下面是小編為大家整理的充分發揮政協委員主體作用實踐與思考,供大家參考。
人民政協是中國人民愛國統一戰線的組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是中國政治生活中發揚社會主義民主的一種重要形式，承擔著對國家大政方針和群眾生產生活的重要問題進行政治協商，并通過建議和批評發揮參政議政、民主監督的獨特作用。政協委員是人民政協的工作主體，政協履職的質量高低，作用大小和工作的成效以及在群眾中的影響力如何，在很大程度上取決于政協委員主體作用發揮情況。下面，筆者結合XX區政協工作實踐，就如何充分有效發揮政協委員主體作用初陳淺見，僅供商榷。
一、XX區政協委員隊伍現狀及主體作用發揮情況
XX區政協第九屆委員會共有政協委員XX名，其中，中共委員XX人，占比XX%；
本科（含）以上學歷委員XX人，占比XX%；
55歲以下委員XX人，占比XX%。設置界別XX個，政協聯絡站XX個。政協常委會組成人員XX名，其中**XX名，副**XX名，秘書長XX名，中共常委XX人，占比XX%。
近年來，XX區政協堅持以履職為民為根本宗旨，以發揮委員主體作用為主導，認真貫徹落實《中共中央關于加強人民政協工作的意見》，創新并持續開展“兩聯訪”工作機制、提案辦理“三全”工作機制及委員履職“積分制”考核機制，提升了XX政協工作的程序化、制度化、規范化水平，有效促進了委員主體作用發揮。
1.實施“兩聯訪”工作機制，為委員更好履職提供平臺。“兩聯訪”是指：**會議成員和常委聯系訪問政協委員、政協委員聯系訪問人民群眾。一是著眼委員主體作用，產生“一聯訪”。2011年X月，XX區第八屆政協換屆伊始，**會議即圍繞“政協工作如何創新發展”“如何突出委員主體作用”等重大問題進行討論研究，在省“三萬”活動啟發下，決定先問計委員，于是出臺了《關于開展區政協**、副**、政協常委下基層訪委員活動的實施意見》（即“一聯訪”）。集中十余天時間，深入委員企業和委員所在單位、村、社區，收集基層對區委區政府及區政協工作的意見建議，走訪委員收到較好效果。二是著眼民生民意，催生“兩聯訪”。通過“一聯訪”發現委員與群眾的聯系缺乏平臺，于是在2012年X月和X月相繼出臺了《關于開展區政協**會議成員、常委聯系訪問政協委員、政協委員聯系訪問群眾即“兩聯訪”活動的通知》和《關于組織區政協委員進駐社區（村）建立活動小組的通知》，把全區177名政協委員劃分為39個委員活動小組派駐X個社區（村）和一個工業園區，區政協統一組織與街道、鄉鎮和社區（村）黨政組織對接進駐，2017年，九屆區政協又進一步完善“兩聯訪”活動制度，加強聯系黨派和界別群眾的安排。各活動小組深入社區（村）等基層單位，訪民情、察民意、呼民聲、解民困，受到基層干部群眾的普遍歡迎和好評，履職成效得到提升。三是建立委員社情民意聯絡站，深化“兩聯訪”活動。2018年，區政協在XX社區掛牌成立首個“區政協委員駐社區聯絡站”，公開委員身份，明確工作職責、工作流程、工作制度，以“民意隨時傳達、民情快速反映、民生及時解決”為出發點和落腳點，收集社情民意，參與社區議事決策，發揮民主監督作用，使“兩聯訪”活動進一步深化。目前，已建立委員社情民意聯絡站X個。2019年，政協委員深入社區（村）界別（企業）X余人次，聯系訪問基層干部群眾X余人，收集社情民意X條，提交提案X件，協商解決實際問題X件，捐款捐物X萬元，救助困難群眾X人次。
2.實施提案辦理“三全”工作機制，推動提案快速高效辦理。近年來，區政協在提案協商督辦中，實行“全員督辦、全程督辦、全部督辦”的“三全”工作機制，以全員督辦聚合力，以全程督辦提質量，以全部督辦促實效，提案辦理工作取得了突破性進展。一是推行大員督辦。實行區委常委領銜督辦重點提案制度。二是以全員督辦聚合力。實行政協黨組成員、**會議成員、專門委員會主任全員參與提案督辦。三是以全程督辦提質量。在督辦過程中，不僅注重辦理結果，對辦理過程也全程關注，認真抓好從提案分辦到提案辦結的全過程。四是以全部督辦促實效。對每一件提案，都明確牽頭協商督辦領導及相關責任人員，確保提案辦理質量和進度。
