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　學習中央一號文件精神心得體會德欽措一、 我國支農投入將步入機制化新時代。

　“新 12 字要求” 。

　“今年中央一號文件首提‘總量持續增加、比例穩步提高’ 12 個字意義重大， 進一步凸顯‘三農’ 是目 前全黨工作的重中之重。

　” 作為新世紀以來第 7 個中央一號文件， 今年中央一號文件再度聚焦“三農” ， 具有明顯的政策導向。

　近年來我國“三農” 投入總量或多或少都會增加， 但比例有的年份可能還有降低。

　而今年的一號文件不僅要求總量增加， 而且比例也要提高， 對支農投入力度提出了 更高的要求。

　“三個優先” 。

　值得關注的是， 今年中央一號文件除了 提出“總量持續增加、 比例穩步提高” 的新 12 字要求， 在關于三大支農資金渠道的表述上也有變化。

　文件提出， 要確保財政支出優先支持農業農村發展， 預算內固定資產投資優先投向農業基礎設施和農村民生工程，土地出讓收益優先用于農業土地開發和農村基礎設施建設。

　目 前國家用于農業投入的渠道主要包括財政支農資金、 預算內固定資產投資和土地出讓收益三個方面。

　圍繞這三個資金渠道， 今年一號文件提出的“三個優先” 相對于以往的表述， 更加明確了 支農資金的投入方向和重點。

　“三個高于” 。

　據了 解， 2006 年的中央一號文件在支農投入上強調了“三個高于” ， 即國家財政支農資金增量要高于上年， 國債和預算內資金用于農村建設的比重要高于上年， 其中直接用于改善農村生產生活條件的資金要高于上年。

　“三個繼續高于” 。

　2007 年中央一號文件又提出“三個繼續高于” 保證支農投入：

　2007 年財政支農投入的增量要繼續高于上年，國家固定資產投資用于農村的增量要繼續高于上年， 土地出讓收入用于農村建設的增量要繼續高于上年。

　“三個明顯高于” 。

　2008 年中央一號文件進一步提出了 “三個明顯高于” 的要求， 即 2008 年財政支農投入的增量要明顯高于上年，國家固定資產投資用于農村的增量要明顯高于上年， 政府土地出讓收入用于農村建設的增量要明顯高于上年。

　從“三個高于” 到“三個繼續高于” 再到“三個明顯高于” ， 從十七屆三中全會提出的 “三個大幅度增長”到今年一號文件提出的 “三個優先” ， 中央關于支農投入表述不斷變化的背后， 正是我國“三農”投入機制化不斷完善的過程。

　而新投入機制的內涵就是在“總量持續增加、 比例穩步提高” 的基礎上， 做到“三個優先” ， 三方面內容一脈相承， 相互銜接。

　 財政部數據顯示， 2003 年中央財政用于“三農” 投入首次超過2000 億元， 達到 2144 億元， 2007 年達到 4318 億元， 比 2003 年增長101. 4％ 。

　在此基礎上， 2008 年中央財政安排“三農” 支出 5625 億元， 比上年增加 1307 億元， 是我國中央財政支農資金增加量首次超過千億元。

　 財政部預計， 2009 年中央財政用于“三農” 方面的支出達到7161. 4 億元， 地方財政支農投入也不斷增加， “三農” 投入規模再創歷史新高。

　當前我國經濟社會已經發展到了 一個新階段， 亟待通過加大統籌城鄉 發展力度， **城鄉 差距擴大等制約經濟社會發展的一些深層次問題。

　這就需要加快農村經濟社會發展， 促進資源要素向農村轉移，推動國民經濟轉變發展方式。

　“隨著城鎮化、 工業化進程的加快， 盡管農業產出在 GDP 中的比例日 益下降， 但其作用卻越來越重要， 尤其在金融危機背景下其重要性更加突顯。

　” 農業作為蓄水池， 可以吸納失業農民工返鄉 就業， 此外我國農村人口 眾多， 農村又可以成為潛力巨大的內需市場。

　加大“三農” 投入對于擴大國內消費， 保持經濟平穩較快發展具有重要意義。

　二、 夯實農業農村基礎成為 2010 年中央一號文件的重心。

　財政支農資金總量持續增加、 比例穩步提高。

　2010 年中央一號文件的工作重心是夯實農業農村發展基礎， 這份文件首次明確提出財政支農資金“總量持續增加、 比例穩步提高” ， 這 12 個字是更高的要求， 不僅確保了 “三農” 投入資金總量， 也確保了 比例穩步提高。

