下面是小編為大家整理的2022年度縣全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作方案【完整版】,供大家參考。

為進(jìn)一步深化“放管服”改革，深入開展“減證便民”行動(dòng)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔****〕**號(hào)）、《**省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)**省全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案的通知》（x政辦〔****〕x號(hào)）、《**市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)**市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案的通知》（x政辦〔****〕x號(hào)）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以***新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府“放管服”改革決策部署，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，突出問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，按照分級(jí)管理、高效便民、協(xié)同推進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)可控的要求，加快轉(zhuǎn)變政府職能，針對(duì)直接面向企業(yè)和群眾、依申請(qǐng)辦理的行政事項(xiàng)，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

（二）基本原則

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。以方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為目標(biāo)，聚焦影響企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”和“難點(diǎn)”，進(jìn)一步提高工作的針對(duì)性、實(shí)效性。

堅(jiān)持高效便民。以社會(huì)普遍關(guān)注的領(lǐng)域和事項(xiàng)為重點(diǎn)，優(yōu)化辦事流程、完善服務(wù)措施，力戒形式主義、官僚主義。

堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)。加強(qiáng)與政務(wù)信息資源共享、信用體系建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等工作的銜接，充分發(fā)揮疊加效應(yīng)，形成協(xié)同推進(jìn)的體制機(jī)制。

堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)可控。分級(jí)分類、精準(zhǔn)確定實(shí)行告知承諾制的事項(xiàng)范圍，因地制宜、因類施策、分步推進(jìn)、動(dòng)態(tài)調(diào)整。積極穩(wěn)妥組織工作，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管核查，確保工作推進(jìn)依法有序、安全平穩(wěn)，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

（三）工作目標(biāo)

在高效便民、風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上，全縣各級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)），在辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等依申請(qǐng)的行政事項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱行政事項(xiàng)）要求提供證明材料時(shí)，實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制。推動(dòng)形成以行政機(jī)關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠(chéng)信守諾為前提，以信息共享為支撐，以加強(qiáng)事中事后監(jiān)管為手段，標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式，從制度層面進(jìn)一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難、多頭跑、來(lái)回跑等問(wèn)題，不斷提升人民群眾滿意度和獲得感。

二、工作任務(wù)

（一）把握告知承諾深刻內(nèi)涵

本方案所稱證明，是指公民、法人和其他組織在依法向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理行政事項(xiàng)時(shí)，提供的需要由行政機(jī)關(guān)或者其他機(jī)構(gòu)出具、用以描述客觀事實(shí)或者表明符合特定條件的材料。

證明事項(xiàng)告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理行政事項(xiàng)時(shí)，行政機(jī)關(guān)以書面形式（含電子文本，下同）將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實(shí)承諾的法律責(zé)任一次性告知申請(qǐng)人，申請(qǐng)人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項(xiàng)的工作機(jī)制。

直接涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯(cuò)成本較高、損害難以挽回的證明事項(xiàng)不適用告知承諾制。

（二）梳理告知承諾事項(xiàng)清單

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）、縣政府各部門要對(duì)辦理行政事項(xiàng)需要提交的證明材料進(jìn)行全面梳理，有針對(duì)性地選取與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，特別是戶籍管理、市場(chǎng)主體準(zhǔn)營(yíng)、資格考試、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面。選取時(shí)要結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)擬實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)進(jìn)行充分研究論證。編制的證明事項(xiàng)告知承諾制清單應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位法制機(jī)構(gòu)或法律顧問(wèn)合法性審查，對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的承諾事項(xiàng)要通過(guò)請(qǐng)示上級(jí)部門、召開論證會(huì)等方式慎重確定。

牽頭單位：縣司法局

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）、縣政府各部門

（三）確定告知承諾適用對(duì)象

對(duì)實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)，申請(qǐng)人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請(qǐng)人不愿承諾或者無(wú)法承諾的，應(yīng)當(dāng)提交法律法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定要求的證明。申請(qǐng)人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。證明事項(xiàng)依法可以代為承諾的，代為承諾人應(yīng)當(dāng)獲得申請(qǐng)人的特別授權(quán)。

牽頭單位：縣司法局

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）、縣政府各部門

（四）規(guī)范告知承諾工作流程

按照全面準(zhǔn)確、權(quán)責(zé)清晰、通俗易懂的要求，科學(xué)編制告知承諾制工作規(guī)程，修改完善辦事指南，制作告知承諾書格式文本。書面告知的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、證明內(nèi)容、承諾方式、不實(shí)承諾的法律責(zé)任等。書面承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括申請(qǐng)人已知曉告知事項(xiàng)、已符合相關(guān)條件、愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任以及承諾的意思表示真實(shí)等內(nèi)容。告知承諾制辦事指南、告知承諾書格式文本要通過(guò)政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、部門門戶網(wǎng)站、相關(guān)服務(wù)場(chǎng)所等渠道公布，方便申請(qǐng)人查閱、索取或者下載。