3.實施“積分制”考核機制，為委員主動履職提供動力。“積分制”考核機制，就是對委員履職進行量化考評，構建起對委員激勵為主、約束為輔相結合的考核管理機制。制定《政協XX區委員會委員、常委履職規定》《政協XX區委員會委員履職考評細則》，每年12月下旬按照委員自評打分、基層單位根據委員自評和平時記錄情況進行鑒定、委員所在專委會依據委員履職情況和鑒定意見進行審核、委員履職考核領導小組評審、政協黨組召開專題會議對委員評分情況逐一審定、政協常委會協商通過的“六步評分法”對委員履職進行客觀公正的評分。考評結果通報給全體委員，同時報送區委組織、統戰部門和委員所在單位，作為政協評先表彰和勸退辭退及換屆時推薦留任委員的重要依據。委員們的紀律意識、責任意識、履職主動性顯著增強，社會形象大大提升。
二、政協委員在發揮主體作用中存在的突出問題
區政協在充分發揮委員主體作用方面主動開展了有益探索，也取得了一些經驗和成效，但也存在一些問題，主要表現在以下幾個方面：
1.委員身份的特殊性，加大了管理難度。政協委員多為本單位的負責人或業務骨干，其工作和生活均在本單位，參加政協活動除一年一度的全體會議和委員培訓會議外，主要是以專委會或委員小組為單位開展活動，一年內除集中幾次外，平時聯系較少。雖然搭建了“兩聯訪”及“社情民意聯絡站”工作平臺，對委員年度工作也實施了積分制考評，但具體落實還有不盡人意的地方，部分委員參政議政意識較差，當一屆委員不發一句言、不寫一份提案、不反映一條社情民意的不乏其人，個別委員甚至把參加政協會議和相關活動當成一種負擔，依然存在“年度委員”“開會委員”或“名譽委員”的現象。由于政協黨組在委員協商產生過程中沒有參與，對委員個人情況了解不夠，在管理過程中缺乏針對措施。
2.個別委員能力素質不夠，影響了作用發揮。有的委員不鉆研政協業務知識、行業政策法規，缺乏了解收集社情民意方式方法，對群眾真實情況、所思所想掌握不夠清楚，調研理不出頭緒，發言說不到點上，導致不會建言；
有的委員只關注自己工作和生活圈子，只為自己利益有關的事項建言，不愿意為群眾利益發聲；
有的委員不深入所代表的界別了解情況，不愿意深入實地調查研究，導致提案質量不高，意見建議可操作性不強；
有的委員因害怕惹麻煩不愿發聲。
3.個別提案辦理效果不佳，影響了委員建言資政的積極性。有的委員提出的提案，相關單位不重視、不積極辦理、不及時回復；
有的委員提出的意見、建議，相關單位雖然采納了，但是實施的力度不夠大，效果不夠好；
有的意見建議，雖然相關單位承諾計劃實施，但無具體的時間進度表，導致答復內容空泛；
有的委員提出的提案，又交由委員本人或所在單位辦理答復，不僅沒有得到落實，反過來給自己增添了工作量等等，在一定程度上挫傷了委員們發揮主體作用的積極性。
4.現行體制機制在一定程度上制約了委員主體作用的發揮。政協的組織機構到縣級為止，在鄉鎮由黨委副書記兼管，使政協工作在鄉鎮缺乏陣地，給社情民意收集、高質量視察調研、有針對性的建言獻策、精準服務黨委政府中心工作帶來不便。
三、意見建議
按照中央政協工作會議精神和******重要講話要求，現就嚴格條件，抓好培訓，提升能力，創新載體，嚴格考核，強化保障等方面為“委員充分發揮主體作用、推動政協工作創新發展”建議如下：
1.嚴格條件和程序，確保委員整體素質。選配好政協委員，是做好政協工作的基礎。一是嚴把委員入口關。突出政治標準，注重能力素質，把熱愛政協工作，具有一定參政議政能力的人員，作為委員推薦人選，做到統籌考慮，體現委員的廣泛性與代表性。二是嚴格遴選程序。委員提名人選應按照標準條件進行推薦，政協機關提前介入，在廣泛醞釀協商的基礎上，進行綜合評價，并聽取相關執紀執法部門意見，由黨委集體研究決定，按政協章程辦理。三是完善委員退出機制。嚴格要求委員履職盡責，健全完善委員履職考核機制，對不遵守政協章程和相關規定、不參加政協會議和委員活動、不撰寫提案信息的委員，按政協章程和相關程序，勸其辭去政協委員，確保政協組織始終充滿生機與活力。
