下面是小編為大家整理的瀘州市行政執(zhí)法隊伍教育整頓實施方案,供大家參考。
瀘州市行政執(zhí)法隊伍教育整頓實施方案
各縣、區(qū)人民政府，市級各部門：
《瀘州市行政執(zhí)法隊伍教育整頓實施方案》已經市政府同意，現印發(fā)你們，請認真組織實施。
根據《四川省人民政府關于認真執(zhí)行“十不準”規(guī)定的通知》(川府函[2003]167號)和《 四川省人民政府關于加強行政執(zhí)法隊伍教育管理工作的通知》(川府函[2003]168號)精神，市政府決定在全市開展行政執(zhí)法隊伍集中教育整頓工作。現提出如下實施方案。
一、指導思想
以黨的十六大精神為指導，認真實踐“三個代表”重要思想，堅持執(zhí)政為民、公正執(zhí)法、依法行政，加強行政執(zhí)法隊伍宗旨意識、法律意識教育和紀律作風整頓，集中解決行政執(zhí)法隊伍中存在的突出問題，提高行政執(zhí)法隊伍素質，全面推進行政執(zhí)法隊伍建設，為實現瀘州經濟跨越式發(fā)展和開創(chuàng)我市全面建設小康社會新局面提供良好的法制環(huán)境。
二、教育整頓的主體和對象
凡在我市的各級行政執(zhí)法機關，法律、法規(guī)授權執(zhí)法的組織，委托執(zhí)法組織均應開展教育整頓工作。前述機關和組織及其執(zhí)法人員(包括行政執(zhí)法人員、委托行政執(zhí)法人員和協(xié)助行政執(zhí)法人員)均屬教育整頓的對象。
三、教育整頓工作重點
(一)加強教育，牢固樹立三個觀念
1牢固樹立執(zhí)法為民的觀念。在行政執(zhí)法過程中要充分體現“權為民用、情為民系、利為民謀”的要求。要視人民的利益高于一切，憂民之所憂，急民之所急，謀民之所需，要把人民滿意作為檢驗工作成效的最高標準。
2牢固樹立公正執(zhí)法的觀念。行政執(zhí)法機關要把公正執(zhí)法作為根本準則和宗旨。行政執(zhí)法人員要加強執(zhí)法紀律學習，堅定公正執(zhí)法信念，恪守社會主義法制原則，把公正執(zhí)法作為最高價值目標，不折不扣地將法律的規(guī)定和精神貫徹到執(zhí)法活動的全過程。
3牢固樹立依法行政的觀念。行政執(zhí)法機關要建立經常性的法制學習制度，把法制學習納入日常的政治、業(yè)務學習之中。行政執(zhí)法人員必須加強法律知識學習，不斷提高自身法律修養(yǎng)，牢固樹立“行政職權必須依法行使”、“職權與職責相統(tǒng)一”的依法行政觀念。
(二)強化監(jiān)督，嚴格實施五項制度
1嚴格實施行政執(zhí)法人員資格認證制度。行政執(zhí)法人員必須經培訓考試合格，才能取得行政執(zhí)法資格。未經培訓考試合格的，不得確定行政執(zhí)法資格，不得發(fā)給行政執(zhí)法證，不得上崗執(zhí)法。對聘用從事行政執(zhí)法工作的合同工、臨時工，要堅決調離執(zhí)法崗位。行政執(zhí)法人員每年至少應接受一次法律知識的培訓和考試，培訓學習時間不得少于120 學時。政府法制部門要加強行政執(zhí)法人員資格認證工作，并做好組織、指導、協(xié)調、監(jiān)督行政執(zhí)法人員的培訓考試工作。
2嚴格實施行政執(zhí)法公示制度。行政執(zhí)法機關要大力推行執(zhí)法公示制，做到執(zhí)法主體、依據、程序、結果、監(jiān)督、當事人權利“六公示”，增強執(zhí)法透明度，防止執(zhí)法的隨意性。要自覺接受群眾監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，堅持持證上崗、文明執(zhí)法。
3嚴格實施罰繳分離和收支兩條線制度。行政執(zhí)法機關要依照行政處罰法的規(guī)定，嚴格實施“罰繳分離”制度，對行政事業(yè)性收費要嚴格實行“收支兩條錢”管理，不得坐收坐支，不得私設“小金庫”，不得向下級機關和行政執(zhí)法人員下達收費和罰款指標，嚴禁罰款打白條。
