下面是小編為大家整理的在全旗三產服務業暨旅游發展大會上講話,供大家參考。
同志們：
這次會議是繼2015年后時隔7年，再次召開以服務業為主要內容的全旗大會。2月下旬，自治區、XX市分別召開了旅游發展大會和金融發展大會，全面吹響了加快服務業特別是旅游業、金融業發展的沖鋒號。在這種大的趨勢和背景下，XX旗該如何順勢而為、乘勢而上，打造好服務業這個經濟新引擎，是全旗上下必須面對的課題，也是我們召開這次會議的主要目的。下面，我講三個方面意見。
第一，充分肯定成績，客觀審視服務業發展現狀及存在問題
一直以來，旗委政府始終把服務業置于全旗經濟社會發展的重要位置，在各地區、各部門的共同努力下，全旗三產服務業實現了較快發展，三產服務業產值、社會消費品零售總額和從業人數年均增長都在XX%以上。文化旅游產業快速發展。文化演藝中心、地質陳列館、博物館、玉龍古玩城投入使用，玉龍沙湖、紅山湖、燈籠河等景區景點及旅游配套設施先后建成，接待能力不斷提升，品牌影響力持續擴大。玉龍沙湖景區晉升為國家4A級景區，XX旗獲得“中國最美生態文化旅游目的地”榮譽稱號。梵宗寺被列入國家級重點文物保護單位。全旗農牧家樂達到XXX家。2021年，旅游人數和旅游收入分別達到XXX萬人次和XXX億元，是2015年的XXX倍和XXX倍。商貿物流網絡日益完善。全旗城鄉商業經營網點達到XXXX個，從業人數XXX萬人。都市五彩城、宏遠大廈、香河家具城、恒茂廣場、全寧酒店、紅山路餐飲一條街等重點商貿項目建成運營。烏丹商貿物流園區建成區面積達到XXX平方公里，入駐企業XX家、商戶XXX家，先后被認定為市級標準化創業園和自治區級服務業集聚區，2021年實現銷售收入XXXX億元，安置就業XXXX人。電子商務逐步興起，引進了云農場、央大科技、蒙綠農資等XX家電商企業，XX旗被列為全國電子商務進農村綜合示范縣。金融服務能力不斷增強。成功引進中行、建行、包行、郵儲銀行、立農村鎮銀行，全旗銀行業金融機構達到XX家，保險業金融機構達到XX家，組建了鑫隆、筑鑫等X家小額貸款公司，成立了惠眾農牧業、勝景文旅、路暢交通等X家國有投融資擔保平臺。2021年末全旗金融機構各項存款余額XXX億元、貸款余額XXX億元，分別是2015年的XX倍和XX倍。企業上市取得突破性進展，蒙都羊業、凌志科技實現新三板掛牌，沐禾節水通過京藍科技并購重組上市。房地產、餐飲、保險、通訊等傳統服務業發展水平穩步提升，快遞、教育培訓、信息咨詢、健康養老等新興服務業實現新發展。
但同時也要清醒地看到，與我們所具備的優勢相比，與發達地區的產業成熟度相比，我旗三產服務業還存在很多不容忽視的問題。突出表現在以下幾個方面：一是整體認識不到位。首先是認識不高。對于發展服務業，盡管我們在規劃里有體現、工作報告中也強調，但是對服務業助推經濟轉型、實現富民增收的重要作用認識不夠，沒有真正放到戰略支柱產業的地位來認識和考量，在精力投入和工作擺布上明顯不足，沒有形成強力推動三產服務業的思想共識和行動自覺，導致發展成效比較滯后。從全局層面看，2021年我們的三產增加值占地區生產總值XX%，分別低于全國、全區、全市XX個百分點、XX個百分點和XX個百分點。從12個旗縣區層面看，去年我旗的三產增加值總量和增速分別排在第X位和第XX位，位次都比較靠后。其次是思路不清。實事求是地講，這么多年三產服務業的發展，沒有把我們的資源、區位、交通等優勢充分發揮出來。整體發展定位低，節奏慢，缺乏統一的、高質量的發展規劃，缺少大項目、好項目支撐，一些低水平的項目造成了資源的分散割據，很多項目做成了夾生飯。比如，我們的旅游產業，區位優勢明顯，景點也很多，但是除了玉龍沙湖打造得比較成型外，其他基本沒形成氣候。第三是能力不足。我們很多干部對一產二產抓起來比較順手，對服務業發展就明顯力不從心。比如，我們天天喊抓旅游，但很多人對旅游業的變化趨勢知之甚少，對旅游產品的打造、營銷缺乏科學準確的把握，工作始終抓不到點子上。再比如，對于金融業，恐怕我們不少同志還停留在“存錢生息、借貸生利”的層面，對金融定位的認識還不清晰，對金融工具的應用還很生疏。二是資金投入還不夠。實實在在地講，服務業是燒錢的產業，只有大投入才有大產出。我們的服務業發展不快、層次不優，很大程度上是因為投入力度不夠。我讓統計部門算了一筆賬，整個“十三五”期間，全旗服務業累計完成固定資產投資XXX億元，占全旗固定資產投資的比重不足X/X，不到工業固定資產投資的一半。造成這一局面的原因主要有兩塊兒：一塊兒是政府投資少且分散。無論是文化旅游業也好，還是商貿物流業也好，很多前期工作和基礎設施建設更多還需要政府主導推動，而且社會投資很多時候也要靠政府投入來引導、撬動和放大。