侯 杏
（湖南省匯杰勘測設計股份有限公司，湖南 長沙 410007）
湖南省瀏陽市永安鎮地處湘江一級支流撈刀河流域，境內水系發達，但存在水資源年際和年內分布不均衡問題、區域性供水資源及水質性資源問題，同時存在缺乏水文化建設和保護的具體措施，水利工程建設對于相關的水文化資源發掘不夠等問題。本文從永安鎮的水系連通及水美鄉村建設出發，從水系連通、河道清淤疏浚、岸坡整治、文旅產業配套、傳承與弘揚文化內涵等方面，闡述永安鎮水系連通及水美鄉村的做法，可以為全省其他地區提供可操作、可復制的成功經驗。
永安鎮位于瀏陽市西部偏北，東與北盛鎮、洞陽鎮接壤，西與長沙縣黃花鎮、春華鎮相鄰，南與長沙縣的江背鎮相依，北與沙市鎮相連，鎮域面積112.2 km2，總人口9.85萬，2020年實現財政收入28.9億元，區域地理位置優越，是瀏陽對接長株潭的“橋頭堡”。
項目區資源型和工程型缺水明顯，水質型缺水問題亟待解決，工業污染治理任道重遠，農業面源污染還時有發生，農村飲用水安全保障力亟需提升，流域內干支流河床淤積、阻水障礙多，河庫塘水體連通不暢，水庫山塘蓄水攔洪能力不足，干支流部分河段堤防設施年久失修成為地區防洪短板，給整個區域乃至相鄰鄉鎮的防洪造成極大的壓力，水連通、水環境等直接影響著美麗鄉村建設，群眾對治水的呼聲持續高漲，這些問題也制約著撈刀河流域永安鎮可持續發展和綠色發展。
聚焦永安鎮河庫水系綜合治理、清潔小流域建設，通過集中連片統籌規劃，水域岸線并治，統籌水系連通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵養和水土保持、河湖管護、防污控污、景觀人文建設等措施，把瀏陽市永安鎮建設成為產業興旺、生態宜居、治理有效、生活富裕的現代化農村，完美體現瀏陽鄉村文化特色及水美鄉村建設的引領作用。
近年來，瀏陽市防洪建設取得了一定的成績，實施了陽谷河、梅田河生態小流域等3處綜合治理工程，開展了14個小微水體管護示范片區建設源頭控污，整體水資源、水生態、水環境的保護治理成效明顯，河湖管護，農村環境等方面均有提高和改善，但也還存在一些問題，特別是永安鎮在防洪，水資源、水環境、水生態等方面，需要下功夫持續完善和提升。
2.1 防洪問題
1）堤防防洪短板突出：部分水庫、水閘等水利基礎設施陳舊，老化，年久未修，達不到防洪標準，存在防洪工程安全隱患，正常年份，稍遇大雨，沿河兩岸低洼地區即遭受洪水侵襲，遠不能滿足50年一遇防洪標準的要求。
2）河道阻水障礙多：瀏陽河永安鎮部分河段淤積嚴重，降低了河流泄洪能力，加劇洪水災害，增加了防洪困難；
農村河道沿岸有大片田地，目前各支流上存在大量用于灌溉的攔河壩，共計251座，部分攔河壩形式簡單，無泄洪設施，遭遇洪水時，壅高兩岸水位，導致河道行洪排澇能力受阻，加劇了洪災的影響。
3）排水體系不完善：大部分排澇雨污合流，對水環境污染較重；
大部分區域未設置獨立完善的雨水收集系統，自排涵閘及提升泵站尚未建設完成；
部分排水管網排水能力不滿足規范要求。
2.2 水資源問題
1）資源型和工程型缺水明顯：永安鎮水量不夠集中，流域內無大型調蓄水庫，枯水期缺水甚至斷流，生態流量也得不到保證，流域水廠水源告急事件時有發生，2003年、2007年和2013年，均出現干流或多條支流斷流現象，工業新城、永安和星沙水廠供水不足，給工農業生產和居民生活帶來嚴重影響。
2）水質型缺水趨勢明顯：撈刀河流域承載著工農業的供水功能，城鎮化過程中面臨的環境污染是復合型污染，包括點源、面源污染和內源污染。導致永安鎮水質難以滿足水環境功能要求，流域水質型缺水趨勢明顯。
2.3 水環境、水生態問題
1）地表水安全體系：撈刀河流域工農業發展較快，工業污水年排放量為2 928.13萬m3，占全年徑流量的30%，大大超過其納污能力，水污染較為嚴重。
