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鄉(xiāng)村振興主題黨課講稿：關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)共同富裕的探討

一、鄉(xiāng)村振興與共同富裕的關(guān)系

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是繼脫貧攻堅(jiān)后又一重大戰(zhàn)略任務(wù)。脫貧攻堅(jiān)的勝利標(biāo)志著第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的完成。第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)指到中國共產(chǎn)黨成立100年時(shí)全面建成小康社會。這意味著在中華大地上不再存在絕對貧困現(xiàn)象。通俗來講，絕對貧困指人的基本需求沒有得到滿足，也就是吃穿住行、義務(wù)教育、基本醫(yī)療等基本需求都無法滿足。全面建成小康社會，不是要求所有人都達(dá)到高水平的小康，而是設(shè)立了擺脫絕對貧困的底線。到2020年底，“9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)”。正是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利，全面建成小康社會才能如期完成。

第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)完成，我們就要踏上實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程。第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)指到新中國成立100年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的瓶頸在貧困地區(qū)和貧困人口，第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的瓶頸在農(nóng)村，需要解決長期存在的“三農(nóng)”問題（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）。目前，農(nóng)村現(xiàn)代化水平和現(xiàn)代化程度較低，解決“三農(nóng)”問題是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要任務(wù)。推動實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，有助于推動國家現(xiàn)代化的進(jìn)程。因?yàn)槲覈鞘械默F(xiàn)代化程度較高，城鄉(xiāng)差距較大，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化顯得格外重要。

什么是現(xiàn)代化？發(fā)達(dá)國家表現(xiàn)出明顯的現(xiàn)代化特征。第一，城鄉(xiāng)之間沒有根本生活質(zhì)量的差距。這是一個(gè)重要特征，城鄉(xiāng)居民收入不能有太大差距。而我國2021年城鎮(zhèn)居民收入是農(nóng)村居民的2.5倍。第二，城鎮(zhèn)化率較高。第三，城鄉(xiāng)人口的分布與城鄉(xiāng)創(chuàng)造的財(cái)富相適應(yīng)。假如城市創(chuàng)造了90%的GDP，城市就應(yīng)該養(yǎng)活90%的人，農(nóng)村創(chuàng)造10%的GDP，農(nóng)村就應(yīng)該可以養(yǎng)活10%的人。如果農(nóng)村創(chuàng)造的財(cái)富少，而大量人口集聚農(nóng)村，那收入從哪兒來？現(xiàn)代化國家，從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成來看，第二、第三產(chǎn)業(yè)是主體，第一產(chǎn)業(yè)占的比重較低，但是第一產(chǎn)業(yè)非常重要，解決人最基本的吃飯問題。如果農(nóng)業(yè)創(chuàng)造的財(cái)富不多，就不能讓大量人口集聚農(nóng)村。2019年中國農(nóng)業(yè)增加值在GDP中的占比是7.1%，而鄉(xiāng)村常住人口達(dá)到了39.4%，且長期進(jìn)城務(wù)工人員并未包含在內(nèi)。可以看出，我國城鄉(xiāng)人口分布與城鄉(xiāng)創(chuàng)造財(cái)富之間存在較大差距。

一方面，我們要通過鄉(xiāng)村振興使農(nóng)村收入水平與城市之間的差距大幅縮小；
另一方面，我們需要向城市輸送人口。這并不意味著要讓大量農(nóng)村人口涌入大城市，而是讓鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)。以縣城為中心，發(fā)展中小城市，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在鄉(xiāng)村，不僅可以發(fā)展農(nóng)業(yè)，還可以發(fā)展與農(nóng)業(yè)相關(guān)的其他產(chǎn)業(yè)，比如鄉(xiāng)村旅游。

