摘 要：近年來，校車事故的發(fā)生嚴(yán)重威脅著學(xué)生的生命安全，校車的安全管理問題受到社會的高度關(guān)注和熱議，校車安全問題亟待解決。了解國內(nèi)外關(guān)于校車安全管理的政策措施，分析校車安全問題存在的原因，提出解決校車安全問題的方向，能為更好的解決校車安全問題提供參考和借鑒。
關(guān)鍵詞：校車事故；校車安全問題；校車管理；解決校車安全問題
校車管理的不規(guī)范給學(xué)生安全埋下巨大安全隱患，嚴(yán)重威脅學(xué)生的生命安全。校車事故的發(fā)生有多方面的原因，只有分析校車事故背后的本質(zhì)原因，理清脈絡(luò)，才能對癥下藥，從根源上徹底解決校車問題。
一、我國校車事故案例
2013年9月11日早上，廣東英德市一名3歲小女孩，被校車司機和隨車?yán)蠋熯z忘在校車上近8個小時，因車內(nèi)溫度過高而窒息死亡。2011年12 月12日下午，一輛號牌為蘇CR1836的私營客車（核載52人）從江蘇省徐州市往北行至首羨鎮(zhèn)張后屯村附近一條村道時，側(cè)翻滑入路邊水溝，導(dǎo)致車內(nèi)15人死亡、8人受傷。經(jīng)調(diào)查分析，事故直接原因是客車超速行駛，在躲避一輛對面駛來的人力三輪車時采取措施不當(dāng)。此外，客車駕駛?cè)诉€存在駕駛證與準(zhǔn)駕車型不符的違法行為。2011年11月16日9時15分許，甘肅省慶陽市正寧縣榆林子小博士幼兒園一輛號牌為甘MA4975的運送幼兒的校車（核載9人、實載64人），行駛至正寧縣正周公路榆林子鎮(zhèn)下溝村一組磚廠門前路段時，與一架重型自卸貨車發(fā)生正面相撞，造成21人死亡（其中幼兒19人）、43人受傷。據(jù)調(diào)查分析，事故原因是甘MA4975小客車嚴(yán)重超員，在大霧天氣下逆向超速行駛，導(dǎo)致事故發(fā)生。這些事故暴露出校車的違法嚴(yán)重超載以及有關(guān)部門在校車安全管理方面責(zé)任不落實、措施不到位、監(jiān)管有漏洞等突出問題。
二、國內(nèi)外校車管理對比
對于校車管理的漏洞和缺陷，我國政府和社會積極回應(yīng)以及采取對應(yīng)措施，對校車管理進行調(diào)整和影響校車安全的各方面進行嚴(yán)厲整頓，并取得一定的改善。但與國外校車管理相比，我國校車管理仍存在許多不足之處。
（一）我國針對校車問題發(fā)布的相關(guān)文件
為了校車的安全管理，早在2007年8月24日，教育部發(fā)布了《教育部公安部國家安全監(jiān)督總局關(guān)于加強農(nóng)村中小學(xué)生幼兒上下學(xué)乘車安全工作的通知》。2011年11月21日教育部專門針對校車問題發(fā)布了《教育部辦公廳關(guān)于配合做好學(xué)生上下學(xué)交通安全有關(guān)工作的通知》。2012年4月5日，溫家寶簽署國務(wù)院令，公布了《校車安全管理條例》，該條例自公布之日起實施。2012年4月10日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會批準(zhǔn)發(fā)布《專用校車安全技術(shù)條件》和《專用校車學(xué)生座椅系統(tǒng)及其車輛固定件的強度》兩項強制性標(biāo)準(zhǔn)，以上兩項國家強制性標(biāo)準(zhǔn)都自2010年5月1日起正式實施。校車的安全問題寫入2010年政府工作報告之中，指出將加強校車和校園的安全管理，確保孩子們上下學(xué)的人身安全。教育部也在2012年的工作要點中提出：“建立校車制度，積極配合做好《校車安全管理條例》的貫徹實施工作。” [1]這些舉措表明我國的校車安全管理得到高度重視，校車安全管理體制逐步趨于完善。
（二）國外校車管理的一些可借鑒之處
我國《校車安全管理條例》分為總則，學(xué)校和校車服務(wù)提供者、校車使用特許、校車駕駛?cè)恕⑿＼囃ㄐ邪踩⑿＼嚦塑嚢踩⒎韶?zé)任、附則等8章，工62條。其規(guī)定的校車是指用手接送義務(wù)教育的學(xué)生上下學(xué)的7作以上的載客汽車，條例的內(nèi)容主要有以下幾點：“明確政府職責(zé)、確保就近入學(xué)、保障農(nóng)村校車、細致操作流程、優(yōu)先行駛路權(quán)、嚴(yán)格校車標(biāo)準(zhǔn)。” [2]相比之下，國外的校車安全管理更為細致完善，值得借鑒。
