[摘要]我國民航事業(yè)經(jīng)過建國六十年特別是改革開放三十年的蓬勃發(fā)展，不僅對國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到巨大的推動(dòng)作用，同時(shí)也成為航空軍事運(yùn)輸強(qiáng)有力的后備力量。與此同時(shí)，從近幾年民航承擔(dān)軍事運(yùn)輸?shù)膶?shí)踐看，民用大型運(yùn)輸機(jī)在執(zhí)行軍事任務(wù)、貫徹軍事需求時(shí)暴露出許多亟待解決的問題。

[關(guān)鍵詞]運(yùn)輸機(jī)　國防

現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備方面，運(yùn)輸機(jī)客貨比例失衡、承運(yùn)大型重裝備能力受限，相應(yīng)配套裝卸設(shè)備匱乏、裝卸環(huán)節(jié)占用時(shí)間過多；當(dāng)前科研技術(shù)方面，大型運(yùn)輸機(jī)自行研制能力弱；日常組織管理方面，民航運(yùn)輸企業(yè)國防意識(shí)淡薄、缺少應(yīng)急運(yùn)輸訓(xùn)練，征用民用運(yùn)力的相關(guān)法律法規(guī)不健全、保障補(bǔ)償制度政策不完備。要解決上述存在的突出問題、切實(shí)加強(qiáng)我國民用大型運(yùn)輸機(jī)貫徹軍事需求的能力，應(yīng)在借鑒外軍成熟做法的基礎(chǔ)上，著重把握以下五個(gè)方面：民航運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)輸機(jī)機(jī)型多、性能好，民用運(yùn)力成為彌補(bǔ)我軍航空運(yùn)力不足最現(xiàn)實(shí)、最經(jīng)濟(jì)、最有效的資源。

1　重視軍事需求

選購貨機(jī)時(shí)考慮軍事需求。航空運(yùn)輸后備力量的建設(shè)要以新時(shí)期軍事斗爭需求為牽引、為依據(jù)，因此民航企業(yè)在選購貨機(jī)時(shí)要充分考慮運(yùn)送大型重裝備問題。利用民航貨機(jī)運(yùn)輸軍事裝備的主要考慮貨艙門尺寸、貨艙底板承重，以及軍事裝備本身的限制。從貨機(jī)的限制因素看，根據(jù)貨機(jī)貨艙艙門的實(shí)際尺寸參數(shù)、最大業(yè)載限制和貨艙底板承重限制研究制定出各種機(jī)型裝載軍事裝備的技術(shù)規(guī)范；從軍事裝備本身限制因素看，重點(diǎn)考慮裝備的靜動(dòng)態(tài)穩(wěn)定性、集重、偏心、外形不規(guī)則等對飛行安全的影響。綜合這兩方面因素，通過理論計(jì)算和一定的裝運(yùn)試驗(yàn)，合理確定出適合裝運(yùn)軍事裝備的機(jī)型，作為民航企業(yè)選購貨機(jī)的參考。

2　完善后勤保障

完善配套設(shè)施。航空運(yùn)輸最大的優(yōu)勢在于其耗時(shí)少、效率高，解決好裝卸載問題才能全面實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略投送的高效率。我軍航空裝卸裝備的研發(fā)起步較晚，與外軍同類裝備相比差距較大。目前，美、法、日、德都相繼研制出軍民通用、能滿足不同型號(hào)飛機(jī)使用的機(jī)場升降式貨物裝載機(jī)。因此，我國應(yīng)在靈活借鑒外國同類裝備的先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合運(yùn)輸機(jī)和機(jī)場的裝卸作業(yè)技術(shù)條件，加強(qiáng)航空運(yùn)輸配套設(shè)施的建設(shè)：重視和戰(zhàn)場環(huán)境相適應(yīng)，提高與武器重裝備相配套的能力；重視多功能綜合集成，提高綜合保障能力；重視軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合，提高設(shè)備的效費(fèi)比。

確保維修器材供應(yīng)。在過去的幾十年的民航發(fā)展過程當(dāng)中，隨著航線網(wǎng)絡(luò)的逐漸完善，我國民航運(yùn)輸企業(yè)之間已經(jīng)建立了覆蓋全國的信息網(wǎng)絡(luò)、機(jī)務(wù)維修保障網(wǎng)絡(luò)、物流網(wǎng)絡(luò)。各航空公司之間可通過協(xié)議或集團(tuán)內(nèi)部統(tǒng)一管理形成航材共享網(wǎng)絡(luò)。民用運(yùn)輸機(jī)在執(zhí)行軍事任務(wù)的時(shí)候，如果往返于大中型民用機(jī)場之間，飛機(jī)維護(hù)所需航材物資的保障可以通過現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)得到快速充足的供應(yīng)。我國民航運(yùn)輸機(jī)多為波音系列空客系列等歐美制造的飛機(jī)，而軍用運(yùn)輸機(jī)多為國產(chǎn)或蘇俄研制，機(jī)務(wù)保障理念不同，所需的航材物資通用性小。這就需要建立易于機(jī)動(dòng)的保障隊(duì)伍和進(jìn)一步增強(qiáng)常用維修器材和工具的供應(yīng)能力。在執(zhí)行軍事任務(wù)之前，負(fù)責(zé)維修保障的軍用機(jī)場應(yīng)事先制定民航飛機(jī)常用航材、物資、工具設(shè)備清單，做好獨(dú)立解決航材物資的準(zhǔn)備。