我國發(fā)展面臨“三大差距”問題。第一，城鄉(xiāng)差距。盡管近些年我國愈發(fā)重視鄉(xiāng)村，制定許多支持政策，城鄉(xiāng)差距依然較大。除收入以外，影響生活質(zhì)量的方方面面均存在明顯差距。比如基礎(chǔ)設(shè)施，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)便利，而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量較差，有些地方剛剛通路，有些地區(qū)才解決安全飲水問題。又如人居環(huán)境，文學(xué)作品中的鄉(xiāng)村往往山清水秀、鳥語花香，真正的農(nóng)村則不然。城市中的街心公園和道路綠化極大地提升了城市人居環(huán)境水平。近幾年農(nóng)村才開始深入推進(jìn)“污水、垃圾、廁所”****。再比如醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)，城鄉(xiāng)之間也存在較大差距。很多農(nóng)村居民傾向于讓孩子到城市中接受教育。

第二，區(qū)域差距。東西部之間、脫貧地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)之間均存在差距。差距體現(xiàn)在收入水平、就業(yè)機(jī)會、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面。

第三，收入差距。一是農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民之間存在較大差距，二是農(nóng)村居民之間也存在差距。基尼系數(shù)是反映收入差距的重要指標(biāo)，數(shù)值介于0到1之間，數(shù)值越大，代表收入分配越不平等。2008年全國基尼系數(shù)達(dá)到最高點(diǎn)0.491，2020年降至0.468。國際上普遍將0.4作為分水嶺，認(rèn)為超過0.4則意味著差距過大。

以促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目的的鄉(xiāng)村振興，有利于縮小“三大差距”，從而為實(shí)現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造條件。宏觀目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，現(xiàn)階段我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，通過脫貧攻堅(jiān)消除了絕對貧困，一定程度上緩解了社會矛盾。脫貧攻堅(jiān)為鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，基本建立起鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系。第二階段到2035年，我們要完成基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，縮小城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)差距，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。第三階段到2050年，我們要全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)黨的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)。這時(shí)要達(dá)到鄉(xiāng)村全面振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，從而基本實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，收入差距縮小到合理水平。所以，鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)共同富裕的主要方式。

我們要對共同富裕的內(nèi)涵和特征有一個(gè)基本的了解。什么是富裕，富裕相對于貧窮，指社會生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)，創(chuàng)造更多社會總財(cái)富。共同富裕，加了“共同”二字，顯然是指要分享財(cái)富增加后帶來的好處，財(cái)富不是被少數(shù)人占有，而是所有人都能分享到發(fā)展的成果。就像全面小康，共同富裕關(guān)乎所有人。共同富裕是全面富裕，既包括物質(zhì)層面，也包括精神層面，是指各方面都更加富足。所以，大力發(fā)展生產(chǎn)力是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基本前提。只有創(chuàng)造更多的財(cái)富，把“蛋糕”做大，才能談怎么分的問題。“蛋糕”怎么分，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵問題。如果分得不公平，極有可能變成少數(shù)人的富裕。我們既要把“蛋糕”做大，又要把“蛋糕”分好，這就是共同富裕的基本內(nèi)涵。

共同富裕是共享富裕。這也是共同富裕與富裕之間的區(qū)別，從總量看，我國經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位，按照購買力平價(jià)計(jì)算，我國已經(jīng)是全世界最大的經(jīng)濟(jì)體，但這都是總量富裕的體現(xiàn)，而不是共同富裕。共同富裕必須考慮如何向所有人分配，使大家都能共享發(fā)展成果。

共同富裕是普遍富裕，但不是整齊劃一的平均主義。雖然共同富裕的目的是讓所有人都能享受發(fā)展的成果，但并不意味著所有人享受的都一樣。一方面，平均分配并不合理，因?yàn)槊總€(gè)人的生產(chǎn)力水平不完全相同。另一方面，不能讓少數(shù)人獨(dú)占成果，尤其是不能讓少數(shù)人以不道德的方式甚至是違法的手段壟斷社會財(cái)富。在公平合理分配的基礎(chǔ)上，共同富裕允許一定的差距存在。沒有差距就沒有動力，這就是我們經(jīng)常講的公平與效率的關(guān)系，公平是必要的，但過度公平影響效率。為了讓大家積極努力工作，創(chuàng)造更多社會財(cái)富，就要允許差距在合理的范圍內(nèi)存在，要讓努力工作、能力更強(qiáng)的人獲得更多財(cái)富。

