下面是小編為大家整理的全面建設社會主義新農村（全文完整）,供大家參考。

　全面建設社會主義新農村

　 加快小康社會進程 長期以來， 農業、 農村、 農民問題一直是決定我國全面建設小康社會進程和現代化進程的關鍵性問題， 也是關系黨和國家工作全局的根本性問題。

　沒有農業的牢固基礎和農業的積累與支持， 就不可能有國家的自立和工業的發展； 沒有農村的穩定和全面進步， 就不可能有整個社會的穩定和全面進步； 沒有農民的小康就不可能有全國人民的小康。

　農業豐， 則基礎牢；農村穩， 則社會安； 農民富， 則國家昌。

　只有近 8 億農民全員加入現代化進程， 才能盤活國民經濟全局， 實現可持續發展； 只有廣大農村的落后面貌明顯改變， 才能實現更大范圍、 更高水平的小康。

　為此， 中央審時度勢， 在十六屆五中全會上作出了建設社會主義新農村的重大戰略決策， 為今后我國農村勾畫出了“生產發展、 生活富裕、 鄉 風文明、 村容整潔、 管理民主” 的新藍圖。

　建設社會主義新農村， 必須樹立和落實科學發展觀， 把解決好“三農” 問題作為全黨工作的重中之重， 堅持“多予、 少取、 放活” 和“工業反哺農業、 城市支持農村”的方針， 努力改善農村生產生活條件， 提高農民生活質量， 促使農村整體面貌出現較大改觀。重點是加強村鎮建設規劃和環境整治， 建設新村鎮； 發展農村各項社會事業， 培育新農民；加強農村民主法制建設和精神文明建設， 倡導新風尚。

　從農業支持工業， 到工業反哺農業； 從農村服務城市， 到城市帶動農村。

　工與農、 城和鄉 ，這兩大關系正在實現著從未有過的歷史性轉變。

　 積極推進城鄉 統籌發展。

　這是建設社會主義新農村的基本前提和基本保障。

　要調整國民收入分配結構， 財政支出、 固定資產投資和信貸投放都要切實向“三農” 傾斜。

　擴大公共財政覆蓋農村的范圍和領域， 進一步加強農業基礎， 增加農村公共產品供給。

　建立城鄉 統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度， 取消對農民進城就業的各種限制， 開展農村勞動力轉移就業培訓， 解決拖欠農民工工資、 工傷事故缺乏保障等突出問題。

　進一步明確各級政府對農村義務教育的責任， 逐步建立城鄉 統一的義務教育管理體制。

　加大國家財政對農村合作醫療體系的投入力度， 在農村建立大病、 重病統籌機制。

　建立城鄉 銜接、 公平統一的社會福利制度，探索建立農民最低生活保障制度， 建立和完善農村社會救濟制度。

　 推進現代農業建設。

　這是建設社會主義新農村的重要內容和物質基礎。

　總的要求是：

　加快農業科技進步， 加強農業設施建設， 調整農業生產結構， 轉變農業增長方式， 提高農業綜合生產能力。

　要努力提高農業綜合生產能力， 不斷優化產品結構， 提高產品質量， 確保農產品質量安全， 形成總量平衡、 品種多樣、 安全可靠和營養豐富的農產品生產格局。

　要加快發展農區和牧區畜牧業， 保護和利用好漁業資源， 切實加強農田水利基本建設， 推廣良種良法， 加快發展農業機械化， 加強農業標準化工作， 積極發展節地、 節水、 節肥、 節藥的節約型農業。

　全面深化農村改革。

　這是建設社會主義新農村的動力支撐。

　要堅持穩定并完善以家庭承包經營為基礎、 統分結合的雙層經營體制， 進一步明確土地承包經營權的法律性質， 全面落實二輪土地承包政策， 依法確權、 確地到戶， 穩定土地承包關系。

