下面是小編為大家整理的市全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案（全文完整）,供大家參考。
為進一步深化“放管服”改革，深入開展“減證便民”行動，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導意見》（國辦發(fā)〔****〕**號）、《**省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)**省全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案的通知》（x政辦〔****〕x號）要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以***新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府“放管服”改革決策部署，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，突出問題導向、需求導向，按照分級管理、高效便民、協(xié)同推進、風險可控的要求，加快轉(zhuǎn)變政府職能，針對直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的行政事項，全面推行證明事項告知承諾制，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
（二）基本原則
堅持問題導向。以方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為目標，聚焦影響企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的“堵點”“痛點”和“難點”，進一步提高工作的針對性、實效性。
堅持高效便民。以社會普遍關(guān)注的領(lǐng)域和事項為重點，優(yōu)化辦事流程、完善服務(wù)措施，力戒形式主義、官僚主義。
堅持協(xié)同推進。加強與政務(wù)信息資源共享、信用體系建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等工作的銜接，充分發(fā)揮疊加效應(yīng)，形成協(xié)同推進的體制機制。
堅持風險可控。分級分類、精準確定實行告知承諾制的事項范圍，因地制宜、因類施策、分步推進、動態(tài)調(diào)整。積極穩(wěn)妥組織工作，加強事中事后監(jiān)管核查，確保工作推進依法有序、安全平穩(wěn)，風險總體可控。
（三）工作目標
在高效便民、風險可控的基礎(chǔ)上，全市各級行政機關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)），在辦理行政許可、行政確認、行政給付等依申請的行政事項（以下簡稱行政事項）要求提供證明材料時，實行證明事項告知承諾制。推動形成以行政機關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為前提，以信息共享為支撐，以加強事中事后監(jiān)管為手段，標準公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負其責、信用監(jiān)管的治理模式，從制度層面進一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難、多頭跑、來回跑等問題，不斷提升人民群眾滿意度和獲得感。
二、工作任務(wù)
（一）把握告知承諾深刻內(nèi)涵
本方案所稱證明，是指公民、法人和其他組織在依法向行政機關(guān)申請辦理行政事項時，提供的需要由行政機關(guān)或者其他機構(gòu)出具、用以描述客觀事實或者表明符合特定條件的材料。
證明事項告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機關(guān)申請辦理行政事項時，行政機關(guān)以書面形式（含電子文本，下同）將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實承諾的法律責任一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔不實承諾的法律責任，行政機關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項的工作機制。
直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護，直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全，以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項不適用告知承諾制。
（二）梳理告知承諾事項清單
各縣（區(qū)）人民政府、各管理區(qū)（開發(fā)區(qū)）、市政府各部門要對辦理行政事項需要提交的證明材料進行全面梳理，有針對性地選取與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項實行告知承諾制，特別是戶籍管理、市場主體準營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面。選取時要結(jié)合工作實際，對擬實行告知承諾制的證明事項進行充分研究論證。編制的證明事項告知承諾制清單應(yīng)當經(jīng)本地區(qū)、本單位法制機構(gòu)或法律顧問合法性審查，對專業(yè)性、技術(shù)性較強的承諾事項要通過請示上級部門、召開論證會等方式慎重確定。
牽頭單位：市司法局
責任單位：各縣（區(qū)）人民政府、各管理區(qū)（開發(fā)區(qū)）、市政府各部門
（三）確定告知承諾適用對象
對實行告知承諾制的證明事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或者無法承諾的，應(yīng)當提交法律法規(guī)或者國務(wù)院決定要求的證明。申請人有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復前不適用告知承諾制。證明事項依法可以代為承諾的，代為承諾人應(yīng)當獲得申請人的特別授權(quán)。
