摘要：以浙江省淳安縣新安江開發總公司經營的千島湖國有林場為例,針對目前國有林場森林經營中存在的問題,提出了森林經營指導思想與原則以及科學合理的森林經營體系、建設項目設計要求、社區環境管理、評估體系建立以及森林經營方案實施保障體系。
關鍵詞：森林經營方案;國有林場;森林認證;千島湖區
收稿日期：2011-10-07
基金項目：浙江省林業科技推廣項目“基于FSC森林認證的經營技術研究與推廣”(編號:07B02)資助
作者簡介：彭方有（1973—），男，浙江衢州人,工程師,主要從事林業生產與科研工作。
中圖分類號：S7
文獻標識碼：A
文章編號：1674-9944(2011)11-0004-04
1引言
國家、社會的可持續發展離不開林業的可持續發展,而林業的可持續發展離不開森林資源的可持續發展。20世紀90年代,可持續發展逐漸在全球范圍內達到共識。開展森林認證成為發展現代林業的必然要求,FSC森林認證是推進森林可持續經營的手段之一,將促進我國森林分類經營的實施。我國林業發展進入生態建設時期,森林經營方案是FSC森林管理認證操作過程中的重要內容,而我國傳統的森林經營方案還基本停留在以木材生產為主的傳統體系中,不能適應 FSC提出的新理念及其標準和指標［1］。對照FSC原則與要求,在關注生態環境保護、社區建設以及員工和當地居民利益等方面存在很大差距,森林經營管理工作與國際接軌,傳統森林經營方案內容需要相應調整［2］。從有利于政策執行、森林經營水平提高、信息利用、技術扶持、人力資源合理利用出發,與國際接軌的森林經營方案應該在國有林場率先編制與實施。
千島湖的主體經營者浙江省淳安縣新安江開發總公司所屬16個國有林場肩負著保護和開發千島湖山水資源的重任,引入森林認證機制,編制與實施相匹配的森林經營方案,對于水源涵養區和風景旅游區森林可持續經營具有重要價值。
2研究方法
向瑞士市場生態研究所(IMO)提出FSC森林認證申請,聘請上海竟強企業管理咨詢公司為公司國有林場舉辦了森林管理體系認證培訓班,培訓的主要內容為森林管理體系認證國際標準,涉及森林管理體系、營林、生態環境、社會工作、資源調查等方面。根據《森林法》和《FSC原則與標準》要求,在千島湖區國有林場全面開展森林資源調查,縣環保部門對公司森林經營對環境的影響進行了評估,通過各種方式向利益相關方進行了咨詢,制定了FSC管理文件［3］。在此基礎上,編制與FSC匹配的森林經營方案,按照FSC原則進行森林經營與管理,通過FSC森林認證審核和森林經營方案實施監測修編(圖1)。
圖1森林經營方案編制技術路線圖
3研究結果與分析
3.1可持續經營中存在的問題與成因
森林經營項目一般包括采種育苗、林地清理、整地、栽植、撫育、成林經營、采伐、集運。
從規劃角度看,規劃林地在保護區、風景區、珍稀野生動植物存活區范圍內或附近區域,會破壞保護區、風景區,危及珍稀野生動植物以及造成該范圍內的其他生態破壞。從“遺傳、立地、密度”三要素開展營林生產角度分析,如樹種選擇不當,立地條件不好,密度控制失度,都會破壞生態環境和生物多樣性,導致水土流失,生產力低下,影響生態與經濟效益。此外,林地清理可能會導致土壤裸露,進而導致水土流失可能性的增加,鳥、獸、昆蟲和微生物的數量會有部分減少。整地可能會導致土壤水份的散失和水土流失的可能性增加;未成林撫育中如果使用化肥、農藥和進行病蟲害防治,可能會產生化肥、農藥面源污染;成林經營中的木材采伐、集材和運材對土壤、野生動植物會帶來一定的影響,林地采伐后,地表裸露可能會導致水土流失增加。
森林經營活動是一項系統工程,營林建設期相對較長。從規劃設計到整個營林生產實踐當中都必須遵循“生態造林”的基本原則,按照“近自然林業”的森林經營思想體系,采用先進適用技術與傳統營林措施相結合,盡量避免可能造成的不利影響。公司作為國有林場,承擔著后備資源培育和生態環境建設的雙重任務,在國家林業建設中起著示范和骨干作用。公司成立以來特別是最近幾年來,在林業規劃、樹種選擇、選種、育苗、選地、林地清理、整地、施肥、種植、護林、防火、筑(修)路、病蟲害防治、灌溉、采伐和制材、木材集運、萌芽、更新造林等各個主要森林經營活動環節,都十分注重生態環境保護,對環境的影響總體上是輕微的,有的環節甚至根本沒有影響［4］。