　去年以來， 盡管受到國際金融危機的嚴重沖擊， 從中央到地方的強農惠農政策支持卻不減反增。

　數據顯示， 2009 年中央財政預算安排“三農” 支出達 7161. 4 億元，

　“三農” 投入規模再創歷史新高。

　今年中央一號文件提出了 多項具體要求， 如：

　確保財政支出優先支持農業農村發展， 預算內固定資產投資優先投向農業基礎設施和農村民生工程， 土地出讓收益優先用于農業土地開發和農村基礎設施建

　設等。

　還要求各級財政對農業的投入增長幅度都要高于財政經常性收入增長幅度。

　農民將獲得更多農業生產補貼。

　糧食直補、 農資綜合補貼、 農機購置補貼和良種補貼是近年來國家對農民從事農業生產給予的四項最重要的補貼。

　2009 年中央財政對此投入了 1230 億元， 同比增長19. 4％ 。

　實踐證明， “四補貼” 政策有效調動了 農民生產積極性， 推動了 糧食等主要農產品生產的穩定發展。

　2010 年中央一號文件把這項好政策加以強化， 擴大了 糧種補貼的品種， 擴大馬鈴薯補貼范圍， 啟動青稞良種補貼， 實施花生良種補貼試點。

　同時， 擴大了 農機補貼領域， 牧業、 林業和抗旱、 節水設備首次納入補貼范圍。

　此外， 還擴大了 補貼政策的受益范圍， 由以前主要在農區對農民進行補貼， 擴大到了 牧區、 林區和墾區。

　農發行將開展“中長期政策性” 信貸業務。

　2010 年中央一號文件提出， 加大政策性金融對農村改革發展重點領域和薄弱環節支持力度， 拓展農業發展銀行支農領域， 大力開展農業開發和農村基礎設施建設中長期政策性信貸業務。

　中長期政策性” 這 6 個字， 意味著在今后的農業建設中將有更多的信貸資金進來， 彌補長期以來農村基礎設施建設資金的不足。

　著力**農村融資難。

　農村融資難一直是我國“三農” 發展中的短腿。

　2010 年中央一號文件對此明確提出， 加快培育村鎮銀行、 貸款公司、 農村資金互助社， 有序發展小額貸款組織， 引 導社會資金投資設立適應“三農” 需要的各類新型金融組織。

　 目 前全國還有 2945 個鄉 鎮（ 占整個鄉 鎮的 8. 6％ ）

　沒有任何金融機構， 708 個鄉 鎮沒有任何金融服務。

　為此文件要求抓緊制定對偏遠地區新設農村金融機構費用補貼等辦法， 確保 3 年內消除基礎金融服務空白鄉 鎮。

　推進現代農業建設重點是水利和種業。

　2010 年中央一號文件在確定今年農業農村工作的總體要求時， 把發展現代農業作為轉變經濟發展方式的重大任務。

　轉變農業生產方式對國家整體推進發展方式轉變意義重大。

　“轉變增長方式不僅僅是宏觀經濟和工業企業的事， 我國生產方式最粗放、 科技含量最低的還是農業。

　” 從氣候環境來說，農業耗能水平雖然不是太高， 但總量驚人。

　這次中央一號文件強調， 國家固定資產投資要把水利建設放在重要位置， 提出加強大江大河治理， 推進大中型灌區續建配套和節水改造， 按期完成規劃內病險水庫除險加固任務， 大幅度增加中央和省級財政小型農田水利設施建設補助專項資金規模。

