下面是小編為大家整理的2022暑假社會社會調(diào)研報(bào)告,供大家參考。
暑假社會社會調(diào)研報(bào)告
題目：農(nóng)村房屋拆遷中存在的問題與對策分析
學(xué)校：西南政法大學(xué)
學(xué)院：民商法學(xué)院
專業(yè)：法學(xué)
年級：
09 級
班級：七班
姓名：楊霖
學(xué)號：
2009011352
黨的十六屆五中全會明確提出要加快步伐建設(shè)社會主義新農(nóng)村，在這一過程中，伴隨著城
市化進(jìn)程的加快和市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，農(nóng)民改變生活方式的愿
望愈加強(qiáng)烈，隨后平房拆遷改造在各地農(nóng)村如火如荼競相展開。這是使人民群眾共享改革
成果的利民之舉。但另一方面，由于平改拆遷產(chǎn)生的矛盾和問題也十分突出，引發(fā)的上訪
居高不下，甚至發(fā)生群體性沖突事件。
使平改拆遷工作成為當(dāng)前社會各界共同關(guān)注的焦點(diǎn)、
熱點(diǎn)和難點(diǎn)，成為社會不穩(wěn)定因素的重要隱患。“拆遷難，難于上青天” ，這是很多地方對
平改拆遷工作的形象描述。暑假這段時(shí)間我有幸參與了農(nóng)村土地平改，我所在的投資開發(fā)
公司就是負(fù)責(zé)開發(fā)所在地附近農(nóng)村居民房屋，在整個(gè)實(shí)習(xí)過程中我注意到了很多平改拆遷
所暴露出來的社會問題。
如何**平改拆遷工作難題，成為了當(dāng)今社會的全新課題。許多政府基層干部進(jìn)行了有益
的實(shí)踐探索，學(xué)術(shù)界亦進(jìn)行了大量的理論研究。總結(jié)出來的原因錯(cuò)綜復(fù)雜且不同地區(qū)情況
各異，但共性的因素有兩個(gè)：
一是從法律層面看， 農(nóng)村平改拆遷相對于城市房屋拆遷而言，
法律規(guī)范不完善，在很多方面無法可依；
所以更多的不平等導(dǎo)致了更多的民怨。二是從基
層層面看，農(nóng)村平改拆遷工作自身在隊(duì)伍建設(shè)、工作機(jī)制、監(jiān)督制約等方面還存在著很多
不足，需要進(jìn)一步改進(jìn)提高。分析上面兩個(gè)因素，法律規(guī)范的完善無法在短時(shí)期之內(nèi)有效
解決，但在現(xiàn)有的法律框架之內(nèi)， 從平改拆遷自身工作來看則是應(yīng)當(dāng)而且能夠做得更好的。
我經(jīng)過長達(dá)三十天的觀察思考對于實(shí)習(xí)地的農(nóng)村平改拆遷案件進(jìn)行了深入調(diào)研，在第一手
資料的基礎(chǔ)上分析問題、探究原因，進(jìn)而提出對策建議，以期對我國廣大農(nóng)村平改拆遷工
作有所助益。
一、農(nóng)村平改拆遷工作中存在的突出問題
平改拆遷過程中，經(jīng)常由于被拆遷人拒絕拆遷而使各項(xiàng)新農(nóng)村建設(shè)不能順利進(jìn)行。要有效
的解決這一問題，首先必須弄清楚被拆遷人為何拒絕拆遷。我在三十天細(xì)致的觀察思考中
分析了幾十列拒絕拆遷的列子，被拆遷人之所以拒絕拆遷，主要表現(xiàn)為下列情況。
（一）不滿安置補(bǔ)償方案拒絕拆遷
我觀察的平改拆遷案件，有的被拆遷人對拆遷安置補(bǔ)償方案產(chǎn)生質(zhì)疑，細(xì)分析之又存在五
種類型：一是不滿福利補(bǔ)償資格的確定。我區(qū)多數(shù)村隊(duì)在平改拆遷中融入了村民的福利待
遇。比如，拆遷三間平房還遷115 平米樓房的同時(shí)本村村民每人還能多獲得10 平米補(bǔ)償。
問題就出在這 10 平米的福利補(bǔ)償上， 很多村隊(duì)的拆遷安置補(bǔ)償方案將戶口未遷出或離婚后
