⊙ 文 鄭硯澤 珠海市香洲區(qū)疾病預(yù)防控制中心

保障進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称钒踩切鹿诜窝滓咔榉揽氐闹匾画h(huán)，因此加強(qiáng)冷鏈?zhǔn)称沸袠I(yè)的監(jiān)管最為重要。目前，國(guó)內(nèi)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称沸袠I(yè)面臨著運(yùn)輸設(shè)備落后、專業(yè)人才短缺、質(zhì)量溯源系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)不足等問(wèn)題。本文經(jīng)過(guò)對(duì)該行業(yè)的深入研究，提出了加強(qiáng)進(jìn)口冷鏈企業(yè)監(jiān)管的措施，包括完善立法、構(gòu)建全過(guò)程質(zhì)量追溯機(jī)制、健全食品標(biāo)識(shí)管理體系、建立冷鏈?zhǔn)称愤\(yùn)輸法律規(guī)范、完善進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称钒踩O(jiān)管執(zhí)法制度等，以確保冷鏈?zhǔn)称钒踩安坏翩湣薄?/p>

與一般商品運(yùn)輸比較，進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称吩谶\(yùn)輸過(guò)程中具備如下三個(gè)特征。

進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称吩谶M(jìn)口、加工、貯藏、運(yùn)輸、售賣和服務(wù)等過(guò)程中需要始終處于低溫狀態(tài)，以保障食品質(zhì)量與安全。因此，進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称肺锪鲗?duì)流通環(huán)境要求很高，流程更復(fù)雜。

進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称酚斜Ｙ|(zhì)期，且保質(zhì)期非常短。所以，進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称饭ぷ魅藛T在運(yùn)輸?shù)母鱾€(gè)環(huán)節(jié)上都需要高度配合，以保證食品運(yùn)輸?shù)臅r(shí)效性。

冷鏈物流必須配備相應(yīng)的溫控設(shè)備、保鮮技術(shù)和信息化技術(shù)，以確保食品在整個(gè)過(guò)程中始終保持在規(guī)定的溫度，這無(wú)疑增加了成本。正因如此，食品冷鏈物流的成本遠(yuǎn)高于其他物流系統(tǒng)。

進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称吩谶\(yùn)輸配送環(huán)節(jié)存在著不可忽視的食品安全風(fēng)險(xiǎn)。由于冷鏈?zhǔn)称贩浅Ｈ菀赘癄€，在運(yùn)輸過(guò)程中也容易出現(xiàn)包裝損毀等問(wèn)題，因此其對(duì)儲(chǔ)存、配送條件的規(guī)定非常嚴(yán)苛。在食品儲(chǔ)存與配送的過(guò)程中，如若溫度控制不合理，很容易造成食物的變質(zhì)腐壞；
如若食品放置得不合理，則會(huì)造成食物的交叉污染。冷鏈物流有著復(fù)雜的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，相關(guān)限制因素較多，有一項(xiàng)條件不合理都會(huì)降低食品的品質(zhì)。比較以往的物流配送模式來(lái)看，冷鏈?zhǔn)称肺锪靼l(fā)展的關(guān)鍵在于基礎(chǔ)設(shè)施的完善，但這對(duì)冷鏈物流管理人員的專業(yè)要求較高。現(xiàn)階段，冷鏈物流企業(yè)的人員專業(yè)化程度普遍不高，有的冷藏車駕駛員為了節(jié)省成本會(huì)關(guān)掉冰箱供電，這就導(dǎo)致無(wú)法維持車廂的恒溫冷凍，從而造成了冷鏈斷裂，影響冷鏈?zhǔn)称返陌踩浴?/p>

構(gòu)建進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称焚|(zhì)量追溯機(jī)制，是解決冷鏈?zhǔn)称钒踩珕?wèn)題的重要舉措。目前我國(guó)進(jìn)口冷鏈物流食品的質(zhì)量追溯制度尚處在早期發(fā)展階段，還沒(méi)有健全完善。比如商品在售出之前，需要經(jīng)歷采購(gòu)、加工、冷鏈物流和進(jìn)出口等多個(gè)環(huán)節(jié)，在這些流程中如若出現(xiàn)食品腐壞等產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，大部分企業(yè)還無(wú)法做到精確溯源，無(wú)法判斷究竟由誰(shuí)承擔(dān)主要責(zé)任。由于沒(méi)有建立先進(jìn)的冷鏈?zhǔn)称焚|(zhì)量追溯機(jī)制，從而導(dǎo)致無(wú)法保障進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称返陌踩?/p>

（1）冷鏈?zhǔn)称钒踩O(jiān)管的法律體系不完善。我國(guó)冷鏈物流食品安全監(jiān)管立法水平較低，只有《冷鏈即食食品生產(chǎn)審查實(shí)施細(xì)則》等幾項(xiàng)相關(guān)的冷鏈物流食品法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。《中華人民共和國(guó)食品安全法》第33條第6款規(guī)定，用于儲(chǔ)存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備必須安全、無(wú)害、保持清潔、避免食品污染，并確保符合食品安全所需的溫度和濕度等特殊要求，且食物不能和有毒有害的物質(zhì)同時(shí)貯存或者運(yùn)送。根據(jù)該法第56條的規(guī)定，食品提供者必須定期維護(hù)食品生產(chǎn)、貯藏、陳列的設(shè)施設(shè)備，包括隔熱設(shè)備和冰箱等。但是目前的法律法規(guī)并未對(duì)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称钒踩O(jiān)管工作做出有效約束，食物從進(jìn)口到銷售各個(gè)環(huán)節(jié)的安全措施并未落實(shí)。

