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　 學(xué)習(xí)中央一號(hào)文件精神心得體會(huì)

　一、 我國(guó)支農(nóng)投入將步入機(jī)制化新時(shí)代。

　“新 12 字要求” 。

　“今年中央一號(hào)文件首提‘總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高’ 12 個(gè)字意義重大， 進(jìn)一步凸顯‘三農(nóng)’ 是目 前全黨工作的重中之重。

　” 作為新世紀(jì)以來第 7 個(gè)中央一號(hào)文件， 今年中央一號(hào)文件再度聚焦“三農(nóng)” ， 具有明顯的政策導(dǎo)向。

　近年來我國(guó)“三農(nóng)” 投入總量或多或少都會(huì)增加， 但比例有的年份可能還有降低。

　而今年的一號(hào)文件不僅要求總量增加， 而且比例也要提高， 對(duì)支農(nóng)投入力度提出了 更高的要求。

　“三個(gè)優(yōu)先” 。

　值得關(guān)注的是， 今年中央一號(hào)文件除了 提出“總量持續(xù)增加、 比例穩(wěn)步提高” 的新 12 字要求， 在關(guān)于三大支農(nóng)資金渠道的表述上也有變化。

　文件提出， 要確保財(cái)政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展， 預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　目 前國(guó)家用于農(nóng)業(yè)投入的渠道主要包括財(cái)政支農(nóng)資金、 預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和土地出讓收益三個(gè)方面。

　圍繞這三個(gè)資金渠道， 今年一號(hào)文件提出的“三個(gè)優(yōu)先” 相對(duì)于以往的表述， 更加明確了 支農(nóng)資金的投入方向和重點(diǎn)。

　“三個(gè)高于” 。

　據(jù)了 解， 2006 年的中央一號(hào)文件在支農(nóng)投入上強(qiáng)調(diào)了“三個(gè)高于” ， 即國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年， 國(guó)債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年， 其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年。

　“三個(gè)繼續(xù)高于” 。

　2007 年中央一號(hào)文件又提出“三個(gè)繼續(xù)高于” 保證支農(nóng)投入：

　2007 年財(cái)政支農(nóng)投入的增量要繼續(xù)高于上年，國(guó)家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年， 土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要繼續(xù)高于上年。

　“三個(gè)明顯高于” 。

　2008 年中央一號(hào)文件進(jìn)一步提出了 “三個(gè)明顯高于” 的要求， 即 2008 年財(cái)政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年，國(guó)家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年， 政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要明顯高于上年。

　從“三個(gè)高于” 到“三個(gè)繼續(xù)高于” 再到“三個(gè)明顯高于” ， 從十七屆三中全會(huì)提出的 “三個(gè)大幅度增長(zhǎng)”到今年一號(hào)文件提出的 “三個(gè)優(yōu)先” ， 中央關(guān)于支農(nóng)投入表述不斷變化的背后， 正是我國(guó)“三農(nóng)”投入機(jī)制化不斷完善的過程。

　而新投入機(jī)制的內(nèi)涵就是在“總量持續(xù)增加、 比例穩(wěn)步提高” 的基礎(chǔ)上， 做到“三個(gè)優(yōu)先” ， 三方面內(nèi)容一脈相承， 相互銜接。

　 財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示， 2003 年中央財(cái)政用于“三農(nóng)” 投入首次超過2000 億元， 達(dá)到 2144 億元， 2007 年達(dá)到 4318 億元， 比 2003 年增長(zhǎng)101. 4％ 。

　在此基礎(chǔ)上， 2008 年中央財(cái)政安排“三農(nóng)” 支出 5625 億元， 比上年增加 1307 億元， 是我國(guó)中央財(cái)政支農(nóng)資金增加量首次超過千億元。

　 財(cái)政部預(yù)計(jì)， 2009 年中央財(cái)政用于“三農(nóng)” 方面的支出達(dá)到7161. 4 億元， 地方財(cái)政支農(nóng)投入也不斷增加， “三農(nóng)” 投入規(guī)模再創(chuàng)歷史新高。

　當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)發(fā)展到了 一個(gè)新階段， 亟待通過加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展力度， **城鄉(xiāng) 差距擴(kuò)大等制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一些深層次問題。

　這就需要加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展， 促進(jìn)資源要素向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

　“隨著城鎮(zhèn)化、 工業(yè)化進(jìn)程的加快， 盡管農(nóng)業(yè)產(chǎn)出在 GDP 中的比例日 益下降， 但其作用卻越來越重要， 尤其在金融危機(jī)背景下其重要性更加突顯。