戶口回遷的出嫁女以及入贅男排除在享受福利補(bǔ)償?shù)娜藛T之外或與其他村民區(qū)別對待，引
起當(dāng)事者的強(qiáng)烈反對；
二是不滿補(bǔ)償對象的確定標(biāo)準(zhǔn)。因客觀原因，農(nóng)村宅基地的發(fā)放和
房屋建造手續(xù)較為混亂，一戶擁有多處宅基地、附屬房屋領(lǐng)取了證照、主房未領(lǐng)取證照、
違章建筑等現(xiàn)象都不同程度的存在，加之被拆遷人各自房屋裝修程度不同，情況非常復(fù)雜。
而拆遷安置補(bǔ)償方案中對于無證照房屋及違章建筑不予補(bǔ)償，對于附屬房屋、裝飾物品亦
有確定的標(biāo)準(zhǔn)，被拆遷人對于自己的房屋或物品沒有被方案確定為補(bǔ)償對象產(chǎn)生爭議；
三
是不滿具體拆遷安置的情況。被拆遷人對于拆遷安置補(bǔ)償方案中確定的還遷樓房的地理位
置、性質(zhì)（有無產(chǎn)權(quán)）、樓層或拆遷期間周轉(zhuǎn)房屋的坐落位置、居住條件、每月給付租金的數(shù)額存在異議，心懷不滿；
四是不滿拆遷安置補(bǔ)償?shù)臄?shù)額。一部分村隊(duì)在平改拆遷的同時(shí)
進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，還有的與國家征地發(fā)生交叉，部分被拆遷人認(rèn)為，在房地產(chǎn)開發(fā)中村委
會以土地投資獲得的收益或國家征地補(bǔ)償款遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于拆遷安置補(bǔ)償方案中村委會給予被拆
遷人的補(bǔ)償，因此進(jìn)行抵觸。五是不滿安置方案的決策機(jī)制。部分被拆遷人對于拆遷安置
補(bǔ)償方案的決策過程存在疑問，認(rèn)為并非村民的整體意志或自己應(yīng)該享有的“參政”權(quán)利
被剝奪，因而心生不滿拒絕拆遷。
（二）歷史遺留問題未決拒絕拆遷
農(nóng)村事務(wù)具有龐雜性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，很多問題處理起來非常棘手，每個(gè)村隊(duì)中都有不少
歷史遺留問題懸而未決。部分被拆遷人將平改拆遷作為解決歷史問題的有利時(shí)機(jī)，他們抓
住村委會害怕拖延工期的軟肋，以歷史遺留問題得到解決和滿足作為簽定拆遷協(xié)議的前提
條件，向村委會施加壓力，這種情況再平改中所占比列較大。常見的情況為，一是在村屬
工廠受到工傷沒有得到賠償或滿意的賠償；
二是在醫(yī)療保險(xiǎn)、口糧田的分配、子女就業(yè)以
及其他福利待遇等方面沒有獲得滿足；
三是計(jì)劃生育指標(biāo)、宅基地、房屋擴(kuò)建的申請等沒
有得到村委會的批準(zhǔn)；
四是與現(xiàn)任或前任村干部發(fā)生矛盾沒有得到解決或沒有獲得滿意的結(jié)果。雖然這些與平改拆遷并沒有直接的關(guān)系，但都成為了被拆遷人拒絕拆遷的“依據(jù)”。
（三）確因特殊生活困難拒絕拆遷
雖然全區(qū)各村隊(duì)在平改拆遷中，安置補(bǔ)償政策都非常優(yōu)厚，但被拆遷戶人員眾多，家庭情
況各異，也確實(shí)存在著特別貧困和具有特殊困難的家庭，這些家庭由于平改拆遷后的預(yù)期
比之現(xiàn)在的生活狀況沒有明顯的改觀或帶來了新的無法解決的困難而拒絕拆遷。一是鰥寡
孤獨(dú)身患?xì)埣驳谋徊疬w人，居住樓房后會造成生活不便；
二是家庭人口眾多，特別是有多
個(gè)要成家的男孩，在平房中還能湊合擠住，一旦居住樓房在結(jié)婚后就會無法容納。三是家
庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，成員下崗沒有收入，居住樓房后，物業(yè)費(fèi)、供熱費(fèi)等生活成本將會大幅上
