《城市氣候行動》封面
聯(lián)合國人居署和南丹麥大學近期共同發(fā)布了一份報告，分析了為應對氣候變化、解決城市特定需求而制定出城市方案，對于實現(xiàn)最新的國家氣候行動計劃（被稱為國家自主貢獻，簡稱NDC）有多么重要。
從巴基斯坦的洪水到歐洲的干旱，再到加勒比和亞太地區(qū)的極端風暴，2022年是氣候災害非常嚴重的一年，這份題為《城市氣候行動——國家自主貢獻中的城市內(nèi)容：
2022年全球回顧》的報告表明，雖然國家自主貢獻中的城市內(nèi)容已經(jīng)有所增加，但尚不足以應對氣候危機。
報告稱，為實現(xiàn)氣候目標，各國政府必須將城市置于國家氣候戰(zhàn)略的核心位置。城市僅占全球土地面積的約2%，卻消耗了全球約78%的能源，排放了超過70%的溫室氣體。
據(jù)預測，到2050年，隨著城市人口比例從目前的57%上升到68%，以上這些數(shù)字也將進一步飆升。人們越來越意識到，城市處于提供解決方案的最前沿。聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯在2019年C40世界市長峰會的開幕致辭中就明確指出：“城市是氣候之戰(zhàn)成敗的關鍵所在。”
該報告深入分析了2022年6月19日之前提交給《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）的193份國家自主貢獻，將200多個指標納入考量，以探討國家自主貢獻中的城市內(nèi)容。以下是其中的發(fā)現(xiàn)：
·約有三分之二的國家自主貢獻（193份中的123份）中包含城市相關內(nèi)容：47份國家自主貢獻中的城市內(nèi)容很多，76份中等，70份較少或沒有。
·城市內(nèi)容很多的國家自主貢獻占比從2016 ~ 2017年的14%上升到2022年的24%。
·能源、交通和廢物處理是城市減少排放最常被提及的領域。在氣候適應性方面，水和基礎設施被提及最多。
·洪水是最常被標記的城市氣候危害，但提及洪災的國家自主貢獻很少（只有35份），其他危害（如海平面上升）被標記的頻率更低。
報告指出，各國可在以下幾個領域加強國家自主貢獻對城市問題的重視：
國家自主貢獻中的城市內(nèi)容
·邊緣化和弱勢群體往往受氣候危機的影響最大，但城市內(nèi)容幾乎沒有考慮性別維度，也幾乎沒有提到青年、非正式住區(qū)和貧民窟。
·絕大多數(shù)國家自主貢獻識別了能力建設、資金和技術方面的需求。但其中涉及城市級別的支持極少（22份提及城市財政，8份提及能力建設，7份提及技術）。
·只有43%的國家自主貢獻同時關注城市氣候適應與緩解，這說明城市內(nèi)容的整體性不足。
·國家自主貢獻中的城市內(nèi)容較少，并不一定表明在城市只采取了極少的氣候政策和行動。其他關鍵政策，如國家氣候適應計劃和國家發(fā)展計劃也可能會凸顯出在國家自主貢獻中未體現(xiàn)的城市考量。
考慮到城市在排放方面的巨大份額和減排潛力，以及加強城市韌性的需求，各國應將城市置于氣候戰(zhàn)略的核心位置，以推進實現(xiàn)氣候雄心。
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