　” 農(nóng)業(yè)作為蓄水池， 可以吸納失業(yè)農(nóng)民工返鄉(xiāng) 就業(yè)， 此外我國(guó)農(nóng)村人口 眾多， 農(nóng)村又可以成為潛力巨大的內(nèi)需市場(chǎng)。

　加大“三農(nóng)” 投入對(duì)于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)， 保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。

　二、 夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)成為 2010 年中央一號(hào)文件的重心。

　財(cái)政支農(nóng)資金總量持續(xù)增加、 比例穩(wěn)步提高。

　2010 年中央一號(hào)文件的工作重心是夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)， 這份文件首次明確提出財(cái)政支農(nóng)資金“總量持續(xù)增加、 比例穩(wěn)步提高” ， 這 12 個(gè)字是更高的要求， 不僅確保了 “三農(nóng)” 投入資金總量， 也確保了 比例穩(wěn)步提高。

　去年以來， 盡管受到國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊， 從中央到地方的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策支持卻不減反增。

　數(shù)據(jù)顯示， 2009 年中央財(cái)政預(yù)算安排“三農(nóng)” 支出達(dá) 7161. 4 億元，

　“三農(nóng)” 投入規(guī)模再創(chuàng)歷史新高。

　今年中央一號(hào)文件提出了 多項(xiàng)具體要求， 如：

　確保財(cái)政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展， 預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程， 土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建

　設(shè)等。

　還要求各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入增長(zhǎng)幅度都要高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。

　農(nóng)民將獲得更多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼。

　糧食直補(bǔ)、 農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、 農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼是近年來國(guó)家對(duì)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予的四項(xiàng)最重要的補(bǔ)貼。

　2009 年中央財(cái)政對(duì)此投入了 1230 億元， 同比增長(zhǎng)19. 4％ 。

　實(shí)踐證明， “四補(bǔ)貼” 政策有效調(diào)動(dòng)了 農(nóng)民生產(chǎn)積極性， 推動(dòng)了 糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。

　2010 年中央一號(hào)文件把這項(xiàng)好政策加以強(qiáng)化， 擴(kuò)大了 糧種補(bǔ)貼的品種， 擴(kuò)大馬鈴薯補(bǔ)貼范圍， 啟動(dòng)青稞良種補(bǔ)貼， 實(shí)施花生良種補(bǔ)貼試點(diǎn)。

　同時(shí)， 擴(kuò)大了 農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域， 牧業(yè)、 林業(yè)和抗旱、 節(jié)水設(shè)備首次納入補(bǔ)貼范圍。

　此外， 還擴(kuò)大了 補(bǔ)貼政策的受益范圍， 由以前主要在農(nóng)區(qū)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼， 擴(kuò)大到了 牧區(qū)、 林區(qū)和墾區(qū)。

　農(nóng)發(fā)行將開展“中長(zhǎng)期政策性” 信貸業(yè)務(wù)。

　2010 年中央一號(hào)文件提出， 加大政策性金融對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度， 拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域， 大力開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期政策性信貸業(yè)務(wù)。

　中長(zhǎng)期政策性” 這 6 個(gè)字， 意味著在今后的農(nóng)業(yè)建設(shè)中將有更多的信貸資金進(jìn)來， 彌補(bǔ)長(zhǎng)期以來農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的不足。

　著力**農(nóng)村融資難。

　農(nóng)村融資難一直是我國(guó)“三農(nóng)” 發(fā)展中的短腿。

　2010 年中央一號(hào)文件對(duì)此明確提出， 加快培育村鎮(zhèn)銀行、 貸款公司、 農(nóng)村資金互助社， 有序發(fā)展小額貸款組織， 引 導(dǎo)社會(huì)資金投資設(shè)立適應(yīng)“三農(nóng)” 需要的各類新型金融組織。

　 目 前全國(guó)還有 2945 個(gè)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)（ 占整個(gè)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)的 8. 6％ ）

　沒有任何金融機(jī)構(gòu)， 708 個(gè)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)沒有任何金融服務(wù)。

　為此文件要求抓緊制定對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)新設(shè)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)費(fèi)用補(bǔ)貼等辦法， 確保 3 年內(nèi)消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng) 鎮(zhèn)。

　推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)重點(diǎn)是水利和種業(yè)。

　2010 年中央一號(hào)文件在確定今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求時(shí)， 把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)。

　轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式對(duì)國(guó)家整體推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變意義重大。

　“轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式不僅僅是宏觀經(jīng)濟(jì)和工業(yè)企業(yè)的事， 我國(guó)生產(chǎn)方式最粗放、 科技含量最低的還是農(nóng)業(yè)。

