下面是小編為大家整理的在市人大深入學習貫徹******關于堅持和完善人民代表大會制度重要思想交流會上講話【完整版】,供大家參考。

這次交流會主要是深入學習貫徹***法治思想，貫徹全國人大常委會深入學習貫徹******關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想第三次交流會精神，總結工作經驗，交流認識體會。去年11月，黨中央首次召開全面依法治國工作會議，******出席并發表重要講話，全面回顧了我國社會主義法治建設歷程特別是黨的十八大以來取得的歷史性成就，深入回答了中國特色社會主義法治建設一系列重大理論和實踐問題，明確提出了當前和今后一個時期推進全面依法治國的總體要求，用“十一個堅持”系統闡述了新時代推進全面依法治國的重要思想和戰略部署，即：堅持黨對全面依法治國的領導；
堅持以人民為中心；
堅持中國特色社會主義法治道路；
堅持依憲治國、依憲執政；
堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化；
堅持建設中國特色社會主義法治體系；
堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設；
堅持全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法；
堅持統籌推進國內法治和涉外法治；
堅持建設德才兼備的高素質法治工作隊伍；
堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”。****的重要講話，高屋建瓴、視野宏闊、內涵豐富、思想深刻，體現了深遠的戰略思維、鮮明的政治導向、強烈的歷史擔當、真摯的為民情懷，是指導新時代全面依法治國的綱領性文件。這次會議明確提出***法治思想。這一重要思想從歷史和現實相貫通、國際和國內相關聯、理論和實際相結合上深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題，是順應實現中華民族偉大復興時代要求應運而生的重大理論創新成果，是馬克思主義法治理論中國化最新成果，是***新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。我們在地方國家權力機關工作，擔負維護憲法法律權威、代表人民行使權力的法定職責，要帶頭學習領會這一重要思想，吃透基本精神、把握核心要義、明確工作要求，自覺主動把黨中央關于推進全面依法治國的各項決策部署和對人大工作的要求轉化為具體舉措、貫穿融入到工作各方面各環節。

全國人大常委會高度重視學習貫徹***法治思想，栗戰書委員長先后在第二十六次地方立法工作座談會、全國人大常委會黨組會議、深入學習貫徹******關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想第三次交流會上系統闡釋了***法治思想，著重強調了加快完善中國特色社會主義法律體系、加強重點領域新興領域立法、豐富立法形式、推動法治政府建設、加強法律監督、推動人大代表依法履職等重點工作。市委專門組織理論學習中心組學習***法治思想，蔡奇書記在全面依法治市工作會議上對學習貫徹***法治思想、推進法治中國首善之區建設提出6個方面具體要求。我們要認真領會和落實全國人大常委會、市委有關工作要求，發揮好人大在全面依法治市中的功能作用。

剛才，市人大常委會城建環保辦、市人大社會委工作機構，東城、昌平、平谷、懷柔區人大常委會和許傳璽代表談了認識體會、交流了經驗做法，講得都很好。借此機會我也談3方面體會，同大家交流。

第一，堅持質效并重，推動立法更好助力經濟社會發展和改革攻堅任務。

******強調，“不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國；
越是強調法治，越是要提高立法質量”，“要積極推進重點領域立法，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，提高立法質量和效率”。

進入新時代，特別是進入全面建設社會主義現代化國家新階段，人民群眾對民主、法治、公平、正義方面的需求日益增長，法治在推進國家治理體系和治理能力現代化中的依托作用日益凸顯。人民群眾對立法的期盼已經不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題。只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統性規范性協調性，最大限度凝聚社會共識。具體到X，推動首都發展、有效治理“大城市病”、提高精治共治法治水平、更好滿足市民群眾“七有”目標和“五性”需求，都迫切需要完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，迫切需要培育辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。特別是超大城市人口密集、資源聚集、信息富集、輿論匯集，厲行法治尤為重要和緊迫。

