摘要 本文分析了濉溪縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀，分析存在的問題，并提出了發(fā)展措施，以期為農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社；發(fā)展現(xiàn)狀；問題；發(fā)展措施；安徽濉溪

中圖分類號 F324 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）24-0283-02

Investigation on Development of Agricultural Machinery Professional Cooperatives in Suixi County

WU Yu-rong

（Suixi County Agricultural Extension Station of Anhui Province，Suixi Anhui 235100）

Abstract This paper analyzed the status of the development of agricultural cooperatives in Suixi County，analyzed the existing problems，and put forward the development measures，in order to provide references for the development of agricultural cooperatives.

Key words agricultural machinery professional cooperatives；development status；problems；development measures；Suixi Anhui

1 服務(wù)模式

濉溪縣農(nóng)機(jī)局著力培育農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社，瞄準(zhǔn)管理規(guī)范化、經(jīng)營品牌化、生產(chǎn)科技化、作業(yè)規(guī)模化、成員技能化、產(chǎn)品安全化的發(fā)展目標(biāo)，通過政策扶持、能人帶動、典型引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)合作社有序、健康、規(guī)范發(fā)展。截至目前，濉溪縣已有機(jī)具、在工商部門注冊的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的數(shù)量分別為2 230臺套、18個，入社社員超過570人，從業(yè)人員890人，資產(chǎn)總額近5 600萬元。從創(chuàng)辦形式上看，全縣農(nóng)機(jī)合作社主要有4種服務(wù)形式[1-2]。

1.1 農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)村能人帶動型

領(lǐng)辦人是農(nóng)機(jī)大戶和技術(shù)能手，通過言傳身教帶動社員開展跨區(qū)作業(yè)、農(nóng)機(jī)維修服務(wù)。他們懂技術(shù)、會操作、能修理，能根據(jù)本地種植特點(diǎn)，對農(nóng)機(jī)具進(jìn)行適當(dāng)改造，是政府重點(diǎn)培育主體。如濉溪縣眾成專業(yè)合作社入社社員50余人，擁有大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、各類配套農(nóng)具的數(shù)量分別為30臺、28臺、150臺（套），機(jī)庫棚、維修車間、培訓(xùn)用房、辦公用房分別為800、150、60、60 m2。2016年開展訂單作業(yè)和跨區(qū)作業(yè)，完成機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收、秸稈還田、深耕深松、機(jī)械栽植等作業(yè)面積逾5 333.33 hm2，實(shí)現(xiàn)服務(wù)收入340萬元。

1.2 農(nóng)機(jī)合作與土地經(jīng)營結(jié)合型

領(lǐng)辦人是種糧大戶，這類合作社經(jīng)營土地規(guī)模大、多承擔(dān)種子生產(chǎn)，機(jī)械化程度高，實(shí)現(xiàn)了玉米、小麥全程機(jī)械化作業(yè)，糧食得到了增產(chǎn)，達(dá)到了節(jié)本增效、降低成本和增收的目的。如濉溪益民專業(yè)合作社入社社員68名，擁有耕種收割機(jī)械設(shè)備有43臺（套），合作社采取全程土地托管、菜單式半托管2種方式服務(wù)農(nóng)民。全程土地托管就是農(nóng)民自愿把土地交給合作社，并交納托管費(fèi)，合作社負(fù)責(zé)從種到收全部管理，收獲糧食全歸農(nóng)戶。農(nóng)戶在交地時，先交全年托管費(fèi)用的80%，秋收后把剩余的20%補(bǔ)齊。合作社保證糧食產(chǎn)量不低于當(dāng)?shù)禺?dāng)年的平均產(chǎn)量，如產(chǎn)量低于當(dāng)?shù)氐钠骄a(chǎn)量的20%時，將按價格補(bǔ)償。半托管模式是指統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一收獲，集中購置生產(chǎn)物資，農(nóng)民按當(dāng)時的市場價，按項(xiàng)目付費(fèi)。這2種方式都實(shí)現(xiàn)了土地集中管理，提高了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。

1.3 實(shí)體資本與技術(shù)能手合作型

領(lǐng)辦人是農(nóng)機(jī)銷售、配件供應(yīng)、維修服務(wù)等企業(yè)，農(nóng)機(jī)技術(shù)能手入股參與。這類合作社實(shí)體經(jīng)營與農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)緊密結(jié)合且資本雄厚，具有承擔(dān)農(nóng)機(jī)專業(yè)大型活動、應(yīng)急調(diào)動服務(wù)以及試驗(yàn)示范項(xiàng)目的實(shí)力。如濉溪縣百善支農(nóng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社2013年承擔(dān)了濉溪縣農(nóng)委農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)項(xiàng)目及縣農(nóng)發(fā)局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織建設(shè)項(xiàng)目；2014年承擔(dān)了省農(nóng)機(jī)局農(nóng)機(jī)化示范縣建設(shè)項(xiàng)目；每年舉辦新機(jī)具、新技術(shù)演示會4次以上，為先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化技術(shù)的推廣應(yīng)用，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)組織化程度的提升做出了貢獻(xiàn)。該合作社2010年被評為省級示范社，2012年被評為國家級示范社。