牽頭單位：縣司法局

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）、縣政府各部門

（五）實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源聯(lián)通共享

縣政務(wù)大數(shù)據(jù)局要牽頭打通信息壁壘，全力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)公共數(shù)據(jù)資源整合、歸集、共享、開放，努力實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源跨部門、跨層級(jí)、跨地區(qū)聯(lián)通共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。要結(jié)合“放管服”改革和政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”的要求，依托國(guó)家、省、市、縣網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、區(qū)塊鏈技術(shù)等收集、比對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)，優(yōu)化告知承諾制審批系統(tǒng)支撐，建立在線核查支撐體系，形成上下聯(lián)通、部門聯(lián)動(dòng)的數(shù)據(jù)共享體系，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享和核驗(yàn)。

牽頭單位：縣政務(wù)大數(shù)據(jù)局

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）、縣政府各部門

（六）加強(qiáng)事中事后核查監(jiān)管

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）、縣政府各部門要根據(jù)事項(xiàng)特點(diǎn)等分類確定核查辦法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查。對(duì)免予核查的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)要綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實(shí)施日常監(jiān)管，不得對(duì)通過(guò)告知承諾制方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監(jiān)管措施。

對(duì)于需要核查的證明事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)要優(yōu)先依托線上平臺(tái)、運(yùn)用信息技術(shù)手段進(jìn)行在線核查。確需進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查的，要依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)和應(yīng)用程序等，將承諾情況及時(shí)準(zhǔn)確推送給有關(guān)監(jiān)管人員，為一線監(jiān)管執(zhí)法提供信息支撐，同時(shí)要優(yōu)化工作程序、加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，避免煩企擾民。相關(guān)數(shù)據(jù)尚未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享、難以通過(guò)上述方式核查的，可以請(qǐng)求其他行政機(jī)關(guān)協(xié)助核查，被請(qǐng)求協(xié)助的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉或者拒絕；
確有原因不能提供協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)書面告知請(qǐng)求協(xié)助的行政機(jī)關(guān)并說(shuō)明理由。對(duì)涉及社會(huì)公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)政府信息公開等規(guī)定，在不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，通過(guò)相關(guān)服務(wù)場(chǎng)所、網(wǎng)站和省市縣網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等向社會(huì)公開告知承諾書，公開投訴舉報(bào)方式，借助社會(huì)力量進(jìn)行核查。

對(duì)在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)的，行政機(jī)關(guān)要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄；
涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）、縣政府各部門

（七）健全信用監(jiān)管機(jī)制

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）、縣政府各部門要依法加大失信懲戒力度，加強(qiáng)告知承諾信用管理制度建設(shè)，充分發(fā)揮**縣誠(chéng)信建設(shè)“紅黑榜”制度作用，建立申請(qǐng)人誠(chéng)信檔案，分類開展精準(zhǔn)監(jiān)管，根據(jù)虛假承諾造成的社會(huì)影響進(jìn)行失信程度分級(jí)，區(qū)分不同失信情形實(shí)施相應(yīng)懲戒措施。

縣發(fā)展改革委要牽頭建立告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機(jī)制，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，依托縣級(jí)信用信息共享平臺(tái)和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，加強(qiáng)信用信息互聯(lián)、互通和共享。建立失信信息推送制度，將失信人名單及具體失信情況以信息形式內(nèi)部推送相關(guān)監(jiān)管部門和“信用中國(guó)（****）”網(wǎng)站，加強(qiáng)跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，協(xié)同監(jiān)管，通過(guò)媒體曝光、調(diào)低信用等級(jí)評(píng)價(jià)、公示失信名單等多種手段進(jìn)行懲戒，使失信人“一處失信、處處受限”。探索建立信用修復(fù)、異議處理機(jī)制，引導(dǎo)失信人及時(shí)修正失信行為，形成社會(huì)信用建設(shè)良性循環(huán)。

牽頭單位：縣發(fā)展改革委

責(zé)任單位：縣司法局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣政務(wù)大數(shù)據(jù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）、縣政府各部門