森林資源結構不夠合理是當前森林資源可持續發展過程中存在的突出問題之一,主要表現在樹種、齡組結構不合理。公司國有林場按現有喬木林分樹種面積比例來看,松∶杉∶柏∶闊為54∶21∶6∶19;喬木林分面積按齡組結構比例，幼齡林∶中齡林∶近熟林∶成熟林∶過熟林為15∶19∶20∶45∶1。針葉林、成熟林比例過高,整個森林資源呈現針葉化、老齡化的狀況,因此,要改善現有不合理的林分結構,必須進行合理改造、合理利用,以促進林分有效、健康、快速地增長。
3.2森林經營指導思想與原則以及重點內容
3.2.1指導思想
遵循我國林業發展指導思想、基本方針和林業發展模式,貫徹辦場方針,響應FSC原則和標準,并且根據淳安縣新安江開發總公司國有林場經營的千島湖區位、森林資源特點,以全面落實科學發展觀為指導,堅持以森林可持續經營理論為依據,堅持所有者、經營者和管理者權利義務統一,分區施策,以培育健康、穩定、高效的森林生態系統為目標,通過嚴格保護、積極發展、科學經營、持續利用森林資源,提高森林資源質量和林地生產力,有利于保護生物多樣性和改善野生動植物生存環境,增強森林生產力和森林生態系統的整體功能,促進人與自然和諧,實現林業可持續發展。
3.2.2基本原則
環境和經濟社會協調發展;堅持所有者、經營者和管理者責、權、利相統一;堅持分區施策、分類管理政策相銜接;堅持保護、發展與利用森林資源并重;堅持生態效益、經濟效益和社會效益統籌兼顧。
3.2.3重點內容
包括森林資源與經營評價,森林經營方針與經營目標,森林功能區劃,森林分類與經營類型,森林經營,非木質資源經營,森林健康與保護,森林經營基礎設施建設與維護,投資概算與效益分析,森林經營的生態與社會影響評估,方案實施的保障措施,公司FSC體系的框架和運作方式等。
3.3森林經營方案編制的關鍵技術
3.3.1森林經營方案的內容體系
根據FSC森林認證的要求,現代森林經營方案的內容體系需要重新架構。根據森林經營單位的實際情況確定科學合理的具體森林經營體系,是森林經營方案編制中的核心問題。
與現行森林經營方案比較,增加的內容包括林地使用權、森林經營相關法律法規分析。森林資源分析不僅分析林木、林地,而且從多資源角度深化分析。市場需求分析。現在培育的森林是滿足以后的市場需求,森林培育的長周期性要求森林經營者對未來材種需求作出分析判斷,以指導人工林(如杉木用材林)更新造林時的樹種更換選擇。林地利用規劃。社會經濟發展,林地征占用較多,應與當地政府部門銜接。保護與監測、社區參與。從實際行動上保證森林經營活動對環境負責、對社區有益,見圖2。
圖2森林經營方案的內容體系
3.3.2森林經營目標的確定
以《中國森林可持續經營標準與指標》與《FSC 原則與標準》為框架,從公司國有林場實際情況出發,經營目標應根據現有森林資源狀況、林地生產潛力、森林經營能力和當地經濟社會情況等綜合確定。森林經營目標應當作為當地國民經濟發展目標的重要組成部分,并與國家、區域森林可持續經營標準和指標體系相銜接。經營目標主要包括森林資源發展目標,林產品供給目標和森林綜合效益發揮目標等。
3.3.3建設項目的設計
(1)營林措施設計。營林措施內容包括更新造林、幼林撫育、林分改造、封山育林等。根據經營目的、植被類型、樹種、立地質量、起源、更新方式等因素設計公司國有林場森林經營類型,達到生態安全、技術先進、經濟合理、應用可行、符合實際。
(2)采伐措施設計。制定經營期的采伐規劃、年度森林采伐計劃,落實到山頭地塊。嚴格森林采伐管理。高保護價值森林禁止一切形式的采伐,按照生態公益林、商品林不同功能類型要求進行伐區工藝設計,制定嚴格的采伐管理工作流程。FSC特別強調產銷監管鏈的管理,建立采伐規劃至木材集運、木材測量、木材銷售各個環節控制文件,使監測機構和認證機構能追蹤到每一種林產品的源頭。