依法治國，立法先行。正是在這種形勢下，從全國人大到有立法權的地方人大，立法工作量都有較快增長。過去一年全國人大常委會審議法律和決定決議草案51件、通過其中的33件；
市人大常委會審議法規草案24件，其中制定9件、修改7件、廢止1件、正在審議7件，作出有關法律問題的決定1件，都達到近年來的高點。今年在廣泛征求意見的基礎上，經請示市委，市人大常委會初步安排立法審議項目25個，還有一些項目也有可能納入審議。在步伐加快的情況下確保質效并重，我體會需要著重抓好以下3點。

一是加強重點領域新興領域立法。中央全面依法治國工作會議明確了國家安全、科技創新、公共衛生、生物安全、生態文明、防范風險、涉外法治7個重要領域，市委全面依法治市工作會議要求圍繞市委全會確定的重要舉措、重點改革項目謀劃立法項目，加強首都安全、科技創新、生態文明、防范風險、涉外法治等重要領域立法，抓緊補齊數字經濟、人工智能等新技術新應用方面立法短板，加強疫情防控相關立法和配套制度建設。去年，我們突出公共衛生領域立法修法，緊急立法作出依法防疫的決定、制定實施專項立法修法計劃、按照急用先行原則優先審議突發公共衛生事件應急條例和野生動物保護管理條例等緊要項目，完成計劃20件目標中的11件。同時，制定修改優化營商環境條例、促進中小企業發展條例、物業管理條例、生活垃圾管理條例、司法鑒定條例、宗教事務管理條例等法規，為高質量發展和城市治理提供了有力法治保障。今年，除繼續完成公共衛生項目外，將著重推進構建新發展格局、規范城市治理等領域項目，其中住房租賃、接訴即辦、社會信用、知識產權保護、自貿試驗區建設等既是重點項目、也是難啃的硬骨頭，需要在確保國家法治統一前提下，發揮好地方立法補充、先行、創制的作用。我們將進一步加強同有關部門的溝通協調，在市委領導下完成好這些項目。希望各區人大和人大代表更加廣泛深入地參與進來，我們一起攻堅克難，提高立法質量和效率。

二是增強立法針對性系統性。****強調，“地方立法要有地方特色，需要幾條就定幾條，能用三五條解決問題就不要搞‘鴻篇巨制’，關鍵是吃透黨中央精神，從地方實際出發，解決突出問題”，“要研究豐富立法形式，可以搞一些‘大塊頭’，也要搞一些‘小快靈’，增強立法的針對性、適用性、可操作性”。近年來，我們注重針對實際問題確定立法形式，既有城鄉規劃條例、物業管理條例這樣系統性比較強的法規，又有查處非法客運若干規定、小規模食品生產經營管理規定、醫院安全秩序管理規定等針對某一突出問題的“小快靈”法規。在法規的制定和修改過程中，我們高度重視讓法規長出牙齒、推動解決難點問題，比如，城鄉規劃條例中的立即拆除、代履行、違法者付費措施，物業管理條例中的“物管會”制度，街道辦事處條例明確黨建引領“街鄉吹哨、部門報到”制度，醫院安全秩序管理規定中的安全檢查、一鍵報警、避險保護等制度，都是硬核條款、為解決問題提供硬核支持。增強針對性的同時，也要充分考慮系統性的問題。因為發展和治理中許多問題本身就關聯復雜，牽一發而動全身，需要立法工作進一步提升系統解決問題的能力。三年多來，我們在城市交通治理、市容環境衛生、優化營商環境、大氣污染防治等方面打出立法組合拳，從2-3件法規銜接到公共衛生領域20多件法規集中立改廢釋，系統性不斷增強。實踐充分證明，系統銜接配套和堅持問題導向相結合，是立法推動解決實際問題的好辦法。