但客觀地講，這些年我們在工業、農牧業、城鄉基礎設施、社會民生領域投入的資金比較多，相比之下服務業投入就顯得捉襟見肘。近五年，我們在三產服務業方面投入財政資金大約X億元，占同期財政總支出的XX%。即使是這點錢，也是零敲碎打、天女散花，沒起到多大效果。另一塊兒是社會資本參與不夠。大家知道，發展服務業，企業投入是主體，沒有大企業、大集團的大投入，服務業不可能實現大發展。比如，西安的大唐芙蓉園、大明宮等景點之所以能夠吸引大量游客，關鍵是有文化旅游產業的龍頭企業曲江集團多年來的持續資本投入。近幾年，我們雖然加大了招商力度，也引進了一些公司集團、社會資本來做我們的服務業，比如引進龍谷旅游公司對玉龍沙湖景區進行整體開發，可以說很有效果。但現在看，我旗像這樣的大公司還是太少，急需再多引進一批大企業、大集團支撐我們加快服務業發展的局面。三是配套服務有短板。我旗的服務業在配套服務和整體保障能力上相比先進地區還存在較大差距。一缺產品。主要表現為文化旅游深度融合不夠，旅游項目產品少，民族特色不鮮明，城市餐飲、住宿等服務設施不足，未能把XX旗的獨特優勢發揮出來。這就是所謂的守著搖錢樹，卻沒有接錢的聚寶盆，游客來了有錢也花不出去。2021年我旗旅游人均消費XXXX元，與全市人均消費XXXX元相比少XXX元，與旗縣區中人均消費最高的元寶山區相比更是少了XXXX元。這說明什么，說明我們的“吃住行、游購娛”都缺產品。二缺服務。在硬件上，旗內各景區景點的游客服務中心、停車場、旅游廁所、標識系統等較為基礎的配套設施還不健全，還有就是旅游賓館無法滿足需要，特別是條件好、標準高的賓館嚴重不足，我們除了全寧酒店、云龍酒店條件還可以，其余都是中小旅館，一到旅游旺季酒店供不應求甚至是一房難求。在軟件上，我們的服務意識還不夠，服務能力也有待提升，主要表現在旅游產業上，游客來了之后，基本上是放任自流，看不到官方服務的痕跡。我們其他的行業也是如此，也存在服務不主動的問題。三缺管理。旅游的市場環境、衛生環境不優，系統治理不夠，衛生臟亂差，欺客宰客、無序經營現象時有發生，旅游市場監管尚未形成合力。比如，我們的紅山路餐飲一條街，車輛亂停亂放問題很嚴重，影響城市形象同時也存在交通安全隱患。四是機制保障不健全。一方面是管理機制不協調。目前抓服務業大多還是依靠具體業務部門在單打獨斗，工作職責范圍窄，綜合推進力量小，統籌協調能力弱，與當前服務業快速發展的形勢極不適應。各地區、各部門還普遍存在“發展旅游是旅游局的事、發展金融是金融辦的事、發展商貿物流有商務局和物流園區辦”的認識誤區，沒有形成齊抓三產、共管服務的氛圍。另一方面是配套扶持政策不完善。這些年，上級出臺了不少支持服務業發展的政策措施，我們跟進落實不到位，沒能及時制定符合XX旗實際的配套措施，特別是在招商引資、宣傳推介、產品開發等方面缺少有吸引力的措施，未能形成支持服務業發展的政策體系。有時即使是制定了一些政策、規劃和方案，但缺乏針對性、操作性和執行力，久而久之就石沉大海了，更不要說成效了。
以上這些問題，既是短板，也是主攻方向。在今后的工作中，我們要突出問題導向，圍繞服務業發展的癥結把脈開方，聚焦用力，持續推動，力爭通過幾年的努力，使XX旗服務業有一個質的飛躍。
第二，理清發展思路，全力推動服務業實現跨越發展
經濟發展進入新階段下，一產受土地、氣候等多方面制約，二產又受到資源、環境和勞動力等成本制約，提升空間較為有限，只有三產的發展潛力最大。服務業能耗僅為工業的1/5，排放不到制造業的1/10，是典型的清潔產業、無煙產業。更為重要的是，服務業不僅僅是GDP，更連著需求、連著就業、連著民生，是增加地方財力的主要來源，關系著人民群眾生活水平的提高。有數據顯示，單位服務業產值創造的就業崗位是工業的X倍，每增加XXX萬元服務業投資，可新增XXXX個就業崗位，效果非常顯著。我旗三產服務業占整個經濟總量的X/X，從數字上看是“短腿”，但從空間上看是“潛力”。因此，各地區、各部門務必把服務業發展擺到更加重要位置，進一步擴大總量、提升質量，著力構建以文化旅游、電商物流主導產業為引領，以金融、養老、餐飲、信息服務等多種業態融合發展的新格局。
