下面是小編為大家整理的2023關(guān)于全市計(jì)量器具型式批準(zhǔn)工作調(diào)研報(bào)告,供大家參考。

?近年來(lái)，得益于工業(yè)技術(shù)快速發(fā)展，全市計(jì)量器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在力、水、熱、氣、電和油等類似氣體或液體的供給過(guò)程中得到廣泛應(yīng)用。而計(jì)量器具型式批準(zhǔn)是企業(yè)計(jì)量器具新產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的“準(zhǔn)生證”，也是計(jì)量?jī)x器儀表發(fā)展中的“身份證”。本文從某市近三年計(jì)量器具型式批準(zhǔn)數(shù)據(jù)分析入手，淺析全市計(jì)量器具型式批準(zhǔn)現(xiàn)狀和問(wèn)題，并對(duì)計(jì)量器具型式批準(zhǔn)工作提出對(duì)策建議。

一、總體情況

（一）全市許可情況。三年共發(fā)放計(jì)量器具型式批準(zhǔn)證書(shū)204張、批準(zhǔn)項(xiàng)目632項(xiàng)，其中2019年發(fā)放型式批準(zhǔn)證書(shū)65張、批準(zhǔn)項(xiàng)目209項(xiàng)，2020年共發(fā)放型式批準(zhǔn)證書(shū)62張、批準(zhǔn)項(xiàng)目178項(xiàng)，2021年共發(fā)放型式批準(zhǔn)證書(shū)77張、批準(zhǔn)項(xiàng)目255項(xiàng)。總體上，2019年至2020年呈下降趨勢(shì)，但2021年增長(zhǎng)幅度較大。

（二）區(qū)域分布情況。計(jì)量器具型式批準(zhǔn)獲證企業(yè)主要集中在主城9區(qū)，2019年占比78%、2020年占比81%、2021年占比75%，其中……區(qū)、……區(qū)連續(xù)三年排名第一、二名，……區(qū)因商貿(mào)服務(wù)業(yè)集中，僅此1家企業(yè)申請(qǐng)；
13個(gè)都市新區(qū)，2019年占比21%、2020年占比18%、2021年占比25%；
**和**占比非常低，僅……區(qū)1家企業(yè)獲證，其它區(qū)縣均無(wú)企業(yè)獲證。由此可見(jiàn)，全市計(jì)量產(chǎn)業(yè)主要集中在……區(qū)、……等主城都市區(qū)，……和……計(jì)量器具產(chǎn)業(yè)空心化，缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（三）行業(yè)分布情況。從獲證企業(yè)總量（數(shù)據(jù)截至2021年底）來(lái)看，水表獲證企業(yè)16家、電表9家、燃?xì)獗?1家、熱量表1家、衡器29家、加氣機(jī)3家、煤礦計(jì)量器具9家、流量計(jì)13家、互感器14家、醫(yī)療器械5家、分析儀器2家、壓力表5家、其它3家。從連續(xù)三年發(fā)證來(lái)看，主要集中在民生領(lǐng)域的燃?xì)獗怼⑺姟㈦娔鼙硪约昂馄鳎?5家，占比58%。

（四）全國(guó)對(duì)比情況。北京2020年發(fā)證136張、2021年發(fā)證169張，上海2020年發(fā)證728張、2021年發(fā)證835張，廣東2020年發(fā)證335張、2021年479張，福建2020年發(fā)證112張、2021年發(fā)證48張。河北2020年發(fā)證166張、2021年發(fā)證161張。四川2020年發(fā)證70張，2021年發(fā)證74張。對(duì)比之下，……發(fā)證數(shù)量位于西部前列，但與東部、中部地區(qū)差距挺大，側(cè)面反映出……計(jì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)力仍有很大的提升空間。

二、存在的問(wèn)題

（一）計(jì)量法規(guī)陳舊。《計(jì)量法》《計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》以及《計(jì)量器具產(chǎn)品管理辦法》均是上世紀(jì)以及本世紀(jì)初修訂出臺(tái)的，部分條款已不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，如《計(jì)量法》第十九條規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府計(jì)量行政部門(mén)，根據(jù)需要設(shè)置計(jì)量監(jiān)督員”。按照大市場(chǎng)、大質(zhì)量、大監(jiān)管理念，目前市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)已形成國(guó)家、省市、地市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)監(jiān)管體系，執(zhí)法人員隊(duì)伍已經(jīng)下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，此項(xiàng)規(guī)定和《計(jì)量監(jiān)督員管理辦法》已無(wú)任何意義。再如，《計(jì)量器具新產(chǎn)品管理辦法》中沒(méi)有對(duì)型式批準(zhǔn)許可證書(shū)的換證、補(bǔ)證、歸檔等進(jìn)行明確，企業(yè)在提出換證、補(bǔ)證需求時(shí)，基層無(wú)規(guī)可依，無(wú)法準(zhǔn)確為企業(yè)服務(wù)。