在法國，“校車司機必須通過嚴(yán)格的駕駛考試，上崗前必須獲得省一級的校車駕駛執(zhí)照。校車司機的工作手冊用英、法兩種文字印刷，對于出車前的檢查、收車后在停車場的各種專治情況等都有詳細規(guī)定。”[3]“日本各個幼兒園和小學(xué)明確規(guī)定，除了司機外，車?yán)锉仨毎才艃擅處熦?fù)責(zé)照顧孩子。上車前，教師必須清點孩子人數(shù)送上車后最后再上車，下車時，教師則要先下車，再一次清點人數(shù)后將孩子扶下車，把孩子親手交給家長。” [4]在美國，“聯(lián)邦政府和各州為校車制訂的法律法規(guī)有500項之多。近年來，美國交通部還頒布了36項用于校車的安全標(biāo)準(zhǔn)，包括下車的車體結(jié)構(gòu)、防傾覆保護、剎車裝置等。學(xué)生上下車時，校車會打開標(biāo)有‘STOP’的信號板，此時雙方向的任何車輛都必須要全部停車等候。” [5]“加拿大的校車依大小而定，有2到8個座位上要配備安全座椅的固定扣，以確保體重未滿18kg的兒童乘坐校車時更加安全。校車是加拿大最安全的兒童運輸工具，加拿大安全議會的網(wǎng)站顯示，加拿大每年與校車有關(guān)的死亡事故為零。” [6]
三、我國校車安全問題改進方向
為何有了許多校車安全管理舉措，校車事故仍時有發(fā)生？“校車問題并不是一個簡單的教育行政部門或者學(xué)校就能解決的問題，需要社會各界的支持幫助，尤其需要各級政府的高度重視，從人力、物力、財力等方面制定支持性政策、才能從根本上解決校車問題。”[7]
“首先要建立有公安、交通、質(zhì)監(jiān)、教育等部門組織成的專門校車管理機構(gòu)，各司其職、統(tǒng)一管理、相互配合，從每一個環(huán)節(jié)保障校車的安全。政府從人力和財力等方面保障合格等方面的費用。”[8]其次，要進行校車立法，對于違規(guī)車輛和違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)格治理，保障合格校車的運行；制訂校車安全標(biāo)準(zhǔn)，對校車自身裝置要有明確要求，針對年齡不同的學(xué)生配以適合的校車。建設(shè)校車建設(shè)專項基金，多渠道籌資，確保校車購置、運行和保養(yǎng)維修等各方面有足夠的資金。再次，明確校車司機的任職資格和崗位職責(zé)，對校車司機設(shè)立專門的考核機制，必須通過嚴(yán)格的考核方可任職，還要定時對校車司機安排校車安全管理教育和培訓(xùn)。最后，需要加強教師的責(zé)任心教育，安排教師接送并照顧學(xué)生，做好上下車清點人數(shù)等以學(xué)生人身安全緊密相關(guān)的工作。總言之，校車問題的解決任重道遠，需要社會各界高度重視和努力。
參考文獻
[1]校車安全管理條例[Z].法律出版社，2012.4.
[2][3]馬雷軍. http：///content/2011-12/11/421.htm[EB/OL].[2011-12-11]，中國交通新聞網(wǎng).
[4] 中國教育科學(xué)研究院.http：//.cn/w/2007-09-02/022612491186s.shtml[EB/OL]. [2007-09-2]，大眾網(wǎng)-齊魯晚報.
[7][8]教育部新聞辦公室，中國教育科學(xué)研究院組織編寫.對話教育熱點2012[M].北京：教育科學(xué)出版社，2012.9.54，58.
作者簡介：
楊梅（1987-），女，漢族，廣東茂名人，西華師范大學(xué)四川省教育發(fā)展研究中心2012級碩士研究生，主要從事教育史研究。
王小丁（1957-），男，漢族，四川內(nèi)江人，教授，博士，碩士生導(dǎo)師，中國教育學(xué)會教育史分會會員，全國楊賢江研究會理事，四川省晏陽初研究會副秘書長，四川省人才研究會理事，主要從事中外教育史研究。