益預保障、過程防護以及權益侵害救濟三方面。
1.頂崗實習權益預保障。頂崗實習權益預保障，主要指做好前期組織與準備工作，盡量杜絕各類權益侵害隱患。具體來講，頂崗實習前，高職院校應當制定明確的頂崗實習規章制度，加強頂崗實習培訓與安全教育，開展頂崗實習權益宣講活動以及法律課程等，提高學生的權益認知水平。企業提前確定用工計劃與方案，告知高職院校所需人才的標準與要求，同時在實習前前往合作院校進行崗位宣講，加深實習企業和學生之間的聯絡和熟悉程度，也有利于做出選崗和用工的雙向選擇。
2.頂崗實習權益過程防護。在頂崗實習權益過程防護方面，校企雙方要切實保障頂崗實習生的勞動權益、職業傷害保險權益和受教育權益。勞動權益的保障需要構建頂崗實習勞動基準制度，規定學生的頂崗實習報酬標準，該標準為不低于當地最低工資標準的80%。明令要求實習企業應當按期、足額支付給學生相應的頂崗實習報酬，不得出現拖欠、克扣報酬的情況。同時，在《勞動法》的基礎上，詳細說明學生應享有的休息休假時間和各項加班補貼，防止出現超長時間勞作，影響學生身心健康發展。職業傷害保險權益的保障需要校企雙方按照協商約定為學生主體購買責任保險、意外傷害保險等保險種類，利用第三方保險來分散意外風險、有效處理權益問題。與頂崗實習有關的受教育權益要從崗位資源、管理、制度、師資等方面給予充分保障。例如建立實習“雙導師”制度，“雙導師”就實習崗位和學生個人特點制定個性化指導方案，創新“線下＋線上”的全程指導模式，及時更新指導內容納入職業道德、技術倫理等，從而提高實習指導效果和實習滿意程度。
3.頂崗實習權益侵害救濟。頂崗實習權益侵害救濟，要發揮保險第三方的作用，學生可以按照保險申請賠付規定提交相關的佐證材料，獲得相應的賠償救濟金額。同時，優化權益救濟程序，為頂崗實習生提供必要的法律援助和部門支持?，F有的頂崗實習權益救濟手段大多是采用民事訴訟的方式，但民事訴訟存在“誰舉證、誰負責”的原則，頂崗實習生本就處在弱勢地位，想收集實習企業或高職院校侵害實習權益的證據極為困難。建議采用倒置原則，由實習企業或者高職院校證明自己無過錯。提供必要的法律援助和部門支持，主要是考慮到高職學生法律知識較為薄弱，維權意識和能力較為欠缺，甚至部分學生受制于校企壓力不敢維權。提供法律援助，構建權益糾紛處理部門，能夠幫助學生順利實現權益救濟，也能夠實現權益糾紛事件的專門有效化處理。
（二）基于目的觀堅持頂崗實習活動的育人方向
在頂崗實習權益集合中，處于核心地位的是學生的受教育權益，不能因經濟和風險特性的存在，忽視或偏離學生頂崗實習育人的導向。結合實踐，筆者認為高職學生在頂崗實習過程中存在實習機會難尋和實習指導效果難保障的突出問題，嚴重影響學生的可持續發展和院校人才培養質量的提升。因此筆者就這兩方面提出建設高質量的實習基地和構建專業化的頂崗實習指導教師團隊兩項措施。
1.建設高質量的頂崗實習基地。高職擴招形勢下，頂崗實習生的數量不斷增加，能夠提供實習機會的企業數量、規模和類型十分有限，再加上頂崗實習安排時間集中重疊、信息不暢通等原因，加劇了實習崗位的競爭激烈程度，實習崗位供給緊張和需求旺盛的矛盾突出。建設高質量的頂崗實習基地是解決實習崗位供需矛盾的重要方法。首先，嚴格遴選校外的合作實習企業。［12］在合作關系構建之前，結合企業崗位需求與學生專業之間的相關性選擇實習企業，并提前考察實習企業的規模、資質、管理等方面是否符合要求，最終選擇專業對口度高、影響力強、信譽良好、管理規范的企業進行合作。積極創建校內實習基地，2022年《職業學校學生實習管理規定》中明確指出校內可推進生產性實訓基地、虛擬仿真實訓基地的建設，利用數字化信息技術再現企業真實職業場景。［13］高職院校要加強校內實習基地的資源整合與制度、經費、技術等保障，促進校內實習基地的優化升級，解決校外實習崗位難求、實習企業難找的問題。
