下面是小編為大家整理的市委市政府深化存量建設用地盤活三年行動方案,供大家參考。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　進一步深化供給側結構性改革，消除土地資源瓶頸制約，降低實體經濟成本，補齊薄弱短板，擴大有效投資，構建存量建設用地長效管理機制，努力使新增建設用地規(guī)模得到有效控制，閑置和低效利用的存量建設用地得到充分利用，土地利用結構更趨優(yōu)化，土地資源更加高效配置和合理利用，為我市社會經濟高質量發(fā)展提供堅實的用地保障。

　　（二）總體目標

　　全力推進“批而未供”“供而未用”和城鄉(xiāng)低效用地盤活，

　　力爭每年盤活存量建設用地5000畝以上（具體計劃任務另行下發(fā)）。到2022年底，我市存量建設用地庫存明顯降低，用地結構更加優(yōu)化。

　　二、主要措施

　　（一）加快促進“批而未供”土地消化利用

　　1.分類處置，加快實施土地供應。一是按照《慈溪市人民政府辦公室關于實行慈溪高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)工業(yè)用地彈性出讓的

　　實施意見》（慈政辦發(fā)〔20**〕157號）規(guī)定繼續(xù)實施“彈性出讓”。二是對未供先用的公共設施用地，其違法用地行為和違法建筑暫緩處置，先行辦理供地手續(xù)，供地受理資料中的項目立項審批資料由可研報告或初步設計批復放寬到項目建議書。若未獲得項目建議書的，則參照市屬國有資產權證補辦程序供地。三是對道路綠化帶、安全間距等代征地以及不能利用的邊角地，確實無法按宗單獨供地的，可以鎮(zhèn)（街道）或市級相關部門為主體辦理相關用地手續(xù)，直接核發(fā)《國有建設用地劃撥決定書》。同時，對新報批土地存在代征地情況的，要求同時辦理供地手續(xù)。四是對原以基礎設施項目報批且短時期內無法實施的地塊，可以臨時停車場、臨時公園綠地等項目供地并利用。對原以農民公寓項目報批的，允許調整項目，按規(guī)定辦理相關手續(xù)后，可以外口公寓或農居集中居住區(qū)辦理供地手續(xù)。

　　2.積極協調，加大推進開發(fā)力度。一是加大盤活力度。加大指標盤活力度，結合“空間規(guī)劃”編制工作，對因政府原因不再實施或短期內不實施的項目用地、生態(tài)紅線控制范圍內的2年以上的批而未供土地，實行農轉用指標異地置換盤活，核減未供土地面積。加大建設用地盤活力度，通過對舊村、空心村、廢棄工礦用地等建設用地復墾，實施建設用地增減掛鉤，置換用地指標和規(guī)劃空間。二是加快推進前期開發(fā)。對因征地、拆遷等政策處理不到位的，項目所在地政府要強化征地政策處理責任，切實加大政策處理力度；
對原項目由于規(guī)劃原因無法落實而導致批而未供的，可進行規(guī)劃調整的要按照相關要求及時調整到位；
對因項目自身原因或資金未落實等情況的，由項目實施主體及其上級主管部門制定消化利用方案加快實施。三是加大規(guī)劃區(qū)外建設項目的審批力度。根據《規(guī)劃區(qū)外建設項目規(guī)劃審批實施方案》，對有控制性詳細規(guī)劃覆蓋的建設項目，允許按控制性詳細規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃實施用地、建筑審批。

　　3.優(yōu)化審批，嚴格報批條件審查。一是建立農轉用和征收預評估機制。對前期工作不到位或征地補償資金未落實的項目，不予辦理農轉用和土地征收報批手續(xù)；
對以劃撥和集體使用方式供地的，市自然資源規(guī)劃局先預收供地費用，由申請用地單位繳納；
以出讓方式供地的，先預收征地補償安置費和報批費用，由各鎮(zhèn)（街道）或園區(qū)管委會繳納。二是優(yōu)化審批流程。對已進入審批程序但尚未進入供地環(huán)節(jié)和尚未開工的項目，各有關部門要開辟“綠色通道”，實行并聯審批，優(yōu)化流程，縮短時限，提高審批效率。

　　（二）妥善推進“供而未用”土地處置利用

　　1.綜合運用多種處置措施。遵循依法依規(guī)、促進利用的原則，

　　分析成因，區(qū)別不同情況分類處理。一是對因征地原因造成的，鎮(zhèn)（街道）必須加快落實征地政策，協助土地使用權人加快進場動工。二是對有意向繼續(xù)開發(fā)的企業(yè)，按照“以用為先”的原則，督促企業(yè)繳納違約金后繼續(xù)開發(fā)建設。三是對確實無法按照土地出讓合同（或劃撥決定書）約定開發(fā)建設的土地使用權人，行政劃撥用地按原供地成本收回，待重新供地時結算收回成本；
出讓地塊引導其通過“預告登記”等二級市場試點政策予以轉讓，或者采取土地儲備回購的方式進行處置。四是因城鄉(xiāng)規(guī)劃功能調整原因造成的，除中心城區(qū)外已明確近期難以按新規(guī)劃功能實施的，由鎮(zhèn)（街道）編制近期規(guī)劃，從有利于土地開發(fā)利用出發(fā)，確定規(guī)劃功能，辦理相關手續(xù)。

