下面是小編為大家整理的2022年西部地區環境政策適用情況與政策需求調查報告（2022年）,供大家參考。

論文關鍵詞：環境政策評1什環境政策需求西部地區　　論文摘要：本文對西部地區環境保護政策的適用情況與政策需求調查問卷進行了分析。結果表明，現i亍環境保護政策總體上在西部地區是適用的，環境管理政策、環保產業政策和環境經濟政策在西部地區的適用性好于環境技術政策；
綜合決策、公參與和清潔生產等引導性環境保護政策得到普遍認可。在環境保護政策需求方面，對綜合決策和環境投入的需求最為突出。　　在中央作出西部大開發的戰略部署后，研究制定相應的環境保護政策就成為一項重要而緊迫的工作。在這個過程中，必須首先了解和評價現行環境保護政策在西部地區的適用性，再在此基礎上了解和掌握西部地區對環境保護政策的需求。為此，前不久我們在開展西部大開發環境保護政策研究中，對西部地區環保部門的領導同志進行了一次西部地區環境保護政鐿適用情況與政策需求的問卷調查，西部地區12個省、自治區、直轄市環保局長(均為正局長)親自答題并寫下了許多重要的意見。現將調查過程和結論總結如下。　　1調查問卷內容設計　　這次同卷設計了兩方面內容：(1)現有環境保護政策在西部地區的適用情況；
(2)西部地區對環境保護政策的需求c這里所說的環境保護政策分為環境管理政策、環境經濟政策、環境技術政策、環保產業政策和其他政策等幾大類。請西部地區12位省級環保局長根據實際工作經驗，對這些政策在西部地區的適用性進行打分，必要時作出說明，并對西部地區需要哪些環境保護政策提出意見。l2位局長都認真作了政策評分，大部分局長還對得分進行了說明。我們計算了各項政策的平均分，并把說明意見綜臺歸納在一起，結果如下。　　2調查結果　　2．1對現行環保政策適用性的評價(見表1、2345)　　2．2西部地區對環境保護政策的需求(見表6)　　3現行環境保護政策在西部地區總體上是適用的　　在所有備類環境保護政策中，除環境管理政策中的創建國家環境保護模范城市一項外，其余都得到肯定或基本肯定，這說明總體來看，我國現行環境保護政策在西部地區有較好的適用性。對創建環境保護模范城市，西部地區由于自然條件的限制，環境本底值很高，按照國家環境保護模范城市所列指標，有些指標(如總懸浮顆粒物)很難達到要求，影響了西部地區城市剖建環境保護模范城市的積極性。　　(1)環境管理政策適用性較好．不同政策的適用性差異較大。環境管理政策在西部地區適應性較好．發揮作用較大。在政策效果上．工業污染防治的政策要好于生態環境保護的政策，

　　老的環境政策(三同時制度、環境影響評價制度等)要好于新的環境政策(城市環境綜合整治定量考核制度和創建國家環境保護模范城市等J。　　(2)環境經濟政策可以實行，作用有待加強：環境經濟政策在西部地區都可以施行。其中，效果最好的為排污收費制度，其次為金融信貸政策和財稅政策，環境保護投入政策效果最差。環境經濟政策存在的問題包括：由于宣傳力度不夠．財政、稅務部門頒布的新稅減免、實行零稅率、免增值稅、進口稅優惠等政策，很多企業甚至環保部門了解不多另外商業銀行實行自主經營，在些環保項目上，金融信貸相關政策也難落實。環保投資的籌集渠道單一，投資的行為方式和管理方式嚴重滯后于社會整體的市場化進程等。　　(3)環境技術政策有適用性但效果較差：雖然環境技術政策在西部地區可施行，卻是5類環境政策中效果最差的，說明環境技術政策在西部地區還需要做較大改進。一是映乏有救的監督檢查和責任追究手段。如對結合技術改造防治工業污染的政策．應該參照新建項目三同時一樣有嚴格明確的要求．技術改造必須把治理污染作為重要的內容和目標。二是由于西部地區經濟發展水平較低，一些政策還難以實行或達不到政策設計的預期效果。如為控制煤煙型大氣污染，要大力推廣型煤并逐步限制原煤散燒。但是由于西部地區相當一部分老百姓沒有清潔燃料，很多縣沒有型煤廠，在產煤區用型煤還難推廣：因此，急需針對上述問題尋找一些替代政策。