（2）冷鏈?zhǔn)称钒踩O(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称分孕枰⑻赜械陌踩O(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系，是因?yàn)樗谶\(yùn)輸、存放等環(huán)節(jié)對(duì)技術(shù)要求較高，所以監(jiān)管體系的完善對(duì)于保障食品質(zhì)量安全有重要意義。從對(duì)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称肺锪髋渌偷恼{(diào)研結(jié)果可以看出，當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称肺锪髋渌腕w系既缺乏系統(tǒng)性規(guī)范，又沒(méi)有強(qiáng)制性的規(guī)定，往往只是建議，沒(méi)有行業(yè)約束力。冷鏈?zhǔn)称肺锪髋渌托袠I(yè)還處在發(fā)展時(shí)期，如若不加以嚴(yán)管，勢(shì)必會(huì)影響行業(yè)升級(jí)。

在我國(guó)，進(jìn)口食品冷鏈物流安全管理工作的滲透率仍處于較低水平。為了推動(dòng)行業(yè)的發(fā)展，提升監(jiān)管水平，需要能力更強(qiáng)的高技術(shù)專業(yè)人才參與到工作中來(lái)，但實(shí)際上冷鏈?zhǔn)称钒踩O(jiān)管的專業(yè)人士短缺問(wèn)題十分明顯。目前，冷鏈運(yùn)輸產(chǎn)品安全監(jiān)管工作人員主要是經(jīng)過(guò)國(guó)家公務(wù)員考核后選聘，在開展冷鏈?zhǔn)称钒踩O(jiān)管工作時(shí)還欠缺專業(yè)知識(shí)與實(shí)踐技能。筆者經(jīng)過(guò)對(duì)本省的調(diào)查后得知：目前本省的物流業(yè)工作人員中，學(xué)歷在本科以上的有13%左右，而物流專業(yè)畢業(yè)后從事該工作的人比例不足2%，人員缺口巨大，不利于監(jiān)管工作的開展。

目前，我國(guó)的進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称钒踩ㄒ?guī)體制建設(shè)還不完善，《中華人民共和國(guó)食品安全法》中的各項(xiàng)條款也沒(méi)有針對(duì)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称钒踩龀黾s束，這對(duì)我國(guó)冷鏈?zhǔn)称愤\(yùn)輸技術(shù)的升級(jí)以及進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称沸袠I(yè)的質(zhì)量安全監(jiān)管工作十分不利。所以，必須健全進(jìn)口冷鏈運(yùn)輸食品的安全監(jiān)管等法律條款，在相關(guān)實(shí)施細(xì)則中，進(jìn)一步補(bǔ)充完善冷鏈運(yùn)輸配送食品的規(guī)范措施，并逐步細(xì)化有關(guān)內(nèi)容，讓冷鏈公司在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中有確定統(tǒng)一的、可操作的規(guī)范和依據(jù)，使其經(jīng)營(yíng)有章可循。

從事冷鏈物流的相關(guān)企業(yè)要完善進(jìn)口冷鏈物流食品質(zhì)量追溯體系，建設(shè)健全先進(jìn)的可追溯系統(tǒng)。同時(shí)，冷鏈?zhǔn)称愤\(yùn)輸企業(yè)要在冷鏈配送溯源系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，建立相應(yīng)的檢查、監(jiān)督和人員培訓(xùn)體系，對(duì)運(yùn)行與監(jiān)管的工作人員開展相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)，確保產(chǎn)品溯源標(biāo)志清晰、齊全、不被破壞。

進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称肺锪魇且粭l涉及范圍極廣的供需鏈條，必須對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)都開展安全監(jiān)控工作，只有保證整個(gè)運(yùn)輸鏈的安全運(yùn)轉(zhuǎn)，方可保障食品質(zhì)量安全。為此，必須要構(gòu)建健全的進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称钒踩O(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化冷鏈?zhǔn)称愤\(yùn)輸相關(guān)企業(yè)信息的長(zhǎng)期穩(wěn)定溝通交流，保障運(yùn)輸公司與加工企業(yè)、批發(fā)零售企業(yè)之間開展數(shù)據(jù)共享、資源共享、信息交流，便于及時(shí)了解食物安全監(jiān)管情況，進(jìn)而提高食品安全水平。另外，應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)代科技手段在冷鏈物流食品安全監(jiān)管工作中的重要作用。政府部門應(yīng)加強(qiáng)資金保障，積極引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)新型的冷鏈物流商品配送技術(shù)，改造并創(chuàng)新檢驗(yàn)設(shè)施與儀器，積極將GPS等先進(jìn)信息技術(shù)運(yùn)用到冷鏈物流商品安全監(jiān)管中。