2.加強學習培訓，提升委員履職能力。實行內學和外訓相結合，多渠道多形式組織政協委員履職能力學習培訓。一是建立委員定期培訓制度。定期組織委員集中培訓，采用專題講座、輔導報告等形式，對委員進行政協知識、履職方法等集中培訓，確保委員每屆任期內參加培訓一次以上。有計劃組織委員到革命老區、發達地區、政協工作先進地區等地學習培訓，拓展思維空間，開闊視野，借鑒經驗，為己所用。二是建立委員集中學習制度。建立健全常委會議學習制度、專委會學習制度及委員小組學習制度，學習***系列重要講話，學習政治理論，學習上級政協的決定決議和有關文件精神，幫助委員了解政協知識，掌握政協工作方法，提高理論素養，促進委員更好履職。三是探索委員自學制度。除參加政協組織的學習和培訓外，要求委員樹立終身學習理念，堅持自學，完成規定的學習內容，做學習型政協委員。通過學習，讓委員珍惜自身榮譽，恪守法律法規，錘煉道德品行，改進工作作風，不斷提高履職盡責能力和水平。
3.健全考核機制，督促委員履職盡責。一是完善委員管理辦法。建立科學規范、進出有序、富有生機與活力的政協委員管理機制和管理辦法，推動政協工作和委員管理制度化、規范化、程序化，促進委員履職盡責。二是建立委員履職考核機制。進一步完善積分考核辦法，建立委員履職檔案，將每位政協委員出席政協會議、參加活動、撰寫提案、反映社情民意等履職情況每年集中匯總，作為評價考核委員履行職責、發揮作用情況及表彰、獎勵、換屆留任的重要依據。同時，對不能履行委員職責、不能較好地發揮作用的委員，建立退出機制。三是探索委員履職述評機制。實行部門聯動，會同組織、統戰等部門，對委員履職情況和委員所在單位重視支持委員工作、發揮委員作用等情況進行綜合考評；
將各單位各部門重視支持政協工作、支持委員發揮作用等方面納入黨委政府年度工作目標進行考核。四是加強提案辦理工作，提高委員建言資政積極性。高度重視委員提案、建議和意見以及社情民意信息，加強跟蹤督辦和信息反饋，對于好的提案和辦理好的部門，積極宣傳，擴大影響；
對于表現突出的委員及時給予肯定和適當的獎勵，提升委員的成就感。
4.拓展工作平臺，激發委員整體活力。一是繼續開展“兩聯訪”活動。引導委員深入調查研究，積極建言獻策，做到既善于在宏觀決策上出點子，又善于在解決實際問題上出實招，把社會各界的真實聲音反映上來；
找準政協工作與社會穩定和經濟社會發展的結合點，找準能夠發揮政協作用和優勢的著力點，找準委員能夠干出特色、干出成效的切入點。二是細化活動內容。對委員開展活動，做到有方案、有主題、有成果，制定委員協商視察調研工作意見，聚焦重點、熱點、難點和民生問題，廣泛深入調研，服務黨政決策，確保委員活動不走形式，務實開展。三是創新活動形式。根據委員居住地情況、工作性質、委員的專業特長、興趣愛好等，打破時間、空間和條件的限制，搭建履職平臺。
5.加大輿論宣傳，營造濃郁履職氛圍。一是廣泛宣傳政協知識。充分利用新聞媒體，加大對政協知識和政協工作的宣傳力度，積極營造普及政協知識，關心政協工作，支持委員履職的濃厚社會氛圍。二是加大委員履職宣傳。充分利用宣傳媒體，創辦《委員活動動態》欄目，廣泛宣傳政協委員圍繞中心、履職盡責情況，激發委員履職熱情。三是宣傳先進典型事跡。積極挖掘先進委員典型，在新聞媒體開設委員風采欄目，廣泛宣傳優秀委員的先進事跡，傳遞正能量，增強委員社會責任感和榮譽感。
6.強化保障機制，提升委員履職成效。一是強化組織保障。在鄉鎮層面設立專門的政協工作機構，明確專人專門負責政協工作，將政協工作納入各級黨委重要議事日程，定期聽取政協工作匯報，及時研究解決政協工作中遇到的困難和問題，及時根據需要推薦更多的委員擔任有關部門特邀監督員，密切政協委員與地方群眾的聯系，為政協委員履職提供優良環境。二是強化知情保障。定期安排政府部門向政協委員通報情況，介紹本年度的工作，近期的重點工作，亟待解決的難點問題等，讓委員“知情明政”。同時，認真組織好政協委員視察、調研、考察活動，讓政協委員知曉上情，熟悉內情，體察下情，了解外情，直接獲取第一手材料，不斷擴大政協委員知情權、參與權、監督權。三是強化工作保障。將委員活動經費納入財政預算，并根據財政收入增長速度逐年適度增加，確保委員開展活動有經費保障；
加強與政協委員所在單位協調，爭取單位對委員參加政協會議、學習培訓、委員活動等方面給予時間上的支持，為委員履職營造寬松環境；
建立委員關懷機制，幫助委員解決實際困難和問題，當好政協委員的“娘家”和“靠山”，提升委員歸屬感，增強組織的凝聚力。
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