（一）全面打響全域旅游攻堅戰。旅游業是服務業發展中的重頭戲，是一業興、百業旺的朝陽產業、綠色產業。旅游業關聯度大、涉及面寬、拉動力強，與XXX多個產業相關，對餐飲、住宿、交通等行業的貢獻率都超過XX%，對文化、金融、零售等行業都有較強拉動作用。同時，旅游業兼具投資、消費、出口功能，旅游項目投資每增加X元，可帶動X元的綜合投資，而且留下的往往是“百年GDP”。所以說，發展旅游業，必將會帶來大量的人流、物流、資金流、信息流，可以極大地促動經濟社會發展。今年，自治區、市相繼召開旅游發展大會，對全域旅游工作進行安排，出臺了推動旅游業跨越發展系列文件，特別是市委市政府決定從今年起，在全市范圍內實施旅游業發展三年攻堅行動計劃，推動全市旅游業全面提檔升級。各地區、各部門要牢牢把握這些機遇，立足自身資源稟賦和優勢，找準在全區、全市旅游業格局中的發展定位，堅持把旅游業作為全旗支柱性產業來培育，著力在推進全域全境全季旅游上下功夫，重點打造沙漠旅游、深度開發草原旅游、大力推進體育運動休閑旅游、全力促進鄉村觀光旅游，力爭通過2—3年努力，打造“一張世界名片”和“四張國家名片”，“一張世界名片”就是涵蓋文化、歷史、人文于一體的“中華第一龍故鄉”名片；
“四張國家名片”就是創建國家衛生城市、國家園林城市、國家食品安全縣和國家全域旅游示范縣，最終把XX旗建成國家特色文化旅游、生態休閑度假基地、全國知名的沙漠越野基地和玉龍文化旅游目的地。
一是集中精力打造王牌景區。旅游業的做大做強，必須有王牌景區作為支撐和引領，這樣才能實現突破。“十三五”時期，自治區提出打造XXX個品牌和精品旅游景區，玉龍沙湖景區就是其中之一。市委市政府也提出要做大玉龍沙湖景區，把景區作為全市旅游從南到北、承擔串點成線的一個重要核心功能區。對我們而言，這些既是任務，更是機遇；
既有壓力，又有責任，我們一定要把玉龍沙湖景區這張王牌打好、打出名。一要加快景區基礎設施建設。旅游部門要協助龍谷公司加快推進溫泉養生休閑區、30公里馬術賽道、汽車沙漠越野公園、5000平方米戶外演藝廳、老柳林生態森林觀光平臺、沙灘足球場等項目，把景區建成享譽全國的大漠休閑運動旅游度假區。烏丹鎮要做好杖房河下泡子至布日敦湖汛期引水工作，一旦達到條件，立即蓄滿水，恢復萬畝水面風光，完善玉龍沙湖景區水生態系統，建設生態濕地公園，把布日敦湖打造成我們的第二大水源地。二要深度開發游樂項目。大力推行“快旅慢游”的旅游模式，加大運動、休閑、娛樂、體驗、探險等游樂項目開發力度，積極承辦各類體育賽事、文化活動，特別是要編排好諾恩吉雅大型舞臺實景劇、籌劃好沙漠越野項目，形成XX旗的文化旅游特色，將景區建成集文化體驗、賽事集結、休閑娛樂、溫泉度假、生態科普等功能為一體的綜合生態文化旅游區，向全世界輸出一張有較高含金量的玉龍之鄉旅游品牌。文體、旅游部門要協助景區按照這一思路搞好規劃設計，今年就要看到效果。三要做好國家5A級景區創建工作。我們知道，國家5A級景區是國內旅游景區等級最高、品質最好的金字招牌，創建國家5A級景區對于推進景區標準化建設、規范化管理和人性化服務，促進旅游資源價值的最大化，提高旅游品牌形象，增加旅游效益具有重要意義。全國各個景區都在積極為此努力，但創建難度大、標準高，不僅自治區、國家旅游部門要層層把關，還有一系列參數要符合要求。旅游部門要配合龍谷公司做好相關工作，對景區存在的基礎設施、公共服務等薄弱環節要重點推進，必保今年通過旅游景區資源價值與景觀質量評審。在抓好玉龍沙湖景區建設基礎上，加大紅山湖、燈籠河景區招商引資力度，完善配套設施，增加游樂項目，提高服務質量和接待水平。
二是推動文化旅游產業融合發展。重點在打造文化旅游產業帶上下功夫。去年，我們結合推進“一環三區七園”環城產業帶，啟動了全寧文化旅游創意產業園區、北山宗教文化觀光園區、德日蘇生態農林休閑觀光園區建設，這樣再加上玉龍沙湖景區，從空間上形成一個“工”字形的文化旅游產業帶。文旅辦、旅游、規劃、住建、全寧、紫城街道等單位一定要抓快、抓實、抓出成效。全寧文化旅游創意產業園區，抓緊完成道路、給排水管網等基礎設施財政評審、招投標工作，必保4月中旬開工建設。擺布好園區內文化旅游服務區、倉儲物流區、冷鏈物流區等幾個區域布局，爭取年內啟動會展中心、文旅大廈、星級酒店等項目。通過持續打造，建成集民俗文化展示、酒店餐飲、觀光休閑、游客集散、物流配送于一體的文化產業集聚區。北山宗教文化觀光園區，充分發揮蒙東地區最大的藏傳佛教寺院—梵宗寺的影響力以及悠久的歷史文化，在保留梵宗寺原貌的基礎上進行擴建，包括梵宗寺、中華龍園、羅漢園三個片區。旅游、水利等部門要抓緊啟動北山森林公園綠化項目，利用好夏季汛期雨水在梵宗寺后山建設人工湖，這樣先把山綠起來、把水聚起來，再同步開工建設中華龍園、五方大殿、500羅漢園、廟前廣場等項目，打造宗教與文化融合發展的集中區。德日蘇生態農林休閑觀光園區，依托全國最大的占地面積3.7萬畝的文冠果基地，圍繞烏丹城區北外環、東外環、省道205線，把德日蘇嘎查一直到賽沁塔拉嘎查全部納入園區范圍。這方面，要學習借鑒北京密云巨各莊、元寶山和潤農業打造現代都市型休閑農業的經驗做法，重點建設百樹園、休閑采摘區、旅游綜合服務區、生態草原體驗及休閑農牧家樂等項目，構建農業示范、休閑度假、觀光旅游、農事體驗等多功能的產業園區，使其成為人們生態休閑觀光的好去處，林業、旅游部門要加快規劃設計，及早啟動基礎建設。這三個園區全部建成后，可與玉龍沙湖景區、醫養健康福利園區、北大廟傳統村落連成一體，成為我旗服務業發展中的一個新亮點。