牽頭單位：市司法局
責任單位：各縣（區(qū)）人民政府、各管理區(qū)（開發(fā)區(qū)）、市政府各部門
（四）規(guī)范告知承諾工作流程
按照全面準確、權(quán)責清晰、通俗易懂的要求，科學編制告知承諾制工作規(guī)程，修改完善辦事指南，制作告知承諾書格式文本。書面告知的內(nèi)容應(yīng)當包括事項名稱、設(shè)定依據(jù)、證明內(nèi)容、承諾方式、不實承諾的法律責任等。書面承諾的內(nèi)容應(yīng)當包括申請人已知曉告知事項、已符合相關(guān)條件、愿意承擔不實承諾的法律責任以及承諾的意思表示真實等內(nèi)容。告知承諾制辦事指南、告知承諾書格式文本要通過政務(wù)服務(wù)實體大廳、政務(wù)服務(wù)平臺、部門門戶網(wǎng)站、相關(guān)服務(wù)場所等渠道公布，方便申請人查閱、索取或者下載。
牽頭單位：市司法局
責任單位：各縣（區(qū)）人民政府、各管理區(qū)（開發(fā)區(qū)）、市政府各部門
（五）實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源聯(lián)通共享
市政務(wù)大數(shù)據(jù)局要牽頭打通信息壁壘，全力推進政務(wù)服務(wù)公共數(shù)據(jù)資源整合、歸集、共享、開放，努力實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源跨部門、跨層級、跨地區(qū)聯(lián)通共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。要結(jié)合“放管服”改革和政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”的要求，依托國家、省、市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、區(qū)塊鏈技術(shù)等收集、比對相關(guān)數(shù)據(jù)，優(yōu)化告知承諾制審批系統(tǒng)支撐，建立在線核查支撐體系，形成上下聯(lián)通、部門聯(lián)動的數(shù)據(jù)共享體系，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享和核驗。
牽頭單位：市政務(wù)大數(shù)據(jù)局
責任單位：各縣（區(qū)）人民政府、各管理區(qū)（開發(fā)區(qū)）、市政府各部門
（六）加強事中事后核查監(jiān)管
各縣（區(qū)）人民政府、各管理區(qū)（開發(fā)區(qū)）、市政府各部門要根據(jù)事項特點等分類確定核查辦法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時間、標準、方式以及是否免予核查。對免予核查的事項，行政機關(guān)要綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實施日常監(jiān)管，不得對通過告知承諾制方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監(jiān)管措施。
對于需要核查的證明事項，行政機關(guān)要優(yōu)先依托線上平臺、運用信息技術(shù)手段進行在線核查。確需進行現(xiàn)場核查的，要依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)和應(yīng)用程序等，將承諾情況及時準確推送給有關(guān)監(jiān)管人員，為一線監(jiān)管執(zhí)法提供信息支撐，同時要優(yōu)化工作程序、加強業(yè)務(wù)協(xié)同，避免煩企擾民。相關(guān)數(shù)據(jù)尚未實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享、難以通過上述方式核查的，可以請求其他行政機關(guān)協(xié)助核查，被請求協(xié)助的行政機關(guān)應(yīng)當及時履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉或者拒絕；
確有原因不能提供協(xié)助的，應(yīng)當書面告知請求協(xié)助的行政機關(guān)并說明理由。對涉及社會公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項，行政機關(guān)可以根據(jù)政府信息公開等規(guī)定，在不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，通過相關(guān)服務(wù)場所、網(wǎng)站和省市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺等向社會公開告知承諾書，公開投訴舉報方式，借助社會力量進行核查。
對在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實的，行政機關(guān)要依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄；
涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。
責任單位：各縣（區(qū)）人民政府、各管理區(qū)（開發(fā)區(qū)）、市政府各部門
（七）健全信用監(jiān)管機制
各縣（區(qū)）人民政府、各管理區(qū)（開發(fā)區(qū)）、市政府各部門要依法加大失信懲戒力度，加強告知承諾信用管理制度建設(shè)，充分發(fā)揮**市誠信建設(shè)“紅黑榜”制度作用，建立申請人誠信檔案，分類開展精準監(jiān)管，根據(jù)虛假承諾造成的社會影響進行失信程度分級，區(qū)分不同失信情形實施相應(yīng)懲戒措施。