4嚴格實施行政執(zhí)法監(jiān)督制度。各縣區(qū)人民政府要加強對本級行政執(zhí)法部門的領導和監(jiān)督，也要加強對省以下垂直管理部門的協(xié)調和監(jiān)督。行政執(zhí)法部門要將執(zhí)法職責分解落實到具體崗位，建立健全內部監(jiān)督約束機制。各級行政執(zhí)法監(jiān)督機關要認真履行職責，加強對行政執(zhí)法的日常監(jiān)督，及時發(fā)現和糾正違法行政行為，切實保護公民、法人和其他組織的合法權益。
5嚴格實施行政執(zhí)法過錯責任追究制度。對不依法履行職責、濫用職權、執(zhí)法犯法的人員，要嚴肅追究責任，給予紀律處分，視情節(jié)可取消執(zhí)法資格，吊銷執(zhí)法證件，調離執(zhí)法崗位或清除出執(zhí)法隊伍；
構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。
(三)嚴肅紀律，堅決執(zhí)行“十不準”
對違反省人民政府行政執(zhí)法“十不準”規(guī)定的，按照《四川省人民政府關于加強行政執(zhí)法隊伍教育管理工作的通知》(川府函[2003]168號)精神和依照有關規(guī)定追究責任。
(四)需整改的突出問題
1認真糾正解決一些地方和部門領導班子及領導干部軟、散、懶，對行政執(zhí)法隊伍建設工作認識不高，對行政執(zhí)法隊伍中存在的突出問題的嚴重程度和危害認識不足，隊伍管理失之過寬、失之過松，甚至袒護、包庇執(zhí)法人員違法違紀等問題。
2認真解決少數執(zhí)法人員宗旨意識淡薄，特權思想、霸道作風嚴重，工作方法簡單粗暴，不文明執(zhí)法，紀律松弛，對待群眾冷硬橫推甚至欺壓群眾等作風上存在的突出問題。
3大力整頓少數行政執(zhí)法機關和執(zhí)法人員有法不依、執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公、徇私枉法，辦人情案、關系案、金錢案，亂收費、亂攤派、亂處罰等突出問題。
各行政執(zhí)法機關要結合本系統(tǒng)、本單位的實際工作將以上四個方面的 工作重點細化和具體化，找準自身要解決的突出問題。
四、工作目標
對行政執(zhí)法隊伍的教育整頓和管理是項長期的工作，既有長期性也有階段性，長計劃與短安排相結合，目前針對行政執(zhí)法中存在的普遍問題，進行階段性的整頓，通過教育整頓以達到提高行政執(zhí)法隊伍 整體水平，達到依法行政的目的和效果。
(一)使行政執(zhí)法人員普遍受到一次深刻的政紀、法制教育，提高為人民服務的宗旨意識、嚴格公正執(zhí)法意識、依法行政意識。職業(yè)道德素質明顯提高，工作作風明顯好轉，服務質量全面提升，群眾滿意度明顯上升。
(二)使群眾反映強烈的熱點問題和此次整頓的重點問題得到有效糾正和解決，行政執(zhí)法人員違法違紀現象得到有效遏制，執(zhí)法活動中的公開透明度進一步增強，行政執(zhí)法行為進一步規(guī)范。
(三)使行政執(zhí)法監(jiān)督管理和行政執(zhí)法隊伍管理制度進一步完善，各項管理措施到位，行政執(zhí)法人員“進出口”管理規(guī)范，監(jiān)督約束機制健全、作用明顯。
(四)行政執(zhí)法和監(jiān)督保障機制進一步健全。各級財政要增加對行政執(zhí)法和監(jiān)督工作經費的投入，保障行政執(zhí)法機關和監(jiān)督部門必需的工作經費和必備的設施，以保障行政執(zhí)法和監(jiān)督工作的正常開展。
五、方法步驟
我市行政執(zhí)法隊伍教育整頓工作結合機關作風整頓活動同時開展，分四個階段進行。
(一)學習動員階段
時間安排：9月15日-9月30日
1要求：
(1)各級人民政府和行政執(zhí)法機關成立教育整頓工作領導組和辦公室。
(2)各縣區(qū)人民政府和市級行政執(zhí)法機關分別制定實施方案。
(3)召開動員大會。
(4)集中學習和自學相結合，集中學習不少于48小時。
2學習內容：
(1)鄧小平理論、“三個代表”重要思想、胡錦濤同志“七一”重要講話、省委張學忠書記重要批示、省政府關于行政執(zhí)法“十不準”規(guī)定和加強行政執(zhí)法隊伍教育管理工作的通知，市政府瀘市府發(fā)[2003]81號貫徹四川省人民政府關于貫徹執(zhí)行“十不準”規(guī)定和加強行政執(zhí)法隊伍教育管理工作的通知，徐波書記在市級機關作風整頓動員會上講話、肖天任市長在市級機關作風整頓動員會結束時的講話。