三是全力建設特色村鎮。推廣全域旅游，必須點上突破、面上開花，點上我們有“三園一區”（全寧文化旅游創意產業園區、北山宗教文化觀光園區、德日蘇生態農林休閑觀光園區和玉龍沙湖景區），面上就要打造一批特色村鎮，作為全域旅游的基礎支撐。今年，全市將啟動30個特色小鎮建設，到2025年建成100個左右特色旅游名鎮名村。各地區要搶抓機遇，主動靠前規劃設計，在發展特色鄉村旅游，打造特色旅游村鎮上下功夫、求突破，讓我旗的高山草原、花海風場、大漠水鄉、稻田風光等美麗風景更加深入人心。一方面，要建設一批旅游特色小鎮。學習借鑒江蘇烏鎮、古北水鎮等成功模式，充分挖掘當地自然、歷史、文化、民俗等資源，建設一批景區輻射型、田園風光型、養生度假型特色旅游名鎮。比如，圍繞勃隆克景區，建設烏丹鎮特色小鎮；
圍繞紅山湖景區，打造烏敦套海鎮、白音套海蘇木、阿什罕蘇木特色小鎮。比如，圍繞燈籠河景區，建設燈籠河過境旅游小鎮，等等。還有海拉蘇鎮、格日僧蘇木、大興農場等地區都具備打造的條件，必須打開思路、放開手腳去推進。另一方面，要打造一批旅游名村和農牧家樂。各地區要因地制宜，發揮自身優勢，推動形成自己的特色形象和主打產品，比如，阿什罕蘇木烏蘭敖都嘎查的全國第一個牧業合作社、烏丹鎮賽沁塔拉嘎查的中華第一龍展館、全寧街道的北大廟村傳統村落、烏敦套海鎮三十家子村的民俗館、海拉蘇鎮烏蘭吉達蓋嘎查的射箭文化主題館、格日僧蘇木的馬文化主題廣場等文化景點，都是很好的旅游資源，要加大挖掘打造力度，年內爭取建設5—10家旅游名村以及50家左右農牧家樂，讓農牧民群眾分享到更多的旅游紅利。要繼續推行“草原有我一只羊”旅游產品模式，探索推出“做一天蒙古人”、敖包祭祀等旅游主題活動，不斷滿足游客對休閑體驗的新需求，帶動鄉村旅游全面發展。
四是補齊旅游配套設施短板。一要加強旅游交通基礎設施建設。公路方面，加快省道304線海拉蘇至大興、國道305線、省道219線、省道210線XX旗段這幾個交通“大動脈”建設，形成四通八達的旅游通道。全力推進旅游專項公路建設，重點實施全長50公里的文化旅游產業帶連接線項目和全長60公里的紅山湖旅游路工程，旅游、交通部門要抓緊開展規劃設計、招投標等前期工作，年內建成通車。積極謀劃全長40公里的燈籠河至磨石溝旅游公路、全長127公里的大玉線升級改造項目，年內啟動可研立項、初步設計等前期工作，待明年資金落實后實施。鐵路方面，借助赤大白鐵路開通客運契機，積極與上級部門溝通，力爭在XX旗建設烏丹客運站，承接好XX高鐵開通后，游客井噴式增長的交通運輸問題。航空方面，抓緊啟動通用機場項目，加強與市里溝通協調，爭取盡快批復，建設XX旗的立體交通網絡，打造集短途客貨運輸、通航業務、通航旅游、航空培訓、通用航空器組裝、農林低空作業、應急救援等多功能為一體的航空產業體系。通過這些項目建設，著力打通城鎮與景區之間、景區與景區之間的“微循環”，解決好旅游“最后一公里”問題，實現旅游交通的無縫銜接，為打造全域旅游提供有力保障。二要加強旅游公共服務基礎設施建設。樹立以游客為中心的發展理念，不能只盯著游客的消費，更要盯住游客的需求，增強旅游服務意識。重點圍繞旅游六大要素完善綜合服務設施。購物餐飲方面，結合推進全寧文化旅游創意產業園區，加快特色美食街區和旅游購物場所建設。開發XX旗特色旅游產品，打造幾個像蒙都系列、王記風干肉、萬花民族服飾、蒙古族刺繡等拳頭產品，進入園區、走進景區，真正讓游客游有所樂、行有所值。賓館住宿方面，推動現有酒店賓館更新設施、提高接待能力，引進國內知名大型酒店品牌，培育發展度假酒店、精品客棧、鄉村民宿等多樣化業態。停車休憩方面，加強旅游停車場建設，在主要道路交通沿線、重點旅游景區周邊建設停車場、休閑驛站、自駕游基地，不斷適應新形勢下說走就走的旅行方式。標識標牌方面，進一步完善大型旅游宣傳廣告牌、導覽圖、旅游交通指示牌，加強玉龍沙湖、紅山湖、燈籠河、木葉山等重點景區標識標牌建設。旅游廁所方面，大力推進廁所革命，年內實現旅游景區、交通沿線、游客集散地等重要節點旅游廁所全部達標，再建成10座水沖移動旅游廁所。三要加強智慧旅游服務平臺建設。這是一個新概念、新模式，也是旅游業發展的大勢所趨。重點是加強旅游政務、咨詢、商務平臺建設，實施旅游大數據工程，實現涉旅部門間數據共享。特別是要推進景區景點的智慧化，年內力爭實現重點涉旅場所無線網絡全覆蓋。