(3)非木質資源經營設計。森林非木質資源包括茶葉、森林果實、花卉、藥材、野菜、森林景觀、竹子及其副產品等森林植物資源,這些資源大多數是可再生的,并具有很高的藥用、食用和能源化價值。為了實現森林資源的可持續發展,提高森林資源的綜合利用效率,必須進一步加強非木質資源經營能力與水平。
注重基地建設與森林休閑旅游相結合,品種和數量的確定,基地的布局,突出融入和服務森林休閑旅游,力爭創造農林產業的高附加值。對國有林場的低產低效桔園進行套種、換種等提升改造工作,發展優質枇杷、楊梅、藍莓、香榧、山核桃、藥材等效益高市場行情好的經濟作物,為經濟林改造提升和森林采摘游奠定基礎。
(4)森林旅游設計。遵循“嚴格保護、統一管理、合理開發、永續利用”的方針,保護好現有森林植被和歷史文化古跡,根據生態旅游市場和杭州市旅游西進的要求,充分發揮區位優勢,因地制宜,合理開發游憩資源,精心配置富有地域文化特色的景觀設施和宜人的休閑服務設施,構建美麗的鄉村旅游景觀林,使之成為風光秀美、效益全面、特色鮮明的游憩場所,成為“長三角首選、國內一流、國際知名的旅游度假勝地”,為淳安縣社會經濟發展和生態環境建設做出貢獻。
鄉村旅游是鄉村發展和旅游業發展相結合的新型產業,公司把千島湖鄉村旅游擺在千島湖觀光旅游的補充和提升的地位來認識,站在企業轉型發展的高度來重視,立足長遠持續發展的眼光來把握。
將森林休閑旅游與文化創意產業相結合,積極開發森林生態文化、淳安地道飲食文化等一系列主題項目,打造淳安森林旅游精品工程。公司管轄的全部林場將整合成為一個完善的森林休閑旅游網絡,發展成為淳安縣森林休閑旅游的示范區,與千島湖湖區觀光旅游、鄉村旅游形成良性互補,并吸納、帶動周邊鄉村農家樂發展。
(5)生態、社會保護措施設計。生態、社會保護措施包括森林資源數量、質量、分布、結構及其動態變化,森林生態系統完整性、森林健康與生物多樣性狀況;森林提供木質與非木質林產品的能力;森林保持水土、涵養水源、游憩服務、勞動就業等生態與社會服務功能;林業有害生物、森林病蟲害、森林火災和地力衰退狀況等。生態、社會保護措施是FSC林業管理體系的核心內容,這些措施應該以FSC準則的要求為準。
2011年11月綠色科技第11期
3.3.4社區環境的管理
FSC注重社區環境管理。森林經營活動包括樹種選擇、選種、育苗、造林地選擇、林地清理、整地、種植、撫育、施肥、治蟲、筑路修路、采伐、制材、集材、木材運輸、造林更新方式選擇等。這些經營活動通過非污染或污染途徑對環境造成影響。包括對土壤、水源、濕地、植被、生態、勞動者、社區等方面的影響。保護對象包括物種多樣性保護、生態系統代表性樣地保護(保護區、濕地、次生闊葉林與脆弱地帶、道路等)、自然環境保護、非木質資源保護、護林防火、森林病蟲害防治、林地保護、勞動保護等。對各保護對象制定具體的保護措施。
3.3.5評估體系的建立
(1)評估內容。森林經營單位應建立森林經營成效監測體系,監測森林經營方案執行情況,依據年度計劃和有關標準、規定,驗收經營作業成果。
根據監測結果和相關森林可持續經營標準與指標體系,定期評價森林經營方案實施效果,評估森林可持續經營狀況,并通過FSC進行森林可持續經營認證年審。
在經理期內依據監測、評估結果對森林經營方案進行適當調整。其中對經營目標、森林分類區劃、采伐利用規劃等內容進行重大調整時,應報原森林經營方案批準單位重新批復。
(2)資源信息管理。加強森林資源檔案的信息化管理,采用3S技術等提高森林資源續檔水平及其分析能力。森林資源資產動態化管理是傳統森林資源管理的根本性改革,其根本目的還是保護資源、發展資源、合理利用資源。它能如實反映森林資產的價值與變動,促進森林資產的合理流動,提高使用效能,正確體現森林資產的價值量,保障森林資產的保值增值,進而提高森林資產使用效益,以實現林業可持續發展。為公司國有林場的近期經營和長遠建設提供輔助決策的依據。構筑森林資源信息化管理平臺,形成一系列行之有效的林地林權管理、森林資源監測、森林資源利用管理和森林資源監督等基本政策和制度,逐步使公司森林資源管理工作走上規范化、制度化和法制化軌道。