升，家庭條件不能承受。（四）幻想獲得額外補(bǔ)償
拒絕拆遷
還有兩類被拆遷人，雖然沒有正當(dāng)?shù)睦碛桑瑓s成為平改拆遷工作最大的阻力。其一是鬧事
者。片面強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益，故意刁難從中作梗。拆遷平改對大多數(shù)被拆遷人而言是“爭取利
益”，對這部分人而言則是“利益賭博”。他們口頭上是維權(quán)的楷模，而實(shí)際上是無賴的典
型，幻想通過平改拆遷一夜暴富。輿論對“最牛釘子戶”的報(bào)道及討論，更引起了這部分
人的群起效應(yīng)，他們存在這樣一種錯(cuò)覺：“把事情鬧得越大，得到的補(bǔ)償越多”。其二是觀
望者。基于農(nóng)村所固有的居住、生活環(huán)境等特點(diǎn)，人們從眾思想突出。部分被拆遷人雖然
不是激烈的對抗，但處于觀望狀態(tài)，害怕自己先拆遷吃虧。這種觀望群體，相互間沾親帶
故或交往密切，具有一定的小團(tuán)體合力，人員從眾、甚至盲從現(xiàn)象較為明顯，這也是與城
市房屋拆遷明顯的差異。
二、農(nóng)村平改拆遷工作存在問題的原因分析
針對上述各種現(xiàn)象，通過由表及里的深入分析后，我認(rèn)為，除法律規(guī)范不健全不完善的因
素之外，基層自身工作的欠缺也是產(chǎn)生問題的重要根源。
（一）拆遷方案不夠科學(xué)
不可否認(rèn)，一些村隊(duì)所制定的拆遷安置補(bǔ)償方案確實(shí)不同程度的存在著不合法或不合理的情況。一是侵害少數(shù)群眾合法權(quán)益。雖然拆遷安置補(bǔ)償方案都是經(jīng)過村民代表大會通過，
從形式上看是大多數(shù)村民代表表決通過的，但有些地方違反了國家法律法規(guī)和政策性規(guī)定，
損害了部分群眾的利益。還有少數(shù)村隊(duì)違反辦事程序，先拆后批、先建后批，拆遷安置補(bǔ)
償方案沒有經(jīng)過上級的審查把關(guān)，也就出現(xiàn)了更多的漏洞。二是沒有具體問題具體分析。
拆遷安置補(bǔ)償方案中， “一刀切”的情況較多，對具有特殊情況或特殊困難的被拆遷戶安置
補(bǔ)償不盡合理。比如有些無證房屋有的是違章建筑，而有的確系歷史原因所形成，都采取
同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)顯然不合情理。
（二）基層組織工作薄弱
兩委班子沒有合力，街鎮(zhèn)政府指導(dǎo)不夠。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府認(rèn)為村隊(duì)是自治組織，平改拆
遷是村隊(duì)自己的事情，對于轄區(qū)村隊(duì)進(jìn)行平改拆遷指導(dǎo)不夠，尤其是對于村隊(duì)的拆遷安置
補(bǔ)償方案未進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)審查，對于村隊(duì)平改拆遷過程中出現(xiàn)的矛盾糾紛在處理上沒有
及時(shí)的給予指導(dǎo)，對于一些不符合條件的村隊(duì)干部沒有進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。
（三）家族關(guān)系紛繁復(fù)雜
當(dāng)代農(nóng)村家族的結(jié)構(gòu)對村隊(duì)組織的權(quán)力配置有直接的影響。在某些村隊(duì)，各家族勢力的對
比格局決定著村支部與村委會的權(quán)力地位的高低，決定著一部分家族能否配合村隊(duì)的工作。
家族之間的利益爭奪不僅表現(xiàn)于自然資源的爭奪，同時(shí)還包括支配村莊共有資源的權(quán)力資