這里再強調一下旅游市場管理，去年我們在全市率先成立了旅游綜合執法大隊，開展旅游綜合執法活動，效果很好，旅游市場秩序進一步規范。今后要繼續在旅游綜合執法上加大力度，嚴厲查處超范圍經營、不合理低價、虛假廣告、欺客宰客等違法違規行為。特別要狠抓涉旅安全，主要是消防安全、衛生防疫、交通安全、特種設備安全等，守住旅游安全發展的底線，給國內外游客留下好印象。同時，要督促各景區景點強化內部管理，該持證上崗的必須持證上崗。要加大培訓力度，推行旅游服務禮貌用語，讓文明旅行、文明服務蔚然成風，切實提升景區服務“軟實力”。
（二）加快商貿物流業轉型升級。近年來，隨著烏丹商貿物流園區的建成運營，全旗基本形成以烏丹城區為中心、以蘇木鄉鎮為依托，輻射帶動廣大農村牧區的商貿流通網絡。但是在激發市場活力和挖掘內部潛力方面還不夠，物流企業、貨運站多集中在城區，城鄉商貿物流體系“最后一公里”還未打通，特別是在實現傳統物流業的轉型升級上還需進一步加強。今后，要突出抓好中心城區引領作用，重點打造烏丹商貿物流園區，推進城鄉市場流通體系和電商產業發展，把XX旗建成面向遼沈、服務京津的商貿物流集散基地。
一是推動傳統商貿物流業集聚發展。以烏丹商貿物流園區為主要發展平臺，突出園區功能定位，全面提升運營水平。一方面，加快在建項目進度。盯住農村牧區商品配送中心二期、果菜糧批發市場二期、赤建商貿倉儲物流等項目，必保4月份開工建設，年內全部建成投入使用。鐵建辦要與中電投物流公司搞好銜接，加快推進投資5億元的鐵路貨運中心項目。住建部門要督促企業盡快啟動四星級酒店、萬隆酒店、立農大廈裝飾裝修工作，年底前全部投入使用。另一方面，抓好建成項目運營。目前，烏丹商貿物流園區總建筑面積達到40多萬平方米，但實際使用面積僅為20多萬平方米，部分企業受資金、市場等因素影響，資產閑置較多，運營效果不理想。下一步，烏丹商貿物流園區主要針對這樣的企業，一家一家地找出問題癥結所在，逐一制定運營方案，特別是對于能力不足、實力不強的企業，要積極幫助他們想辦法，引進有實力的企業集團盡快盤活閑置資產。
二是健全完善城鄉雙向流通體系。在抓好烏丹商貿物流園區運營的同時，要加快廣德公、橋頭、新蘇莫、烏敦套海等產地批發市場和專業市場升級改造，規劃建設雜糧雜豆、有機露地蔬菜、活畜交易等產地批發市場，引進幾家有實力的營銷公司進駐我旗，建設冷藏庫、保鮮庫等，建立長期合作關系，推動形成預約、訂單模式，構建暢通高效、安全便利、穩定持久的農畜產品流通網絡，帶動我旗農畜產品打入外埠市場，促進農牧民增收。商務局要加大同上級業務部門匯報對接力度，積極爭取上級專項資金支持。各相關地區要積極主動靠前服務，全力做好市場選址、建設等具體推進工作。其他地區也要結合實際和產業特色，不斷拓展完備已有集貿市場功能，依托本地商戶，推動特色農畜產品集聚交易，盡快形成規模，讓當地市場活起來。此外，繼續抓好“萬村千鄉市場”工程建設，鼓勵批發企業與農村牧區零售網點合作，開展商品配送，逐步形成以旗級店為龍頭、鄉鎮店為骨干、嘎查村店為基礎的農村牧區消費市場，構建雙向流通的物流網絡，加快農畜產品和商品的流通速度，滿足群眾生產生活需求。
三是全力抓好電商平臺建設。當前，電子商務與實體經濟深度融合，對人民群眾的生產生活帶來深遠影響，已成為商貿流通領域最前沿、最活躍、最有影響力的熱點，成為引領經濟社會發展進步的一個重要產業。各地區、各相關部門要依托“互聯網+”，重點實施好投資6000萬元的電子商務進農村綜合示范項目，年內建成旗級電商運營服務中心和100個電商村級服務站。具體到村級服務站建設，烏丹商貿物流園區辦要會同各地區在已開通便民服務中心和建成的便民連鎖超市基礎上，研究系統搭建和具體推進工作，實現資源的集約利用，堅決避免重復建設。要積極同阿里巴巴、京東等知名電商企業聯系洽談，努力搭建銷售平臺，暢通銷售渠道，讓本地的批發市場通過信息平臺與京津冀的農超市場對接，及時獲取信息，推動農畜產品線上線下流通。要鼓勵引導更多農牧業龍頭企業和合作組織參與電商發展，通過帶動農牧戶特別是建檔立卡貧困戶方式，把具有本地特色的農畜產品利用電商平臺推銷出去，助力農牧民群眾脫貧致富。這方面，蒙都、龍鄉玉品、三綠等企業已經有了成型經驗，下一步要全面推廣。