（八）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范措施

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）、縣政府各部門要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，梳理工作環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防控措施，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。要加強(qiáng)行政指導(dǎo)，強(qiáng)化告知和指導(dǎo)義務(wù)。建立承諾退出機(jī)制，在行政事項(xiàng)辦結(jié)前，申請(qǐng)人有合理理由的，可以撤回承諾申請(qǐng)，撤回后應(yīng)當(dāng)按原程序辦理。具備條件的單位可以探索建立事前信用預(yù)警系統(tǒng)，依托信用信息共享平臺(tái)，對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)化、公益性的信用綜合評(píng)估，加強(qiáng)事前風(fēng)險(xiǎn)防控。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)利益價(jià)值較高、事中事后核查難度較大的事項(xiàng)，可以探索引入責(zé)任保險(xiǎn)制度，降低實(shí)行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風(fēng)險(xiǎn)。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）、縣政府各部門

三、實(shí)施步驟

（一）編制事項(xiàng)清單

****年x月**日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）、縣政府各部門將本單位編制的《證明事項(xiàng)告知承諾制清單》與合法性審核意見加蓋本單位公章一并報(bào)縣司法局，縣司法局匯總后報(bào)送市司法局。****年x月底前市司法局對(duì)各縣區(qū)、各部門證明事項(xiàng)告知承諾制清單進(jìn)行研究論證，匯總審核后報(bào)市政府審定后公布實(shí)施。

（二）規(guī)范工作流程

****年x月底，縣司法局根據(jù)市司法局編制證明事項(xiàng)告知承諾制工作規(guī)程，制作告知承諾書格式文本，印發(fā)各相關(guān)單位實(shí)施。****年x月底前，縣政府各相關(guān)部門根據(jù)市政府公布的告知承諾制事項(xiàng)清單及相關(guān)要求，修改完善本單位涉及的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南，并將修改后的辦事指南報(bào)縣政務(wù)大數(shù)據(jù)局。

（三）建立在線核查支撐體系

****年x月底前，縣政務(wù)大數(shù)據(jù)局牽頭打通信息壁壘，建立告知承諾制在線核查支撐體系，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享和核驗(yàn)。

（四）完善信用監(jiān)管機(jī)制

****年x月底前，縣發(fā)展改革委牽頭建立告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機(jī)制，建立申請(qǐng)人誠(chéng)信檔案和虛假承諾“黑名單”制度，探索建立信用修復(fù)、異議處理機(jī)制，形成社會(huì)信用建設(shè)良性循環(huán)。

（五）加強(qiáng)事前防控、事中事后監(jiān)管

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）、縣政府各部門對(duì)實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)，加強(qiáng)事前風(fēng)險(xiǎn)防控，做好日常監(jiān)管和核查，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和群眾的合法權(quán)益。

四、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）、縣政府各部門的主要負(fù)責(zé)同志作為本單位全面推行告知承諾制工作的第一責(zé)任人，要及時(shí)了解掌握工作情況，研究解決工作中的重大問(wèn)題，確保工作有方案、部署有進(jìn)度、推進(jìn)有舉措、結(jié)果有考核。成立**縣全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)、組織協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣司法局。縣司法局要加強(qiáng)對(duì)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促落實(shí)。縣政府要建立司法行政、政務(wù)服務(wù)、信息公開、電子政務(wù)、發(fā)展改革、公安、財(cái)政、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等單位參加的全面推行告知承諾制工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）、縣政府各部門要組織開展告知承諾制學(xué)習(xí)培訓(xùn)、座談研討，針對(duì)工作中遇到的問(wèn)題加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作交流，共同推動(dòng)證明事項(xiàng)告知承諾制工作開展。通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等方式，全方位宣傳全面推行告知承諾制的重要意義、主要做法、典型經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施效果等，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，提高公眾知曉度和社會(huì)影響力，營(yíng)造良好氛圍。

（三）加強(qiáng)督促檢查

把全面推行告知承諾制工作推進(jìn)情況納入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系和年底效能目標(biāo)考核體系，列為年度法治政府建設(shè)督察內(nèi)容。對(duì)工作中表現(xiàn)突出、企業(yè)和群眾評(píng)價(jià)滿意度高的單位及人員，按規(guī)定予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。縣政府將根據(jù)工作開展情況適時(shí)組織開展專項(xiàng)督察。建立督察情況通報(bào)制度，對(duì)工作中違紀(jì)違法的單位及人員要依紀(jì)依法問(wèn)責(zé)。按照“權(quán)責(zé)一致、盡職免責(zé)、失職追責(zé)”原則，建立健全改革容錯(cuò)機(jī)制，屬于合理容錯(cuò)情形的，對(duì)相關(guān)單位及人員依紀(jì)依法免除相關(guān)責(zé)任或者減輕、從輕處理。

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