2.構建專業化頂崗實習指導教師團隊。現實情況中，頂崗實習指導工作存在指導方式單一、指導內容片面、指導效果不佳等狀況，嚴重制約著教育教學成效。為此，學校要清楚地認識到頂崗實習指導教師的重要性，對指導教師進行專業化培養與隊伍建設，全面提高指導教師的專業水平。一方面，強調頂崗實習指導教師數量的基礎保障。校企雙方要依據學生的實習數量、區域、方式等匹配指導教師數量，將師生比控制在合理范圍之內的同時，保證指導教師對實習學生的全覆蓋。另一方面，加強頂崗實習指導教師的質量建設?；趪栏窕?、協作化的選拔基準，選取高水平、結構化的頂崗實習教師團隊，明確指導工作重點，追蹤考核指導教師的指導態度、內容、頻率、方式等，將其作為職稱評定和職務晉升的重要指標。同時，校企應積極開展頂崗實習指導教師培訓活動，不斷豐富培訓內容與形式，進一步提高教師指導能力。如通過培訓讓校企頂崗實習指導教師明確指導內容的豐富性，不僅包括操作技能的教導、職業能力的提升，同時還應該包括職業道德和專業倫理的滲透、人身安全的告誡、學生心理的輔導等。通過培訓，教給實習指導教師更多的法律知識，提高實習指導教師的應急處理能力，以便在學生遭遇實習權益糾紛或意外事故時，能夠給予正確的學生法律維權建議。
（三）基于協同觀，激發各主體參與動力
頂崗實習各主體參與程度不深、耦合程度不高是制約實習權益保障工作的重要原因。應采取各種激勵措施提高各主體參與實習權益保障的主動性和積極性。
1.對企業進行成本補償。就目前形勢來講，企業缺乏學生頂崗實習權益保障的社會責任意識，更多地將目標放在廉價勞動力的獲取和經濟成本的降低上，這勢必與權益保障工作的初心相違背。改變這種局面需要政府實施多樣化、可操作化以及靈活化的成本補償機制來激發企業參與動力。多樣化指的是通過適度的稅收政策、特殊的榮譽稱號、降低貸款利率、納入政府扶持名單等來調動企業的積極性［14］；
可操作化則是改變現有政策規定的模糊性和籠統性，加強教育法律政策的可操作性和明確性。如進一步明確權益責任主體、細化稅收優惠比例、簡化稅收審批程序等。靈活化則講究不同區域、行業以及崗位之間存在實習成本差異，以此來滿足不同群體的需求。部分實習企業可能存在實習周期過短、實習成本回收緩慢的問題，政府應當核算這部分實習企業的成本支出，并單獨給予補償措施，防止企業出現廉價用工的現象。
2.對學校進行實習經費投入。學校不論是在頂崗實習前的組織準備環節，還是在過程管理階段，都需要一定的資金來支撐權益保障工作。政府應成立專項資金，并不斷拓寬資金投入渠道，構建以國家為主導力量，行業企業、社會組織等廣泛參與的籌資機制。政府可以考慮建立人身傷害賠償基金，該基金來源包括政府財政撥款、企業繳納、社會捐助等，當頂崗實習生遭遇人身傷害時，給予學生部分補償。同時，加大頂崗實習權益保障經費的撥款力度。政府應將經費用途合理轉向實習企業考察、指導教師現場指導與業務培訓、實習勞動安全物資配備、法律訴訟援助等方面，并做好頂崗實習權益保障經費的宏觀控制，嚴格要求實習經費?？顚Ｓ煤秃侠矸峙?，避免出現套取實習經費、擠占挪用實習經費等情況。從開源、節流兩方面做好全局把控，解決好頂崗實習權益保障工作有序進行的后顧之憂。
