摘 要:隨著人口的增長和社會經(jīng)濟的發(fā)展,土地部門的業(yè)務工作及范圍也在不斷擴大,土地資料的不斷豐富,如何充分利用現(xiàn)有資料來管理有限的土地資源和土地資產(chǎn),提高工作效率的問題已迫在眉睫。對信息技術在土地管理中的應用進行了分析研究,借以參考。
關鍵詞:信息技術;土地管理
1 土地管理特點
土地管理的特色是對土地空間特性的管理。土地空間特性,包括土地的地理位置、相鄰關系,圖層的劃分及與土地相關的各種空間屬性和人文屬性。土地的這種空間特性,為地理信息系統(tǒng)(GIS)的應用提供廣闊的天地。GIS最初的應用領域,就是建立與土地管理、土地規(guī)劃相關(包括地籍管理、土地數(shù)據(jù)庫等有關系統(tǒng)的管理和規(guī)劃等)的土地信息系統(tǒng)(LIS)。因此,GIS是進行土地管理,建立土地信息系統(tǒng)的最佳平臺。
從本質上來講,建立土地管理信息就是用現(xiàn)代化的技術來獲取、分析、處理、管理和利用土地信息,就是要依靠計算機技術和現(xiàn)代化科學理論及數(shù)學模型的應用,如地理信息系統(tǒng)、遙感學、計算機科學(包括互聯(lián)網(wǎng)技術)等對土地信息進行管理。其中,土地管理的許多業(yè)務工作,如,動態(tài)監(jiān)測、建設用地管理、土地監(jiān)察、地價評估都必須建立在地籍、土地詳查系統(tǒng)的基礎之上,或者說與其有著千絲萬縷的聯(lián)系。因此,土地信息系統(tǒng)的核心問題是建立地籍管理信息系統(tǒng)和土地詳查系統(tǒng),這是土地管理各項業(yè)務工作的基礎,必須先行。
2 信息技術應用
2.1 信息系統(tǒng)目標
建立地、市、縣級的土地信息系統(tǒng),開發(fā)以土地登記為核心的地籍信息系統(tǒng),以土地利用現(xiàn)狀調查為核心的土地資源信息系統(tǒng),為以服務社會為目標的地、市、縣級數(shù)字國土信息系統(tǒng)奠定基礎,從而實現(xiàn)土地管理工作的計算機化,實現(xiàn)土地管理信息的共享;提高土地管理的質量、效率和水平,更好地為上級領導和有關部門提供準確快速的土地信息查詢服務、為土地使用者提供快捷的、全面的服務,為各級政府部門和有關機構的土地管理和決策提供技術支持。
2.2 系統(tǒng)內容
建立地籍信息系統(tǒng)、土地資源管理信息系統(tǒng),以及相關業(yè)務工作流程的計算機化控制系統(tǒng)和辦公自動化系統(tǒng)等;土地管理數(shù)據(jù)庫的建設;土地局業(yè)務操作人員的技術培訓。
2.3 系統(tǒng)開發(fā)技術路線
根據(jù)系統(tǒng)建設目標和原則,系統(tǒng)開發(fā)將采用如下技術路線:
(1)采用關系數(shù)據(jù)庫管理空間數(shù)據(jù)。
系統(tǒng)的開發(fā)將采用關系數(shù)據(jù)庫SQL SEVER管理空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù),利用SQL語言對空間與非空間數(shù)據(jù)進行操作,同時可以利用關系數(shù)據(jù)庫的海量數(shù)據(jù)管理、記錄鎖定、事務處理(Transaction)、并發(fā)控制、數(shù)據(jù)倉庫等功能,使空間數(shù)據(jù)與非空間數(shù)據(jù)一體化集成,實現(xiàn)了真正的Client/Server結構。
(2)Client/Server結構與Internet/Intranet技術。
系統(tǒng)是MIS與GIS結合的系統(tǒng),在開發(fā)過程中將充分應用比較成熟的Client/Server結構,采用三層模型(Three Tiers)即數(shù)據(jù)服務層、應用邏輯層、表達層等層次進行開發(fā),并盡最大可能應用Internet/Intranet技術,如應用微軟的ActiveX Document調用GIS組件,通過Internet發(fā)布空間和非空間信息,為將來過渡到Internet/Intranet應用模式奠定基礎。
(3)面向對象的系統(tǒng)分析和設計(OOA&D)方法。