對(duì)于進(jìn)口冷鏈物流食品安全的監(jiān)管，不但要從立法層面健全相關(guān)的法律法規(guī)，還要在實(shí)施層面嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)于違法行為，依法實(shí)施責(zé)任約談、停業(yè)整改和拘役管制等舉措；
對(duì)違規(guī)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿充分的，依法依規(guī)予以適當(dāng)處分。同時(shí)，為落實(shí)進(jìn)口冷鏈運(yùn)輸食品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的主體責(zé)任，各級(jí)省市監(jiān)管局還要積極召集正在使用進(jìn)口冷鏈運(yùn)輸商品的食品生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人，向他們傳達(dá)政府相關(guān)文件的精神、規(guī)定及要求，強(qiáng)調(diào)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称钒踩O(jiān)管工作的重要性，安排其簽訂食品安全承諾書，嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称穫浒傅怯洝⑦M(jìn)貨審查、核酸檢驗(yàn)、預(yù)防綜合消毒等各種管理制度。對(duì)目前已經(jīng)建成運(yùn)行的所有進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称穾?kù)房，企業(yè)必須建立規(guī)范、有效的全過(guò)程、全鏈條管理體系，嚴(yán)格做好“證票申領(lǐng)、進(jìn)貨查驗(yàn)”和“一碼到底，賦碼銷售”等工作，使冷鏈?zhǔn)称返膩?lái)源可核實(shí)、目的地可追溯。所有流通和銷售的冷鏈?zhǔn)称繁仨毥?jīng)過(guò)安全檢測(cè)，并做到“各批次全覆蓋、逐件檢查”，同時(shí)工作人員要嚴(yán)格做好自我防護(hù)工作，定時(shí)開展核酸檢測(cè)，保障員工健康平安。

首先，在港口物流市場(chǎng)探索全新的監(jiān)督管理模式。在市場(chǎng)中，進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称愤\(yùn)送至冷庫(kù)或者運(yùn)出冷庫(kù)必須采用專用電梯，實(shí)行分流管理模式。工作人員也要各司其職，指定采購(gòu)貨物、發(fā)貨的專職人員，降低貨物交叉污染風(fēng)險(xiǎn)的概率。其次，在逐步落實(shí)各省市安全監(jiān)管制度的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加進(jìn)口產(chǎn)品的抽查范圍和頻次。借助各省市的進(jìn)出口冷鏈管理制度，細(xì)化對(duì)進(jìn)口冷鏈產(chǎn)品的跟蹤管理工作。再次，創(chuàng)新升級(jí)殺菌手段，降低輸送帶的傳送速度，加大輸送期間殺菌時(shí)間的長(zhǎng)度，同時(shí)增加殺菌藥劑的噴灑壓力，在做好貨物六面消殺工作的基礎(chǔ)上，確保貨物各面都與殺菌劑進(jìn)行了比較徹底、充分的藥物接觸，從而提高消殺質(zhì)量，確保食品安全。最后，制定嚴(yán)格的從業(yè)人員工作紀(jì)律，所有的食品密接員必須做好防護(hù)措施才能上崗，只有擁有核酸檢測(cè)報(bào)告陰性和疫苗接種證明才能開始工作。

在進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称肺锪鲗I(yè)人才的培訓(xùn)方面，建議企業(yè)參考國(guó)外繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。食品冷鏈物流工作人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專門的技術(shù)培訓(xùn)和測(cè)試，持證上崗，未掌握食品安全評(píng)估方法與管理技術(shù)的人員不得錄用，以提升監(jiān)測(cè)人員的專業(yè)能力和素養(yǎng)。

綜上，對(duì)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称烽_展安全監(jiān)管工作，是實(shí)施“外防輸入、內(nèi)防反彈”疫情防控的重要舉措，加強(qiáng)食品冷鏈監(jiān)管是當(dāng)前疫情防控的重點(diǎn)工作之一。冷鏈運(yùn)輸食品的經(jīng)營(yíng)戶應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行主體責(zé)任，建立進(jìn)貨銷售管理臺(tái)帳，以保證食品安全。同時(shí)，各級(jí)人民政府也應(yīng)當(dāng)繼續(xù)重視冷鏈運(yùn)輸中的食品防疫工作，認(rèn)識(shí)其嚴(yán)峻性、緊迫性，繼續(xù)細(xì)化工作責(zé)任，明晰質(zhì)量監(jiān)督管理工作，保證措施落在實(shí)處。執(zhí)法人員必須加大對(duì)進(jìn)口冷鏈運(yùn)輸食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)督檢查力度，并要求其履行索票索證、進(jìn)貨檢查、食品溯源等主要職責(zé)，確保經(jīng)營(yíng)中的食品來(lái)源可查、去向明晰、風(fēng)險(xiǎn)可控。對(duì)來(lái)源不明的不合格食品，立即下架扣押，如不落實(shí)相關(guān)工作，依法從嚴(yán)查處，從而對(duì)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称穼?shí)行全方位監(jiān)管，真正保障冷鏈?zhǔn)称返陌踩?/p>

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