3.對學生進行物質和精神獎勵。學生不僅希望通過頂崗實習活動增加就業競爭力，提高職業素養和綜合素質，也希望通過頂崗實習活動獲得相應的經濟報酬。從這個角度出發，學校要對學生的頂崗實習表現進行備案，綜合考量學生的實習態度、實習進步程度、實習最終成果等方面，將其納入優秀畢業生的評選標準之中。同時，學校還可以通過宣傳海報、經驗分享會、總結大會等方式對表現突出的頂崗實習生進行表彰和獎勵，頒發相應的榮譽證書。實習企業則要考慮到學生真實勞動的情況，按時足額發放實習報酬，加班期間給予相應的經濟補貼或休假補貼，并以交通、餐食、禮品等形式提高學生在頂崗實習期間的福利待遇。
（四）基于開放觀，積極吸取內外部有益要素
1.借鑒“他山之石”，構建頂崗實習權益保障專項法律。歐美發達國家在實習學生權益保障方面的經驗較為豐富，成果較為突出，值得我國吸收和借鑒，比如，構建學生頂崗實習權益保障專項法律。專項法律中要重點建設以下內容：其一，明確頂崗實習學生的法律身份。美國《公平勞動標準法案》將實習學生認定為勞動者，受到有關勞動法律的保護。德國也在法律層面上明確了大學生實習身份等同于企業正式員工。因此，我國應當在專項法律中首先明確學生的法律身份，根據頂崗實習的特性賦予實習學生“事實勞動者”或“特殊勞動者”的主體資格，允許其享受大部分的勞動權益，妥善解決勞動糾紛與沖突。其二，豐富與細化頂崗實習權益保障內容。法國在學生實習權益保障法律制度的發展上富有成效，出臺了專門的《新實習生法案》，對實習學生的權益保護非常全面，包括實習勞動時間、實習崗位與招募計劃、工資待遇、勞動監管等。［15］我國也應逐漸完善與細化頂崗實習權益保障內容，這樣才更有利于實踐工作的開展。例如：職業傷害保障權要進一步指明職業傷害救濟和賠償，以及進行救濟和申訴的具體方式與手段；
受教育權不僅包括頂崗實習階段的崗位對口、實習指導、培訓學習等內容，也應該涵蓋實習信息知情權、平等實習權和公正評價權等。其三，強化頂崗實習責任共擔原則。實習各主體應當簽訂勞動合同或者實習三方協議，書面約定學生管理、人身安全、考核評價等責任承擔問題，從而提高實習權益保障和救濟效果。美國社區學院中各方主體權責清晰，不僅各自負責領域中的職責，還通過協同合作承擔培養人的責任，有效地促進了職業院校學生的在校學習、實習環節等任務的開展。［16］
2.信息技術賦能于頂崗實習內部管理。隨著現代科技的發展和教育信息化的進步，利用信息技術建立頂崗實習信息管理平臺，有效賦能于過程管理，成為近年來頂崗實習權益保障工作發展綜合、立體的育人功能價值的一個重要方面。在頂崗實習信息管理平臺建設之前，要認清楚平臺建設的初衷，即在學校、企業和學生之間建立溝通平臺，及時進行有效的溝通、管理和監控。［17］另外，信息管理平臺要體現主體包容性和階段性。主體包容性指的是，要容納學生主體的頂崗實習基本信息和階段進展，校企實習指導教師批閱實習報告、在線交流、錄入實習成績等指導信息，同時也包括家長群體的實習咨詢和建議改進、后臺管理員的權限分配、數據維護等。階段性主要是指結合頂崗實習具體實施過程，有效利用頂崗實習信息管理平臺。如：頂崗實習前要求完成個人信息的基本注冊，填寫實習信息，了解平臺功能模塊和使用方法；
頂崗實習過程中，學校和企業借助平臺發布實習通知、文件以及階段性安排等，達到信息傳遞無死角的目的；
頂崗實習結束后，要求學生提交實習報告、企業實習證明、個人過程成果等材料，綜合評價學生的實習成績并錄入平臺進行告知。
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收稿日期：2022-06-18
作者簡介：趙曉麗（1996- ），女，山東師范大學教育學部碩士研究生，研究方向：職業教育。
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