臨沂市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《臨沂市耕地保護“田長制”實施方案》的通知 臨沂市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《臨沂市耕地保護“田長制”實施方案》的通知文章屬性?【制定機關(guān)】臨沂市人民政府辦公室?【公布日期】2021.02.25?【字號】臨政下面是小編為大家整理的臨沂市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《臨沂市耕地保護“田長制”實施方案》的通知 ,供大家參考。
臨沂市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《臨沂市耕地保護“田長制”實施方案》的通知
文章屬性
?
【制定機關(guān)】臨沂市人民政府辦公室
?
【公布日期】2021.02.25?
【字
號】臨政辦字〔2021〕12號
?
【施行日期】2021.02.25?
【效力等級】地方規(guī)范性文件
?
【時效性】現(xiàn)行有效
?
【主題分類】農(nóng)業(yè)管理綜合規(guī)定
正文
臨沂市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《臨沂市耕地保護“田長制”實施方案》的通知
各縣區(qū)人民政府（管委會），市政府各部門（單位）：
《臨沂市耕地保護“田長制”實施方案》已經(jīng)市政府第88次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
臨沂市人民政府辦公室
2021年2月25日
臨沂市耕地保護“田長制”實施方案
為認真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)
的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號）精神，按照《中共山東省委辦公廳山東省人民政府辦公廳關(guān)于深化制度創(chuàng)新強化耕地保護的意見》（魯辦發(fā)電〔2020〕133號）要求，嚴(yán)格落實耕地保護制度，進一步壓實主體責(zé)任，經(jīng)研究，現(xiàn)決定在全市范圍內(nèi)全面實施耕地保護“田長制”管理，特制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，努力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的耕地保護共同責(zé)任機制，切實調(diào)動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾保護耕地的主動性、積極性，將監(jiān)督管理延伸到“最后一公里”，實現(xiàn)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護目標(biāo)。
（二）基本原則
堅持從嚴(yán)保護。堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，牢固樹立耕地保護意識，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用，特殊保護永久基本農(nóng)田。
堅持權(quán)責(zé)一致。依照行政管轄和土地權(quán)屬，構(gòu)建縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級“田長制”管理體系，健全分級保護、逐級負責(zé)、屬地管理制度。
堅持獎懲并舉。將“田長制”實施情況納入耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核體系，并與耕地保護激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)評價掛鉤。
（三）總體目標(biāo)。到2021年3月底前各縣區(qū)全面落實耕地保護
“田長制”，實現(xiàn)全面覆蓋、責(zé)任到人、監(jiān)管到位的耕地保護監(jiān)管體系，完善耕地保護監(jiān)督考核、獎懲機制，確保完成全市耕地和永久基本農(nóng)田保護目標(biāo)任務(wù)。
二、主要任務(wù)
（一）以縣（區(qū)）為單位，全面推行“田長制”。以行政村為耕地保護網(wǎng)格單元，設(shè)置縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）耕地保護一級、二級、三級田長。
1.時間安排
第一階段：宣傳發(fā)動階段（2021年2月28日前完成），各級制定耕地保護“田長制”實施方案，開展宣傳發(fā)動，安排部署工作。
第二階段：推進實施階段（2021年3月1日至2021年3月31日）。縣、鄉(xiāng)、村三級田長確定到位，明確各級田長負責(zé)區(qū)域內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田的范圍、面積以及工作職責(zé)，建立相關(guān)工作制度。
第三階段：總結(jié)驗收階段（2021年4月1日至2021年4月10日）。市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門，對各縣區(qū)耕地保護“田長制”工作落實情況進行驗收。
2.田長設(shè)置
一級田長：縣區(qū)政府（管委會）主要負責(zé)人
二級田長：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）主要負責(zé)人
三級田長：村（居）主要負責(zé)人
涉及國有農(nóng)用地的，由單位法定代表人擔(dān)任田長。
3.田長職責(zé)
一級田長對縣（區(qū)）轄區(qū)內(nèi)耕地保護工作負總責(zé)。負責(zé)組織制訂實施辦法、綜合評價辦法及相關(guān)制度，研究部署耕地保護工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促二級田長做好相關(guān)工作；負責(zé)及時處理耕地保護工作中的重大問題；負責(zé)落實本級政府耕地保護目標(biāo)責(zé)任，開展耕地保護工作自查；負責(zé)定期召集二級田長會議，部署安排相關(guān)工作；負責(zé)每年兩次（6月、12月）向市政府報告本轄區(qū)耕地保護及“田長制”工作開展情況；負責(zé)組織對下級田長工作開展情況進行年度綜合評價。
二級田長對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內(nèi)耕地保護工作負總責(zé)。負責(zé)研究部署轄區(qū)內(nèi)耕地保護工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促三級田長做好相關(guān)工作；負責(zé)及時處理耕地保護工作中的重大問題；負責(zé)落實本級政府耕地保護目標(biāo)責(zé)任，開展耕地保護工作自查；負責(zé)組織宣傳耕地保護相關(guān)政策；負責(zé)定期或不定期組織耕地保護工作的巡查、檢