（二）審批程序繁雜。一是資料多。根據(jù)《計(jì)量器具新產(chǎn)品管理辦法》要求，型式批準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)提供申請(qǐng)書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、樣機(jī)照片、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)（含檢驗(yàn)方法）、總裝圖電路圖和主要零部件圖、使用說(shuō)明書(shū)、制造單位或及時(shí)機(jī)構(gòu)所做的實(shí)驗(yàn)報(bào)告，特殊行業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)還要求提供其它資料，根據(jù)企業(yè)提交資料來(lái)看，少則幾十頁(yè)、多則上百頁(yè)。二是時(shí)間長(zhǎng)。型式批準(zhǔn)要經(jīng)過(guò)申請(qǐng)、受理、初審、委托、審查、發(fā)證等流程，需要25個(gè)工作日，加上技術(shù)機(jī)構(gòu)3個(gè)月型式評(píng)價(jià)，即便已將計(jì)量行政許可審批時(shí)限壓縮至10個(gè)工作日，但企業(yè)辦理整體時(shí)間仍然需要4個(gè)月左右。三是效率低。線上辦理仍然不夠充分，經(jīng)過(guò)網(wǎng)上申請(qǐng)和受理后，初審、委托、審查、發(fā)證等環(huán)節(jié)仍然采用紙質(zhì)件線下流轉(zhuǎn)，這是導(dǎo)致計(jì)量器具新產(chǎn)品型式批準(zhǔn)辦理時(shí)間不能進(jìn)一步壓縮的主要原因，致使行政許可效率較低。綜上所述，優(yōu)化型式批準(zhǔn)改革與《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》“減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限”規(guī)定仍有差距，亟需大力改革，提高審批效率。

（三）機(jī)構(gòu)能力不足。當(dāng)今世界處于百年未有之大變局，第四次科技革命方興未艾，隨著量子通訊、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、元宇宙、數(shù)字化等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)百花齊放，各類企業(yè)百家爭(zhēng)鳴，隨之帶來(lái)的是計(jì)量產(chǎn)業(yè)的新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇，但技術(shù)機(jī)構(gòu)供給能力和數(shù)量嚴(yán)重不夠，計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)數(shù)、檢測(cè)項(xiàng)目數(shù)、校準(zhǔn)項(xiàng)目數(shù)等與上海、山東等發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大，部分領(lǐng)域計(jì)量量傳溯源能力存在空白，不能開(kāi)展自動(dòng)汽車衡、北斗接收機(jī)、眼壓計(jì)等產(chǎn)品的型式評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)，如某企業(yè)申請(qǐng)眼壓計(jì)的型式批準(zhǔn)，目前只有中國(guó)計(jì)量院等外地技術(shù)機(jī)構(gòu)可以作型式評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)，本地技術(shù)機(jī)構(gòu)沒(méi)資質(zhì)，加上疫情防控影響，企業(yè)只能選擇等待。

三、對(duì)策建議

（一）完善法律法規(guī)。由于《計(jì)量法》《計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》《計(jì)量器具產(chǎn)品管理辦法》等法律法規(guī)起草或修訂時(shí)間太早，已不適應(yīng)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)等戰(zhàn)略需求。建議基于構(gòu)建大市場(chǎng)、大監(jiān)管、大質(zhì)量格局，堅(jiān)持立改廢釋并舉，適時(shí)對(duì)計(jì)量既有法規(guī)大修一批、廢止一批，同時(shí)圍繞雙碳、5G通信、量子通訊等出臺(tái)一批法規(guī)，如《量子計(jì)量器具管理辦法》《自動(dòng)駕駛計(jì)量器具管理辦法》等等，為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供計(jì)量基礎(chǔ)保障。同時(shí)結(jié)合全市高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，適時(shí)修訂《某市計(jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》。

（二）優(yōu)化辦事流程。建議根據(jù)《行政許可法》以及《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》要求，按照“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，借鑒上海、江西、廣西、浙江、深圳等地經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)全國(guó)計(jì)量行政許可改革。一是一網(wǎng)通辦，參照營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理流程開(kāi)發(fā)全國(guó)計(jì)量行政許可審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理、杜絕線下流轉(zhuǎn)，推廣電子證照，提高辦理效率；
二是減少環(huán)節(jié)，去掉受理、初審環(huán)節(jié)，由6個(gè)環(huán)節(jié)壓縮至申請(qǐng)、委托、審查、發(fā)證4個(gè)環(huán)節(jié)；
三是減少材料，減少樣機(jī)照片、實(shí)驗(yàn)報(bào)告等材料，將產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)資料優(yōu)化為申請(qǐng)表中“產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)”欄目；
四是壓縮時(shí)限，吸收上海試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推廣告知承諾制度，將型評(píng)實(shí)驗(yàn)時(shí)間壓縮至1個(gè)月，實(shí)現(xiàn)全程40天辦理，特殊條件下實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)證。

（三）提升機(jī)構(gòu)能力。一是加強(qiáng)技術(shù)機(jī)構(gòu)改革。建議根據(jù)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)要求，按照資源優(yōu)化、政事分開(kāi)、市場(chǎng)取向等原則加快推進(jìn)技術(shù)機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化直屬技術(shù)機(jī)構(gòu)管理，加強(qiáng)技術(shù)機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范技術(shù)機(jī)構(gòu)型評(píng)實(shí)驗(yàn)、檢定、校準(zhǔn)行為，縮短型評(píng)實(shí)驗(yàn)時(shí)間，引導(dǎo)技術(shù)機(jī)構(gòu)加大科研投入，提高自身競(jìng)爭(zhēng)力。二是加強(qiáng)技術(shù)機(jī)構(gòu)培育。建議加大對(duì)計(jì)量、質(zhì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)培育力度，出臺(tái)鼓勵(lì)行業(yè)發(fā)展政策，培育品牌影響力強(qiáng)的行業(yè)龍頭；
建議加大招商引資力度，引進(jìn)全球知名計(jì)量、質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，激發(fā)各類企事業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)提升自身能力。三是加強(qiáng)市場(chǎng)公平建設(shè)。根據(jù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)和反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)要求，建議從技術(shù)機(jī)構(gòu)管理、專家?guī)旖ㄔO(shè)等方面著手，破除行業(yè)發(fā)展壁壘，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。

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