市發(fā)展改革委要牽頭建立告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機制，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，依托市級信用信息共享平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，加強信用信息互聯(lián)、互通和共享。建立失信信息推送制度，將失信人名單及具體失信情況以信息形式內(nèi)部推送相關(guān)監(jiān)管部門和“信用中國（****）”網(wǎng)站，加強跨部門聯(lián)動響應(yīng)，協(xié)同監(jiān)管，通過媒體曝光、調(diào)低信用等級評價、公示失信名單等多種手段進行懲戒，使失信人“一處失信、處處受限”。探索建立信用修復、異議處理機制，引導失信人及時修正失信行為，形成社會信用建設(shè)良性循環(huán)。
牽頭單位：市發(fā)展改革委
責任單位：市司法局、市市場監(jiān)督管理局、市政務(wù)大數(shù)據(jù)局、各縣（區(qū)）人民政府、各管理區(qū)（開發(fā)區(qū)）、市政府各部門
（八）強化風險防范措施
各縣（區(qū)）人民政府、各管理區(qū)（開發(fā)區(qū)）、市政府各部門要增強風險防范意識，梳理工作環(huán)節(jié)風險點，制定防控措施，切實提高風險防范能力。要加強行政指導，強化告知和指導義務(wù)。建立承諾退出機制，在行政事項辦結(jié)前，申請人有合理理由的，可以撤回承諾申請，撤回后應(yīng)當按原程序辦理。具備條件的縣區(qū)、管理區(qū)開發(fā)區(qū)或者單位可以探索建立事前信用預(yù)警系統(tǒng)，依托信用信息共享平臺，對申請人進行全覆蓋、標準化、公益性的信用綜合評估，加強事前風險防控。對涉及經(jīng)濟利益價值較高、事中事后核查難度較大的事項，可以探索引入責任保險制度，降低實行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風險。
責任單位：各縣（區(qū)）人民政府、各管理區(qū)（開發(fā)區(qū)）、市政府各部門
三、實施步驟
（一）編制事項清單
****年x月底前，各縣（區(qū)）人民政府、各管理區(qū)（開發(fā)區(qū)）、市政府各部門將本地區(qū)、本部門編制的《證明事項告知承諾制清單》與合法性審核意見一并報市司法局匯總，報送市司法局的《證明事項告知承諾制清單》要加蓋本單位公章。****年x月底前市司法局對各地區(qū)、各部門證明事項告知承諾制清單進行研究論證，匯總審核后報經(jīng)市政府審定后公布實施。
（二）規(guī)范工作流程
****年x月底前，市司法局編制證明事項告知承諾制工作規(guī)程，制作告知承諾書格式文本，印發(fā)各相關(guān)單位實施。****年x月底前，市政府各相關(guān)部門根據(jù)市政府公布的告知承諾制事項清單及相關(guān)要求，修改完善本單位涉及的政務(wù)服務(wù)事項辦事指南，并將修改后的辦事指南報市政務(wù)大數(shù)據(jù)局。
（三）建立在線核查支撐體系
****年x月底前，市政務(wù)大數(shù)據(jù)局牽頭打通信息壁壘，建立告知承諾制在線核查支撐體系，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享和核驗。
（四）完善信用監(jiān)管機制
****年x月底前，市發(fā)展改革委牽頭建立告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機制，建立申請人誠信檔案和虛假承諾“黑名單”制度，探索建立信用修復、異議處理機制，形成社會信用建設(shè)良性循環(huán)。
（五）加強事前防控、事中事后監(jiān)管
各縣（區(qū)）人民政府、各管理區(qū)（開發(fā)區(qū)）、市政府各部門對實行告知承諾的事項，加強事前風險防控，做好日常監(jiān)管和核查，切實維護企業(yè)和群眾的合法權(quán)益。
四、組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導
各縣（區(qū)）人民政府、各管理區(qū)（開發(fā)區(qū)）、市政府各部門的主要負責同志作為本地本部門全面推行告知承諾制工作的第一責任人，要及時了解掌握工作情況，研究解決工作中的重大問題，確保工作有方案、部署有進度、推進有舉措、結(jié)果有考核。成立**市全面推行證明事項告知承諾制工作領(lǐng)導小組，負責統(tǒng)籌推進、組織協(xié)調(diào)。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市司法局。市司法局要加強對全面推行證明事項告知承諾制工作的指導協(xié)調(diào)和督促落實。各縣（區(qū)）人民政府要建立司法行政、政務(wù)服務(wù)、信息公開、電子政務(wù)、發(fā)展改革、公安、財政、稅務(wù)、市場監(jiān)管等單位參加的全面推行告知承諾制工作協(xié)調(diào)機制，推動各項工作落實到位。
（二）加強培訓宣傳
各縣（區(qū)）人民政府、各管理區(qū)（開發(fā)區(qū)）、市政府各部門要組織開展告知承諾制學習培訓、座談研討，針對工作中遇到的問題加強業(yè)務(wù)指導和工作交流，共同推動證明事項告知承諾制工作發(fā)展。通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、新聞發(fā)布會、新媒體等方式，全方位宣傳全面推行告知承諾制的重要意義、主要做法、典型經(jīng)驗和實施效果等，合理引導社會預(yù)期，及時回應(yīng)社會關(guān)切，提高公眾知曉度和社會影響力，營造良好氛圍。
（三）加強督促檢查
把全面推行告知承諾制工作推進情況納入法治政府建設(shè)考評指標體系和年底效能目標考核體系，列為年度法治政府建設(shè)督察內(nèi)容。對工作中表現(xiàn)突出、企業(yè)和群眾評價滿意度高的單位及人員，按規(guī)定予以表彰和獎勵。市政府將根據(jù)工作開展情況適時組織開展專項督察。建立督察情況通報制度，對工作中違紀違法的單位及人員要依紀依法問責。按照“權(quán)責一致、盡職免責、失職追責”原則，建立健全改革容錯機制，屬于合理容錯情形的，對相關(guān)單位及人員依紀依法免除相關(guān)責任或者減輕、從輕處理。