　在此基礎上， 按照自愿、 有償的原則， 建立土地使用權依法流轉的機制。

　要進一步鞏固和發展農村稅費改革成果， 加快推進以鄉 鎮機構為主的行政管理體制改革、 農村義務教育體制改革和縣鄉 財政體制改革， 穩步推進鄉 村債務化解工作。

　要推進農村金融體制整體改革， 深化糧食流通體制改革， 加快推進土地（被屏蔽了 2 個敏感字符）

　制度改革， 發展農村多種形式的聯合與合作， 提高農民進入市場的組織化程度。

　大力發展農村公共事業。

　這是搞好社會主義新農村建設的重要組成部分。

　要通過堅持不懈的努力， 不斷加大工作力度， 不斷增加投入， 大力發展農村教育、 衛生、 文化等社會事業， 力爭經過幾年的努力， 明顯改變農村社會發展滯后的局面。

　千方百計增加農民收入。

　這是社會主義新農村建設的基本出發點和歸宿。

　增加農民收入， 既要從“三農” 本身考慮問題、 尋找出路， 更要跳出“三農” ， 從經濟社會發展的全局思考問題， 研究對策。

　既要大力挖掘農業和農村內部的增收潛力， 又要在農業和農村外部尋求增收途徑。

　既要從當前出發采取盡快見效的具體增收措施， 又要著眼于長遠尋求解決農民增收問題的治本之策。

　建設社會主義新農村是個長期過程， “十一五” 期間關鍵是要開好頭、 起好步， 打好基礎， 應堅持以下原則：

　一是規劃先行、 因地制宜。

　二是突出重點、 示范引路。

　三是政府支持、 農民建設。

　《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》 指出：

　建設社會主義新農村是現代化進程中的重大歷史任務。

　要按照生產發展、 生活寬裕、 鄉 風文明、 村容整潔、管理民主的要求， 堅持從各地實際出發， 尊重農民意愿， 扎實穩步推進新農村建設。

　這一論斷不僅深刻揭示了“建設社會主義新農村”的科學內涵和基本要求， 而且也為我省全面小康社會建設提出了清晰的思路和方向。

　應當從堅持科學發展觀的戰略高度加以理解， 進行實踐，按照建設社會主義新農村的目標和要求， 不斷推進我省農村全面小康建設的進程。

　 一是要理解：

　建設社會主義新農村正是貫徹中央城鄉 統籌發展方針的具體體現。

　黨和國家一直極為重視農業、 農村和農民問題， 并把解決好“三農”視為全黨工作的重中之重。

　現在提出建設社會主義新農村的重大歷史任務， 充分說明：

　全面建設小康社會目標的難點和關鍵依然在農村， 而“建設社會主義新農村”既體現了現階段農村全面發展的迫切需求， 又是鞏固和加強農業基礎地位、 全面建設小康社會的重大舉措。

　目前， 我省同全國一樣， 農村的發展已經進入了全新的階段。

　必須與時俱進按照城鄉 統籌發展的要求， 貫徹工業反哺農業、 城市支持農村的方針， 加大各方面對農村的支持力度， 較快改變全省農村發展相對落后的局面。

　統籌城鄉 經濟社會發展的思路是理論和實踐的一個創新， 它跳出了傳統農業就農業論農業、 就農村論農村的慣性思維， 而是立足于國際經濟形勢的新變化和國民經濟發展全局的新視角，來研究和解決“三農”即城鄉 差別問題。

　我省城鄉 二元結構的形成和發展， 使城鄉 要素一直處于不平等的地位， 其惡果便是呼而不解、 斷而不了的“三農”問題， 成為全省農村建設全面小康社會的“瓶頸”。

　實施以“建設社會主義新農村”為核心內容的統籌城鄉 經濟社會發展戰略，要求政府在制度創新上完善農村經濟調節、 市場管理、 社會監督和公共服務職能， 搞好宏觀調控， 首先在政策層面上促進縮小城鄉 差別和工農差別， 最終使城市與鄉 村、 農民與市民處于享有同等政策、 同等待遇的地位。

　當然， 統籌城鄉 經濟社會發展決不是倡導農村同城市“一樣化”、 “平均化”， 而是在提高全省城市化的基礎上全方位提升農村的整體品位， 使城市與鄉 村在市場經濟體制下協調發展， 共同繁榮。

　 二是要明確：

　“建設社會主義新農村”提出的目標和任務， 正是對農村全面小康建設的完整要求。

　中央把建設社會主義新農村的目標和任務， 概括為 20 個字：

　生產發展、 生活寬裕、鄉 風文明、 村容整潔、 管理民主。

　其內容豐富， 意蘊深刻， 言簡意賅， 意義深遠， 它高起點、全方位、 多層面地體現了新形勢下對農村經濟、 政治、 文化和社會發展的要求， 與全國和我

　省全面小康社會建設的指標體系是完全吻合的。

　依據客觀性原則、 系統性原則、 層次性原則、相對獨立性原則、 可操作性原則， 國家有關部門將農村全面小康指標劃分為經濟發展、 社會發展、 人口素質、 生活質量、 民主法制、 資源環境六大類， 共計包括農村居民人均可支配收入、 第一產業勞動力比重、 農村小城鎮人口比重、 農村合作醫療覆蓋率、 農村養老保險覆蓋率、 萬人農業科技人員數、 農村居民基尼系數、 農村人口平均受教育年限、 農村人口平均預計壽命、 農村居民恩格爾系數、 農村居民居住質量指數、 農民文化娛樂消費支出比重、 農民生活信息化程度、 農民對村務政務的滿意度、 農民對社會安全滿意度、 常用耕地面積變動幅度、 森林覆蓋率、 萬元農業 GDP 用水量等 18 項指標， 構成了農村全面小康社會評價指標體系。

　從公開提供的資料看， 2003 年， 我省全面小康實現程度為 21.5％,在中部地區總體上處于領先的地位， 在 31 個省、 市、 自治區四個檔次中處于第三個檔次， 落后于第一檔次的滬、京、 津三市， 第二檔次的浙、 粵、 蘇、 閩四省， 與遼、 冀、 黑、 吉、 鄂、 湘六省相仿靠后。從近兩年的實踐來看， 我省全面小康建設存在的突出問題表現在經濟發展、 社會發展和生活質量三個方面：