2）飲水安全體系：供水能力還有待提升，供水范圍內用水戶增加，用水需求不斷增加，部分水廠制水能力不足，供水效率偏低；
供水管網還有待完善，部分水廠管徑偏小，管網覆蓋范圍不夠等，供需矛盾突出；
水源保證還有待加強，瀏陽市“十四五”水利規劃已將永安鎮撈刀河部分河段劃為飲用水水源地保護區，急需加強水源地水質保護，啟動核心區水域生態修復，加強水體自凈能力，推進水源保護區環境治理。
3）河庫塘水體連通不暢：部分支流、渠道成為斷頭河、斷頭渠，河庫塘水系割裂、水體流動性差、水力聯系不斷減弱，在枯水年份，水系連通不暢，河道徑流不足，庫塘水量欠缺現象較普遍，且隨著地區經濟社會發展，廢污水排放增長大于污水處理能力，加之局部河段岸坡水毀嚴重，河水流動性不足，水生態正常功能受到較大影響。
3.1 工程措施
1）實施水系連通工程：對水系范圍內的650口山塘及48條共102.35 km灌排渠道小微水體的連通修復，對撈刀河干支流8.59 km進行清淤、岸坡整治及生態治理，加快水循環和水流動；
整修加固勝利水閘、高中水閘2座大型水閘，增強水壩調水蓄水能力，提升沿河景觀視覺美感；
新建撈刀河水利生態濕地公園，改善流域生態環境；
實現水系連通帶動水美鄉村建設。
2）實施河道清淤疏浚工程：對項目區內3條長度在5 km以上的河流，28條長度在5 km以下的溪溝（支渠）進行清障，總清障面積23 350 m2，清淤總方量16.52萬m3，恢復河道功能，提高行洪排澇能力。
3）實施岸坡整治：新建生態護岸4.63 km，修建生態步行棧道10.54 km，完成岸坡景觀綠化建設面積22.95萬m2，實現“水清”到“水美”。
4）實施水源涵養與水土保持工程：對獅子腦水庫集水區開展封禁保育、人工造林，治理水土流失面積5.83 km2，崩崗治理6處，建設擋土墻790 m，布設截排水溝2350m，保障區域飲用水安全；
建設和提升高標準農田1 350畝，建設用地復墾170畝，土地生態開發654畝，旱地改水田79畝，進一步完善區域節水型生態農業產業；
擴建永安水廠二期工程，增加供水能力3萬m3/d。
5）實施防污控污工程：完成2 266座以上無害化衛生廁所的改造，完成4.5萬t污水處理工程土建任務，采購3萬t/d污水處理量的設備，改造23km原鄉鎮4條沿河污水主管，改善河湖水質，提升水資源使用效能。
6）實施文旅產業建設：推進沿河沿湖的西湖潭村水美鄉村屋場，文昌閣歷史文化續建工程實施，加快永和村家具產業水美湘村特色村建設項目、童話灣里“遇見童年”項目續建工程、尚東產業小鎮的實施，以水美鄉村建設帶動地區經濟可持續發展。
3.2 建后管護保障措施
1）落實不同主體管護責任：地方政府承擔主體責任，行業主管部門負監管責任，實施范圍內的所有河流、水庫、山塘、水源地等水體納入河湖管護范圍，建立“區、鎮、村”三級管理制度，將河湖管護的主體分成5類，即地方政府、行業主管部門、基層組織、運營企業和受益群眾，基層組織對所屬設施管護承擔直接責任，運營企業承擔所屬設施管護的法定責任，受益群眾履行社會責任，實施河流長效管護。
2）創新分類型管護機制：將農村河湖基礎設施分為非經營性、準經營性和經營性3類。一是完善非經營性設施政府或村級組織管護機制，按照權屬關系，由地方政府或村民自治組織分別管護，鼓勵通過購買服務、設立物業管理機構和公益性管護崗位等方式進行管護。二是健全準經營性設施多元化管護機制，由運營企業、村級組織和地方政府共同管護，運營管護企業采取市場化方式擇優確定。三是創新經營性設施市場化管護機制，由運營企業自行管護,也可委托第三方管護，鼓勵運營企業與村級組織、農民專業合作社開展管護合作，聘用農民管護員參與管護。
4.1 社會效益
1）瀏陽市永安鎮水系連通及水美鄉村建設，能提高農村的防洪能力，將有效減少農村洪澇的侵害。
2）通過連通濕地公園、地方文旅景點，為3個社區9個行政村9.85萬農民新增大量的沿江休閑場所。