1.4 股份合作型

按照“政府導(dǎo)向、法人投資、農(nóng)民參與、企業(yè)化管理、市場化運(yùn)作”的原則，由有實(shí)力的企業(yè)牽頭，農(nóng)戶以土地入股組建。如淮北市口子谷物良種繁育專業(yè)合作社入社社員2 100戶，入股土地674.6 hm2，耕作機(jī)、收割機(jī)、運(yùn)輸機(jī)等250臺大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械，種子加工和烘干設(shè)備1套，固定資產(chǎn)3 500萬元。該合作社由百善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)農(nóng)民以土地入股，淮北順達(dá)商貿(mào)有限責(zé)任公司、濉溪縣五鋪農(nóng)場以資金入股組建。五鋪農(nóng)場負(fù)責(zé)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營管理等日常工作，對入股的土地采取“五統(tǒng)”運(yùn)營方式，即“統(tǒng)一耕作、統(tǒng)一配方施肥、統(tǒng)一品種安排、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售”。合作社年終支付農(nóng)民最低保證金10 500元/hm2后，再將剩余的利潤根據(jù)有關(guān)規(guī)定和合作社的章程按股份進(jìn)行分配，是濉溪縣推動現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、管理科學(xué)化、服務(wù)社會化、經(jīng)營機(jī)制化的一種新嘗試。

伴隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的推進(jìn)，濉溪縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社按照市場的需求，產(chǎn)生了多種形式，比如協(xié)議合同服務(wù)、訂單經(jīng)營服務(wù)、“一條龍”經(jīng)營服務(wù)[3-4]、跨區(qū)作業(yè)服務(wù)等，不斷創(chuàng)新經(jīng)營服務(wù)方式，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。

2 主要工作措施

2.1 加大政策扶持

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金優(yōu)先向合作社傾斜，并根據(jù)合作社開展作業(yè)需求，適當(dāng)放寬補(bǔ)貼機(jī)械類型，支持合作社增強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園作業(yè)和各類農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新項(xiàng)目優(yōu)先安排合作社承擔(dān)。通過實(shí)施國家購機(jī)補(bǔ)貼政策、農(nóng)機(jī)推廣補(bǔ)助項(xiàng)目，加大對農(nóng)機(jī)合作組織建設(shè)的扶持力度和組織指導(dǎo)，構(gòu)建以農(nóng)民投資為主體、政府投資為輔的多元投資體制[1-4]。

2.2 加強(qiáng)組織宣傳

濉溪縣農(nóng)機(jī)局把農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)工作列入工作重點(diǎn)，每年初都召開專門會議，制訂建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法。通過網(wǎng)絡(luò)、電視臺、專欄專刊、農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)典型事例、開展農(nóng)機(jī)科技下鄉(xiāng)活動，加大宣傳農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社知識，積極營造農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)的輿論氛圍[5-6]。

2.3 加強(qiáng)技術(shù)信息服務(wù)

工商、稅務(wù)部門對從事農(nóng)田作業(yè)的服務(wù)實(shí)體免交工商管理費(fèi)、營業(yè)稅，政府相關(guān)部門對參與跨區(qū)作業(yè)的服務(wù)實(shí)體或農(nóng)機(jī)戶免交過路費(fèi)、過橋費(fèi)。農(nóng)機(jī)部門推廣“農(nóng)機(jī)通”業(yè)務(wù)，辦理“農(nóng)機(jī)專用供油卡”，提供技術(shù)信息服務(wù)。對農(nóng)機(jī)服務(wù)人員定期進(jìn)行年度培訓(xùn)，通過短信平臺為農(nóng)機(jī)合作社社員提供天氣預(yù)報、機(jī)具需求、作業(yè)進(jìn)度和跨區(qū)作業(yè)信息服務(wù)，引導(dǎo)機(jī)械合理流動，提高機(jī)械作業(yè)效率，增加社員收入。

2.4 拓展農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域

抓好工商免費(fèi)登記注冊、農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)免費(fèi)通行和農(nóng)機(jī)作業(yè)減免稅等工作，依托縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣站，發(fā)揮農(nóng)機(jī)合作社和示范戶的帶頭作用，推動農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)向村、組延升。積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作組織實(shí)行連片規(guī)模作業(yè)，從單項(xiàng)向綜合作業(yè)拓展，大力倡導(dǎo)“訂單作業(yè)”和“保姆式”的一條龍作業(yè)經(jīng)營模式，推動有條件的合作社進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，實(shí)行農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化、社會化服務(wù)，推動合作社自我發(fā)展、自我壯大。