　同時， 文件把農業科技創新的重點放在種業發展上， 提出推動國內種業加快企業并購和產業整合， 抓緊培育有核心競爭力的大型種子企業。

　改善農村民生再出一系列好政策。

　2010 年中央一號文件確定要實施新一輪的農網改造升級工程， 以緩解“家電下鄉 ” 之后農村用電總量明顯增加的壓力。

　這項政策實施以來， 截至去年末已累計銷售家電下鄉 產品 3430 萬件， 不僅拉動了 農村消費， 也為相關企業提供了更大市場空間。

　農村危房改造也成為文件重點關注領域， 提出抓住當前農村建房快速增長和建筑材料供給充裕的時機， 把支持農民建房作為擴大內需的重大舉措， 采取有效措施推動建材下鄉 。

　此外， 中央一號文件在促進農民就業創業、 提高農村教育衛生文化事業發展水平、 提高農村社會保障水平等方面也出臺了 一系列新措施。

　針對中央一號文件為何把改善農村民生作為調整國民收入分配的重要內容的問題， 有專家表示， 城鄉 之間的差距不僅是居民收入的差距， 更體現在基礎設施和公共服務等民生方面。

　調整國民收入分配結構， 除了 在一次分配中增加勞動者收入之外， 很重要的一條是通過各種辦法來改善農村民生。

　三、 用統籌城鄉 發展新理念解決“三農” 新問題 2010 年中央一號文件是新世紀以來的第 7 個中央一號文件。

　文件以“加大統籌城鄉 發展力度， 進一步夯實農業農村發展基礎” 為主題， 既著眼于 2010 年的農業農村工作， 更著眼于今后一個時期的“三農” 發展。

　（ 一）今年中央一號文件出臺與以往 6 個中央一號文件相比所具有的不同背景和考慮。

　新世紀以來的前 6 個中央一號文件都有很高的含金量， 對指導農業農村工作起了 非常大的作用。

　今年的中央一號文件是在特定背景下出臺的， 是個風向標， 是黨中央、 國務院高度重視“三農” 工作的體現， 具有重大現實意義和長遠戰略意義。

　去年， 面對歷史罕見國際金融危機的嚴重沖擊， 面對多年不遇自然災害的重大考驗， 面對國內外農產品市場異常波動的不利影響， 我國農業農村發展取得了 顯著成效， 糧食再獲豐收， 農民收入持續較快增長， 農民轉移就業穩步增加， 農民生活不斷改善， 農村社會安定和諧， 總體形勢明顯好于預期。