3　加強(qiáng)技術(shù)攻堅(jiān)

加緊大型運(yùn)輸機(jī)自主研制。我國航空工業(yè)經(jīng)過50多年的發(fā)展，經(jīng)歷了仿制生產(chǎn)、測繪改進(jìn)到自行設(shè)計(jì)的發(fā)展過程，國產(chǎn)運(yùn)輸機(jī)主要有運(yùn)7和運(yùn)8兩種型號(hào)，但其航程和載荷都非常有限。信息化時(shí)代，軍隊(duì)的快速反應(yīng)能力、機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)能力以及持續(xù)作戰(zhàn)能力變得越來越重要，大型運(yùn)輸機(jī)的地位越來越重要。我軍目前所急需各類特種飛機(jī)，比如預(yù)警機(jī)、空中加油機(jī)、電子偵察機(jī)等都需要以大型運(yùn)輸機(jī)為平臺(tái)進(jìn)行改裝。缺少國產(chǎn)大型運(yùn)輸機(jī)，就會(huì)妨礙我軍特種飛機(jī)的發(fā)展步伐，影響整個(gè)裝備體系的建設(shè)和完善。根據(jù)國際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，我國已經(jīng)成為飛機(jī)制造商空中客車和波音公司的全球第二大訂購國家，這兩大飛機(jī)制造商嚴(yán)格控制民用飛機(jī)和零部件儀器轉(zhuǎn)為軍用，在法律合同上也僅限商業(yè)運(yùn)輸。僅靠對外購買，不僅制約民航業(yè)的發(fā)展，更重要的是限制了民航運(yùn)輸機(jī)平轉(zhuǎn)戰(zhàn)的使用。要改變民用運(yùn)輸機(jī)受制于人的局面，加緊大飛機(jī)自主研制刻不容緩。

4　健全動(dòng)員體系

建立健全法規(guī)體系。我國國防動(dòng)員立法工作較其他軍事強(qiáng)國起步較晚。2003年9月11日頒布的《民用運(yùn)力國防動(dòng)員條例》對民用運(yùn)力國防動(dòng)員的基本含義、階段劃分和總體要求有了明確的規(guī)定和解釋，但就民航而言，目前還沒有一部針對民航運(yùn)力動(dòng)員征用方面的法律法規(guī)，給實(shí)際動(dòng)員工作帶來許多困難和問題。世界上許多國家為了滿足軍事需求，制定了一系列的法律制度，為緊急狀態(tài)下征用民用航空運(yùn)力提供依據(jù)。我國應(yīng)在貫徹落實(shí)《民用運(yùn)力國防動(dòng)員條例》中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合民航業(yè)特點(diǎn)制定出針對民航運(yùn)力國防動(dòng)員的專門法，使民航各部門的動(dòng)員工作有法可依、有章可循，實(shí)現(xiàn)動(dòng)員工作由行政命令向依法動(dòng)員的轉(zhuǎn)變。

加強(qiáng)應(yīng)急輸送預(yù)案研究，組織實(shí)施訓(xùn)練、演練。民航應(yīng)急輸送預(yù)案是征用民用運(yùn)力應(yīng)付突發(fā)事件實(shí)施航空運(yùn)輸時(shí)各項(xiàng)工作預(yù)先做出的計(jì)劃和安排。突發(fā)事件一旦發(fā)生，可以在預(yù)先編制好的預(yù)案基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況稍加調(diào)整，迅速展開應(yīng)急空中輸送。在擬制預(yù)案時(shí)，應(yīng)將現(xiàn)實(shí)性、可行性、易操作性融為一體，力求多手準(zhǔn)備、多套方案、多種措施，為民用運(yùn)力承擔(dān)應(yīng)急輸送任務(wù)提供理論依據(jù)和技術(shù)支持。根據(jù)應(yīng)急輸送預(yù)案，組織民航運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行實(shí)際輸送訓(xùn)練、演練，使民航企業(yè)廣大干部職工把增強(qiáng)國防觀念同完成應(yīng)急輸送任務(wù)結(jié)合起來，達(dá)到平時(shí)能保障、急時(shí)能應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)能應(yīng)戰(zhàn)的要求，確保急時(shí)戰(zhàn)時(shí)有一支拉得出、用得上的民航后備隊(duì)伍。

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