(3)環境與社會影響評估。環境影響評價參照國家、區域或經營單位等不同層次的森林可持續經營標準與指標,重點包括維持森林生態系統生產力、保持森林健康與活力、保護生物多樣性、發揮社會效益等方面的優勢、潛力和問題,以及編案單位的經營管理能力、機制和森林經營基礎設施等條件。
評價的結果應該用于營林操作之中,評價提出的關于生態環境和社會保護方向的措施應該能在實際操作中得到落實,同時兼顧環境監測檢查相關措施的可操作性。
3.4森林經營方案實施保障體系
3.4.1方案論證與審批
森林經營方案成果包括方案文本及相關圖表和數據庫等，是指導公司建立實施森林管理體系的綱領和行動準則,是指導各有關部門工作的指南和依據,通過森林經營方案的運行,使公司能建立一個完整、經濟、有效、符合FSC準則的管理體系。
編制成果經承擔規劃設計的單位簽署意見后,由編案單位和林業主管部門組織專家、利益相關方共同論證,并通過FSC森林認證部門審核,上級林業主管部門審批,爾后遵照執行。
3.4.2加強監測與評估
森林具有生物多樣性、生態環保、地方社會文化保存價值等功能,需要研究森林經營活動的環境影響、環境影響監測,并減少森林經營活動對環境影響,包括自然環境和社會文化環境。
監測方法包括固定樣地與臨時樣地監測、小班檔案更新與復位調查監測、土壤取樣監測、水體觀察監測、路線踏查監測、經濟核算監測、社會調查監測。在森林經營方案中引入現代的綠色管理模式,建立全方位、多層次的林業可持續發展控制操作指南,特別是采取人工布設鳥巢、進行除障、填補措施為野生珍稀動物創造更好的生存棲息環境等。
3.4.3健全社區參與及沖突解決機制
社區參與首先是建立經營單位與社區之間的溝通機制。社區參與途徑有生產經營活動參與、林場建設活動參與、管理與保護參與。在木材采伐等生產場地配備應急防護醫藥與器材,加強林業生產人員的勞動健康安全防護;通過公司網站、設立熱線電話、接待日和信息調查等投訴管理程序和信息溝通程序,建立社區參與及沖突解決機制,推動社會關懷的新文化等;每年定期向社會公示公司國有林場森林可持續經營方案要點,包括公司承諾的營林政策,經營活動投訴聯系人、公司經營活動規劃要點、經營活動監測等情況。
與當地村民簽訂合同,合同內容包括允許當地村民按傳統習慣有限地使用林分內的非林木產品。要限制村民的采集權力,只允許他們在可持續水平上進行采集。清楚地界定與村民權力相對應的責任。在其經營計劃中說明解決爭端的辦法,包括出現爭端時村民應該聯絡的人、林場處理這類事件的人員及補償機制等。
3.4.4強化宣傳培訓以及檔案管理
每年組織林場職員和林場外的人員(如林業局干部、當地社區群眾、旅游者等)開展宣傳活動,以加深對FSC 和認證的理解。就減少森林經營活動引起的環境影響向職工提供基本培訓。記錄所有的宣傳培訓活動,如培訓時間、培訓內容、培訓對象等。建立完善的技術檔案。包括林地所有權與林場經營沿革檔案、森林資源調查檔案、林業生產計劃與驗收檔案、木材與林產品銷售檔案、環境監測檔案等。
4結語
從國有林場實際出發,綜合資源、經濟、社會、生態協調發展要求,構建能滿足FSC要求、具簡易性、可操作性的森林可持續經營方案的內容體系。針對目前國有林場森林經營中存在問題,提出符合FSC要求的森林經營實施措施。通過國有林場森林經營現狀的系統分析和發展趨勢評估,在深入研究森林可持續經營和《FSC原則與標準》要求基礎上,研究制定基于FSC的國有林場森林經營的指導思想,充分發揮森林的社會、生態和經濟效益。研究傳統森林經營方案與FSC原則要求的差距,以構建科學的森林經營體系為主線,提出符合FSC原則要求的國有林場森林經營方案,指導國有林場森林的可持續經營。
參考文獻：
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