系統(tǒng)分析與設計將采用面向對象的系統(tǒng)分析與設計(OOA&D)方法。系統(tǒng)開發(fā)過程中將應用計算機輔助軟件工程(CASE)技術進行系統(tǒng)分析、軟件設計和開發(fā),確保系統(tǒng)軟件和數(shù)據(jù)庫的規(guī)范化、可移植性、可靠性,提高系統(tǒng)開發(fā)的效率。
(4)掃描電子文檔與電子檔案。
在日常規(guī)劃管理中,原始檔案和各種受理材料是工作人員經(jīng)常查詢的資料,為了工作人員在辦公中能方便的查閱受理材料和原始檔案,需要建立受理材料和原始檔案的電子文檔。受理材料可以用掃描或數(shù)字照相的方式輸入。掃描電子文檔可以通過打印的方式生成PDF文件,既可存貯文本又可存貯圖像和矢量圖形,并具有較強的壓縮功能,另外,可以加入數(shù)字簽名,確保文檔的安全性。在日常辦公過程中,受理材料將采用掃描的方式存貯于PDF文件中,審批過程中各種打印的審批結果通過Adobe PDFWriter生成PDF文件,最后采用Acrobat將整個審批項目所涉及的受理材料和審批結果合成一個PDF文件,構成審批項目的電子文檔。另外,可以將土地拍賣及招標書以PDF的形式通過Internet發(fā)布。
3 系統(tǒng)的標準化與規(guī)范化
為了確保系統(tǒng)建設的質量,系統(tǒng)的開發(fā)、建庫將嚴格遵從國家與地方的有關標準和規(guī)范。 系統(tǒng)開發(fā)規(guī)范:軟件工程規(guī)范,按照軟件工程的要求,規(guī)范系統(tǒng)分析、系統(tǒng)設計、系統(tǒng)編碼和測試。在程序設計過程,將采用面向對象的方法和計算機輔助軟件工程軟件進行編程。規(guī)定和統(tǒng)一程序格式、規(guī)定程序內外接口、變量設置、數(shù)據(jù)格式和文件格式等。提交規(guī)范性文檔,包括系統(tǒng)調查與需求分析報告、系統(tǒng)總體設計、系統(tǒng)詳細設計報告、系統(tǒng)測試報告、系統(tǒng)技術手冊、系統(tǒng)維護與管理手冊等;行業(yè)要求、規(guī)定和規(guī)范,系統(tǒng)開發(fā)將遵從土地行業(yè)的信息系統(tǒng)規(guī)范,主要參照國家土地局《土地信息系統(tǒng)總體方案》等。
數(shù)據(jù)庫設計與分層分類編碼標準將參照原國家土地管理局《城鎮(zhèn)地籍調查規(guī)范》TD001-93、國家測繪局《地籍測繪規(guī)范》CH5002-94、國家測繪局《地籍圖式規(guī)范》CH5003-94、原國家土地管理局《土地登記規(guī)則》、國家技術監(jiān)督局《1:500、1:1000、1:2000地形圖數(shù)字化規(guī)范》GB/T 17160-1997、《(1:500;1:1000;1:2000)地形圖要素分類與代碼》(GB1480-93)等。
空間要素實體標準和數(shù)字化作業(yè)技術規(guī)程按GIS數(shù)據(jù)建模的要求制定空間要素實體標準提供圖示和判別標準,建立數(shù)字化與編輯的規(guī)范,為數(shù)字化提供正確操作的依據(jù),同時可以減少編輯中的錯誤。
子系統(tǒng)成果驗收標準及系統(tǒng)測試文檔對各子系統(tǒng)的主要模塊、功能及變量進行描述,作出標準,并提供系統(tǒng)測試規(guī)范。
元數(shù)據(jù)庫是對數(shù)據(jù)進行描述的數(shù)據(jù)記錄,如數(shù)據(jù)來源、精度、處理過程、處理時間等。
地籍信息系統(tǒng)的元數(shù)據(jù)庫包括幾何數(shù)據(jù)精度、屬性數(shù)據(jù)精度、時域數(shù)據(jù)精度、邏輯一致性、完整程度和數(shù)據(jù)的獲取處理過程。
數(shù)據(jù)字典是對數(shù)據(jù)庫中數(shù)據(jù)項的描述,包括各數(shù)據(jù)項的內容、類型、格式、長度、使用、頻率等。
4 結語
信息技術突飛猛進的發(fā)展, 給土地管理帶來了新的挑戰(zhàn)和機遇, 土地的信息化管理是歷史發(fā)展的趨勢。只有樹立新的管理理念,應用新的技術手段,改革工作方式,提高管理效能,才能適應新形勢下土地管理的要求。
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