三是進一步完善立法工作機制。高效順暢的工作機制是提高立法質量和效率的重要前提和保障。這兩年，市委領導、人大主導、政府依托、各方參與的地方立法工作格局基本形成，“提前介入、專班推進、‘雙組長制’”的法規調研起草機制得到各方高度認同，在城鄉規劃、物業管理、文明行為促進、街道辦事處工作以及公共衛生領域立法修法中發揮了重要作用。民主立法、開門立法的范圍不斷拓展，人大發揮主導作用的知曉度、影響力不斷提升。下一步，要推動工作機制更加精準高效，謀劃要更加自覺、調研要更加深入、立項要更加嚴謹、介入要更加主動、參與要更加廣泛、審議要更加周密。其中，謀劃更自覺就是立法規劃計劃更自覺地貼近中心大局、適應群眾需求；
調研更深入就是要將群眾需求、工作需要、難點問題、舉措對策等盡可能在調研階段摸清楚、弄明白，既有人大政府圍繞法規起草聯合調研、也有部門機構站在不同工作角度“平行調研”、還有市區兩級深入具體實際聯動調研；
立項更嚴謹就是通過立項論證確保法規草案概念邊界、針對問題、制度設計、法律依據以及總體框架基本成形，法規是具有穩定性的，起草審議過程中不宜“推翻重來”，所以要嚴謹更嚴謹、細致更細致；
介入更主動就是市人大常委會有關專委辦要更早跟進調研論證、市人大常委會法制辦要更早更主動介入調研起草；
參與更廣泛就是持續深化民主立法、擴大開門立法，推動市區鄉人大聯動履職、代表群眾建言獻策、各方面廣泛參與成為常態，區、鄉鎮人大沒有立法權，但有參與立法工作的職責和權利，涉及千家萬戶的法規都盡可能讓千家萬戶參與、涉及各區的法規由各區直接參與；
審議更周密就是審議環節更加注重利益的表達、平衡和調整，防止部門利益、避免受局部利益和個別利益群體影響，敢于在矛盾焦點上“切一刀”，同時要堅持維護國家法治統一、防止法律關系上出現偏差。立法任務越是繁重，我們越要在重點環節上做深做細，發揮好機制程序應有的作用。

第二，加強人大監督，確保憲法法律法規有效實施。

****強調，“各級人大及其常委會要擔負起憲法法律賦予的監督職責，維護國家法制統一、尊嚴、權威，加強對‘一府兩院’執法、司法工作的監督，確保法律法規得到有效實施，確保行政權、審判權、檢察權得到正確行使。地方人大及其常委會要依法保證憲法法律、行政法規和上級人大及其常委會決議在本行政區域內得到遵守和執行”。市委五次人大工作會議明確提出，要增強人大監督剛性和實效，突出對法律法規實施情況的監督，就重點議題開展持續監督、聯動監督，加強跟蹤問效。結合地方人大工作實際，需要抓好以下3點。

一是做實備案審查。維護國家法治統一是一個嚴肅的政治問題。地方人大及其常委會維護法治統一的主要履職方式之一是備案審查。全國人大常委會高度重視這項工作，每年都召開專門會議安排部署，市委全面依法治市工作會議明確要求加強對規范性文件的審核把關。市區人大常委會都要一以貫之地落實黨中央關于加強備案審查工作的要求，按照全國人大常委會確定的目標任務，以首善標準推進工作，確保“有件必備、有備必審、有錯必糾”，提高規范化水平。目前，市人大常委會已完成備案審查工作規程的修改，今年起已將市監委、市高級法院、市檢察院規范性文件納入備案審查范圍，實現“一府一委兩院”全納入。常委會法制辦要認真做好后續工作。請各區人大常委會加快工作步伐，對照市人大常委會有關工作規程盡快修改完成本級工作規程，年內將區監委、區“兩院”規范性文件納入備案審查，年內完成聽取和審議區人大常委會法制工作機構備案審查工作情況報告。建立全國統一的備案審查信息平臺，是全國人大常委會確定的重點任務。常委會辦公廳、法制辦要密切配合，按照“兩級建設、多級使用”要求，抓緊完成有關平臺的部署，市區兩級要加強協作，年底前實現各區人大共同使用，積極做好相關培訓和保障工作。