共同富裕是過程富裕，但不是同步富裕。共同富裕是一個(gè)需要逐步實(shí)現(xiàn)的過程，中國仍然存在“三大差距”，不可能實(shí)現(xiàn)同步富裕，要允許一部分地區(qū)先富起來，讓先富帶后富，讓發(fā)達(dá)地區(qū)帶動落后地區(qū)的發(fā)展。經(jīng)過這些年的努力，城市已經(jīng)發(fā)展得越來越好了，集聚了大量財(cái)富，今后要讓城市帶動農(nóng)村發(fā)展，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。

二、如何縮小“三大差距”

（一）逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距

鄉(xiāng)村振興包括五個(gè)方面的振興，產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，最終要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)就需要大量政策支持，未來幾年，政策要向農(nóng)村傾斜。

完善財(cái)政支出政策，加大對農(nóng)村地區(qū)的支持力度。逐步增加全國一般公共預(yù)算在農(nóng)村地區(qū)的支出，將土地出讓收益的一半投向農(nóng)村。土地出讓收益是地方財(cái)政的重要來源，以前土地出讓收益大多用于城市建設(shè)，今后將著重用于加快農(nóng)村發(fā)展。

更多財(cái)政資金投向農(nóng)村后，要大力推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。比如，道路。雖然這些年農(nóng)村道路得以改善，但有些質(zhì)量較差，要進(jìn)一步通路、擴(kuò)路、修建機(jī)耕道，為未來開展規(guī)模化、**化生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大幅降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的成本，提高生產(chǎn)效率，提升生活質(zhì)量。

推動農(nóng)村地區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。比如，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。這也是推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的一種方式。通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)等農(nóng)旅結(jié)合產(chǎn)業(yè)，有利于增加農(nóng)民收入渠道，提供更多就業(yè)機(jī)會，讓更多人不僅可以留在農(nóng)村，還能過上更好的生活。

大力建設(shè)流通設(shè)施。加快農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品低溫處理和產(chǎn)后減損。通過建設(shè)冷鏈物流設(shè)施，有效增加農(nóng)產(chǎn)品的銷售半徑，大幅提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值。

財(cái)政主要支持基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能完全依賴財(cái)政，要加大金融支持力度。推動產(chǎn)品創(chuàng)新，讓銀行、保險(xiǎn)、證券等金融資本更好對接農(nóng)村資金需求。貸款難，是農(nóng)村長期以來面臨的問題。因?yàn)橹袊耐恋刂贫扰c其他國家不同，其他國家采用私有制，我國土地屬于國家或集體所有。所以無法將土地作為貸款的抵押品。我們需要在價(jià)值鏈中創(chuàng)造金融信貸機(jī)會。因全球氣候變暖，需大力發(fā)展綠色金融，減少二氧化碳的排放量。我們需要思考的是，在綠色金融和碳交易中是否存在農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間。創(chuàng)新服務(wù)方式，基于農(nóng)村分布較為分散的特點(diǎn)，可在農(nóng)村發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，以此降低金融服務(wù)成本。這些可以創(chuàng)新的方面，需要地方政府和金融部門通力合作，為鄉(xiāng)村振興提供更多金融支持。

提供堅(jiān)實(shí)的土地支持政策。任何建設(shè)都需要大量土地，很長時(shí)間以來建設(shè)用地主要用來支持城市的發(fā)展，現(xiàn)在推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，也需要出臺更多利于農(nóng)村發(fā)展的土地政策。在農(nóng)村，有很多處于荒廢狀態(tài)的宅基地，可以尋求合適的方式以合理的價(jià)格入市交易。未來需要推出合適的政策，推動農(nóng)村建設(shè)用地發(fā)展。