（三）大力發展金融服務業。實踐表明，金融業發展與地區經濟發展密切相關，金融活、則經濟強，金融興、則經濟旺。無論是實體經濟發展、產業培育轉型、城鄉基礎建設，還是大眾消費、購房購物、民計民生，都離不開金融的參與和支持，可以說金融關系到生產、生活、生態的方方面面。各地區、各部門要把金融業作為XX旗新興產業來培育，使之成為助推全旗經濟社會發展的強勁動力。重點從四個方面著力：
一是積極引導信貸投向。金融業的發展一定要與旗委政府的總體發展布局相協調、相一致，實現雙結合、兩促進。一要加大對重大項目和重點工程支持力度。各金融機構要緊緊圍繞旗委政府的總體工作部署，加強對重大項目和重點工程投入。比如像“一環三區七園”環城產業帶建設，西山、北山、少郎河“兩山一河”生態景觀工程，海拉蘇大街東通、白音他拉大街、紫城路開通“兩街一路”市政工程，工業、農牧業重大項目建設，棚戶區改造、基礎設施建設、教育衛生等方面，都應該作為重點來扶持。二要加大對鄉村振興支持力度。全旗有重點脫貧嘎查村XXX個、脫貧人口XXXXX人。近年來，我們與農行、建行、農發行、郵儲銀行等金融機構密切協作，推出了很多好的金融扶貧模式，效果明顯。下一步，各地區、各部門、各金融機構要繼續認真總結金融扶貧的好經驗、好做法，推而廣之，為XX旗的鄉村振興再立新功。現在中央、自治區、XX市出臺了一系列政策，各金融機構要認真學習，要把金融政策與鄉村振興戰略有機結合起來，特別要實施好金融振興“強龍貸”、“富農貸”工程，進一步緩解農業龍頭企業、涉農小微企業、農牧業新型經營主體貸款難、擔保難問題，充分發揮他們帶動農村人口致富的重要作用。三要加大對中小微企業支持力度。當前，受疫情常態化影響，融資難、融資貴的問題仍是制約中小微企業和民營企業發展的主要瓶頸。近期，市里下發了關于統籌運作全市助保金貸款業務融資平臺的文件，對促進中小微企業持續健康發展，解決中小微企業資金難題提出了明確要求。經信局牽頭，財政局、金融辦和各金融機構要拿出具體意見，進一步制定完善支持企業發展辦法，加大對市場前景好、吸納就業多的中小微企業信貸投放力度，改善金融服務環境，讓他們能夠健康發展、做大做強。
二是不斷拓寬融資渠道。近年來，資本市場發展迅速，傳統的銀行主導模式正在向多層次、多元化融資模式轉變。目前，銀行貸款占社會融資總規模的比例正在逐年減少，而企業債券和股票融資的比例卻在逐年增加。我們一定要適應這一形勢變化，及時調整工作布局。一要發揮好金融機構融資主渠道作用。各金融機構要進一步增強大局意識、責任意識和服務意識，在挖潛增貸方面多下些功夫，積極爭取上級行的理解和支持，盡可能增加對我旗的信貸額度。特別是對于已經批復的貸款、基金，要想方設法破除體制機制障礙，盡快撥付到位。金融辦要加大爭取力度，給足用好各項支持激勵政策，讓更多的金融機構到我旗設分支機構、建營業網點。二要持續放大政府投融資平臺效應。去年，我們通過專項建設基金、產業發展基金、政府購買服務等方式融資XXXX億元，為美麗村莊、市政設施、鄉村振興等項目實施提供了堅實保障，今年我們還要繼續加大力度。金融辦牽頭，發改、住建、財政等部門積極與國開行、農發行、建行、農行等金融機構對接，充分發揮我們已經設立的6個國有投融資擔保平臺作用，力爭在專項建設基金、政府購買服務資金等方面實現新突破，確保全旗重點項目順利實施。對于棚戶區改造、鄉村振興等已經批復的資金，要盯緊盯住，直至到位。三要進一步擴大直接融資規模。主要是指資本市場融資。市里已經啟動企業上市四年行動計劃，出臺了相關扶持政策，我們也配套制定了企業上市掛牌獎勵實施意見，成立了幾個推進組專門向前推進。各推進組和內蒙古股權交易中心XX旗工作站，要加大企業上市培育和輔導力度。對于凌志科技、蒙都羊業、龍谷旅游3家列入市里推動的企業，相關責任部門更要超前做好工作，如期實現中小板上市。抓住證監會為脫貧地區企業開辟上市綠色通道契機，吸引外地資本到我旗投資辦廠，推動企業將注冊地遷入我旗運作上市，力爭到2025年，全旗上市掛牌企業達到18家，其中主板上市2家，中小板上市3家，新三板掛牌5家，四板8家。四要大力推廣PPP融資模式。主要是吸引更多的社會資本、民間資本參與到重大項目建設中來。對于已經謀劃的全域旅游、通用機場等PPP項目，抓緊落實投資主體。在此基礎上，PPP辦公室要繼續在基礎設施、社會民生等領域研究、謀劃一批PPP項目，充實豐富全旗PPP項目庫。發改、財政和金融部門要做好申請、報批等工作，利用好國家政策窗口期，再做成一批PPP項目。
