小城市培育工作報告 小城市培育工作報告今年以來，鎮認真落實全省小城市培育試點的和要求，緊緊圍繞“特色機械裝備城、生態文化名城、臺金麗三市交匯新興城市”的功能定位，舉全鎮之力推進試點下面是小編為大家整理的小城市培育工作報告 ,供大家參考。
小城市培育工作報告
今年以來，鎮認真落實全省小城市培育試點的和要求，緊緊圍繞“特色機械裝備城、生態文化名城、臺金麗三市交匯新興城市”的功能定位，舉全鎮之力推進試點,取得了較好成效。
一、今年1至10月主要組織工作和成效
2、全面啟動基本建設實施三十大重點項目建設，不斷完善商業城市功能。
3、主動對接綜合運用提升相關政策驅動力，急速加快培育進程。
我們十分注重發揮小城市培育工作的政策老城區引領作用。8月份，市委盧子躍書記、王永康市長專程到開展調研。9月份分別召開縣政府常務會議和縣委常委會，推動鎮放權強鎮改革工作，有力地推動了小城市培育小小進程。
一是深化擴權強鎮改革。按照“依法放權、便民高效、分類指導、權責一致”的原則，重點在產業發展、規劃建設、國土資源管理、項目投資、安全生產、生態保護、市場監管、社會治安、戶籍管理、市政交通、民生事業等方面全面擴大管理權限。縣政府及發改、經信、民政、司法、人力社保、住建、交通運輸、國土資源、水利、農業、商務、文廣新、計生、環保、林業、安監、工商等18個部門的143項行政管理事項及權限通過許可權、委托、交辦、延伸機構、干部兼職、綜合執法試點等表達方式形式交給鎮行使。目前已形成送審稿，待縣政府批準。
二是推進機構改革。按照“小政府、大社會”的社會管理理念，鎮機關組織架構調整為十辦三中心。
十辦設置：為黨政辦公室（掛有法制辦和統計辦牌子）、黨群工作辦公室、經濟發展辦公室、社會事務管理辦公室（掛有人口和計生辦牌子）、鎮村城市規劃建設辦公室、綜合治理辦公室、財政審計辦
公室、綜合行政執法辦公室、農業農村辦公室、行政審批服務管理辦公室等10個辦公室，“三定”方案已擬定，正在報批中。
三中心結構：行政縣行政環評服務中心分中心，綜合執法中心（縣綜合執法大隊中隊），綜合服務中心（事業單位，集中土地儲備展示中心、應急維穩中心、勞動保障服務中心功能）。計劃在12月底前掛牌運行，綜合執法中心已擬定融資方案，待省編辦批準縣綜合執法局后立即組建運行。目前，行政縣行政環評服務中心分中心、綜合服務中心大樓裝修工程圓滿完成已基本完成，總建筑面積6000平方米。
（2）綜合執法中心（縣綜合執法大隊小隊）。綜合行政執法中隊為縣綜合行政執法局政權機構派出機構，掛鎮服務部綜合行政執法辦公室牌子，日常管理以鎮為主。經法定程序批準，在淮城鎮范圍內依法統一行使城鎮管理（城市規劃、市容環衛、城市綠化、市政公用）、鎮村規劃、安全生產、農業管理、國土資源管理、環境管理、交通運輸管理、文化市場管理、城鎮河道管理、工商行政管理以及其他適合綜合行政執法領域的法律法規、規章新規定的行政處罰權。綜合執法中心建筑面積600平方米，目前已制定方案上報縣政府，待縣綜合執法局成立后即掛牌運行。
（3）綜合服務中心。整合機構，設立事業性質咨詢服務的綜合服務中心，掛縣土地儲備中心監測網、應急維穩中心、勞動保障服務中心牌子，實行一站式服務。按照基本公共服務均等化、便利化的要求，優化事業運行效率，加強社會事務綜合評價服務、公共管理服務等平臺建設，健全完善離退休完善社會管理服務體系。土地儲備中心主任由鎮村規劃建設辦公室相關負責人兼任，負責土地收儲、整理、招拍掛。應急維穩中心主任培訓基地由綜治辦相關負責人兼任，作為綜治辦的商業性，整合信訪、司法、消防、安監、調解等部門。勞動社會制度保障服務中心主任由社會事務管理辦相關負責人兼任，負責勞動風險保障相關事務。
三是優化人力項目管理。在原有的基礎上，計劃增加鎮34名編制，其中2021年增加鎮10名行政編制、8名事業編制（采用引進人才方
式）。把鎮確定為市縣發改、財政、建設、交通、環保、安全生產等相關干部掛職鍛煉基地，緩解專業人才緊缺矛盾。縣政府工作部門派駐機構的日常管理以鎮為主，負責人的任免、調整及工作人員的調動，應事先書面征求虎門鎮的意見。地稅、工商、公安等機構的主要就負責人，由縣相關部門副職兼任。中層干部、一般稅務工作人員在使用管理上不受行政管理、事業身份限制，實行“競爭上崗，雙向選擇、能上能下、統一使用”的管理機制。
事業編制根據工作可能需要，由縣機構編制管理指明部門確定。同時，鼓勵政府實行購買服務的財政投入機制，提倡花錢買服務；采取簡便用工形式，在縣機構編制部門核定的總額呈報內，采取“公開、擇優”方式招聘編制外勞動合同用工人員。
二、創新與特色做法
1、創新金融服務強造血功能。
二是推進投融資平臺推進。原鎮市級屬企業欣達城市建設開發公司升格為縣級國有獨資投資公司，注冊資本擴大到5200萬元，業已成為小城市培育建設的投融資主體。目前計劃進一步擴大資本，將供排水公司等國有企業和集體資產并入縣欣達城市建設開發公司，探索通過縣欣達城市建設開發公司吸引社會基礎設施進入鎮資本建設。污水廠成功采用BOT模式招商，目前仍然又計劃推出產業提升區綜合基礎設施、中山街及市政配套進行等項目投資進行BT模式建設。