除上述政策支持以外，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展還需要依靠市場主體發(fā)揮作用。現(xiàn)在農(nóng)村鼓勵(lì)新型經(jīng)營主體，比如家庭農(nóng)場、合作社，以及其他龍頭企業(yè)等。一方面我們要支持新型經(jīng)營主體在農(nóng)村的發(fā)展，另一方面我們要引進(jìn)第二第三產(chǎn)業(yè)的市場主體，提供其在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的條件。但同時(shí)，也要注意支持能人大戶的方式，不能因政策支持人為地?cái)U(kuò)大人與人之間的差距，不能只是簡單地將大量資源堆積到能人大戶身上，應(yīng)建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使低收入群體也能享受到政策支持帶來的成果。第一，直接生產(chǎn)帶動。企業(yè)在自身發(fā)展的同時(shí)，通過不同的發(fā)展模式讓農(nóng)民加入生產(chǎn)發(fā)展鏈條中，增加其發(fā)展的積極性，從而提高低收入群體發(fā)展動力，增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展收入。第二，提供就業(yè)崗位。產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來后，用工需求就會增加，從而解決農(nóng)村剩余勞動力，增加工資性收入。未來農(nóng)村里的多數(shù)人會與城市一樣，以就業(yè)來獲得收入。為低收入群體提供穩(wěn)定就業(yè)崗位，有助于加快低收入群體的發(fā)展進(jìn)度。這也是脫貧攻堅(jiān)期間產(chǎn)生的機(jī)制，讓能人大戶帶動低收入群體更快發(fā)展。第三，資產(chǎn)收益帶動。企業(yè)可以通過讓農(nóng)戶以土地、房產(chǎn)、資金等方式入股，增加農(nóng)戶的資產(chǎn)收益。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村收入總體增加的過程中，我們要提前考慮到如何讓更多人共享到增長的財(cái)富。

發(fā)展農(nóng)村社會組織。以養(yǎng)老為例，現(xiàn)在農(nóng)村老年人很多，農(nóng)村養(yǎng)老問題越發(fā)緊迫，如何提高老年人生活質(zhì)量，使其也能共享到發(fā)展成果，是我們當(dāng)下需要考慮的問題。每個(gè)家庭的情況不同，老人的意愿也不同，所以不能只采用一種養(yǎng)老方式。對于“五保戶”的老人來說，集中養(yǎng)老可能是最優(yōu)選擇。但對于普通家庭的老人來說，居家養(yǎng)老或許更為合適。居家養(yǎng)老的成本更低，住房和生活設(shè)施都不需要額外支出，但同時(shí)也面臨很多實(shí)際困難，比如高齡老人、失能半失能老人無法自己解決基本生活需求。未來需要考慮“居家養(yǎng)老+社會服務(wù)”的模式，讓老人既能在家里養(yǎng)老，又能得到較好照料。政府可以通過購買服務(wù)的方式在村里建立社會服務(wù)機(jī)構(gòu)。由家庭、社會服務(wù)組織、政府三方合作，共同解決農(nóng)村養(yǎng)老問題。

推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。以前制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)，城市只負(fù)責(zé)城市，鄉(xiāng)村只負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村，未來城市和鄉(xiāng)村要同步考慮。比如供水，以前城市的自來水都是統(tǒng)一處理的，而農(nóng)村則是自己解決供水，未來則要一體規(guī)劃。交通、教育、醫(yī)療等都是未來城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要內(nèi)容。推進(jìn)社會保障一體化建設(shè)。未來要加快全國低保城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，以推動縮小城鄉(xiāng)差距。

（二）逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距

完善區(qū)域性開發(fā)相關(guān)政策，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展速度。重點(diǎn)是支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施。比如西部大開發(fā)戰(zhàn)略以及對貧困地區(qū)長期以來的扶貧政策。現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興主要的難點(diǎn)在中西部的農(nóng)村地區(qū)，未來我們要重點(diǎn)支持中西部的農(nóng)村地區(qū)。2021年我國確定了160個(gè)國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，未來我國還會打造鄉(xiāng)村振興示范縣。