　但是， 我們也要清醒看到， 當前農業農村發展面臨的形勢依然十分嚴峻。

　今年這個文件主要是考慮了 以下三個方面因素：

　一是要用統籌城鄉 發展新理念解決 “三農” 新問題。

　在新形勢下，農業農村也出現了 許多新情況新問題， 我們要用統籌城鄉 發展新理念加以解決。

　農業農村工作不能就“農” 說“農” ， 要和整個國家的經濟社會發展結合在一起， 甚至要和世界經濟走勢聯系起來考慮。

　要按照中央提出的“統籌城鄉 發展” 、 “形成城鄉 經濟社會發展一體化新格局” 的要求， 分析解決農業農村問題。

　二是應對國際金融危機沖擊， 農業決不能出問題。

　盡管我國宏觀經濟比較早地回升向好， 但基礎仍然不牢， 進一步應對國際金融危機沖擊的任務還非常繁重。

　2010 年要在國際經濟環境更加復雜的條件下保持經濟平穩較快發展， 大家首先意識到， 必須把“三農” 工作做好， 這是最基礎的支撐， 決不能出問題。

　三是農業農村形勢好的時候， 恰恰是容易出問題的時候， 要高度警惕。

　連續 6 年增產增收后， 容易產生麻痹思想和松懈情緒。

　我國農業農村發展有今天的這個局面來之不易， 農業受自 然因素、 市場因素影響大， 基礎仍然脆弱， 應該居安思危， 倍加珍惜。

　（ 二）

　今年中央一號文件主題“加大統籌城鄉 發展力度， 進一步夯實農業農村發展基礎” 這句話含義深刻， 尤其對前后兩部分之間的關系要加以正確理解。

　我們已經到了 一個新的發展階段， 很多改革不考慮統籌城鄉 發展就無法推進， 因此必須加大統籌城鄉 發展的力度。

　這句話的重心在后半部分。

　統籌城鄉 發展是手段， 夯實農業農村發展基礎是目 的。

　盡管我們連續 6 年豐收， 但根基仍然不牢。

　黨的十七屆三中全會提出了 三句話：

　農業基礎仍然薄弱， 最需要加強； 農村發展仍然滯后， 最需要扶持； 農民增收仍然困難， 最需要加快。

　這非常符合現實。

　這幾年， 我國農業農村發展有這樣的好局面， 最根本的是政策好， 是強農惠農政策調動了 農民的積極性， 激發了 農村發展的活力。

　但是一旦放松， 就很難說。

　要夯實的不僅僅是生產力的基礎， 還包括對“三農” 工作作為重中之重的基本認識， 穩定和完善黨在農村的基本政策， 突出強化農業農村的基礎設施， 建立健全農業社會化服務的基層體系， 大力加強農村以黨組織為核心的基層組織等五個方面的內容。

　 （ 三）今年的中央一號文件提出了“穩糧保供給、 增收惠民生、 改革促統籌、強基增后勁” 四句話， 明確了 2010 年農業農村工作的基本思路。

　與往年相比， 這四句話有繼承， 也有發展。

　穩糧保供給， 就是要繼續抓好糧食等主要農產品生產， 保持市場穩定和價格合理水平， 防止糧食生產出現滑坡。

　這個問題必須常抓不懈。

　增收惠民生， 就是要千方百計促進農民收入持續較快增長， 努力改善農民生產生活條件。

　過去 6 年農民人均收入增幅平均在 6%以上，必須堅決防止農民收入陷入徘徊。

　改革促統籌， 就是要著力構建以工促農、 以城帶鄉 的長效機制，協調推進工業化、 城鎮化和農業現代化， 堅決防止在統籌城鄉 中忽視和放松“三農” 的傾向顯現抬頭。

　強基增后勁， 就是要進一步加強基礎建設、 強化基礎支撐， 全面提升農業農村可持續發展能力。

　只有打牢基礎， 我們才能有持續發展的后勁。

　（ 四）

　今年中央一號文件分析了 當前我國農業農村工作面臨的形勢，提出當前農業農村發展面臨各種傳統的非傳統挑戰。

　非傳統挑戰更多指的是新出現的一些問題。

　比如農業的傳統功能主要是生產農產品， 現在生態、 旅游觀光、 文化傳承等方面的功能越來越凸顯。

　這幾年美國、 巴西等國搞生物質能源， 雖然其總量不超過15%， 但由于資本市場的炒作因素， 反過來對農產品市場影響很大。

　當前， 我國農村正處于轉型期， 一個非常大的問題是農民外出后，既不能在城市定居， 又不愿意回到農村。

　今年中央一號文件提到的新生代農民工， 指的是以 80 后、 90 后為代表的新一代農民工， 他們在1. 5 億外出農民工中約占 60%。

　相對來說， 這些人對農業不熟悉， 同時， 他們又特別渴望融入城市生活、 城市社會， 但從制度到心理到具體措施， 我們都還沒有做好接納的準備。

　當前我國農業農村發展面臨的新情況， 一是對外開放度不斷提高， 二是城鄉 經濟的關聯度顯著增強， 三是氣候變化對農業影響日 益加大。

　這種新形勢既帶來機遇， 也使我們面臨新的挑戰。

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