3）項目區的水利、農田、道路、灌溉、水環境治理和環境景觀工程將全部配套，農業基礎環境極大改善，農業生產效率將大幅提高，為農業現代化提供條件。對于發展壯大農業產業、鞏固農業基礎地位、確保國家糧食安全、實現鄉村振興發展等具有重大意義。
4.2 生態效益
1）治理改造后的撈刀河，可發揮保障城區的生態屏障功能，改善環境質量的生態性功能和為城鄉居民提供健身、休閑、度假空間及生態旅游功能，為長沙市近郊打造一個“綠肺”和“腎臟”，有效保護當地的生態環境。
2）通過工程措施和生態技術手段，徹底扭轉撈刀河水面面積持續下降、水生態質量持續減退的不利趨勢，逐步恢復河流水自然特性和生態功能，提升河流防洪排澇能力。
3）解決農民屋前的山塘淤積、污水排出等現實難題，極大地改善農民的人居環境，通過內源污染物清理、沿岸環境整治、源頭防污控污等綜合措施，使水體從Ⅴ類提升到Ⅳ類。
4）通過開展河道生態護岸，保持原河道天然狀態，建設生態濕地和濱河綠帶，可促進生物多樣性，顯著提升和改善生物棲息條件，水網水質得到有效改善，生態系統得到恢復。
4.3 經濟效益
1）保障生態用水：可新增河塘生態補水量391.72萬m3，新增生態護岸長度17.38 km，增加水面面積約1 081畝，新增或改善濕地面積1 200畝，新增廢、污水處理能力15萬t。
2）完善水網格局：將原割裂或阻隔的河塘水系打通，構建小區域的河塘水循環體系，促進水體的流動性，可有效保障長沙市日供水3萬m3，防洪保護村莊16個，防洪保護人口9.85萬人，防洪除澇受益面積6.04萬畝，顯著提升城鄉供水、防洪安全保障能力，為實施鄉村振興戰略提供有力支撐。
3）促進地方經濟：實施期間將給當地農村帶來大量的就業崗位，帶動當地餐飲、住宿、建筑材料銷售、農產品銷售等產業的發展；
農村增加大量河庫管護人員和清潔員就業崗位，直接拉動和擴大區域內需，帶動區域GDP和財政稅收的增長，提升區域綜合實力與競爭力，促進可持續發展，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念。
水系連通及水美鄉村建設，是以***總書記關于“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針和***考察湖南重要講話指示精神為指導，以“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”為發展思路，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念。
1）項目統籌考慮了城鎮河段與鄉村河段的關系，統籌山水林田湖草系統治理，項目建設與鄉村振興戰略規劃、農村人居環境整治等工作實現有機結合，通過水系連通及水美鄉村建設，可改善河湖水動力條件，提升河湖水環境容量，保障農村水安全，保護水生生物多樣性，提升農村環境宜居性，增強城鄉供水保障能力，提升區域防洪除澇能力，帶動農村經濟發展，振興鄉村，促進城鄉融合發展，綜合效益顯著。
2）水系綜合整治項目以水文化為導向，串聯了瀏陽河文昌閣、灣里屋場、老種子博物館、鄉賢館等瀏陽市地域文化資源，以獨有的屋場文化、鄉賢文化為基礎，打造具有誠信孝賢文化內涵的河道景觀，彰顯地方歷史文化，讓老百姓體驗撈刀河的生態之美、人文之美，喚起老百姓的記憶與鄉愁，切實增強沿河居民的幸福感和獲得感。
瀏陽市永安鎮的水系連通及水美鄉村建設，是解決流域旱澇災害、改善農村水利基礎設施、提高水資源利用效率、補齊農村水利突出短板、推進農村產業發展、傳承弘揚水文化的現實需要，對促進鄉村全面振興具有重要意義，對省內其他地域的建設具有示范性。
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