(4)環保產業政策適用性好但落實不夠。現行的促進環境保護的產業發展的政策在西部地區都是可行的，但需要提高落實程度。局長們認為，建立環保產業發展專項資金的思路很好在產業政策調整中優先發展環保產業也更多地依賴于各級政府的重視程度。由于西部地區環保產業發展尚處于起步階段，目前還不能完全依靠自身發展壯大，一定時期內還需要得到政府的扶持與保護　　(5)引導性的環境政策得到較高認可=調查中，找們列舉了5項預防為主的非強制性環境政策(綜合決策、公眾參與、1S014000、清潔生產和環境標志)，這5項政策的平均分比前4類政策都高，這表明西部地區可以接受比較超前的環境政策。西部開發中，西部地區可能跨越末端治理的老路，更早地進入預防為主的階段從國際上環境政策的發展歷程來看，環境政策的制定可以分為兩大類：第一類是針對污染物控制的政策，如控制大氣污染的煙氣脫硫設施政策。第二類是以預防為主的政策，如清潔生產。早期的環境政策基本上咀第一類為主隨著科學技術的進步和更復雜環境問題的產生，第二類環境政策在環境保護中發揮著越來越重要的作用。　　4在環境政策需求方面，綜合決策和環境投入最為突出　　通過調查，所列的7項環境政策西部地區都很需要。此外局長們還補充了建立綠色GDP考核指標和建立區域環境補償機制等政策　　(1)對參與西部大開發的戰略規劃、經濟發展計劃等重大決策過程需求非常迫切。局長們對參與西部大開發的戰略規劃、經濟發展計劃等重大決策過程的重要作用十分重視，認為參與重大決策，特別是參與產業結構調整，有利于把些能定在西部地區的高新產業吸引過去，淘汰些規模小、污染嚴重的企業。這是解決西部地區環境問題的關鍵，環保部門應當參與決策，提出意見，形成西部開發的各個領域整體政策參與重大決策過程，關鍵是要保證環保部門有參與決策的權利，目前綜合決策在西部地區進展不明顯，關鍵是要在保障措施上有所突破，建立切實可行的綜臺決策及其考核獎懲的體制。　　(2)增加環保投入是最普遍的政策要求。在西部大開發中實現環境保護跨越式發展，必須解決環保投入問題，這是西部地區最強烈的政策要求之一。沒有投入就不會有跨越，幾乎每位局長都強凋要下大決心加大投入。有的強詞要建立有教、可靠的投入機制．要有具體的渠道和督查手段，落到實處。關于增加環保投入的方式，主要是依靠制定政策，開辟多渠道的資金來源。有的提出，在西部大開發中，國家應增加對環保系統的專項補助經費。青海、西藏等省匿提出應建立長江、雅魯藏布江等江河源頭保護基金。貴州省建議國家設立環境保護行政執法專項資金，并增加對西部重點工業污染源樗染防治資金的投入　　(3)強化環保部門的執法權力和執法權威是重點需求之一西部地區環保部門認為處罰權力不足是現行環保法規未能很好貫徹執行的主要原因。環保部門能行使環境行政處罰的只是警告、數額有限的罰款、責令停止生產和使用某些產品、責令重新安裝使用環保設施等，但是如果企業不服從環保部門的行政處罰，繼續違法生產使用或拒不重新安裝使用，則只能等到行政復議期滿，行政處罰生效后．申請人民法院強制執行，這就可能已對環境造成了不可彌補的損害。衛如限期治理、責令關停等，必須由相應的人民政府發出命令，過程比較長，環保部門受到的掣肘比較大．法律規定的執法權力打了折扣。環保部門對非法所得及非法財物無權沒收也影響到環保部門執法權威。總之環保部門執法地位不夠有力是一個很大的制約，因此西部地區希望政府賦予環保部門必要的管理權力和執法權力強化或硬化環保部門的權威，這應該是西部大開發環境保護的重點政策之一。　　(4)迫切需要加強西部地區環境保護能力建設。西部地區另外一項比較迫切的政策需求是加強環境保護能力建設。各地普遍希望借西部大開發之良機，把環境保護能力切實加以改善，真正在能力上有所跨越．否則．政策再多也無人操作。關于如何改善環境保護能力．除希望國家和東部地區給予支持外，還要求國家制定專門的環境保護能力建設政策，包括在西部環保機構設置方面提出明確的目標要求等。**自治區提出，在西部大開發中，將集中一定財力，改善環境監測和裝備條件，實現部分地區空氣質量自動監測，并建立生態環境監測指標體系　　(5)對動員社會力量參與環境保護工作寄予較大希望。在西部地區．一直以來公眾參與等社會性環境政策總體上不占太大位置，但在這次進行的環境政策需求調查中，西部地區普遍對動員社會力量參與環境保護工作寄予了很高的希望，局長們對此類政策賦值較高，將其視為新的環境政策的實施途徑，同時也指出目前缺少參與渠道和保障措施。這說明社會力量在環境保護中的作用和潛力正在得到重視和開發，也說明西部地區可以接受比較超前的環境政策。　　(6)制定對西部地區環境保護的外部支援政策居于重要地位。在西部地區的政策需求中，對于國家支持、東西互助提出了很多希望，主要反映在以下方面；
①政策傾斜，國家對西部地區不要按照東部地區的標準來要求西部地區，避免一刀切；
②計劃傾斜，在分配污染物排放總量時，應考慮西部地區經擠發展和環保投入承受能力，不能要求西部與東部承擔相同的污染物削減義務；
③投入傾斜，在安排環境能力建設時．應更多地考慮西部地區的困難，盡可能把有限的資金補助給西部地區，起到雪中進炭的作用，盡快加強西部地區環保部門的管理和執法能力；
④項目傾斜，西部地區作為資源輸出地承擔著更多的結構型污染，污染集中，治理困難，應該考慮在西部地區安排一些由國家投入的污染治理項目，解決一些突出的環境問題；
⑤財政傾斜，西部地區輸出了大量能源和資源．把生態破壞和環境污染留給了自己，應該在環境保護方面也考慮甩財政轉移支付的手段．對西部地區進行環境保護補償；
⑥對口支援，東部地區幫助西部地區加強能力建設，培訓不同層次、不同類型的環境管理和技術人才，東西部之間環保部門工作人員定期變換崗位，東部地區向西部提供環保器材等。

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