二是強化執法檢查。執法檢查是人大常用監督方式中剛性比較強的一種，既是對法律法規實施情況的評估，也為立法修法提供了可靠依據。這兩年，市人大立法監督銜接日益緊密，新立法規及時檢查，重點法規持續跟查，同步推動普法宣傳，法規當年實施、當年檢查已成為常態。市人大常委會去年檢查的6件法規中有5件是當年實施當年檢查，今年初步安排檢查6件全部是新制定或新修改的法規。去年，按照蔡奇書記關于“人大執法檢查要跟得上”的要求，市區人大常委會聯動開展了“兩條例”“三邊”執法檢查，探索形成“檢查交辦整改督辦”壓茬推進、閉環運行的監督方式，發動三級人大代表從身邊到周邊再到路邊調研檢查并收集反饋信息，有力推動兩件“關鍵小事”抓好抓實。我們也認識到市人大常委會執法檢查還存在問題導向不強、發現問題精準度不高等不足。蔡奇書記明確要求市人大執法檢查要開列問題清單，督促整改落實，這是市委對人大監督工作的一項新要求，既是對市人大常委會提出的，也是對區人大常委會提出的，我們正在研究貫徹落實舉措。當前和今后一個時期，市人大常委會立法任務較重，新立法規較多，為保證新立法規落地見效，執法檢查項目也集中在新立法規上。各區人大可以在這方面幫助彌補，聚焦一些涉及面廣、群眾關注的現行有效法律法規自主確定選題、開展執法檢查，結合本區實際有針對性地發現問題，有關調研可以邀請市人大常委會工作機構、市人大代表參加，使新立法規的檢查和已有法規的檢查結合起來。如果發現典型問題、共性問題，可以建議市人大常委會列入下一年度執法檢查項目。這樣既加強了聯動，也可以增強市區兩級執法檢查的針對性。?

三是深化工作監督。聽取和審議專項工作報告、聽取和審議計劃預算審計報告，是人大工作監督中常用的監督方式。其中，環境狀況和環境保護目標完成情況、計劃執行、預算執行、上年度決算草案、預算執行和其他財政收支審計、審計查出問題整改，都是有法律法規和文件規定、每年都要列入監督議題的項目。新版X城市總規和副中心控規、核心區控規都是黨中央、國務院批復的法定藍圖，蔡奇書記明確要求人大要持續監督“一總規兩控規”貫徹實施，市人大常委會已連續3年聽取審議市政府關于總規貫徹實施情況報告，東城、西城、通州區人大常委會要按照市委要求，在區委領導下加強對“兩控規”貫徹實施的監督，其他區人大常委會可以采取多種方式對本區政府貫徹實施分區規劃和專項規劃的情況開展監督。今年，市人大常委會將按照全國人大常委會統一部署聽取和審議市監委專項工作報告，請各區人大常委會適時列入相關議題。報告法治政府建設情況，是黨中央專門部署、全國人大常委會著力推動的一項重要工作，市人大常委會去年起書面聽取市政府法治政府建設情況報告，建議有條件的區可以列入議題。預算審查監督是人大監督重頭戲，黨中央、市委都已印發文件，各區都要認真貫徹落實，大力推動預算審查監督重點向支出預算和政策拓展，緊盯支出預算績效。市人大常委會總結提煉了預算審查監督四問，即“錢該不該花、該不該政府花、該不該花這么多、該不該當下花”，比較形象地反映出監督支出預算和政策的核心要義，有利于代表快速掌握監督重點，各區人大可以借鑒。經過兩年多建設，市人大預算聯網監督系統已初具規模，基礎模塊功能較為齊備，財經辦、預工委要加強同各區人大的溝通協調，在規定權限內最大限度提供信息數據支持，加強專業培訓，幫助區級層面進一步提高監督水平。

第三，更好發揮代表作用，厚植法治中國首善之區建設的群眾基礎。

****強調，地方人大要“更好發揮人大代表作用，接地氣、察民情、聚民智”。代表法也明確規定了各級人大代表負有協助憲法和法律實施、積極參加履職活動、加強調研學習、密切聯系群眾的法定職責。X作為超大城市，人口密度大、經濟社會活動強度高、社會治理難度大，要建設法治中國首善之區，全社會尊法學法守法用法的良好氛圍是重要基礎，15000多名人大代表是拓展夯實這一基礎的重要力量。

