下面是小編為大家整理的X鎮在清理規范農村集體經濟合同強化農村“三資”管理專項行動實施方案（全文完整）,供大家參考。
X鎮在清理規范農村集體經濟合同強化農村“三資”管理專項行動實施方案
為深入開展鄉村振興領域群眾身邊腐敗和作風問題專項整治，最大程度維護農村集體經濟組織及其成員合法權益，根據**文件精神，針對當前我鎮集體資產處置不合理、不合規、不合法等問題，決定開展清理規范農村集體經濟合同強化農村“三資”管理專項行動，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以***新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的XX大和******歷次來陜考察重要講話重要指示精神，全面貫徹落實中央紀委二次全會、省委**屆**次全會、縣紀委**次全會部署要求，以“加強集體資產監管，建設清廉村居”為目標，聚焦農村“三資”管理不規范和圍繞解決當前集體經濟合同不合理、不合規、不合法等問題，進一步提高站位，明確重點，集中時間、集中力量，深入開展清理規范農村集體經濟合同強化農村“三資”管理專項行動，為促進集體經濟健康發展、提升鄉村治理效能、鞏固脫貧攻堅成果、建設農業強鎮提供有力支撐。
（二）基本原則
——堅持穩妥推進。按照先易后難、先簡后繁思路，穩妥有序推進清理規范農村集體經濟合同強化農村“三資”管理專項行動，維護農村社會和諧穩定。
——堅持人民至上。時刻把維護集體和農民利益放在首位，充分發揮集體民主協商作用，讓農民群眾成為真正的參與者、知情者和受益者。
——堅持問題導向。聚焦農村“三資”管理的難點、堵點、痛點，深入開展調查研究，有針對性的制定切實可行的工作措施，確保各項任務能盡快落地達效。
（三）工作目標。全面開展農村集體經濟合同清理收集、審查審計、整改規范工作。依法完善口頭合同；
終止到期合同、無效合同；
整治規范陰陽合同；
變更、解除嚴重損害集體經濟組織利益、顯失公平的低價、無償合同以及因情勢變更導致繼續履行會對村集體明顯不公的合同；
依法終止集體不認可、群眾反映大、長期拖欠租金等嚴重違約的合同；
制定統一規范的合同示范文本，將農村集體資產、財務管理、合同管理等業務統一納入全國農村集體資產財務管理系統；
逐步建立“主體清晰、程序合法、要素齊全、內容規范、執行有序、監管嚴格”的農村集體經濟合同管理機制，不斷健全完善農村“三資”管理制度，堵住集體資產和收益流失的漏洞，“小切口、大深入”整治群眾身邊的腐敗和作風問題。
二、清理范圍
按照全縣統一安排，本次農村集體經濟合同清理的范圍包括鎮、村、組級農村集體經濟組織、集體經濟組織全資或控股的企業與自然人、法人以及非法人組織，訂立的正在履行和已簽訂尚未履行的各類合同（實行家庭承包經營的耕地、林地承包合同除外），包括書面合同、口頭合同及其他合同。具體包括：
（一）資源類合同。指農村集體所有的或國家所有由農村集體經濟組織使用的資源，包括土地、山嶺、林木、荒地、灘涂、水面及其他集體資源承包、流轉、托管、出讓、入股等合同。
（二）資產類合同。指農村集體經營性資產和非經營性資產，包括農村集體所有的房屋、建筑物、機器設備、工具器具、設備設施、無形資產（農村集體經濟組織及其企業所擁有的著作權、商標權、專利權等）、集體投資興辦企業等資產的承包、租賃、投資等合同。
（三）資金類合同。指農村集體貨幣資金借貸、投資等合同。包括扶貧（銜接）項目資金投資類合同。
（四）建筑工程類合同。指農村集體建筑工程勘察、建設工程設計、建設工程施工合同。
（五）其他類合同。指抵押合同等不屬于上述四類合同的其他合同。
三、工作步驟
農村集體經濟合同清理規范專項行動自2023年**月啟動，按照5個階段14個步驟梯次推進，到2023年10月底完成。
（一）動員部署階段（2023年**月上旬）
1.安排部署。按照省、市、縣統一要求，召開動員部署會議，對清理規范農村集體經濟合同強化農村“三資”管理專項行動進行全面系統的安排部署。
2.成立專班。各村結合實際，要成立工作專班，細化制定實施辦法，迅速部署推進。各行政村由黨組織牽頭，村級集體經濟組織負責，村民委員會配合，成員代表參加，成立清理規范農村集體經濟合同強化農村“三資”管理專項行動工作專班（以下簡稱村級工作專班），制定清理方案，明確人員組成，召開成員代表會議審議，及時公開公示，啟動合同清理規范工作。
3.宣傳動員。采取廣播、電視、網絡、微信、印發宣傳單、張貼公告等多種渠道宣傳集體經濟合同清理規范和“三資”管理政策，動員社會各界關注、參與、監督。各行政村在村務公開欄及村民小組顯要位置張貼**縣委、縣政府蓋章發布的《公告》和本村《農村集體經濟合同清理規范工作方案》，公布監督方式，廣泛動員群眾參與。
4.開展培訓。圍繞本次專項行動要求，制定培訓計劃，明確培訓內容，把參與的負責同志、農村集體經濟組織負責人全部納入培訓范圍，建立鎮、村兩級級業務培訓體系，采取集中培訓、線上輪訓、實地教學等多種方式，進一步明確清理范圍、審查標準、處置措施，持續提升工作能力。