　在經濟發展上， 農村居民收入增速不快， 第一產業勞動力比重過大， 農村小城鎮人口比重偏低； 在社會發展上， 農村合作醫療覆蓋率、 農村養老保險覆蓋率較小， 農村居民基尼系數較大； 在生活質量上， 農民居住質量指數較差， 農民生活信息化程度較低。

　與建設社會主義新農村的目標和任務中生產發展、 生活寬裕、 鄉 風文明、 村容整潔要求比尚有較大的差距。

　這就需要加快農業科技進步， 調整優化農業產業結構， 加強農業基礎設施建設，提高全省農業綜合生產能力； 不斷全面深化農村改革， 加快推進鄉 鎮機構農村稅費、 農村義務教育、 縣鄉 財政體制、 農村金融體制、 農村流通體制和土地征用制度等方面的綜合改革；加快發展農村文化教育事業， 加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設， 促進農村精神文明建設與和諧社會建設， 明顯改善全省農村的生活條件和整體面貌； 采取綜合措施， 廣開農民增收渠道， 挖掘農業內部增收潛力， 大力發展縣域經濟， 引導農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移， 完善現有農業補貼政策， 加大參與式扶貧、 整村脫貧力度。

　這些任務是我省今后 15 年農村全面小康工作的重點和難點， 而“十一五”期間則是重要的攻堅階段。

　全省上下應當激昂斗志， 厲兵秣馬， 謀求大突破， 實現大跨越， 力爭“十一五”期間全面小康建設取得階段性突破。

　 三是要思考：

　建設社會主義新農村不能一蹴而就， 決定了農村全面小康建設的長期性和艱巨性。

　建設社會主義新農村不是一個政治口號， 更不是一個政績工程。

　它門同建設農村全面小康社會一樣， 是一項相互依存、 相互聯系、 相互促動的系統工程， 前途廣闊， 任重道遠。其共同特點是要從根本上解決“農業”、 “農村”和“農民”的問題。

　“農業”包括基礎建設、 市場建設、 現代化建設、 土地制度等問題； “農村”包括村屯規劃、 生活條件、 居住質量、 生存環境等問題； “農民”包括增加收入、 提高素質、 經濟權益、 政治民主、 社會保障等問題。

　任務艱巨， 決非一勞永逸， 必須保持清醒頭腦， 進行精心謀劃。

　各級政府應當結合本地的近、 中、長期發展規劃， 制定建設社會主義新農村的具體規劃， 對此進行綜合考慮， 做到整體推進；在實施過程中要因地制宜， 突出本地農村的優勢， 顯現地域特色； 要堅持從實際出發， 加強對中、 東、 西部地區及各級行政區域單位的分類指導； 要尊重農民的意愿， 發揮群眾的主動創造精神， 抓好一批符合新農村標準的典型； 要扎實穩步推進新農村建設工作， 堅決防止脫離實際的形式主義， 力戒行政手段和強迫命令。（

　“社會主義新農村” 這一概念， 早在上世紀 50 年代就提出過。

　上世紀 80 年代初， 我國提出“小康社會” 概念， 其中建設社會主義新農村就是小康社會的重要內容之一。

　此次五中全會所提建設“社會主義新農村” ， 則是在新的歷史背景中， 在全新理念指導下的一次農村綜合變革的新起點。

　胡錦濤總書記去年在黨的十六屆四中全會上指出， 縱觀一些工業化國家發展的歷程， 在工業化初始階段， 農業支持工業、 為工業提供積累是帶有普遍性的趨向； 但在工業化達到相當程度以后， 工業反哺農業、 城市支持農村， 實現工業與農業、 城市與農村協調發展， 也是帶有普遍性的趨向。

　2004 年我國國內生產總值達 13 萬億元， 二三產業占國內生產總值的比重達到 85％以上， 財政收入 2． 6 萬億元， 已經初步具備了工業反哺農業、 城市支持農村的經濟實力。

　因此， 國務院總理溫家寶在 2004 年 12 月召開的中央經濟工作會議上明確提出， 要下決心合理調整國民收入分配格局， 實行工業反哺農業， 城市支持農村的方針。

　回顧過去幾年， 從中央到各地， 圍繞農民增收這一主題， 通過一系列強有力的政策措施， 直接給農民以實惠——

　 各地種糧農民首次享受到直接補貼的好處， 2004 年全國共安排糧食直補資金 116 億元； 全面放開了主產區的糧食購銷和價格， 在全國范圍內形成了糧食購銷市場化和經營主體多元化的格局； 明確將部分土地出讓金用于農業土地開發； 中央財政安排專項資金， 對產糧大縣實行轉移支付……

　 2004 年農民增收 6. 8％、 糧食增產 9％之后， 今年國家又出臺了進一步促進糧食穩定增產、農民持續增收的政策， 如加大農業稅、 農業特產稅的減免力度， 著力建立為農民減負的長效機制。

　在這樣的背景之下， “建設社會主義新農村” 的提出， 格外引人注目。

　中國人民大學農業與農村發展研究院院長溫鐵軍認為， 新農村的新， 新在農村的發展能夠體現科學發展觀的要求，體現和諧社會的要求。

　隨著工業化、 城市化的發...

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