源的爭奪。反映到現(xiàn)實(shí)中最為激烈的當(dāng)屬村隊(duì)干部的選舉，家族之間竟相選舉本家族人，
以利于當(dāng)選后最大限度的實(shí)現(xiàn)本家族的利益。在這一過程中，落選村隊(duì)干部的家族對于當(dāng)
選的村隊(duì)干部就會產(chǎn)生抵觸甚至拆臺行為，這種家族矛盾在平改拆遷工作中有著突出的反
映，平改拆遷為其提供了“有利時(shí)機(jī)” ，他們利用平改拆遷給村隊(duì)制造事端和麻煩，意欲通
過阻礙平改拆遷，將“敵對”家族勢力趕下臺，實(shí)現(xiàn)本家族勢力的“復(fù)辟”。
三、改進(jìn)農(nóng)村平改拆遷工作的對策建議
通過對調(diào)研中所發(fā)現(xiàn)問題的原因分析，我院認(rèn)為要使平改拆遷工作順利進(jìn)行，必須重點(diǎn)在
以下方面下功夫。
（一）健全完善拆遷工作機(jī)制
要在平改拆遷工作的制度層面上下功夫，靠制度管人、靠制度管事、靠制度管錢，使平改
拆遷工作按照章法行事，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化與高效化，積極預(yù)防問題的發(fā)生。首先是健全完善信
息公開機(jī)制。實(shí)行“陽光拆遷” ，公開平改拆遷的批文、拆遷的方案、拆遷的范圍、拆遷的主體、補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、決策的過程、監(jiān)督的機(jī)構(gòu)、拆遷的進(jìn)程、還遷房屋的狀況和性質(zhì)、拆
遷款項(xiàng)的收支以及每一個(gè)被拆遷戶的拆遷面積和補(bǔ)償金額，保障人民群眾的知情權(quán)。對于
人民群眾熱切關(guān)注的“釘子戶”的補(bǔ)償情況、違法違紀(jì)干部的處理情況要在解決完畢的第
一時(shí)間予以公布，對于出現(xiàn)的謠言和不準(zhǔn)確的信息，要快速主動的進(jìn)行辟謠，消除人民群
眾的疑惑。
（二）不斷加強(qiáng)法律政策宣傳
加強(qiáng)法律法規(guī)以及拆遷政策的宣傳，糾正被拆遷人的錯(cuò)誤觀念，爭取人民群眾的支持，是
平改拆遷工作不可或缺的重要途徑。因此要組織一支由街鎮(zhèn)、村隊(duì)、司法部門懂政治、懂
法律、懂政策、懂業(yè)務(wù)、會做群眾工作的干部組成專門的宣傳小組，動員群眾，發(fā)動群眾，
力求使群眾理解拆遷，支持拆遷，自覺拆遷。一是加強(qiáng)正面輿論的宣傳力度。要通過各種
方式宣傳新農(nóng)村建設(shè)的意義和平改拆遷政策，使每個(gè)被拆遷人既理解村隊(duì)的決策，更對今
后的生活有良好的心理預(yù)期， 糾正他們對于法律和政策的錯(cuò)誤理解；
宣傳拆遷的法律依據(jù)、
意義和被拆遷人義務(wù)的同時(shí)，也要不折不扣地宣傳被拆遷人的基本權(quán)利。二是重點(diǎn)宣傳獎(jiǎng)
勵(lì)政策。鼓勵(lì)先拆，鼓勵(lì)自覺，鼓勵(lì)典型，讓老實(shí)人不吃虧，“釘子戶”不占便宜。使一些
基本無爭議或爭議不大的被拆遷人提前搬遷，形成良好的動遷開局。
四；
社會實(shí)踐感悟和體會
這次暑假社會實(shí)踐讓我受益匪淺，期待更多的社會實(shí)踐的機(jī)會， 學(xué)生不僅要學(xué)習(xí)知識，
更要聯(lián)系社會將知識用于生活解決生活中的實(shí)際問題，學(xué)為所用，方能學(xué)有所成，方能造
福一方。中國的發(fā)展離不開拆遷，但是拆遷一定要保證群眾的合法權(quán)益不受侵害，平衡各
方利益，尋求圓滿的解決方案，暴力拆遷，強(qiáng)行拆遷，拆不出和諧的社會和美滿的未來，
拆不出國家的強(qiáng)大與繁榮。
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