（二）合同清收階段（2023年**月下旬至**月底）
5.清理收集。全面清理集體經濟合同，原則要求賬內合同與賬外合同一起清理，書面合同、口頭合同和其他合同一起清理。合同標的物應在排除家庭承包經營、集體自營和閑置的集體資產以外，與集體所有的資源、資產、資金一一對應，體現賬實相符、賬賬相符的要求，堅決杜絕賬外合同、賬外資產、賬外收益。要求鎮（街道）黨委書記、村級黨組織書記、集體經濟組織負責人和村委會主任簽訂《干部承諾書》，確保集體經濟合同清理全面徹底。
6.登記建檔。村級工作專班對收集到的集體經濟合同、民主決策會議記錄和補充協議等附件資料原件裝訂成冊，填寫《農村集體經濟合同清理審查表》。口頭合同按照雙方實際約定內容填寫登記表，雙方約定有異議或相關條款未約定的，如實登記“有異議”或“未約定”。
7.審議公示。《農村集體經濟合同清理審查表》經成員代表大會審議并公示，公示時間不少于5個工作日，廣泛征求群眾意見，查缺補漏，力求集體經濟合同“應收盡收”，且登記信息與事實相符。公示無異議的，提交鎮黨委政府匯總。
8.匯總上報。鎮黨委政府收集各行政村集體經濟合同（含會議決議、補充協議等附件）、《農村集體經濟合同清理審查表》、《干部承諾書》，逐一編號，并分別裝訂成冊。經鎮黨委政府研究審定并蓋章后，提交縣級工作專班審查。
（三）審查反饋階段（2023年**月）
9.審查審核。由縣級專班組對鎮上報匯總資料進行集中聯合審查，指出問題并提出整改意見，填寫《農村集體經濟合同清理審查表》，發現涉嫌違法違紀的及時核查，嚴肅處理。
10.反饋意見。審查整改意見經相關審查部門確認蓋章后，由縣級工作專班辦公室反饋鎮黨委政府，并督促鎮黨委政府開展整改。
（四）整改糾錯階段（2023年**月底至**月底）
11.整改糾錯。由鎮黨委政府組織指導行政村黨組織進行整改糾錯。按照“村黨組織提議、村黨組織和集體經濟組織理事會商議、黨員大會審議、集體成員（代表）大會決議”和“決議公開、實施結果公開”的“四議兩公開”程序，遵循“村組研判、雙方協商、審查確認”的思路，堅持依法依規、一事一策的原則，由各行政村分類整改糾錯。整改后的農村集體經濟合同提交成員代表大會審議，審議同意后提交鎮政府復審。
12.問題處置。對違法違規且整改不到位的，鎮黨委政府將提交縣級專項行動工作專班研判。縣級工作專班統一建立問題臺賬，進行專題研究后向相關職能部門移交。涉及黨員干部違紀違規的，向紀檢監察部門移交；
涉及違法違規用地的，向自然資源部門移交；
出現黑、惡、霸、痞等情況的，向公安等司法部門移交，納入掃黑除惡專項斗爭嚴厲打擊。
（五）總結提升階段（2023年**月初至**月中旬）
13.歸檔備案。鎮、村要全部建賬立戶，對整改規范的集體經濟合同和集體資產全部統一錄入平臺，實行動態規范管理。年底前規范合同錄入率應達到**％以上。書面合同統一整理歸檔，建立臺賬，報鎮備案。
14.總結成果。各村及時總結工作經驗，形成專項行動工作報告。于2023年**月**日前上報鎮級。
四、工作要求
（一）提高思想認識。開展清理規范農村集體經濟合同強化農村“三資”管理專項行動是落實中央農村工作會議和省委、**市委、**縣委農村工作會議的具體舉措，是快速增加集體收入、保障農民切身利益的有力抓手，各村要提高政治站位，認真落實鄉村振興責任制，把本次行動列為重要議事日程，切實把思想行動統一到鎮黨委政府安排部署上來。
（二）加強組織領導。成立由鎮黨委政府主要領導同志任組長的雙組長，分管領導為副組長，其它班子成員、各村黨組織書記為成員的工作專班，專班辦公室設在鎮鄉村振興辦，辦公室主任由**同志兼任，負責日常工作。各村要建立統籌協調機制，結合實際建立村級工作專班，定期研究解決存在問題，確保解決歷年集體資產整治中難以化解的歷史問題，確保專項行動取得實效。
（三）嚴格工作程序。堅持依法、民主、公開原則，嚴格依照法律法規和政策規定開展工作，嚴肅查處發現問題。堅持依靠群眾開展清理整治工作，嚴格按照“四議兩公開”程序議定，全程接受群眾監督，嚴禁出現粗枝大葉走形式、走過場，借整改“漂白”合同等現象。鼓勵農村集體經濟組織運用法律手段維護合法權益。注意工作方式方法，充分考慮歷史原因和各方利益，穩妥有序推進，避免引發不穩定因素，維護農村社會和諧穩定。
（四）強化督促落實。各村工作專班要于每月**日前將工作進度、存在問題和經驗做法報送鎮級工作專班，鎮級工作專班根據報送和督導情況，形成工作報告報縣級工作專班。同時，各村要以合同清理規范為切入點，全面明晰資產權屬，完善集體財務制度程序，加大審計監督力度。
（五）嚴肅追責問責。鎮級專班采取“容錯糾錯＋追責問責”雙機制，對專項行動前的合同，積極整改且未造成重大經濟損失的，按容錯糾錯給予處理；
對專項行動中思想不重視、履職不到位、查出問題不整改，敷衍塞責、推諉扯皮、消極應付，不作為、慢作為等形式主義、官僚主義問題，甚至弄虛作假，瞞報隱匿等問題，依規依紀嚴肅追責問責。對無償、拖欠或低價占用，違規出租、出讓、發包集體資產資源等問題，監守自盜、貪污侵占、套取騙取集體資金等問題嚴肅查處、絕不姑息。