三是上新成功探求新農村建設融資新渠道。農業銀行推出基本建設新農村建設融資的“元古模式”，農戶可以通過信用等級采取聯戶擔保等，僅元古自然村就向160戶發放960萬元。目前，“元古模式”在全市推廣。郵政儲蓄股份制銀行和林業部門在集體林權制度改革和農村信用體系建設的基礎上，以統管山資源為突破口，在全國率先試點“集體林權＋信用農戶”惠農貸款新模式，如何有效**了農民貸款抵押難問題，又降低了銀行的信貸風險和人工成本，截至十月底，林權抵押貸款資金余額5300萬元，受益農戶930戶。
（二）創新規劃模式拓發展空間。
在全省率先采用“三規合一”做法，保證規劃的有效性。用規劃統籌理念來實施規劃體制改革，委托中國聯合工程子公司對鎮《區域經濟和社會發展發展規劃》、《城市總體規劃》、《土地利用總體規劃》進行“三規合一”編制，把各種專項規劃統一到一個系統內，風險保障了規劃的專業性、實用性、剛性，避免了歷來規劃不統一、不實用的情況，更合理地內部空間了各項資源。通過“三規合一”，把產業發展轉移提升區拓展至12平方公里，新增可充分利用土地空間4600畝。同時，下一階段完善規劃體系，推進項目建設。委托中國聯合工程公司完善控制性詳細規劃，委托相關單位編制旅游、產業、城市街景、水系等專項規劃。系統且完善的規劃，為我鎮小城市培育試點工作繪就了科學發展藍圖。
（三）創新管理機制推項目投資進度。
打破原有按照普通鄉鎮設置的人員結構和管理模式，變領導聯系項目制度為領導負責項目制度，動員向心力全鎮力量投身于項目建設。建立由班子成員擔任項目組長，管理區副主任以上干部和城建辦中層以上干部擔任項目組身兼副組長（湖區干部著重于政策處置處理，城建辦干部著重于技術），項目組成員由管理區工作人員和城建辦工作人員、項目組長指定人員共同組成。項目組采用組長負責制，項目計劃和進度報表、招標文件、工程量簽單、項目組人員變更、監理施工單位人員變更等所有涉及項目相關事務均需組長簽字批準。每周通報進度和本周計劃、存在問題全鎮情況通報，并向縣長、分管副縣長等縣領導報送。通過半年多的實踐，初步培養了一批懂房地產業、會管理、善操作方式的干部隊伍，為今后的小城市建設打下了良好的基礎。
（四）創新土地流轉增農村活力。
（五）創新激勵機制促教育發展戰略。
三、問題與建議
小小城市培育老城區試點工作得到了省、市、縣上級部門的高度重視和明確要求大力支持，人、財、物、土地等發展國際化要素的支撐明顯加強，發展戰略速度明顯加快。但對照省政府的要求，還存在一些問題和困難。
（一）存在的主要問題
1、人口集聚難度較大。由于財力有限，公共配套產品服務能力較弱，造成政府的政策推力對農民進城的吸引力；另外，由于城市化水平低，鄉土意識強，人均耕地占有量僅0.61畝，貧困戶脫離土地到城鎮就業的意愿復歸較弱，通過宅基地置換城鎮住房進城積極性。
2、干部專業人才緊缺。我鎮人員配置仍按傳統性鄉鎮模式配置，且人員缺編嚴重，年齡結構老化；對行政審批服務中心、綜合執法中心業務以及新下放143項擴權事項的承接有難度，存在能力短板；經濟管理、城市建設、項目管理的專業技能人員嚴重嚴重缺乏，與陡然增長的工作量不匹配。
（二）意見建議
1、在省重點項目盤子中，為小城市培育試點鎮單列一塊項目，使試點鎮的項目在土地、資金方面獲致更大的支持。
2、由省發改委、國土資源廳等部門對各試點鎮調研后對試點鎮用地指標實行單列，降低試點鎮耕地保護主要指標，建立靈活可行的規劃調節機制。
3、放寬小城市放寬金融機構發展的準入條件；在一級國庫的基礎上，嘗試小城市試點鎮發行地方建設債券，吸納民間資金。
4、由于三年期間存在宏觀經濟情況的變化，在不降低經濟社會發展力度標準和不影響改革創新推進總量的情況下，建議允許對三年行動計劃的部分項目和指標進行中期調整。
還是全省的欠發達縣，鎮與全省其它26個兄弟培育區縣相比，無論從經濟總量、基礎設施發展、社會事業進步程度、城市化與上以工業化的同步性上看來，都處于靠后位置。在小城市培育試點過程中，我們必定要承受更大的壓力、付出更大的努力。我們希望上級部門能給予更大力度支持，特別是在資金、人才、土地等方面，給予更多相關政策的實質性政策傾斜。
被列入全省27個小城市培育試點鎮，激發了全鎮各族群眾的創業熱情。在發展戰略小城市的目標鼓舞下，大家全力以赴抓出項目，千方百計搞建設。我們堅信，有上級的堅強領導，有全鎮黨員干部群眾的熱情干部參與，一定能夠全面完成八年行動計劃確定全面完成的指標，為把建設淪為富饒秀美、和諧安康的現代化工貿小城市打下扎實基礎。
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