三是加強金融風險防控。金融業是高風險行業，金融風險突發性強、波及面廣、危害性大，必須把防范風險作為金融工作的生命線。一方面，要嚴防政府性債務風險。無論是專項建設基金還是政府購買服務資金，最后都是需要償還的。要在用好這部分資金的同時，切實解決好“誰來還、如何還、按時還”的問題。現在看，不管是專項建設基金，還是PPP項目，運營周期都比較長，而且不完全是由財政來負擔償還的，有的有上級專項資金作為底墊，還可以用國有資產或國有土地收益來彌補，有些是用來為企業融資過渡搭橋的。即使需要財政回購或償還的，很大一部分是由市旗兩級來承擔，平均都是在15年或者更長時間，雖然有相當大的壓力，但我們如果運作的好，也是可以承受的。應該說，隨著全旗稅源的不斷壯大、地方財力持續增長以及上級化解地方債務等因素，我們的政府性債務整體風險可控，但也不能存在松懈麻痹思想，財政、審計等部門要加強全過程監管，堅決守住不發生政府性債務風險的底線。另一方面，要嚴防金融行業風險。今后，隨著金融行業的興起，一些跨市場、交叉性的新產品、新業務也將越來越多，金融部門的監管也必須跟上，決不能出現監管空白和監管漏洞，更不能發生系統性和區域性金融風險。要建立金融監管部門與司法機關的聯動機制，依法嚴厲打擊非法集資、高利貸等金融違法犯罪行為，嚴厲打擊涉嫌騙取貸款、貸款詐騙、拒不還債等逃廢金融債務行為。各金融機構也要建立和完善各項監管機制，制定各項監管細則，完善風險預警機制，從源頭上防范和控制各類非法金融活動發生。總之，要通過強有力的措施，切實維護金融秩序和社會穩定，最大限度保障金融機構和人民群眾的合法權益不受侵害。
（四）積極培育服務業新業態。隨著互聯網時代的不斷深入、城鎮化進程的步伐加快、產業轉型升級的提檔增速，經濟社會發展對生產服務業、生活服務業和公共服務業的依賴程度將更加密切，這就要求我們在抓好傳統服務業的同時，加大對新興服務業的培育力度。
一是著力發展公共服務業。發展服務業的根本就在于增進人民群眾福祉。要圍繞“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的民生承諾，致力于發展教育培訓、健康養老、家政服務等新興業態。特別是隨著人口老齡化趨勢加劇，對健康養老產業呈現出新的更高需求和要求。我們在這方面也提早做了謀劃，去年啟動實施了醫養健康福利園區項目，規劃總投資14.9億元，主要建設醫療和養老兩個片區，包括蒙中醫院、老年養護院、中心敬老院、老年公寓等項目。民政、衛計等部門要全力配合，加快項目建設進度，推動蒙中醫院遷建項目年內主體完工，必保中心敬老院、老年養護院等項目建成投入使用，條件成熟時再啟動其他幾個項目，完善園區居家養老等功能業態。各地區的敬老院、幸福院也要盡快規范起來，提高運行效率，提升服務水平，讓老年人真正享受到家的溫暖。同時，“二孩”時代也已到來，對婦嬰醫療、護理等方面的需求將不斷增加，發改、衛計等部門要積極謀劃婦女兒童醫院、兒童福利中心以及孕產護理等新項目，不斷滿足群眾需求。
二是著力發展生產服務業。工業的發展提升離不開服務業，工業的智能化、服務化是獲得更高附加值的根本途徑，我們必須加大力度推動工業與服務業融合發展，促進傳統產業向價值鏈的中高端邁進。同樣道理，加快服務業發展能夠有效促進農牧業突破瓶頸，我旗有豐富的農牧業資源和比較優勢，但我們的農畜產品還經常會出現“豐產賣難”和“高產低值”現象，很大程度就是因為農村牧區服務業發展不足，農牧業生產集約化、專業化、社會化水平不高。因此，要加快以電子商務、第三方物流、融資租賃為主的生產服務業，推動工業、農牧業向產業鏈高端延伸，實現一二產業在服務中收益、在服務中增值、在服務中創新，形成一二三產相互支撐、相互促進的發展格局。比如我們正在推動實施的投資4.6億元的蒙都云計算O2O畜產品冷鏈物流項目，通過建設線下智能化冷藏庫和搭建線上冷鏈物流網絡平臺，實現線上訂購與線下配送的有機結合。項目達產后，冷鏈物流年冷藏及配送量達10萬噸，年可實現銷售收入1.4億元，企業效益將得到大幅提升。還有像工業上的一些外包服務，都是為生產服務的。各地區、各部門要更新觀念，調整思路，在生產服務業方面多研究謀劃一些具體項目，為全旗經濟發展提供更大空間。
三是著力發展生活服務業。隨著收入水平的不斷提高和社會保障的不斷完善，城鄉居民的消費正在逐步從溫飽型向發展型轉變，從“物質消費”為主向“服務消費”為主轉變，概括地講，現在是“吃講營養、穿追時尚、住想舒適、行求便捷、購認品牌、游重自然、娛要品位”，因此在抓好文化旅游、商貿物流、金融服務等產業發展的同時，圍繞群眾對物質文化生活的新需求，著力發展特色餐飲、快遞物流、美容保健等生活服務業。結合“兩街一路”工程開通建設，打造特色商業街，引進一批高端名牌店、品牌旗艦店，建設幾個都市商業綜合體，不斷滿足群眾的消費需求。實施好全寧文化旅游創意產業園區特色美食酒吧一條街項目，引入一批全國各地特色餐飲進駐我旗，同時深入挖掘XX旗特色，打造屬于我們自己的“XX旗味道”。