3 存在的問題

3.1 建設(shè)場地成為合作社發(fā)展瓶頸

不少新成立的合作社基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，服務(wù)能力低下，不適應(yīng)規(guī)范化建設(shè)的要求。特別是農(nóng)機(jī)合作社新使用土地和建房用土地的審批困難，導(dǎo)致大型農(nóng)機(jī)具無處存放，老化、損耗嚴(yán)重，影響使用。

3.2 合作社管理水平有待提升

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社農(nóng)機(jī)裝備實(shí)力不均，發(fā)展水平參差不齊，一些農(nóng)機(jī)合作社在管理方面不規(guī)范。不少社員只關(guān)注“農(nóng)田作業(yè)”，忽視了對合作社的經(jīng)營管理，尤其是一些規(guī)模較小的合作社，往往由理事長決定內(nèi)部事務(wù)，合作社整體運(yùn)作隨意性較大。

3.3 國家政策扶持力度薄弱

組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社缺少充足的資金。國家對農(nóng)機(jī)合作社投入的扶持資金太少，獎勵額度不足以調(diào)動農(nóng)民入社的積極性，金融部門放貸資金額度有限，且往往周期短、利息高，難以體現(xiàn)金融政策的扶持。

4 發(fā)展建議

4.1 加大政策扶持

在信貸、財政、用地建設(shè)、稅收等方面出臺有針對性的配套扶持措施和可操作性的規(guī)定，美好鄉(xiāng)村建設(shè)更應(yīng)將農(nóng)業(yè)機(jī)械存放、維修、管理、培訓(xùn)場地列入規(guī)劃，國土部門優(yōu)先安排庫（棚）等配套設(shè)施用地計劃，金融部門研究和出臺推進(jìn)新型農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)發(fā)展金融服務(wù)的政策，財政部門對獲得國家級、省級示范社稱號的合作社給予獎勵，對獲得市級示范社稱號及剛成立基礎(chǔ)條件較好、有發(fā)展?jié)摿Φ暮献魃缃o予扶持，為新型農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)發(fā)展騰飛插上翅膀[7-10]。

4.2 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

制定詳細(xì)的建設(shè)規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)，大力宣傳農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)和發(fā)展的先進(jìn)典型。充分調(diào)動農(nóng)機(jī)管理、推廣、培訓(xùn)、監(jiān)理、信息服務(wù)等方面的力量，整合資源，落實(shí)責(zé)任，形成抓農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)的合力，大力培育發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)亮點(diǎn)。注重扶持鼓勵、政策優(yōu)惠、資金扶持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)。及時總結(jié)發(fā)展的好經(jīng)驗(yàn)、好作法，廣泛宣傳，引導(dǎo)帶動全縣農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展。

4.3 完善經(jīng)營機(jī)制

在管理方面，注重農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范化創(chuàng)建內(nèi)涵，健全各項(xiàng)管理制度，完善民主決策，要尊重社員參與合作社管理的民主權(quán)利，真正做到“一人一票”。推進(jìn)國家、省級農(nóng)機(jī)示范社創(chuàng)建，通過示范引導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展。在分配上，帶機(jī)具進(jìn)來的，要按作業(yè)量分成；帶土地進(jìn)來的，要按土地規(guī)模分成；帶資金進(jìn)來的，則應(yīng)該按股本分紅。

4.4 拓寬服務(wù)領(lǐng)域

支持農(nóng)機(jī)合作社從傳統(tǒng)的種植業(yè)向林果業(yè)、畜牧、漁業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域擴(kuò)展，從糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的耕、種、收環(huán)節(jié)向農(nóng)田改造、農(nóng)產(chǎn)品儲運(yùn)和加工等環(huán)節(jié)延伸。鼓勵具有一定規(guī)模的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和種糧大戶發(fā)展糧食烘干，把糧食烘干機(jī)械化作為社會化服務(wù)的內(nèi)容。把培育服務(wù)品牌作為推動農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象[11-15]。

4.5 促進(jìn)壯大發(fā)展

按照“引導(dǎo)不強(qiáng)迫、支持不包辦、服務(wù)不干預(yù)”的原則，支持農(nóng)機(jī)專業(yè)戶發(fā)展成為農(nóng)機(jī)大戶，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶、普通農(nóng)機(jī)專業(yè)戶和農(nóng)戶，采取多種方式（帶機(jī)具、土地、資金、技術(shù)等）創(chuàng)建農(nóng)機(jī)合作社等服務(wù)組織，培育組織化、專業(yè)化、規(guī)范化和品牌化程度高的新型農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系，支持農(nóng)機(jī)合作社開展橫向聯(lián)合與縱向協(xié)作，形成規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、全程化的作業(yè)服務(wù)能力。鼓勵一部分農(nóng)機(jī)合作社既成為周邊農(nóng)戶機(jī)耕機(jī)播機(jī)收的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體，又成為自己經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體[5-6]，全鏈條獲取收益，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。

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