充分利用中西部地區(qū)資源優(yōu)勢，發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)，避免同質(zhì)化競爭。脫貧攻堅(jiān)時(shí)就特別強(qiáng)調(diào)貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。比如西部地區(qū)很多地方?jīng)]有平整的土地，很難發(fā)展大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，且無法與平原地區(qū)競爭，這時(shí)候就要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，讓每一畝土地創(chuàng)造更高的價(jià)值。

在交通、水利、電力、信息、網(wǎng)絡(luò)、金融等方面加大投入，補(bǔ)足中西部地區(qū)的短板，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)需要引入能人大戶，只有把這些都改善以后，生產(chǎn)成本才會降低，效率才會提高，才能增加中西部地區(qū)對市場主體的吸引力。

合理安排西部地區(qū)未來資源的利用和保護(hù)，將綠水青山變成金山銀山。不是只有看得見的產(chǎn)品才是產(chǎn)品，碳交易也是今后重要的創(chuàng)收方式，西部地區(qū)恰恰在這一方面有足夠的優(yōu)勢。比如，利用新能源節(jié)省碳排放，通過生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和發(fā)展碳交易市場創(chuàng)收。

借鑒易地扶貧搬遷的經(jīng)驗(yàn)，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。脫貧攻堅(jiān)期間，五年內(nèi)易地扶貧搬遷總?cè)丝谶_(dá)到1000萬人。總體來說，成果相當(dāng)突出。未來，西部地區(qū)發(fā)展城鎮(zhèn)化，可以借鑒易地搬遷的經(jīng)驗(yàn)。

（三）逐步縮小收入差距

構(gòu)建針對弱勢群體精準(zhǔn)施策的幫扶措施。農(nóng)村弱勢群體主要包括老年人、殘疾人、大病患者、兒童和城鎮(zhèn)中工作不穩(wěn)定的流動人口。針對老年人，重點(diǎn)探索“居家養(yǎng)老+社會服務(wù)”的模式，比如有些農(nóng)村開設(shè)愛心食堂，方便那些做飯有困難的老人，今后也可針對距離較遠(yuǎn)的老人拓展送飯上門的服務(wù)。針對失能、半失能老人，采取綜合照料的模式，形成政府支持一部分、家庭負(fù)擔(dān)一部分的機(jī)制。前段時(shí)間，有些地方已經(jīng)開始試行針對失能與半失能老人的長期護(hù)理險(xiǎn)。

完善農(nóng)村醫(yī)療保障體系。雖然大部分農(nóng)村設(shè)立了衛(wèi)生室，但大多質(zhì)量不高。未來要進(jìn)一步提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，一方面培養(yǎng)更多合格的醫(yī)生到農(nóng)村去，另一方面利用信息化技術(shù)，采用遠(yuǎn)程醫(yī)療的方式，方便城里的醫(yī)院服務(wù)農(nóng)村。教育也存在類似的情況，在進(jìn)一步提高農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量的同時(shí)，也要進(jìn)一步探索遠(yuǎn)程教育的方式，通過同步課堂讓城里優(yōu)秀的老師能同步教導(dǎo)農(nóng)村學(xué)生。