第三，堅持穩扎穩打，竭力為推動服務業發展提供堅實保障
當前我旗服務業正處于加快發展、尋求突破的關鍵時期，時機非常寶貴，任務十分艱巨，各地區、各部門要立足我旗資源條件、市場潛力和比較優勢，抓住關鍵環節，采取有效措施，大力改善服務業發展環境，努力實現服務業集聚發展。
一是搞好謀劃推動。對我旗的服務業如何發展、向哪個方向發展首先要有一個明確的規劃，發改、商務、旅游、烏丹商貿物流園區辦等部門要著手制定《XX旗服務業發展總體規劃》，把我們今天布置的任務全部納入其中，指導我旗今后一個時期服務業發展。各地區、各相關部門也要找準定位，制定相應的專項規劃和年度計劃，形成工作推進合力。特別是文化旅游方面，文旅辦要督促上海奇創旅游景觀設計公司抓緊完成全域旅游規劃編制。各重點旅游景區、各地區也要編制好旅游專項規劃。要推進多規合一，把全域旅游規劃與經濟社會發展、城建、文化、環保、土地等規劃有效銜接，以規劃融合促進產業融合。要堅持一個規劃管到底、一張藍圖畫到底，使規劃真正成為引領發展的“導航儀”和施工圖。
二是抓好項目帶動。項目是各類經濟活動的最終載體，發展服務業也必須抓住項目建設這個“牛鼻子”。一方面，對于文化旅游產業帶、商貿物流、電子商務等已經確定實施的服務業重點項目，財政、國土等部門要積極幫助解決項目建設中的資金、用地、用電等實際問題，優化審批事項，縮短審批時限，開辟綠色通道，確保這些項目早開工、早建成、早達效。另一方面，各地區、各部門要圍繞規劃所定和發展所需，按照“缺什么、補什么”、“引名企、招精品”原則，在抓好工業、農牧業招商的同時，花更多精力、下更大氣力抓好服務業招商。要圍繞中介物流、商貿會展、文體旅游等內容，在建立專門的招商小組開展專業化招商的基礎上，廣泛運用以商招商、政府購買服務招商等多種招商方式，讓更多的大企業、大集團來做我們的三產項目，積聚起我旗發展三產服務業的強大動能。
三是強化宣傳發動。各地區、各部門要充分認知和廣泛借力全媒體時代的到來，全力打造“XX旗服務”名片，通過政府購買服務方式，制作一批高水準、高質量的XX旗服務業形象設計，策劃開展一批具有一定影響力的推介活動，進行多角度、全方位的宣傳，提升XX旗的知名度、美譽度和影響力。特別是旅游方面，要研究設立具有XX旗特色的旅游LOGO，積極向社會各界征集一些朗朗上口、通俗易懂的外宣口號，打響屬于XX旗自己的旅游標簽，讓游客留住XX旗印象，不僅能夠自己來，將來還會帶著親朋好友來。要通過承辦影視劇拍攝、大型賽事活動、邀請影視名人代言等形式，加強與知名網站、媒體合作，爭取更多發展要素向XX旗匯聚。此外，要采取參加商貿洽談會、宣傳推介會以及舉辦節會、評選活動等方式，向外宣傳我旗發展服務業的重大舉措、優惠政策、區位優勢、產品特色等，通過大張旗鼓的宣傳，形成促進服務業大發展的濃厚氛圍。
四是完善機制領動。各地區要把發展服務業放在更加突出位置，一把手要親自上手安排，親自謀劃布局，堅決不能推一推、動一動，甚至推也不動。財政、自然資源等部門要在現有扶持政策基礎上，采取更加積極的財稅、土地、金融等政策，穩步擴大服務業領域各類專項資金規模，重點支持服務業發展。統計部門要加大工作力度，細化統計門類，統一計算口徑，切實提高服務業統計的全面性、精確性和及時性，定期向旗委政府報送信息，為全旗三產服務業發展的決策調整和方向把握提供有力數據支持。紀檢監察部門要結合“三比一整治”和庸懶散奢專項整治活動，把涉及報批和審批權限的職能部門作為監管重點，對不作為、亂作為、慢作為等突出問題進行集中整治，嚴肅查處亂檢查、亂收費、亂罰款行為，努力為服務業企業營造良好的服務環境。市場監管部門要加強日常監管，規范服務業市場秩序，營造公平、誠信、文明的經營環境。組織部門要制定完善服務業發展考核指標體系及相應的考核辦法，尤其要加大服務業招商引資實績考核，形成鮮明的工作導向。旗委政府督查室要抓好跟進督查，確保服務業發展取得實實在在的成效。
同志們，加快服務業發展，事關全旗發展大局，事關人民群眾福祉，希望大家以開闊的眼界、創新的思維和務實的舉措，增強定力，激發活力，不遺余力，全力開創我旗服務業大發展、大繁榮新局面，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開，為自治區成立75周年獻禮！
謝謝大家！
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