　　2.加強建設用地批后監(jiān)管。一是健全建設用地實時監(jiān)測和預警預告制度，全面落實動態(tài)巡查制度，及時向用地單位下發(fā)《提醒動工通知書》和《督促限期竣工通知書》，督促用地單位抓緊施工建設。嚴格按合同約定追究開竣工違約責任。二是嚴格落實制約措施。對不按規(guī)定接受處置的閑置土地，市自然資源規(guī)劃局不得受理該宗地使用權的轉讓、抵押登記等手續(xù)。對因企業(yè)自身原因造成閑置的土地，暫停該土地使用權人新土地項目競買資格，并收取閑置地塊的閑置費。對逾期不繳納土地閑置費的用地單位和個人，市自然資源規(guī)劃局等部門應聯合新聞媒體予以公開曝光，情節(jié)嚴重的嚴格按政策收回。加快企業(yè)信用管理制度建設，將土地閑置等失信行為納入到信息管理體系，倒逼企業(yè)依法依規(guī)用地。

　　（三）深入推進城鄉(xiāng)低效用地再開發(fā)利用

　　1.更新完善低效用地數據庫。調整低效用地再開發(fā)范圍，低效用地再開發(fā)范圍包括城鎮(zhèn)和農村，低效用地是指在土地利用總體規(guī)劃劃定的建設用地擴展邊界內，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，利用粗放、布局散亂、設施落后、閑置廢棄、不符合安全生產和環(huán)保要求的存量建設用地，以及在“三改一拆”中計劃實施改造和已經拆除建筑物的土地，產權清晰，不存在爭議，主要包括舊城鎮(zhèn)、舊廠礦、舊村莊和其他低效用地。原則上，每年7月底前完成城鄉(xiāng)低效用地數據庫年度更新工作，并做好與國土空間規(guī)劃編制工作的有機銜接。

　　2.完善低效用地再開發(fā)政策。城鎮(zhèn)低效用地改造為商服用地的，可分割銷售。利用存量房產、土地資源興辦鼓勵類經營服務項目的，可實行按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策，不再繳納土地收益金，過渡期政策以5年為限，從不動產登記機構登記備案之日起計算并在不動產登記薄和證書中記載。“用而未盡”且未認定為閑置土地的地塊，在出讓合同（或劃撥決定書）無約定，且符合相關法律法規(guī)的前提下，可通過分割轉讓、分割收儲等辦法盤活。鼓勵支持利用閑置廠房、倉庫、樓宇等空間，結合老舊工業(yè)點、成片標準廠房、小微企業(yè)集聚片區(qū)的整體改造，建設小微企業(yè)園。由屬地政府會同原土地使用權人編制再開發(fā)建設方案，并向市深化推進塊狀傳統產業(yè)整治提升領導小組辦公室提出申請。對占地面積不少于50畝或建筑面積5萬平方米以上的生產制造類小微企業(yè)園開發(fā)建設方案由市深化推進塊狀傳統產業(yè)整治提升領導小組召集發(fā)改、建設、環(huán)保、經信、自然資源規(guī)劃等相關部門會審再開發(fā)建設方案，會審通過后允許原土地使用權人實施建設小微園項目。地塊的建設、驗收、分割、銷售及登記等依據小微企業(yè)園相關文件執(zhí)行。

　　3.完善歷史遺留用地手續(xù)。對符合相關條件的歷史遺留用地實行“一地一議”，通過多部門專項聯合會審后予以補辦用地手續(xù)。對不符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的，及時調整完善相關規(guī)劃；
確實無法調整完善且第二次土地調查為建設用地的，可按照城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策處置。對已完成征地補償安置和違法用地處罰確認工作的歷史遺留用地，但近期內確實無法完成補辦手續(xù)的，可由政府出面完善用地手續(xù)后租賃給用地單位使用。

　　三、實施步驟

　　（一）方案制定階段（每年4月底前）

　　對存量建設用地進行清理核實，建立“批而未供”、“供而未用”土地臺賬，按照寧波市政府下達的年度目標任務，制定我市年度低效用地再開發(fā)、“批而未供”、“供而未用”土地處置實施方案。

　　（二）全力推進階段（每年5月至11月）

　　根據我市年度目標任務，全面推進存量建設用地盤活工作。

　　對每個項目，明確責任單位和年度目標任務。各項目責任單位針對性地建立班子、制定方案，進一步深化、細化攻堅目標，落實專人跟蹤項目推進情況，及時收集、匯總相關項目信息，力促項目目標及時完成。

　　（三）總結考核階段（每年12月）

　　市督查室每年年底對各責任單位存量建設用地盤活工作進行驗收總結，評估核定項目完成情況，并在適當范圍內進行通報公示。

　　四、實施保障

　　（一）加強組織領導。盤活存量建設用地工作涉及面廣、政策性強、工作量大，全市各有關單位要高度重視，統一思想，落實責任。市政府成立深化存量建設用地盤活工作領導小組，由市長擔任組長，常務副市長擔任副組長，發(fā)改、經信、財政、住建、環(huán)保、自然資源規(guī)劃、各街道（鎮(zhèn)）、園區(qū)等單位領導為成員，協調解決推進中的相關事宜。領導小組下設辦公室，具體承擔領導小組的日常工作。市級各相關部門要密切配合，形成工作合力。

　　（二）強化考核激勵。完善考核獎懲機制，堅持“畝產論英雄”，把盤活存量建設用地考核納入街道（鎮(zhèn)）、園區(qū)經濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府、領導干部政績綜合考核評價的重要內容。

　　（三）加強宣傳引導。加強土地管理法律、法規(guī)、政策的宣傳力度，正確把握輿論導向，認真總結推廣推進存量建設用地盤活行動的成功經驗，認真剖析“供而未用”土地處置的典型案例，營造節(jié)約集約用地的良好社會氛圍。



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