　” 從氣候環(huán)境來說，農(nóng)業(yè)耗能水平雖然不是太高， 但總量驚人。

　這次中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)， 國(guó)家固定資產(chǎn)投資要把水利建設(shè)放在重要位置， 提出加強(qiáng)大江大河治理， 推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造， 按期完成規(guī)劃內(nèi)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)， 大幅度增加中央和省級(jí)財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金規(guī)模。

　同時(shí)， 文件把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點(diǎn)放在種業(yè)發(fā)展上， 提出推動(dòng)國(guó)內(nèi)種業(yè)加快企業(yè)并購(gòu)和產(chǎn)業(yè)整合， 抓緊培育有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型種子企業(yè)。

　改善農(nóng)村民生再出一系列好政策。

　2010 年中央一號(hào)文件確定要實(shí)施新一輪的農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程， 以緩解“家電下鄉(xiāng) ” 之后農(nóng)村用電總量明顯增加的壓力。

　這項(xiàng)政策實(shí)施以來， 截至去年末已累計(jì)銷售家電下鄉(xiāng) 產(chǎn)品 3430 萬(wàn)件， 不僅拉動(dòng)了 農(nóng)村消費(fèi)， 也為相關(guān)企業(yè)提供了更大市場(chǎng)空間。

　農(nóng)村危房改造也成為文件重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域， 提出抓住當(dāng)前農(nóng)村建房快速增長(zhǎng)和建筑材料供給充裕的時(shí)機(jī)， 把支持農(nóng)民建房作為擴(kuò)大內(nèi)需的重大舉措， 采取有效措施推動(dòng)建材下鄉(xiāng) 。

　此外， 中央一號(hào)文件在促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、 提高農(nóng)村教育衛(wèi)生文化事業(yè)發(fā)展水平、 提高農(nóng)村社會(huì)保障水平等方面也出臺(tái)了 一系列新措施。

　針對(duì)中央一號(hào)文件為何把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國(guó)民收入分配的重要內(nèi)容的問題， 有專家表示， 城鄉(xiāng) 之間的差距不僅是居民收入的差距， 更體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等民生方面。

　調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)， 除了 在一次分配中增加勞動(dòng)者收入之外， 很重要的一條是通過各種辦法來改善農(nóng)村民生。

　三、 用統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展新理念解決“三農(nóng)” 新問題 2010 年中央一號(hào)文件是新世紀(jì)以來的第 7 個(gè)中央一號(hào)文件。

　文件以“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展力度， 進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)” 為主題， 既著眼于 2010 年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作， 更著眼于今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)” 發(fā)展。

　（ 一）今年中央一號(hào)文件出臺(tái)與以往 6 個(gè)中央一號(hào)文件相比所具有的不同背景和考慮。

　新世紀(jì)以來的前 6 個(gè)中央一號(hào)文件都有很高的含金量， 對(duì)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作起了 非常大的作用。

　今年的中央一號(hào)文件是在特定背景下出臺(tái)的， 是個(gè)風(fēng)向標(biāo)， 是黨中央、 國(guó)務(wù)院高度重視“三農(nóng)” 工作的體現(xiàn)， 具有重大現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。

　去年， 面對(duì)歷史罕見國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊， 面對(duì)多年不遇自然災(zāi)害的重大考驗(yàn)， 面對(duì)國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)異常波動(dòng)的不利影響， 我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了 顯著成效， 糧食再獲豐收， 農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)， 農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)步增加， 農(nóng)民生活不斷改善， 農(nóng)村社會(huì)安定和諧， 總體形勢(shì)明顯好于預(yù)期。

　但是， 我們也要清醒看到， 當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。

　今年這個(gè)文件主要是考慮了 以下三個(gè)方面因素：

　一是要用統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展新理念解決 “三農(nóng)” 新問題。

　在新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村也出現(xiàn)了 許多新情況新問題， 我們要用統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展新理念加以解決。

　農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作不能就“農(nóng)” 說“農(nóng)” ， 要和整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合在一起， 甚至要和世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)聯(lián)系起來考慮。

　要按照中央提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展” 、 “形成城鄉(xiāng) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局” 的要求， 分析解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題。

　二是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊， 農(nóng)業(yè)決不能出問題。

　盡管我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)比較早地回升向好， 但基礎(chǔ)仍然不牢， 進(jìn)一步應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的任務(wù)還非常繁重。

　2010 年要在國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加復(fù)雜的條件下保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展， 大家首先意識(shí)到， 必須把“三農(nóng)” 工作做好， 這是最基礎(chǔ)的支撐， 決不能出問題。

　三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)好的時(shí)候， 恰恰是容易出問題的時(shí)候， 要高度警惕。