(2)開展“正面典型引導，反面典型警示”教育。
(3)執(zhí)法人員要針對此次教育整頓撰寫心得體會文章，并在本地區(qū)、本系統(tǒng)組織評比、交流，對體會深刻的文章，可在行政執(zhí)法隊伍教育整頓專刊上交流學習。
(二)查找問題階段
時間安排：10月1日至10月20日
要求：
1廣泛聽取意見：各級人民政府和行政執(zhí)法機關要通過設置公開舉報電話，征求意見箱，發(fā)放征求意見表，開展問卷調查，主動上門到有關單位聽取意見，召開座談會等形式，多渠道、多層面、多形式廣泛征求意見。
2自查問題：結合工作實際，開展批評與自我批評，找準本單位、本人存在的問題和不足。
3對意見進行集中梳理，找準主要問題。對存在的問題，要認真剖析，查找深層次原因，為有針對性的整改作好準備。
(三)整改階段
時間安排：10月21日至11月5日
要求：
1制訂和落實整改措施。執(zhí)法機關和執(zhí)法人員對找出的問題，逐一制訂切實可行的整改措施并及時落實，并向反映問題的單位和群眾反饋。
2對群眾反映的錯案堅持逐一復查，件件回復，有錯必糾，取信于民。執(zhí)法機關和執(zhí)法人員整改情況作為檢查驗收的主要依據和標準。
3嚴格落實整改責任制。凡執(zhí)法人員有重大問題需要整改的，整改期間不得提拔、晉升；
凡執(zhí)法機關有重大問題需要整改的以及限期內整改成效不明顯的，主要領導和分管領導不得提拔，直到整改收到明顯成效為止。
4建章立制。建立和完善行政執(zhí)法隊伍管理的長效機制。進一步修訂完善行政執(zhí)法隊伍建設管理的各項規(guī)章制度，尤其要建立、完善和落實“五項制度”。
(四)檢查驗收階段
時間安排：11月5日至11月20日
要求：
1各級人民政府和行政執(zhí)法機關要認真自查，并于11月10日前將自查報告上報，行政執(zhí)法機關報同級人民政府行政執(zhí)法隊伍教育整頓工作領導小組，下級人民政府報上一級人民政府行政執(zhí)法隊伍教育整頓工作領導小組。
2市政府將組織抽查，對抽查不合格的單位責令繼續(xù)整改，整改仍不合格的，追究有關領導、人員責任。
六、組織領導
(一)加強領導。教育整頓以塊為主，條塊結合。各縣區(qū)人民政府要切實負起領導責任，要保證開展教育整頓活動必需的工作經費。市政府成立行政執(zhí)法隊伍教育整頓工作領導小組。由市長或常務副市長任組長，法制、監(jiān)察、人事、審計、財政部門為成員，負責對整個教育整頓活動的組織、指導、協(xié)調、檢查、督促工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市政府法制辦公室，負責日常具體工作。各級人民政府和行政執(zhí)法機關要成立相應的組織 領導機構，“一把手”負總責，分管領導親自抓，相關部門和機構要形成合力，全力抓好此項工作。
(二)精心組織。各級人民政府和行政執(zhí)法機關要結合本地本部門實際，制訂出詳細、具體、切實可行的實施方案或計劃，采取各種有效措施，確保方案順利實施，確保工作取得實效。實施方案和計劃，下級人民政府報上一級人民政府行政執(zhí)法隊伍教育整頓工作領導小組，行政執(zhí)法機關報同級人民政府行政執(zhí)法隊伍教育整頓工作領導小組。
(三)抓好結合，以教育整頓促工作。要把行政執(zhí)法隊伍教育整頓與機關作風整頓結合起來；
把教育整頓工作與業(yè)務工作結合起來；
把教育整頓工作與行政執(zhí)法評議工作結合起來；
以教育整頓促工作，互相推進。正確處理教育整頓工作與日常工作的關系，統(tǒng)籌考慮，合理安排，確保今年各項工作的完成。
(四)強化監(jiān)督。各教育整頓工作領導小組要加強對教育整頓工作的指導和監(jiān)督，掌握工作進程和動態(tài)，協(xié)調解決教育整頓工作中的具體問題，督促工作的順利開展。
(五)加強宣傳。各級人民政府和行政執(zhí)法機關要采取多種形式，加大教育整頓活動的宣傳力度，營造良好的輿論氛圍、贏得廣大群眾支持，發(fā)動群眾參與和監(jiān)督，推動教育整頓工作的開展。
瀘州市人民政府辦公室