這兩年，代表參與市人大及其常委會履職活動特別是立法工作不斷深入，生活垃圾管理條例、物業管理條例、文明行為促進條例等涉及千家萬戶、同市民日常工作生活息息相關的法規都盡可能請代表參與、幫助征求最大范圍群眾意見建議，最大限度地匯聚民智、反映民意、凝聚共識。特別是去年，在物業、垃圾“兩條例”執法檢查中，市區人大常委會聯動，市、區、鄉鎮三級代表13000多人參加，形成了橫向到邊、縱向到底的廣覆蓋，比較詳細地掌握了50%居民小區和80%鄉村的一手數據信息，為法規宣傳貫徹、改進相關工作提供了強有力支持，鮮明體現了人民代表大會制度優勢。各區人大常委會、鄉鎮人大和人大街工委付出了艱苦努力，做了大量基礎性工作，各級人大代表在疫情防控條件下，從身邊查起、拓展到周邊、延伸到路邊，投入了大量時間精力。大家對“萬名代表下基層”機制給予了充分肯定，同時也提出了加強聯動計劃性的意見建議。目前，我們正在制定立法監督任務清單，將需要聯動的議題和相關安排提前印送各區人大常委會，方便區里統籌工作。常委會辦公廳和有關工作機構要抓緊完成這項工作。

去年以來，市區人大重點抓了代表之家、代表聯絡站等基層履職平臺建設，目前已基本實現全覆蓋。代表家站不只是一間房子、一塊牌子、幾張桌子，特別是基層聯絡站，既是工作制度、又是活動機制，既可以是固定的、也可以是流動的，既可以在辦公場所、也可以到田間地頭或者街坊鄰里，關鍵要成為代表聯系群眾的陣地、有持續的活力。我體會，家站機制能否持續，要看有沒有活力；
家站的持續活力，來自于持續的活動；
活動從哪里來，要不斷地“交活”給它，交出去的任務要同市區人大工作相結合、同重點立法監督議題相結合，請代表帶著法規草案、監督議題聽取和征求群眾意見建議。這樣既可以避免與12345熱線同質化，又能夠進一步發揮制度優勢和代表作用。

代表在推動解決問題時，要注意運用法治方式。栗戰書委員長前不久專門強調，不要搞成“個人信訪站”，對一些帶有共性、普遍性的問題，要注意通過法定途徑提出議案和建議，推動從法律、政策層面予以解決。去年，我們深入研究了代表議案建議所涉及的法律問題、制度機制和程序問題。我也到通州、朝陽、海淀、平谷等區人大常委會機關座談交流、聽取意見建議。常委會對代表法規案高度重視，首次集中聽取7件代表法規案審議結果報告，其中涉及的2件法規已審議通過、1件法規已立項論證、1件法規納入今年立法計劃。

目前，地方立法迫切需要從群眾中匯集建議、拓展來源。市十五屆人大四次會議召開在即，希望各代表團加強對代表提出議案建議的組織引導，代表議案鼓勵向法規案拓展，代表建議要從全市大局和中心工作著眼，多針對一些普遍性、共性問題提出建議，對各區的典型問題具體問題鼓勵以建議方式提出。市人大常委會將加大重點建議督辦力度，代表聯絡室要盡快拿出主任會議成員領銜督辦代表建議的具體方案。

今年是區、鄉鎮人大代表選舉之年，全國人大常委會去年已完成選舉法的修改，縣鄉代表數量有所增加，人事室要加強對各區人大的工作指導，確保選舉依法有序開展。當前疫情防控形勢依然嚴峻，我們要嚴格執行市委各項任務要求，落實好機關防疫主體責任，同時要密切聯系代表，積極幫助解決問題困難。大會召開期間，各代表團要認真執行大會各項防疫規定，做好服務保障。

我就講這些。市人大常委會將同大家一起不斷加深對***法治思想、***總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想的學習領會，在工作實踐中貫徹好、落實好。謝謝大家。?

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