　連續(xù) 6 年增產(chǎn)增收后， 容易產(chǎn)生麻痹思想和松懈情緒。

　我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有今天的這個(gè)局面來之不易， 農(nóng)業(yè)受自 然因素、 市場(chǎng)因素影響大， 基礎(chǔ)仍然脆弱， 應(yīng)該居安思危， 倍加珍惜。

　（ 二）

　今年中央一號(hào)文件主題“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展力度， 進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)” 這句話含義深刻， 尤其對(duì)前后兩部分之間的關(guān)系要加以正確理解。

　我們已經(jīng)到了 一個(gè)新的發(fā)展階段， 很多改革不考慮統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展就無法推進(jìn)， 因此必須加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展的力度。

　這句話的重心在后半部分。

　統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展是手段， 夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)是目 的。

　盡管我們連續(xù) 6 年豐收， 但根基仍然不牢。

　黨的十七屆三中全會(huì)提出了 三句話：

　農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱， 最需要加強(qiáng)； 農(nóng)村發(fā)展仍然滯后， 最需要扶持； 農(nóng)民增收仍然困難， 最需要加快。

　這非常符合現(xiàn)實(shí)。

　這幾年， 我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有這樣的好局面， 最根本的是政策好， 是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策調(diào)動(dòng)了 農(nóng)民的積極性， 激發(fā)了 農(nóng)村發(fā)展的活力。

　但是一旦放松， 就很難說。

　要夯實(shí)的不僅僅是生產(chǎn)力的基礎(chǔ)， 還包括對(duì)“三農(nóng)” 工作作為重中之重的基本認(rèn)識(shí)， 穩(wěn)定和完善黨在農(nóng)村的基本政策， 突出強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施， 建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的基層體系， 大力加強(qiáng)農(nóng)村以黨組織為核心的基層組織等五個(gè)方面的內(nèi)容。

　 （ 三）今年的中央一號(hào)文件提出了“穩(wěn)糧保供給、 增收惠民生、 改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁” 四句話， 明確了 2010 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的基本思路。

　與往年相比， 這四句話有繼承， 也有發(fā)展。

　穩(wěn)糧保供給， 就是要繼續(xù)抓好糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)， 保持市場(chǎng)穩(wěn)定和價(jià)格合理水平， 防止糧食生產(chǎn)出現(xiàn)滑坡。

　這個(gè)問題必須常抓不懈。

　增收惠民生， 就是要千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)， 努力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

　過去 6 年農(nóng)民人均收入增幅平均在 6%以上，必須堅(jiān)決防止農(nóng)民收入陷入徘徊。

　改革促統(tǒng)籌， 就是要著力構(gòu)建以工促農(nóng)、 以城帶鄉(xiāng) 的長(zhǎng)效機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、 城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化， 堅(jiān)決防止在統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 中忽視和放松“三農(nóng)” 的傾向顯現(xiàn)抬頭。

　強(qiáng)基增后勁， 就是要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、 強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐， 全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力。

　只有打牢基礎(chǔ)， 我們才能有持續(xù)發(fā)展的后勁。

　（ 四）

　今年中央一號(hào)文件分析了 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面臨的形勢(shì)，提出當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨各種傳統(tǒng)的非傳統(tǒng)挑戰(zhàn)。

　非傳統(tǒng)挑戰(zhàn)更多指的是新出現(xiàn)的一些問題。

　比如農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)功能主要是生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品， 現(xiàn)在生態(tài)、 旅游觀光、 文化傳承等方面的功能越來越凸顯。

　這幾年美國(guó)、 巴西等國(guó)搞生物質(zhì)能源， 雖然其總量不超過15%， 但由于資本市場(chǎng)的炒作因素， 反過來對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)影響很大。

　當(dāng)前， 我國(guó)農(nóng)村正處于轉(zhuǎn)型期， 一個(gè)非常大的問題是農(nóng)民外出后，既不能在城市定居， 又不愿意回到農(nóng)村。

　今年中央一號(hào)文件提到的新生代農(nóng)民工， 指的是以 80 后、 90 后為代表的新一代農(nóng)民工， 他們?cè)?. 5 億外出農(nóng)民工中約占 60%。

　相對(duì)來說， 這些人對(duì)農(nóng)業(yè)不熟悉， 同時(shí)， 他們又特別渴望融入城市生活、 城市社會(huì)， 但從制度到心理到具體措施， 我們都還沒有做好接納的準(zhǔn)備。

　當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的新情況， 一是對(duì)外開放度不斷提高， 二是城鄉(xiāng) 經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度顯著增強(qiáng)， 三是氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)影響日 益加大。

　這種新形勢(shì)既帶來機(jī)遇， 也使我們面臨新的挑戰(zhàn)。

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