查，及時發(fā)現(xiàn)、制止、上報轄區(qū)內(nèi)違法占用、破壞耕地等“非農(nóng)化”“非糧化”行為，并督促落實查處和整改措施，確保按要求整改到位；負責(zé)定期召集三級田長會議，部署安排相關(guān)工作，開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；每季度向上級田長報告耕地保護工作及“田長制”開展情況；負責(zé)組織對下級田長工作開展情況進行年度考核。
三級田長對村（居）轄區(qū)內(nèi)耕地保護負總責(zé)。負責(zé)定期巡查轄區(qū)內(nèi)耕地，第一時間發(fā)現(xiàn)、制止違法違規(guī)占用耕地建房、挖沙、取土、采石、建廠、建窯、堆放固體物以及排放、傾倒廢棄物、污染物等破壞行為及損壞永久基本農(nóng)田保護標(biāo)志牌行為，及時向上級田長、縣（區(qū)）自然資源執(zhí)法機構(gòu)或綜合行政執(zhí)法機構(gòu)報告；負責(zé)協(xié)助相關(guān)部門開展違法拆除、調(diào)解糾紛；負責(zé)對地塊承包人、經(jīng)營者開展耕地保護政策法規(guī)宣傳教育工作，確保承包人進行耕種，杜絕破壞、撂荒、改變種植結(jié)構(gòu)等現(xiàn)象的發(fā)生；每月向二級田長報告耕地保護工作情況；每周至少組織一次巡查，做好記錄；自覺接受上級田長的監(jiān)督檢查。
各縣區(qū)可結(jié)合本轄區(qū)實際情況分片確定二級、三級網(wǎng)格員，協(xié)助二級、三級田長落實耕地保護工作。
（二）以耕保考核為手段，確保“田長制”落實到位。將“田長制”工作落實情況納入對縣區(qū)的耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核。
各縣區(qū)要結(jié)合耕地保有量及永久基本農(nóng)田保護面積，科學(xué)制定本縣（區(qū)）耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核指標(biāo)。考核指標(biāo)設(shè)置應(yīng)遵循客觀、公平、公正的原則，以定量評價為主，全面考核耕地保護各項工作落實情況。考核指標(biāo)既要體現(xiàn)自然稟賦，也要體現(xiàn)耕地保護落實措施，合理分配指標(biāo)權(quán)重，在綜合考慮耕地保護任務(wù)較難地區(qū)任務(wù)落實的情況下，向耕地保護任務(wù)較重地區(qū)傾斜。要重點考核耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護面積及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)完成情況，同時合理設(shè)置非法占用耕地情況指標(biāo)權(quán)重，真實反映“田長制”工作成效。
（三）以考核獎懲為導(dǎo)向，壓實“田長制”責(zé)任。將耕地保護激勵資金的發(fā)放
與耕地保護責(zé)任落實掛鉤，充分發(fā)揮激勵資金效用。對耕地保護工作突出、符合《山東省耕地保護激勵暫行辦法》相關(guān)要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），市自然資源和規(guī)劃局負責(zé)組織縣區(qū)申報省級耕地保護激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。耕地保護激勵資金主要用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施后期管護與修繕、耕地開發(fā)和耕地質(zhì)量提升、永久基本農(nóng)田建設(shè)與保護。
各縣區(qū)要結(jié)合本地實際情況，建立健全多元化激勵機制，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶、各級田長的主動性和積極性，增強保護耕地的持續(xù)動力。鼓勵各縣區(qū)同步配合年度土地利用計劃指標(biāo)、耕地占補平衡指標(biāo)等管控措施，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村集體經(jīng)濟組織實施約束和獎勵；對落實“田長制”工作較好的各級田長、網(wǎng)格員給予表揚獎勵。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全市耕地保護“田長制”工作在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展，各級各部門要充分認識新形勢下開展耕地保護“田長制”的重要性和必要性，進一步凝聚力量，齊抓共管，分工協(xié)作，形成合力。各縣區(qū)政府（管委會）作為本轄區(qū)耕地保護工作的責(zé)任主體，要統(tǒng)籌推進落實“田長制”，充分發(fā)揮基層黨組織作用，積極采取有效措施，嚴(yán)格源頭控制，強化過程監(jiān)管，調(diào)動各方保護耕地積極性，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地保護責(zé)任目標(biāo)全面落實。
（二）明確工作職責(zé)。各縣區(qū)政府（管委會）要制定實行本級“田長制”實施方案，分解任務(wù)、細化措施、明確責(zé)任，扎實推進“田長制”管理工作，確保2021年3月底前落實到位。要強化對各級“田長”工作的監(jiān)督檢查，對工作不力、責(zé)任落實不到位、問題突出的實行約談；對嚴(yán)重失職瀆職的，依法追究其黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綜合行政執(zhí)法部門要進一步建立健全監(jiān)管機制，與公安、檢察、法院、司法等機關(guān)建立銜接工作機制，形成依法打擊違法違規(guī)占用、破壞耕地行為的工作合力。各級執(zhí)法機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關(guān)部門要加強巡查檢查，積極與區(qū)域范圍內(nèi)的田長進行對接，確保及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)亂占耕地建
房、挖湖造景等占用、破壞耕地等行為。對于發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，相關(guān)部門要按照各自職責(zé)，嚴(yán)格依法查處。違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
（三）強化宣傳發(fā)動。各級各部門要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、報紙、電視等多種媒體平臺，緊緊圍繞“田長制”工作重點，廣泛宣傳土地管理法律法規(guī)和黨中央國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護的政策措施。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少設(shè)立兩到三處標(biāo)志牌，每個村居印發(fā)耕地和永久基本農(nóng)田范圍圖并在村務(wù)公開欄張貼公示，標(biāo)明保護范圍和鄉(xiāng)、村兩級田長（網(wǎng)格員）及舉報電話，主動接受社會監(jiān)督。
推薦訪問:加強耕地保護工作的方案 臨沂市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《臨沂市耕地保護“田長制”實施方案》的通知 臨沂市 耕地 實施方案