實(shí)施發(fā)展型低收入群體救助政策。針對有一定勞動能力的殘疾人和老年人，盡可能多地為其創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。比如，脫貧攻堅(jiān)期間，通過建立扶貧車間，將就業(yè)崗位放在農(nóng)村，增加了農(nóng)村的就業(yè)機(jī)會，并通過一些機(jī)制，讓企業(yè)優(yōu)先聘用這些弱勢群體。針對不同群體需采用不同方式，有一定勞動能力的低收入群體，就要考慮如何幫助其充分發(fā)揮能力。除建立扶貧車間以外，我們還創(chuàng)造了很多方式，如扶貧工廠、扶貧微工廠等，把勞動密集型的產(chǎn)業(yè)放到農(nóng)村，把就業(yè)機(jī)會優(yōu)先提供給這些有一定勞動能力的低收入群體，讓他們有收入。在扶貧車間里面干活的有80多歲的老人，因?yàn)榘醇Y(jié)算，既可以在車間干活，也可以拿回家干活，工作時(shí)間較為靈活，雖然一天掙得并不多，但是老人家也愿意。針對完全喪失勞動能力的群體，通過不斷調(diào)整低保政策，使其也能夠提升生活質(zhì)量。但是不能只有收入，還需持續(xù)提供社會服務(wù)，要為其將來長久考慮。所以，要針對不同弱勢群體出臺不同的針對性的政策，使弱勢群體也能發(fā)展得更快更好。

促進(jìn)共同富裕一定要關(guān)注重點(diǎn)群體：城市和農(nóng)村比，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村；
東中西部相比，重點(diǎn)關(guān)注西部及部分中部地區(qū)；
人與人之間相比，重點(diǎn)關(guān)注低收入群體。只有讓這些重點(diǎn)群體發(fā)展得更快更好，才能夠?qū)崿F(xiàn)共同富裕。所以，各級政府在制定政策時(shí)，一定要格外關(guān)注重點(diǎn)群體，促進(jìn)我國實(shí)現(xiàn)以共同富裕為基礎(chǔ)的全面現(xiàn)代化。

制定合理的收入分配機(jī)制。我們要充分利用三次分配機(jī)制，使低收入群體的收入水平、生活質(zhì)量得到更快地改善和提高。初次分配要發(fā)揮好政府社會管理的職能，注重保護(hù)相對收入較低的群體的合法權(quán)益。初次分配主要依靠市場機(jī)制，但在低收入群體合法權(quán)益受到破壞時(shí)政府就要行使好監(jiān)管職能，保護(hù)低收入群體的合法權(quán)益。

完善個(gè)人所得稅和社保繳費(fèi)，降低低收入人口的稅收和社保負(fù)擔(dān)。二次分配主要依靠政府調(diào)節(jié)，要建立完善的稅收體系，降低低收入群體的稅收負(fù)擔(dān)。這方面我們有很大的進(jìn)步空間。分配機(jī)制的設(shè)計(jì)，可以參考日本的做法。日本醫(yī)保的繳納費(fèi)用依據(jù)收入水平，按比例繳納，也就是說，收入越高繳納的費(fèi)用就越高，但享受到的醫(yī)療服務(wù)則沒有太大差別。

健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，避免老年人口因收入較低導(dǎo)致的生活困難。現(xiàn)在農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)金太低了，有的地方一個(gè)月只有100元，所以需要提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，保障老年人基本生活質(zhì)量。

規(guī)范低保、“五保”和其他社會救助標(biāo)準(zhǔn)，提高轉(zhuǎn)移支付在收入再分配中的作用。低保和其他救助在農(nóng)村執(zhí)行時(shí)應(yīng)該更加精準(zhǔn)，有時(shí)候覆蓋面太寬，因?yàn)橛行┘彝サ臈l件并不是很差。低保的基本原則應(yīng)該是家庭的總收入低到一定程度，才能享受低保。

鼓勵(lì)和發(fā)展慈善公益事業(yè)，完善三次分配機(jī)制。一個(gè)國家越發(fā)達(dá)，三次分配也就越重要，三次分配主要依靠慈善組織發(fā)揮作用。我們要鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人參與到慈善公益事業(yè)中去，同時(shí)政府也要加強(qiáng)對慈善事業(yè)的監(jiān)管。慈善事業(yè)發(fā)展得好，監(jiān)管到位，有助于縮小差距。

通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，縮小“三大差距”，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。希望到2050年時(shí)農(nóng)村和城市之間沒有根本性生活質(zhì)量的差距，東中西部差距大幅縮小，人與人之間的收入差距也大幅度縮小。

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